审计人员须具备哪些基本技能
审计人员须五项基本技能：一、取证能力 调查取证能力，关键就。
弄清“为查，查什么，怎么查”，一是对被审计的对象情况分析细，对采取的方式方法考虑细，对审计需要了解的情况掌握细。
二是把事实查得准，适用法律法规、问题定性准。
审计或审计调查取证必须是时间、地点、事件清楚，准确无误，没有瑕疵。
适用的法律法规是对审计的问题恰当定性，实际工作中会碰到一些难以定性的问题，可以视具体事件抓主放次，个别不影响审计重点的小问题可以放放，要学会弹钢琴。
三是结果实。
包括两个方面，一是每个问题、每个阶段的审计结果要实。
不论什么问题，一旦审计查证，就必须查实，尤其是对整个项目审计定性起关键作用的问题，必须查实。
审计中涉及的大案要案，查出的问题较多，有的要移送司法机关，移交前把证据做实，移交后再跟一段，协助承接单位熟悉情况，尽快顺利开展工作。
二、观察识别能力 观察识别能力，关键就是看。
一是会看材料。
被审计单位的资料反映问题的初始材料，要认真阅读，必要时还要将历年的有关的资料联系起来看，梳理所需的问题，分析各问题之间的相互关联，列出可查性强和短时间内可突破的重点问题。
辨析证据材料是审计人员的基本功，要学习银行、证券、房产、税务、通讯、国土、基建等方面的知识，看清、看懂相关材料，从中发现问题，找到突破查找问题和大案要案的重要线索。
被审计单位提供的会议记录、会计账本、会计凭证、会计报表等，要仔细阅看，从中找到对审计有价值的信息。
二是会看问题，要善于捕捉问题，从一些不起眼的情况和事件中，找出被审计者违纪违法的蛛丝马迹。
要善于透视本质，一些浮于表面的问题，往往是重大问题的掩盖，必须学会揭皮取核，剖面掏心，抓住实质。
三、谈话突破能力 在审计过程中，通过谈话也可以发现问题的线索。
一是要抓住先机。
抓住了先机，就掌握了主动。
初核阶段，一般不直接找当事人谈话，可约谈相关知情人，此时的谈话，既要快又要隐蔽，先核实一两件涉嫌违纪违法问题，为审计重要线索发现打基础。
线索发现后与调查对象谈话进入实质性。
要重视第一次谈话，先把主要问题抓住。
二是以智取胜。
谈话是智力的较量，是斗智斗勇的过程。
审计人员代表组织，有政治优势，可以充分发掘自己的智慧，同时也要讲究技巧。
引导他们增强法纪观念，认识错误，要以真实道理说服，引导其转变观念，端正态度。
三是要谈透。
要把问题谈透，事情的来龙去脉、问题发生的原因经过、关键的人和事，必须一一谈清。
要把道理谈透。
要把利弊谈透，当前的利、长远的害，个人的利、集体的害，辨明利弊，使其明白不因自己一时错误，毁了前程，误了事业。
四、口头表达能力 综合地条理地简明扼要地用口头语言向领导汇报审计情况，是审计人员的基本功，要通盘考虑大疑点问题，要及时报告，好让思路清晰。
只有想明白，才可能说明白，思路决定结果。
要准确掌握情况，搞清问题，始终围绕查什么、怎么查，坚持整体思路。
要经常梳理审计问题，条理化整理，形成清晰脉络，保持理性思路。
注意理顺思路，听取不同意见，开阔眼界，拓宽视野，不断明晰思路。
“理”，即条理分明。
要善于总结归纳，分清层次，提炼观点。
要坚持讲短话，力求简短精炼，直截了当，观点鲜明，重点突出。
“简”，即简明扼要。
干脆利索不拖泥带水，言简意咳不含糊其辞，切中要点不漫无边际。
重讲结果，少谈过程，对审计重要情况力求一语中的，一句到位，重大疑点问题，要及时报告，好让领导驾驭全局，通盘考虑。
五、文字写作能力 当今审计人员需要综合素质，不仅需要会查问题，还要规范、新颖、深刻、灵活地写好各类审计文书材料。
一要写“规范”。
审计文书有其独特要求和规范性，如审计方案、审计报告、审计决定、审计简报等文书材料，因其严肃性、统一性和约束性，必须规范书写，不得随意更改模式，以确保执行力。
二要写“新”，综合、剖析、思考是写新的基础，归纳、概括、总结是写新的关键，参与、体验、感悟是写新的要求，实在、管用、启示是写新的目的。
要善于捕捉亮点，审计中的好做法、好体会，重要启示，对经济建设、社会发展、健全完善法规制度的深人思考，是写新的好素材。
审计简报要注意抓住热点，社会关注，群众期盼，领导重视。
如发生在金融领域、土地规划使用、房地产开发、工程招投标、生产安全、食品药品监管、体制改革、环保和“舌尖上的浪费”等方面的题材，影响坏、危害大，深人剖析原因教训，对建立健全解决问题长效机制，是写新的重要内容。
要着力盯住难点，多年解决不了的顽疾，长期存在的瘤癌，通过审计反映能够解决的，是写好审计简报的题材。
如何发挥审计在制度建设和体制中的促进作用
国家审计是国家经济运行的免疫系统。
作为免疫系统，国家审计在国家政治体系和经济体系发挥着至关重要的作用。
新时期，国家审计必须立足中国基本国情，不断深化、发展审计监督职能，完善中国特色社会主义审计制度，更好地推动中国特色社会主义事业建设。
一、中国特色社会主义审计制度定义 中国特色社会主义审计制度是国家审计与中国实际相结合的产物，即在中国特色社会主义制度下所形成的国家审计相关制度的总称。
中国特色社会主义审计制度有三个标志：一是体现社会主义的本质要求，二是符合中国国情，三是基于审计的本质。
我们研究中国特色社会主义审计制度，不仅要总结国家审计三十多年来的工作实践，更要进一步统一思想认识，深刻把握中国特色社会主义审计制度在整个国家制度及国家治理中的地位和作用，进而更加坚定地坚持这项制度，并在今后的审计工作中自觉发展和完善中国特色社会主义审计制度。
二、我国现代国家审计职能的发展阶段 研究国家审计职能的时期主要在二十世纪80年代和90年代，进入二十一世纪后，探讨国家审计职能多是对先前研究成果的继承和发扬。
关于国家审计职能有两种代表性观点，即单一职能论和多职能论。
无论持何种观点，都认可经济监督是国家审计的基本职能，并指出其内涵并不是一成不变的，而是动态的、发展的。
纵观我国现代国家审计发展历史，国家审计的经济监督职能从微观的、单纯的查错纠弊，拓展到了宏观的、综合性层面。
大体上看，主要经历了三个阶段的发展。
第一阶段是以严肃财经法纪为目标的起步探索阶段。
20世纪80年代，为了适应改革开放和社会主义市场经济的需要，国家决定实行审计监督，1982年将其纳入《宪法》，1983年9月15日审计署正式成立，在国务院总理领导下主管全国的审计工作。
自此至《审计法》颁布前，国家审计开展了卓有成效的工作，但还处于探索发展阶段。
在此阶段，审计监督职能相对比较单纯，主要是通过审查会计账目对被审计单位经济活动的真实性、合法性进行监督，着重于纠正错误，防止舞弊，揭露违法违纪现象。
若用当下的视角来看，这一时期的审计职能虽是简单层面的真实性、合法性监督，但其在国家经济体制转型期间，为严肃财经法纪、维护财政经济秩序发挥了重要作用。
第二阶段是以提高社会经济管理能力为目标的全面发展阶段。
1993—2007年是我国社会主义市场经济的巩固发展期，经济社会快速发展。
