如何加强党的作风建设
（一）加强理论武夯实思础。
学习是人生境界的升华，学习决问题的，学习是增长才干的基石。
学习是一个人磨炼、历练的过程，只有通过学习才能成为一个对社会有用的人。
一是重视读书学习。
国家领导人多次指出，“党员领导干部要多读一些书，多做一些深入思考，多培养一些高雅爱好。
”，这既是对干部、职工加强自身修养的一个基本要求，也为广大干部、职工成长进步指明了方向。
因此，要高度重视、努力培养读书学习的兴趣和习惯，自觉把学习作为一种社会责任和精神追求，发愤学习、刻苦钻研，做到学以立志，学以正德，学以养心，学以增智，学以创新。
二是加强理论学习。
在建立健全学习机制的基础上，坚持以党的十七大精神和学习实践科学发展观活动为主线，始终把促机关工作作风转变作为重点，通过教育活动的开展，使干部、职工思想得到净化、组织观念更强、工作作风更优。
三是注重理论知识的把握和理解。
在理论学习中，要坚持做到对高深理论知识有所了解，对基本理论知识有所把握，对与本职工作密切相关的专业知识有比较系统的研究。
四是注重掌握科学的立场观点和方法。
加强对唯物论、辩证法的学习，坚持用辩证的、全面的、发展的观点观察和处理问题，不断提高科学思维能力和决策能力，增强工作指导的科学性。
（二）强化责任意识，弘扬求真务实精神。
责任是一个人身上承担的担子，是组织和人民赋予的职责。
广大干部、职工就要认清身上所承担的责任，理清工作思路，高标准、高质量地推动工作落实。
一是强化责任意识。
作为机关干部、职工，必须坚决克服平庸度日，无过即是功，碌碌无为的不良风气，把心思和精力都放在工作上，把智慧用在开拓进取上，始终牢记自已的职责，增强责任感、使命感和紧迫感，把心思用在干事创业上，把行动落实到具体工作中，主动承担责任、主动谋划工作、主动完成任务。
二是保持良好的精神状态。
机关干部、职工的精神状态，在一定程度上影响并决定着基层干部群众的精神状态和工作行为。
因此，机关干部、职工要始终保持蓬勃向上的朝气、昂扬向上的锐气、奋发有为的勇气，不断增强锐意进取意识、干事创业意识和争先创优意识，为基层干部群众做好表率，树立榜样。
三是要抢抓机遇。
抓住机遇是一种本事和能力，我们正处于改革发展的新时期，抢抓机遇显得尤为重要。
所以要抓住机遇，自我加压，聚精会神、忘我工作，坚决杜绝蜻蜓点水、工作飘浮、办事拖拉等现象，以吃苦、奉献、干事创业的精神，饱满的热情、扎实的作风推动工作顺利进行。
四是狠抓落实。
进一步提高执行力，切实解决关系改革发展稳定和影响群众的各种现实问题，对定下来的工作要抓紧实施、对部署了的工作要督促检查、对急难险重的工作要身体力行，切实把求真务实的要求落实到每个环节、每项工作中，使基层干部群众真切感受到转变机关作风、提高服务水平的新变化、新进步。
（三）增强团结意识，营造和谐氛围。
团结是能力和水平的体现，是增强凝聚力和战斗力的重要保证，也是干事创业的基础。
一是树立正确的团结观。
要正确定位团结与和谐的准确内涵，把团结与和谐建立在坚持组织原则基础之上，在保持和维护团结和谐方面讲公心、讲原则、讲风格，对涉及原则性的问题决不能退让和回避，更不能拿原则作交易。
二是始终做到“四个坚持”，即：坚持大局为重，正确处理国家利益与个人利益的关系；坚持尊重他人，相互体谅，相互帮助，相互促进；坚持相互信任，以诚待人，做到诚实守信、以信服人；坚持团结协作，坦诚相待，做到不利于团结的话不讲，不利于团结的事不做。
三是提高增强团结的艺术。
要加强沟通，与同事相处中做到思想上多交心、工作上多通气、感情上多交流、生活上多提醒；要转变观念、换位思考、找准位置、履职尽责，做到既能干事又能共事，共同推动并形成整体合力。
（四）健全完善制度，形成制约机制。
制度具有长期性、根本性、约束性和稳定性。
加强机关干部、职工作风建设，必须以完善而严格的制度作保证，从制度上促使作风建设逐步走上规范化的轨道，形成长效机制。
要进一步完善责任落实、干部人事管理、民主决策监督、党风廉政建设、目标考核等相关制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
要认真总结加强干部作风建设的经验和做法，针对存在的问题和薄弱环节，建立健全干部作风建设的教育管理和监督落实等制度，为加强作风建设提供制度保障。
要从关键岗位、关键环节抓起，深入查找解决机关作风方面存在的突出问题，制定转变机关作风的各项制度和措施，努力提高工作效率和服务质量，以扎实的工作作风，一流的工作业绩，树立干部、职工的良好形象。
要根据形势任务发展变化的需要，加大制度创新力度，不仅使制度在实践中发挥约束和惩戒作用，还要使制度发挥导向和激励作用，努力实现长效机制在加强干部作风建设中的最佳效果。
（五）加大监督力度，确保权利准确运行。