在此期间，国家审计的理念、方式、作用和影响都实现了质的飞跃，审计监督超越了财政财务收支的范围，将与财政财务收支有关的经济社会管理活动也纳入了审计视野。
不仅关注真实性、合法性，更加关注效益性、经济性、效率性；不仅立足批判性查找问题，而且立足建设性提供审计建议；不仅立足微观领域，而且关注体制机制层面的宏观性问题；审计领域也从公共财政拓展到民生、资源环境、经济责任等方面。
通过全面履行评价、建设、鉴证、提示、防御等经济监督职能，为推进经济社会发展发挥了重要作用。
第三阶段是以维护国家安全为目标的新阶段。
2008年世界金融危机爆发，我国经济发展的外部环境不断恶化，同时经过近30年的高速发展，经济社会内部积累的深层次矛盾和问题渐次显现，我国经济社会发展面临的内外部安全威胁日渐加大，维护国家安全尤其是经济安全成为国家治理层面的重大命题。
在这个大背景下，审计长在“免疫系统论”的基础上，2011年又提出“国家治理论”，强调维护国家安全是国家审计的首要任务。
事实上，近年来国家审计围绕能源及战略资源、财政金融运行、国家信息、地方政府性债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和中小企业经营风险、资源和环境保护等领域，积极发挥宏观性、综合性的“免疫系统”职能，为维护国家经济安全提供了可靠信息。
我们还应看到，维护国家经济安全仍是国家审计的新课题，还须进行深入地研究探索。
三、影响和制约国家审计职能发挥的因素 首先，随着知识经济的飞速发展，各种信息的迅速扩展，计算机技术的普及应用，网络技术的不断渗透，使审计原有的技术、方法、理论都发生了重大的变化，从而对于审计人员的要求也不断提高。
其次，国家审计的最终目的是通过开展对审计发现问题的原因分析，深入揭示国家治理中存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，充分发挥审计意见和建议的建设性作用，促进规范、正本清源，达到预防、揭示、抵御、清除”功能，这就需要提高审计报告的质量、扩大审计报告的范围与对象、加大跟踪问责力度，关注审计的后续效果，帮助恢复经济体免疫功能。
但实际工作中还存在不少问题：一是部分被审计单位认为审计工作就是查找问题，对审计整改建议不够重视，造成有些违规问题偶有反复，审计整改落实不到位，审计建议采纳不全面致使审计成果作用未得到有效发挥；二是审计监督工作与其他监督管理部门（如纪检、组织、财政、人事等部门）形成的联动机制有待提高，部分审计成果利用渠道不畅通，使审计信息和成果不能有效利用，影响了国家审计功能的更好发挥。
再次，审计主要强调数据的真实合法，履行事后监督的职能，但国家治理对国家审计的要求则是审计能够提前感知状况，提前感受风险，提前介入监督，把问题发现在前面，及早化解风险，减少损失，充分发挥审计意见和建议的建设性作用，推动国家治理深化改革与发展。
近些年来，审计开始更多的关注事前预防、事中监督的职能，但投入力量稍显不足，还有待进一步加强，以便更好地完善审计全方位的职能。
四、发挥审计职能完善中国特色社会主义审计制度的相关建议 审计职能的发挥在建设中国特色社会主义审计制度中具有极其重要的功能。
针对以上所存在的制约国家审计功能发挥的问题与现状，笔者提出以下几个方面的建议： （一）提高审计人员素质，建立学习激励机制。
作为一名合格的审计人员不仅要懂得政策法规、专业技术，而且要掌握管理学、计算机、工程学、宏观经济学等方面的知识，要有科学的思维方式、较强的宏观意识，成为一名知识全面的复合型人才。
同时还要努力提高政策水平、思维水平、文字水平和协调水平，善于协调和把握复杂问题，确保审计工作质量，提高审计工作效率，防范审计风险。
然而，每个人学习的效果、能力和水平的提高，则取决于他们学习的勤奋刻苦程度，学以致用的实践能力。
因此，必须创建学习型审计机关，牢固树立审计的“五种意识”，激发审计人员自觉学习的积极性、提高素质和能力的紧迫感，以狠抓学习的长效机制，不断将学习成果转化为创新思路，真正打造出一支“政治强、业务精、作风正”的审计队伍。
（二）强化监督职能，建立覆盖全部国家活动的审计监督框架。
国家审计应以独立性、专业胜任能力、职业操守能力为核心，强化监督能力，建设全范围、全天候的国家监督框架，为国家廉政制度建设建言献策。
首先，加强审计机关和审计人员的独立性和职业胜任能力建设。
重新梳理审计职责分工，健全明晰的职权分工体系，完善审计质量控制制度，实现审计计划、实施方案设计、执行、审理、整改等职责有效分离。
其次，创新审计监督的方式方法，提高审计效率。
制定审计公开的相关规范，依托信息技术构建跟踪审计监督新框架，积极开展绩效审计，监督重要资金、重大政府活动、党政领导干部的行为，追踪异常活动。
最后，明确审计监督国家系统的范围，全面监控政府大额资金配置情况，及时评估重要政府活动的影响，有效监督与国家活动相关的党政领导干部及国有企业负责人的行为，提升审计在国家监督控制系统中的地位。
（三） 改进审计方式，推行全程审计。
审计监督的滞后制约了国家审计职能的发挥。
要切实发挥国家审计功能，就要注重审计方式方法上的科学性和前沿性，解决在审计过程中发现问题的滞后性。
我国以往的审计工作实行的是事后审计，也就是在某一项目、工程或投资结束后，对相关的账目进行审计。
由于事后审计本身的局限性，审计预警、抵御功能的作用不能充分发挥。
那么，目前需要大力推广全程审计模式，针对一些关系到国计民生、资金数额巨大、在社会上引起高度关注的资金、项目，注重关口前移，做到全程跟踪审计，力求资金在运行的同时进行审计，这样才能及时的发现问题，纠正问题，为建设中国特色社会主义审计制度提供可行的参考依据，切实发挥国家审计在国家建设中“免疫系统”功能。
（四）建立制度保证机制，提高审计自我约束能力和创新发展能力。
审计机关应建立制度保证机制，认真落实“依照法律，符合程序，提高质量，文明审计”的要求。
一方面是保证审计质量、防范审计风险的项目质量控制体系建设。
从计划管理、现场审计、成本控制、质量复核、审计结果报告到审计成果利用等环节，细化执行程序和监督管理制度，做到严格依法审计。
另一方面是提高审计效能、建设文明机关的制度保障体系。
建立、健全学习培训、业务能力测试、政务公开、审计纪律“八不准”、勤政廉政回访及审计工作目标绩效量化考核等制度体系，做到对审计干部既严格教育、严格要求、严格监督、严格管理，又尊重、理解、关心和爱护，营造出审计机关团结进取、开拓创新、文明和谐的良好风气，让广大审计干部能为构建社会主义和谐社会的伟大事业添砖加瓦。
体制改革怎样促进文化繁荣
中华人民共和国的成立，标志着新民主主义革命的胜利，开辟了中华民族发展的新纪元。
建国后，顺利进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。
以党的十一届三中全会为标志，我国社会主义建设进入新时期，开创了中国特色社会主义事业，为实现中华民族的伟大复兴开创了正确道路。
实行改革开放，逐步建立和完善社会主义市场经济体制，国民经济持续、快速、健康发展，建立了独立的和比较完整的国民经济体系，经济实力和综合国力显著增强，人民生活在总体上达到小康水平。
在这51年中，随着国家政治、经济形势的发展变化，我国的审计工作经历了两个不同的时期。
前一时期自1949年到1978年，我国未设置独立的国家审计机构，对财政财务收支的审计监督，主要结合财政管理等工作进行。
建国初期，在战争废墟上恢复国民经济，是新生的共和国面临的十分迫切而繁重的任务。
为了争取财政经济状况的根本好转，确保国民经济全面恢复，中央领导了统一国家财政经济的工作。
为统一财政收支管理，中央政府要求严格执行预算决算制度、审计会计制度，加强对财政财务收支的监督。
沿袭革命根据地、解放区的做法，中央和许多地方在财政部门及其他一些政府部门先后设立了审计机构，配备了审计人员，制定了审计法规制度，开展了审计工作，发挥了积极作用。
不久，财政部门内设的审计机构被财政检查、财政监察机构取代，财政、税务、银行等机关结合财政财务管理等业务工作，实施了一些审计监督活动。
后一时期以1978年12月党的十一届三中全会为开端，确立了社会主义审计制度，审计事业全面、迅速发展。
这一时期的审计工作又大体分为三个阶段： 第一个阶段是社会主义审计制度的建立和审计工作起步阶段（1978～1985年）。
1978年党的十一届三中全会作出了把党和政府工作的重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，开始了系统的拨乱反正，国民经济停滞、倒退的局面很快得到扭转。
国家对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，经济体制改革从农村到城市，在许多领域先后展开，对外开放的步伐也逐渐加快。
1982年党的十二大提出了建设有中国特色社会主义的重要思想，确定了经济建设的战略目标、战略重点、战略步骤和方针政策。
改革开放的全面展开，客观上要求加强对财政经济的管理，建立健全经济监督机制，维护国家财经法纪。
在这样的背景下，继续由政府财政管理等机关结合业务活动开展审计工作，已不能适应需要。
实行独立的审计监督制度，成为一个必要而紧迫的课题。
从1981年开始，党中央、国务院和有关部门就不断酝酿实行社会主义审计监督制度、设立审计机关的问题。
1982年12月新颁布的宪法，规定在国务院和县级以上地方各级人民政府设立审计机关，依照法律规定独立行使审计监督权，并对审计机关的职责、权限、管理体制等作出了原则规定。
在国家的根本大法中确立审计监督制度和审计机关的法律地位，是中国审计发展史上具有划时代意义的重大事件，揭开了中国审计发展的新篇章。
我国最高审计机关——中华人民共和国审计署于1983年9月正式成立，全国县级以上各级地方政府在两年多的时间内也普遍建立起审计机构，全国共配备2.6万名审计干部。
1983年《国务院批转审计署关于开展审计工作几个问题的请示的通知》和1985年《国务院关于审计工作的暂行规定》，为贯彻落实宪法规定、规范审计工作，提供了必要的法规依据，保障了起步阶段审计工作的开展。
各级审计机关贯彻“边组建、边工作”的方针，积极开展审计试点，在不同领域摸索经验，初步打开了审计工作局面。
第二个阶段是审计工作的探索与发展阶段（1986～1994年）。
改革开放进一步发展，特别是经济体制改革全面向纵深推进，给审计工作提出了许多新的课题，也为审计事业的成长提供了广阔空间。
这一时期，我国国家审计的组织体系更加健全，县级以上各级政府建立的审计机构达到3千多个，审计署还在全国部分大中城市和国务院各部门设立了派出机构。
全国审计机关共配备8万多名审计人员，审计人员的政治业务素质也明显提高。
1988年国务院发布《中华人民共和国审计条例》后，较为完整的审计制度体系初步形成，审计工作法制化、制度化、规范化程度逐步提高。
审计工作紧紧围绕国家经济建设中心，遵循“抓重点、打基础”、“积极发展、逐步提高”和“加强、改进、发展、提高”等指导方针，不断扩大审计领域，充实、深化审计内容，积极摸索、完善审计方式和技术方法，审计重点逐步向财政、金融、重点建设项目等方面转移。
审计监督在国家治理经济环境、整顿经济秩序期间，在建立社会主义市场经济体制初期，为严肃财经纪律、维护社会经济秩序，保障改革开放和国家财政经济活动的健康发展，作出了重要贡献。
在国际审计舞台上，我国审计机关也扮演着越来越重要的角色。
第三个阶段是全面贯彻落实《审计法》阶段（1995～2000年）。
我国国民经济持续、快速、健康发展，经济总规模不断扩大，社会主义市场经济体制初步建立起来。
依法治国被确定为党领导人民治理国家的基本方略，加快了建设社会主义法治国家的历史进程。
建立社会主义市场经济体制，实行依法治国方略，为审计事业的进一步发展提供了有利的外部环境。
《中华人民共和国审计法》公布，自1995年1月1日起正式施行，是中国审计法制建设的重要里程碑。
以宪法为根本、以《审计法》为核心的审计法律法规体系基本建立，有力地推动了审计工作的开展。
审计机关认真贯彻落实《审计法》，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，全面履行审计监督职责，以审计财政财务收支真实、合法为重点，打假治乱，审计质量不断改善，工作水平不断提升，在为改革、发展、稳定服务，严肃财经法纪，治理、规范财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展等方面发挥了重要作用，开创了审计工作的新局面。
这一阶段，经过机构改革，审计机关的职能更加明确，机构设置更切合工作需要，审计队伍结构更加合理，整体素质也不断提高。
审计领域的对外交往进一步拓展，审计工作的国际声誉不断增强，中国成为在国际审计界最具影响力的国家之一。
二 审计机关建立后的短短17年间，中国审计大步前行，走过了发达国家审计上百年的发展道路，并以“后来者居上”的气魄和实力，在一些方面跻身世界先进行列。
中国独立的国家审计制度已经融入国家上层建筑的肌体，审计监督已经成为国家监督体系中不可或缺的重要组成部份，审计工作的社会影响不断增强，其价值越来越为社会所广泛认同。
各级审计机关紧密围绕党和政府工作中心，不断拓宽审计领域，提升审计质量和水平，在对财政经济活动的监督中发挥了不可替代的重要作用。
审计工作在审计监督各个专业领域内的长足进步，正是中国审计事业渐入佳境的具体体现。
对政府财政收支进行审计监督是国家审计的基本职责。
我国审计机关建立后，就一直在探索如何建立有效的政府财政收支审计机制，使审计监督职能切实履行到位。