加强干部、职工作风建设，不仅需要自律来约束，同时还需要他律来管制。
要严格执行各项制度，特别是党员领导干部要执行好个人有关事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和问责制等制度。
要加大对干部、职工作风建设情况的考核，重点加强干部贯彻落实上级决定决议、执政为民、生活作风等情况的督促检查，全面准确地评价干部，并把干部作风方面的表现作为选拨任用干部的重要内容。
要强化制度执行情况的督查，严肃查处因作风败坏引发的违纪违法违规问题，确保干部、职工作风建设有章必循、执章必严、违章必究，切实维护制度的严肃性，促进制度落实和作风转变。
（六）加强道德修养，培养健康的生活情趣。
加强干部、职工作风建设，必须倡导良好的生活作风，着力培养健康高尚的道德情操。
一是加强思想道德修养。
机关党员干部、职工要落实“四要”要求，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，坚决抵制腐朽思想的侵蚀，耐得住寂寞，守得住清贫，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住自己。
二是养成勤俭节约的习惯。
要按照建设节约型社会的总体部署，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和奢靡之风，带头树立崇尚节俭、量入为出的良好风尚。
三要保持高尚的精神追求。
要树立正确的世界观、人生观、价值观，提高辨别是非、善恶、荣辱、美丑和自我教育、自我约束的能力，保持积极进取、乐观向上的人生态度。
要培养健康的个人情趣，自觉防止俗气、官气，多读一些书，多交一些良友、益友和诤友，多培养一些高雅的爱好，努力发扬艰苦奋斗、无私奉献、勇于创新的精神，做到知荣辱、懂廉耻，把依法行政、执法为民的情怀变成机关干部、职工的自觉行动。
审计局机关党委都有哪些日常工作
一、以理论武装为先导，进一步加强学习型党组织和学习型机关建设1．为党组中心组学习做好服务工作。
积极协助局党组制定中心组全年学习计划，将十八大、市第四次党代会的学习作为重中之重，同时做好中央、市委市政府及审计署重要会议和文件精神的学习贯彻落实工作，充分发挥党组中心组在建设学习型党组织中的示范带头作用。
全年学习时间不少于12天。
2．组织建设学习型党组织和学习型机关。
认真贯彻市委关于开展“书香重庆”建设的有关精神，努力打造“书香机关”，开展“好书伴我行”读书活动。
各党支部制定读书计划，规定党员干部“日读一小时、月读一本书”，在全局掀起“多读书、善读书、读好书”的读书热潮，营造“人人爱读书”的浓厚氛围。
协助局党组组织市管党员领导干部开展“读原著”活动，市管党员领导干部要以个人自学、研读原文为主，深刻把握原著精神实质和思想内涵，进一步坚定理想信念、提高理论素养。
组织开展以“学政治、学经济、学法规、学文化”为主要内容的“学习系列讲座”。
继续为全体职工征订并发放《读点经典》丛书。
组织好干部职工集中培训期间的相关活动。
丰富机关阅览室读物，为干部职工购买学习书籍，配合搞好网络培训。
二、以机关党建工作为核心，进一步发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用3．加强思想建设。
根据中央及市委开展“基层组织建设年”暨“提高践行民生导向发展之路执行力”和“献礼十八大（四代会）、带头做贡献”主题实践活动有关要求，着力破解基层组织建设难题，积极创建“服务型党组织”，要围绕中心、推动工作，提高践行民生导向发展之路执行力，全面完成2012年度审计工作任务。
继续深入开展以“树正气、提素质、促工作”为目标的创先争优活动，扎实开展“一讲二评三公示”，党支部和党员干部要根据工作任务确定并公开承诺事项，党支部每月组织党员干部召开讲评会，局6月底结合“七一”建党节开展以“评工作态度、评工作进度、评工作质量、评工作成效”为主要内容的讲评活动。
各党支部讲述评比结果通过局门户网站、12371信息平台、公示栏等媒介予以公示，机关党委办公室将进行检查。
4．加强组织建设。
严格按照“三项工作”有关要求，认真贯彻落实机关党组织生活制度。
各党支部制定组织生活计划，探索创新组织生活形式。
机关党委定期对党支部组织生活制度落实情况进行检查。
7月份开展“五个好”党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者评选表彰活动，并结合开展党员民主评议。
及时调整、充实党支部班子队伍，为党支部建设注入生机活力。
严格按程序发展党员，做好新确定的入党积极分子的教育培养工作。
积极选派党务干部参加市直机关工委相关专题培训，适时进行党务干部“应知应会”网上培训。
抓好12371党建信息平台建设，党支部及时维护党员个人信息，每月更新党支部平台动态消息。
协助开好局党组年度民主生活会，并抓好整改落实。
适时进行机关党委换届选举。
5．加强作风建设。
继续深入开展“三项活动”。
组织干部职工到城口县等地开展为期一周的“三进三同”活动，走进基层、走进乡村、走进农家，与农户同吃、同住、同劳动。
继续开展“结穷亲”活动，并建立看望慰问长效机制，每逢元旦春节、五一端午、中秋国庆等节假日组织党员干部到农村看望“穷亲”。
各党支部要按要求上报“三进三同”计划安排，并撰写党支部调研报告、党员干部职工党性分析报告和心得体会文章。
结合审计工作开展“大下访”活动，倾听民情，了解民忧。
结合审计项目开展“千人大调研”活动，撰写高质量调研报告。
继续深化“人民好公仆”教育实践活动，着力落实“实、高、新、严、细”的工作作风要求，坚持文明审计，切实把爱岗敬业、务实奉献的精神体现到各项工作中，积极营造全心投入、尽职尽责、争创一流的良好工作氛围。
6．加强廉政建设。
全面落实党风廉政建设责任制，加强审计干部岗位廉政教育和职工道德教育，按照党务公开目录实行党务公开，严格执行审计纪律。
深化和巩固“廉政文化进机关”活动成果，积极开展廉政教育，组织收看警示教育片，进行警示教育参观。
会同监察室加强廉政纪律、特别是审计纪律八项规定执行情况的监督检查，认真按照审计准则规范审计执法行为，务必做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。
三、以审计文化建设为抓手，进一步提高精神文明建设水平7．开展以审计文化建设为主要内容的精神文明建设。
通过加强审计文化建设，进一步树立和践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，建设一支政治素质好、业务能力强、工作作风硬、文化品位高的审计干部队伍，营造一个专业、文明、廉洁、和谐、严格、奉献、奋进、包容的事业发展氛围，努力提高干部职工“严格依法，正直坦诚，客观公正，勤勉尽责，保守秘密”的职业道德修养，进一步提高审计的公信力和社会影响力。
8．开展“弘扬雷锋精神，争当雷锋传人”主题实践活动，鼓励审计人弘扬“爱党爱国，忠诚坚定；服务人民，无私奉献；爱岗敬业，刻苦钻研；勤俭节约，艰苦奋斗；言行一致，知行合一；团结友爱，乐于助人；脚踏实地，平凡不凡”的雷锋精神，挖掘身边感人事迹和典型事例，讲述身边“审计人的故事”。
继续开展“唱读讲传”活动，利用局域网OA系统设置“传箴言”活动窗口，刊载职工原创箴言，积极组织参加全市箴言创作活动，提高网络舆论对审计文化的引导力。
9．开展市级文明单位标兵创建活动。
巩固市级文明单位创建成果，启动市级文明单位标兵创建工作，努力营造“行政文明、行为文明、环境文明、语言文明”的机关文明氛围，规范整洁办公环境，争取两年内创建为市级文明单位标兵。
继续开展“文明处室标兵”和“文明家庭”评选表彰活动，局精神文明建设领导小组办公室成员处室定期开展文明处室评比考核。
完成荣誉室的更新工作，时时更新局宣传橱窗，在机关营造浓厚的宣传氛围。
加大对区县审计机关精神文明建设工作的指导力度。
四、以群团工作为纽带，进一步增强审计机关凝聚力和向心力10．做好群团组织换届工作。
严格按照群团组织相关选举办法，广泛宣传，精心准备，周密安排，认真组织实施机关工会、共青团换届选举和妇委会改选工作，努力开创群团组织工作新局面，充分发挥群团组织作为党联系群众的桥梁和纽带作用。
11．工会要积极了解和帮助解决职工生活困难。
开展有益职工身心健康的兴趣活动，成立羽毛球、乒乓球、网球、瑜伽、游泳、摄影等兴趣小组。
组织职工坚持做好工间操。
组织职工观看电影。
积极参与看望生病住院职工，组织慰问生育妇女。
组织筹办春节联欢会。
12．团委要积极组织开展“纪念建团九十周年、喜迎党的十八大”五四主题活动。
参加全市“展青春风采、争做优秀公务员”活动。
组织青年积极参加全国审计系统青年论坛、全市“青年人才论坛”等活动。
继续开展“青年文明号”创建活动，巩固“青年文明号”创建成果。
13．妇委会要继续巩固“巾帼文明岗”创建成果，并按照市妇联和市直机关妇工委要求做好有关工作。
开展“三八”节专题活动。
开展“三八红旗手”评比表彰活动。
做好女职工培训和体检等工作。
五、以高标准为要求，进一步做好局党组交办工作14．协调组织对口扶贫工作。
按照市发展改革委扶贫集团要求，落实好对城口县2012年对口扶贫计划。
15．按照市委市政府要求,积极组织职工开展各种“献爱心”捐赠以及救灾活动。
16．努力完成局党组交办的其他事项
如何运用各种监督方式促进作风建设
一、拓宽监督渠道，使监督检查形成合力迸发