审计机关建立初期，我国的审计工作仍然带有浓厚的财政监察色彩，审计监督还未跳出财政监察的检查模式，最为明显的例证，就是审计机关要投入大量资源，参与一年一度的税收、财务、物价大检查。
这时对财政收支的监督采取的是“上审下”方式，审计机关不能审计本级财政，中央财政收支不在审计监督范围之内。
“上审下”主要局限于维护本级财政收入，审计范围只涉及预算执行中的一小部分，审计工作方法、审计处理方式也不规范。
在这样的历史条件下，财政审计仍然取得了显著成绩，打开了工作局面。
到1994年时，财政审计累计查出违反财政制度金额660多亿元，为促进地方政府和财税部门整顿财税秩序，严格财税纪律，努力增收节支，深化财税体制改革，作出了积极贡献。
《审计法》公布施行，从法律上强化了财政审计监督在我国财政经济运行中的重要地位，为财政审计的突破提供了坚强的法律依据和良好契机。
自此，“同级审”与“上审下”相结合的财政审计监督制度取代了单一的“上审下”制度，审计机关不能监督本级财政的历史宣告结束。
在新的体制下，“大财政审计”的概念开始形成，行政事业单位审计、固定资产投资审计、专项资金审计等相关领域的专业审计，与“上审下”时期的财政审计一道，共同构成了全面的、综合性的财政审计监督。
实行“两个报告”制度，审计机关既向本级政府作预算执行和其他财政收支的审计结果报告，又受政府委托向同级人大常委会作预算执行和其他财政收支的审计工作报告，使得审计监督为宏观管理服务，为人大、政府服务的渠道更加畅通，“两个报告”成为政府加强预算管理、人大加强预算监督的重要依据。
在审计中，审计机关不断深化和完善审计内容，将审计重点逐步从预算资金的收入环节，向规范支出和提高财政资金使用效益方面转变，逐步实现了从简单的查错纠弊向促进规范预算行为，提高财政管理水平，为政府宏观经济改革和发展服务的转变。
通过预算执行审计，审计机关揭露和查处了大量违法违纪问题，促进了政府各部门依法理财、依法行政。
经过连续几年的审计，特别是通过对掌管财政资金分配权的财政、税务、计划等部门的审计，使预算分配秩序有了明显好转。
各部门遵守财经纪律的意识有所增强，预算分配和管理行为逐步规范，重大违法违规问题的发生得到遏制。
预算执行审计成为政府加强宏观调控和预算管理的有力手段，成为人大监督财政收支的必经程序。
审计机关在预算执行审计中提出的对策建议，还直接转化为财政管理体制改革的政策举措，从实践的角度表明国家审计不仅具有防护性职能，而且具有建设性职能。
审计机关建立时，我国国有企业的改革已经按照扩权让利的思路，进入实行利改税阶段。
一方面，企业的经营自主权不断扩大，开始由生产型向生产经营开拓型转变，给国民经济带来了前所未有的生机和活力；另一方面，一些企业经济效益不高、自我约束机制不健全、违反财经纪律的现象仍比较普遍地存在。
为严肃财经纪律，对国有企业的审计监督成为审计工作的重要内容，一度占据了国家审计的“半壁江山”。
在企业违纪违规问题比较突出的时期，企业审计从维护国家利益，规范国家与企业间的分配关系入手，把查处违纪违规问题作为基本目标，按照“分层次、抓重点”的原则，强化了对重点企业、重点行业的审计。
为推动审计工作的经常化、制度化，审计机关大力推行了对部分企业的经常性审计制度。
配合厂长（经理）负责制、承包经营责任制等企业改革措施的落实，审计机关还开展了厂长离任经济责任审计、承包经营责任审计。
在进行常规财务审计的基础上，探索了“两个延伸”的企业审计路子，即在审计企业财务收支是否真实、合法，维护财经法纪的同时，逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸，并作适当的审计评价。
建立社会主义市场经济体制的目标确立后，转换国有企业的经营机制，建立现代企业制度，把企业推向市场，增强企业活力，成为企业改革的重要任务。
为适应新的形势，审计机关逐步减少了对企业的直接审计，审计机关主要审计重点企业和财政补贴较多的企业，其他国有企业则逐步改为在注册审计师、注册会计师审签基础上进行抽审。
针对财经领域中会计核算不真实、财务收支中弄虚作假行为比较突出的情况，审计机关积极探索企业财务收支真实性审计的路子，对一些企业造假账的问题给予了充分揭露，保障了企业资本的安全运营和国有资产的保值增值，促进了企业加强管理，规范会计核算。
国务院决定实行稽查特派员制度后，审计机关把国有重点企业审计与这一制度结合起来，积极探索新的审计方式，确立了以企业领导人员经济责任审计为主要形式的企业审计新格局。
总体上看，国有企业审计的发展是与企业改革进程相适应的，在企业改革的每一个特定历史阶段，审计机关都能主动适应，积极寻求新的审计方式、方法，为企业改革的顺利、健康发展作出了自己的贡献。
金融审计也是随着我国金融体制改革的逐步深化而不断发展的。
改革开放后，以行政管理为主、高度集中统一的金融体制被打破，基本形成了新的商业银行体系，存贷款数量迅速增长，银行业务不断扩充，银行体系在国民经济中的地位迅速提高。
改革初期，审计机关对金融机构的审计监督以维护财经纪律为主要目标，严肃查处了金融领域的违纪违规问题。
在组织方式上，采取轮流审计办法，每年对一两家金融机构的财务收支进行全行业审计，后来又实行了经常性审计制度。
在此基础上，金融审计的重点逐步转向信贷资金审计，金融审计监督开始向高层次方向发展，在宏观管理方面发挥作用。
1993年后，新一轮的金融体制改革开始实施，与社会主义市场经济发展相适应的开放、稳健的金融体系逐步建立起来。
在金融业快速发展的过程中，金融秩序混乱的现象较为突出，金融活动中违法违规问题大量出现。
始于1997年7月的亚洲金融危机更是给中国敲响了警钟，进一步深化金融改革，严格整顿金融秩序，成为改革、发展、稳定的关键。
审计机关积极配合中央确定的金融改革和金融整顿措施，着眼于防范和化解金融风险，以审计资产质量为主线，以查处重大违法犯罪案件为重点，大力加强对国有商业银行、信托投资公司、证券公司的资产、负债、损益的真实、合法、效益的审计，揭露、查处了金融领域的一批大案要案。
金融审计在严肃财经法纪，整顿和规范金融秩序，促进金融体制改革，防范经营风险，保障金融资产保值增值方面发挥了重要作用，标志着我国的金融审计工作迈上了一个新的台阶。
加强对各类专项资金的审计监督，一直是审计机关的一个工作重点。
合理、有效地使用国家在发展教育、科技、农业、水利、扶贫、社会保障、生态建设等事业方面投入的专项资金，发挥其应有的经济效益和社会效益，关系到国民经济和各项社会事业的繁荣与发展，关系到宏观调控政策的落实，关系到群众的切身利益和社会稳定。
审计机关围绕国家重大改革措施、宏观调控目标和社会热点问题，坚持有重点地开展专项资金审计工作，重点揭露专项资金管理和使用中的截留、挤占挪用及损失浪费等违法违规问题，促进了专项资金按计划足额用于项目建设，提高了资金使用效益。
特别是1998年以后，围绕实施积极财政政策、西部大开发、科教兴国和完善社会保障体系等，审计机关先后组织了对长期建设国债、扶贫资金、水利资金、退耕还林资金、社会保障资金和科教经费等多项专项资金的审计，对一些重点专项资金还进行了连续审计，有力地促进了经济改革和宏观调控措施的贯彻落实。
经济责任审计是伴随着我国经济体制改革和政治体制改革的进程提出、发展起来的。
20世纪80年代中期，审计署对各地开展厂长离任经济责任审计的做法给予了充分肯定，并把厂长离任经济责任审计作为一项经常性审计制度在全国推行。
进入90年代后，一些地方在厂长离任经济责任审计的基础上，尝试性地开展了党政领导干部任期经济责任审计。
通过认真总结山东省菏泽地区开展党政领导干部任期经济责任审计工作的经验，为加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁自律、正确履行职责，中共中央办公厅、国务院办公厅于1999年5月，颁发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，以行政法规的形式确立了经济责任审计制度。
经济责任审计工作在全国范围内全面展开。
一些地方开展了县级以上党政领导干部任期经济责任审计的试点工作，审计署还对五家商业银行总行和中国证券监督管理委员会的领导人员进行了任期经济责任审计。
实践证明，经济责任审计制度的推行，拓宽了干部监督、考核的渠道，为进一步客观公正地评价和使用干部提供了重要依据，为维护、整顿财政经济秩序，揭露和防止国有资产流失，促进经济健康发展作出了贡献，在揭露和惩治经济违法犯罪活动、促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。
作为从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，经济责任审计已经成为我国审计监督制度的有机组成部分，成为加强对领导干部权力的制约、监督的重要工具。
在审计工作中，审计机关十分注重查处大案要案，为党风廉政建设和深入开展反腐败斗争服务。
审计署在成立之初就提出，抓违反财经纪律的大案、要案的审计，对狠刹经济领域中的不正之风，促进党风和社会风气的根本好转，具有重要的政治意义，是开展审计工作的一个突破口。
审计机关查处了大量违反财经纪律的案件，有的情节相当严重。
特别是1998年以后，根据国务院领导“点面结合、突出大案”、“伤其十指不如断其一指”等指示精神，全国审计机关进一步突出审计工作重点，严格执法，不断加大审计力度，收到明显成效。
审计机关通过审计，向司法机关移送了大量的经济犯罪案件，同时还积极配合纪检监察和司法机关完成了许多大案要案的审计查证工作。
这些案件的查处和公开曝光，不仅为国家挽回大量经济损失，有力打击了腐败分子，而且增强了审计监督的权威，振奋了党心民心，在社会上引起强烈反响。
在审计业务工作不断发展的同时，审计机关的“人、法、技”建设等各项基础工作也取得显著成绩。
主要表现为：建立、健全了各级审计机关和适应我国国情的审计管理体制，全面覆盖国家经济建设各个领域的审计监督网络基本形成，一支基本适应审计工作需要的干部队伍初具规模；具有中国特色、与社会主义市场经济体制相适应的审计法律规范体系初步建立并日益完善；审计技术手段现代化、信息化建设迈出坚实步伐，审计技术手段发生革命性变化，审计工作的质量、效率和审计管理水平大大提高；审计理论研究紧扣审计实践的发展脉搏，涌现出一批优秀的研究成果，推动了审计工作的发展；中国审计机关与国际审计界的联系日益紧密，交流与合作频繁，中国审计的国际影响日渐扩大，中国审计鲜为人知的时代成为过去。
“长江大发展、我们怎么办”心得体会
我们领导的讲话，你看着学习一下吧~~ 加强领导班子民主集中制建设。
民主集中制是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是加强各级领导班子建设的根本途径。
全省农信社各级领导班子一定要增强贯彻民主集中制的自觉性，严格执行民主集中制的各项制度，切实维护领导班子团结，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力。
要进一步健全党委（党组）决策程序，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，形成有效的民主决策机制。
凡属本地区、本部门工作中政策性、全局性的重大决策、重要干部任免等事项，要按照规定程序，在党委（党组）充分酝酿讨论的基础上作出决定。
要坚持高标准、严要求，认真开好民主生活会，深入开展批评与自我批评，增强领导班子解决自身问题、加强自身建设的能力。
要认真开展民主集中制执行情况检查，坚决纠正违反民主集中制的现象。
不搞一“长”独大、一家独大。
一把手要有自觉意识，把民主集中制形成一种思想意识、思维方式和工作方法，自觉坚持执行，自觉接受监督。
选好配强县级联社领导班子。
县级联社领导班子特别是主要领导干部，是我们推进改革发展、搞好风险防控的首要关口。
要把县级联社领导班子建设放在更加突出的位置，把那些政治强、懂经营、善管理、领导经验丰富、能驾驭全局、作风民主、清正廉洁的优秀干部选拔到县级联社党委书记、理事长位置上来。
要按照干部“四化”标准，从年龄、知识、专业、经历等方面提出配备要求，以逐步形成梯次的年龄结构、合理的知识结构、配套的智能结构、协调的气质结构，不断提高领导干部队伍素质和水平。
要坚持民主、公开、竞争、择优的指导思想，坚定不移地按程序进行，真正做到用制度管人、用程序管人、用纪律管人。
在县级联社干部选拔配备上，各市农信办党组责任重大，使命压肩。
县级联社领导班子配备得如何，能不能挑起改革发展的重任，与市农信办的考察、推荐、使用有着密切的关系。
各市农信办要以高度的政治责任感，充分发挥派出机构的作用，严明组织纪律，注重发现和培养县级联社领导干部，为省联社党委把好关。
关于市办党组职责问题，今后我们要进行调研，明确规范，但是有一点是明确的，市办党组是党的一个组织机构，必须和党中央、省委、省联社党委保持一致，坚定不移贯彻执行党的决策，是毫不含糊的。
做好省联社缺职干部选配工作。
目前，省联社机关和部分市办都有一定的缺职，我们将在报请省政府和省委组织部同意后，开展缺职竞聘。
总的原则是，进一步拓宽视野，按照海纳百川、有为有位的要求，坚持系统内选配和面向社会公开选聘相结合，实行竞聘上岗。
会上，同志们也提出省、市、县打通干部通道问题。
今后，县联社符合资格的领导也可以参加处级干部竞聘。
加大年轻干部培养选拔力度 培养选拔年轻干部，是保证农信社始终充满生机与活力的战略举措。
它不仅有利于促进年轻干部脱颖而出，而且有利于激发广大干部干事创业的热情和动力。
大家讨论中也提出，就目前农信社的现状来看，员工年龄结构偏大的问题不容忽视，干部年龄偏大的问题尤为突出，培养选拔年轻干部已经成为一项现实而紧迫的任务。
这就要求我们必须立足于全省各级农信社领导班子建设的现实需要，又要着眼于未来领导班子建设的战略储备，加强对年轻干部的培养选拔工作，努力建设一支素质优良、结构合理、数量充足、堪当重任的高素质年轻干部队伍。
为做好这项工作，我们组织制订了《关于加强全省农村信用社后备干部队伍建设工作的意见（试行）》，大家已经进行了讨论，待修改完善并报省委组织部批准后，就要付诸实施。
在年轻干部培养选拔以及后备干部队伍建设中，要重点抓好三个方面的工作：一是强化培养锻炼。
要加强理论武装，增强党性修养，注重实践锻炼，有计划地选派优秀年轻干部到条件比较艰苦、情况比较复杂的基层农信社，让他们在实践中经风雨、见世面、长才干。
有重点地选派或抽调优秀年轻干部参与省联社中心工作，参加处理突发事件，促使其在完成重大任务、应对重大事件中增强党性、改进作风，提高驾驭全局的能力。
二是加大选拔力度。
要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重从基层农信社选拔优秀年轻干部充实各级管理部门，逐步形成从基层农信社逐级遴选干部制度。
三是严格管理监督。
要教育和督促年轻干部讲党性、带头重品行、带头作表率，建立年轻干部状况定期分析制度，严格考核，严格监督，把年轻干部的监督工作纳入干部培养教育、考察考核、选拔任用和日常管理之中。
培养选拔年轻干部关系到全省农信社的长远发展，各级农信社党委（党组）主要负责同志要负总责、亲自抓；组织人事部门要当好参谋、助手，精心抓好组织实施。
创新领导干部选拔任用机制 树立良好导向。
农信社作为金融企业，在干部选拔上要重能力、重实绩，更要重品德。
要坚持德才兼备、以德为先，坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、廉洁为贵，用严格的标准选人用人。
什么样的人该用，什么样的人重用，都要把德放在首位，把理想信念是否坚定、是否坚持执政为民、是否求真务实、是否坚持民主集中制、是否清正廉洁等列为评价要点。
考察干部的德，既要注重在处置突发事件、抵御自然灾害、个人进退留转等关键时刻的表现，又要注重在日常工作、生活中的表现，以小节观其大德；既要听其言更要观其行，既要看其表更要察其里，既要知其始更要识其变，把干部德的考评结果作为干部选拔任用的首要依据。
要在实践中树立良好的用人导向，引导干部讲党性、重品行、作表率。
无德之人对农信社的危害更大，这种人提拔上来他就会用手中之权，为自己大谋私利，不惜侵害农信社的利益，这种事情就发生在我们身边。
被党纪国法惩罚过的贪官，没有一个是低智商的笨蛋，主要问题是德的缺失。
改进选拔办法。
把人选准用好，既要靠优良作风，坚持公道正派，也要靠科学机制，靠有效监督。
要进一步规范选人用人权力运作方式和程序，加快建立选人用人失误失察责任追究制度，并逐步完善相关的配套措施，用严密的程序和刚性的责任保证把人选准用好，使跑官要官者没有市场、买官卖官者受到处罚。
这次座谈会上，我们制订了《河南省农村信用社县级联社（农商行、农合行）领导班子成员选拔任用工作暂行办法》，大家也进行了讨论。
制订这个办法目的就在于规范领导干部选拔工作的条件和程序，体现民主、公开、竞争、择优的原则。
各市农信办要严格按程序进行，真正把那些政治素质高、业绩突出、群众公认的同志选拔到领导岗位上来。
拓宽干部任用渠道。
境界决定眼界，胸怀决定视野。
要从加强全省农信社干部队伍建设、促进农信社持续发展出发，扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤之路，不拘一格选人用人。
要放眼基层，放眼艰苦、困难、复杂的地方，放眼关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位，把各方面真正优秀的人才及时发现出来，合理使用起来，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。
要实行干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配置，真正使优秀人才各得其所、各显其能。
积极进行县级联社“三长”跨市提拔、交流试点工作。
要用海纳百川的胸怀，加大面向社会选聘县级联社高管人员的力度，广泛吸纳社会上的优秀人才。
不管是跨市交流干部，还是面向社会公开选聘干部，目的都是为了激发干部的创业热情，体现能者上、庸者下，真正让有为者有位，让能干者踏实。
加强对领导干部的考核评价工作。
要认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，积极推进高管人员经济责任审计和离任审计工作。
要进一步完善考核评价办法，着力把平时考核、年度考核与任职考核结合起来，把考核评价与干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束结合起来，引导领导干部树立求真务实的政绩观，形成讲发展、重绩效、讲廉洁、重民意的良好风尚。
加强对领导干部选拔任用工作的监督。
坚持开展干部选拔任用工作自查、抽查和巡回检查，推行干部选拔任用工作有关事项报告及“一报告两评议”制度，建立选人用人员工满意度民意调查制度，对员工反映强烈的问题要及时纠正、严肃处理。
推进用工制度改革 全省农信社员工队伍庞大，年龄结构、知识结构不合理，员工认知水平不一，整体素质亟待提高。
当前全省农信社用工制度改革的目标是：按照建立现代金融企业制度的要求，变员工身份管理为岗位管理，实行全员劳动合同制，建立以岗位管理为核心，公平竞争、择优聘用、合理流动的用工机制。
在用工机制改革过程中，要坚持以下几项原则：第一，要合法，找准法律依据，用足用好政策，确保各项措施办法与现行法律法规保持一致；第二，要结合实际，充分考虑农信社目前的现状，合理设置岗位，实行竞聘上岗、分级管理，实现人尽其才、才尽其用；第三，要尊重历史，以人为本，妥善处理好各方面关系，保障员工合法权益；第四，要深入研究，积极探索符合农信社实际的用工方法，逐步消化历史遗留用工问题。
济源市联社在用工方面做的比较灵活，采取了合同制用工、劳动派遣用工、协议用工三种形式，使员工队伍结构逐步得到了优化，目前该联社员工平均年龄为29岁，实现了员工的年轻化、专业化。
在推进用工制度改革的办法上，第一，要完善制度，建立基础性的员工行为规范，明确员工的权利和义务，建立权责对等的劳动合同关系。
这次座谈会上，组织大家讨论了员工管理办法和员工内退管理办法两个征求意见稿。
会后，还要进一步修订完善“三定”制度和干部交流、员工岗位轮换、强制休假、亲属回避等制度，以细化操作办法，规范员工管理。
第二，要搞好试点，及时总结经验，待制度完善之后逐步推开，尽可能减少改革带来的震荡和负面影响。
第三，要积极稳妥，恰当处理好改革与稳定的关系，确保员工队伍稳定，决不能掉以轻心。
推进薪酬分配制度改革 改革薪酬分配制度是转换经营机制的一项重要任务，也是提升管理效能、推动业务发展的重要措施。
按照建立现代金融企业制度的要求，农信社要逐步建立富有弹性的、适当拉开差距的、具有农信社特色的薪酬激励约束机制，以充分调动员工积极性，增强经营活力。
薪酬分配制度改革必须坚持以下几项原则：一是坚持激励与约束相结合、有效发展与风险防控相结合、效率与公平相结合、短期利益与长期目标相结合的原则，明确分配制度与权限，科学设定薪酬构成，适当调控薪酬级差，合理控制薪酬增幅。
二是坚持员工收入与经济增长相一致的原则，在提高效益的前提下，建立正常的工资增长制度，根据有关政策和当地物价水平，适时调整基本工资。
三是坚持工资增长幅度低于收入增长、高于费用增长的原则，鼓励在费用总额控制的前提下，增加工资支出比重。
目前，作为全省农信社薪酬分配制度改革试点的洛阳、鹤壁市农信办，已先行一步，进行了积极探索。
洛阳市农信办已拿出了具体办法，并经省联社社务会研究通过。
鹤壁市农信办要抓紧推进、积极探索，将试点经验上升为规范化的制度，为全身农信社体制改革提供依据。
非试点市，也要结合各自的实际，加快薪酬分配制度改革步伐，不能等，不能靠。
新郑农合行、济源联社、郑州市郊联社等虽然不是试点单位，但不等不靠，积极探索、大胆实践，在薪酬分配上实行了科学的绩效挂钩，细化到每一个岗位、每一个员工，合理拉开员工收入差距，充分调动了员工的积极性，效果已经开始显现。
薪酬分配制度的改革，只要是有利于推动改革发展、有利于调动员工积极性、有利于风险防控、有利于改善金融服务的办法和措施，都可以大胆地进行尝试。
要因地制宜，实事求是，不要局限于“本本”，不要照抄照搬，而要创造符合农信社实际、具有农信社特色的新机制、新办法。
在薪酬制度改革过程中，既要适当拉开收入差距，体现多劳多得、按劳分配的原则，又要兼顾公平，维护和谐，共享改革发展成果，特别要防止领导干部与员工收入差距拉得过大而形成新的干群矛盾。
要密切关注员工思想变化，做好政策宣传，加强正面引导，让员工理解改革、参与改革、支持改革，上下形成共识，真正通过改革激发员工的智慧和力量，调动广大员工的积极性，为全省农信社改革发展注入活力。
加强党的建设 根据新时期全省农信社党建工作的新情况、新特点、新任务，要不断探索符合农信社实际的有效方法和途径，使党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
加强党的领导。
小平同志曾经深刻指出：“做好中国的事情，关键在党，关键在人。
”关键在党，就要发挥党组织的领导核心作用；关键在人，需要党员领导干部加强党性修养、树立良好作风。
当前，在我们农信社个别领导干部和员工中存在一种观念，认为我们是金融企业，应当强化法人治理，注重业务经营，而对党的领导地位和作用发挥认识不到位，对党员的党性教育重视不够。
其实，加强党的领导和强化法人治理并不矛盾。
农信社的事业是党的金融事业，农信社的领导干部是党的领导干部。
我们要更加有效地加强党对农信社工作的领导，充分发挥党的政治优势、组织优势、纪律优势、监督优势，为农信社健康发展提供保证和支撑；更加自觉地把加强党性修养、树立良好作风作为党员干部队伍思想政治建设的基础工程，切实把党要管党、从严治党的要求落到实处。
加强党的组织建设。
省联社党委将制订进一步加强党的建设的意见，用以指导党组织系统垂直管理后如何加强党的建设问题；要主动加强与省委组织部门的沟通，切实加强省联社直属机关党组织建设，使党组织的各项工作更加体现时代特色，更加贴近机关和党员的实际，更加充满生机和活力。
今年，省联社直属机关党委将召开党员代表大会，健全机关党组织，促进机关党建工作规范化。
市农信办党组要以进一步强化对县级联社党建工作的领导为重点，积极探索发挥党组织作用的形式和途径，不断扩大党建工作的覆盖面和影响力。
县级联社党委要着重建立与现代金融企业制度相适应的党的领导体制和工作机制，处理好党委会、社员代表大会（股东代表大会）和理事会（董事会）、经营班子的关系，切实把党的政治优势转化为推动改革发展的强大力量。
基层农信社党支部要以完善和落实基层党建工作责任制、推进基层组织设置创新和活动方式创新为重点，着力抓好基层农信社党支部队伍建设，为巩固农村金融市场提供组织保证。
加强党员队伍建设。
根据当前农信社深化改革、加快发展的要求，进一步健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。
在党员发展方面，要推行发展党员推荐制、公示制和责任追究制，重点做好在基层经营第一线、年轻人和高知识群体中发展党员工作。
在党员教育方面，要利用集中教育、自我教育等多种手段，组织广大党员认真学习中国特色社会主义理论体系，认真学党章、学政策、学科技、学先进，进一步增强党员意识，坚定理想信念，提高服务改革发展的本领。
在党员管理方面，要认真落实中心组学习制度、“三会一课”制度，定期开展党员党性分析，加快党员信息管理网络建设，形成全面覆盖、协同配合、运转有序的动态管理机制。
加强党风廉政建设。
对农信社来讲，党风廉政建设不仅关系到农信社的健康稳定发展，而且事关服务“三农”作用的发挥，我们必须站在讲政治的高度充分认识加强农信社党风廉政建设的重要性和紧迫性。
要按照全省农信社党风廉政建设专题会议的要求，加强领导，精心组织，抓好贯彻落实。
要按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，促使广大党员的党性进一步坚定，作风进一步改进，群众满意度进一步提高。
各级农信社党员领导干部和组织人事干部要严格执行廉洁自律的有关规定，自觉接受组织监督和群众监督，干干净净做事、清清白白做人，不以权谋私，不买官卖官，树立清正廉洁的良好形象。
如何建立内部审计制度
要从独立性方面考虑。
独立性是保证内部审计人员切实有效地履行职责，自主地、客观地开展工作，以取得内部审计工作的预期效果，帮助企业实现目标发挥应有作用的基础。
对此，必须加以保证。
措施：1.建立完善的公司治理结构，合理设置内部审计机构。
随着我国社会主义市场经济体制改革的逐步深入，公司法人治理结构也逐步健全完善，内部审计已成为法人治理结构的有机组成部分。
因此，建立完善的公司治理结构，合理设置内部审计机构，是企业领导者经营管理理念成熟的表现。
健全的内部审计机构，必须是一个独立的、直接隶属于企业法人的监督管理机构。
内部审计机构在企业中处于较高的层次，可以保证内部审计充分发挥职能作用，内部审计的独立性、权威性才能得到真正体现。
2.加强内部审计的法制建设，提高内部审计工作地位。
抓紧制定内部审计的法规条例，将内部审计制度用法律法规的形式固定下来，用法律规定内审机构的地位、结构、层次，使内部审计纳入法制化轨道，用法律保障内部审计的独立性，用法律的形式明确内部审计人员的法律责任和权利。
只有内部审计的法制建设完善了，内部审计的独立性才能得到真正的保障。
3.加强内部审计队伍建设，提高内部审计人员素质。
首先，必须对内部审计人员进行职业道德教育，提高其道德修养和政策水平，牢固掌握国家财经法纪和企业规章制度，才能对企业财务收支和经营管理活动进行有效审计和客观、公正的评价，为企业经营管理者提供生产经营决策的科学依据。
其次，要使其有较强的业务能力。
内部审计人员必须熟悉会计、审计、法律、税务、外贸、金融、基建、企业管理等方面的知识，要将实践经验丰富，业务水平较高的人员充实到内部审计队伍中。
4.内部审计独立性的增强，重在自身的有所作为。
常言说：“有为”才能“有位”。
内部审计的独立性必须依靠内审部门和内审人员自身良好的工作成效来争取、来确立。
要“以为争位”，就应当做到：一是审计的务实性要强。
内部审计要抓住单位或企业经济活动、经营发展中的关键环节，突出审计重点，使内部审计能够在企业经济活动中起到保驾护航、铺路搭桥的作用。
二是审计过程要规范。
要建立规范的内部审计程序，切实做到依法审计，按照国家的法规、企业的制度要求，按照企业经营管理及领导者的要求开展审计业务。
三是审计结果实效性要突出。
内部审计在很大程度上是一种效益审计，能否通过审计规避经营风险、促进经营发展，是衡量内部审计有效性的关键，只有做到这一点，内部审计才能在监督和服务中做到“眼睛明”、“监控灵”。
新经济形势下对内部审计的职能的几点思考
一是坚持以改革创新为动力，着力推动审计转型升级。
要不断推进审计理念创新，切实树立科学审计理念，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，还要适时总结经验，推动有关方面建立容错机制，切实维护好新生事物；要推进审计技术手段创新，主动适应大数据环境，加快推进审计业务数据库建设，切实提高运用数据、分析数据的能力；要推进审计体制机制创新，结合审计工作实际，切实抓住当前审计工作面临的新情况、新问题，特别是推进审计全覆盖、审计职业化、加强上级审计机关对下级审计机关的领导，对审计机关人财物管理改革等课题，大胆探索，勇于创新，推动建立健全履行审计法定职责的保障机制，完善审计结果运用机制，科学管用的考评机制、适应审计全覆盖要求的资源整合和工作机制等等，确保各项改革措施在黄石顺利落实。
二是坚持以查处问题为基础，着力提升审计监督效能。
进一步深化审计内容，把握审计工作规律，推动政策执行审计从单纯揭示政策本身存在的问题，向揭示和反映影响政策措施目标实现的深层次矛盾和体制机制制度问题及整改深化；财政审计从关注一般性财政财务收支，向关注政府资金分配的科学性、管理的规范性、使用的绩效性深化；民生资金审计从关注资金收支，向全面关注惠民富民强民政策落实、资金绩效和查处严重违纪违法问题深化；政府投资审计从关注项目建设成本，向关注资金运用绩效、项目投资目标实现情况深化；经济责任审计从注重财务收支，向关注政府资源要素配置中的权力运行情况深化。
同时，加大审计执法力度，紧盯住权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域，加大审计执法力度，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费等问题，涉嫌违法违纪案件的，要坚决移交有关部门严肃查处。
三是坚持以强化法治为抓手，着力防范审计风险。
把法治思维作为审计工作的第一思维，把法治方式作为审计工作的第一方式，把“法定职权必须为”、“法无授权不可为”作为审计执法准则，严格在法定职权范围内作出审计决定，规范行使审计自由裁量权；严格按照《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》以及相关制度规定，执行法定的审计程序，杜绝任何逾越程序、超越权限的行为；严格规范审计取证、审计查询审批、审计底稿编写、审计项目审理等行为，严格规范审计报告出具、审计决定下达、案件线索移送、审计结果公告和审计发现问题整改等事项；严格依照法定标准进行处理处罚，坚决防止跑风漏气、故意“放水”、选择性报告的问题，坚决纠正应付式、走过场，形式化、花架子式的审计；突出审计项目立项、审计方案编制、审计实施、审计报告、审计处理等关键环节，加强审计质量管控，注重用制度管人管事；加大依法治审力度，大力推进依法决策、依法理财、依法加强内部监督，依法公开审计结果。
四是坚持以强化统筹为引领，着力推进审计监督全覆盖。
加强审计计划统筹，在摸清审计对象底数的基础上，建立分行业、分领域审计对象数据库，分类确定审计重点和审计频次，既突出年度审计重点，又保证在一定周期内实现全覆盖；加强审计资源整合，坚持上下联动，采用灵活多样的审计方式方法，努力实现多专业有机融合、多层级优势互补、多部门高效协同，形成自上而下完整的监督链条和监督网络；建立完善上下审计机关审计结果共用、成果共享机制。
对“上审下”、“交叉审”、“联合审”的项目，项目所在地审计机关应积极运用审计结果，向本级党委、人大、政府报告工作；加强外部协作配合，依法加强对内部审计工作的指导，完善国家审计与内部审计衔接配合机制，合理利用内部审计成果。
要根据审计项目实施需要，积极探索审计机关购买社会服务的路子，特别是在政府投资等审计领域充分利用社会专业力量开展审计，弥补审计专业力量不足。
五是坚持以铁的纪律为保证，着力加强审计干部队伍建设。
适应新形势新任务，进一步加强机关党的建设，落实全面从严治党要求，把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的监督检查结合起来，强化管党治党主体责任落实，深化中国特色社会主义理论教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，进一步增强广大党员干部对社会主义理想信念的思想认同、政治认同、情感认同，并充分发挥临时党支部作用，确保党员到哪里，党的组织和工作就到哪里；加强审计能力建设，探索实行新录用公务员、调入人员准入制，审计组长资格认证制，着力引进和使用符合审计队伍职业化建设需要的人才，大力推广案例教学、网络培训、互动式、讨论式等教育培训方式，完善多岗位锻炼和培养审计人员机制，加大干部交流轮岗力度，促进提高审计干部实战能力。
同时，加强作风纪律建设。
坚持把纪律挺在前面，全面抓好政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的执行。
坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，树立“实、高、新、严、细”的工作作风，力戒“庸懒散”、“骄娇暮”，打造严守纪律、作风优良、业务精湛的审计“铁军”。
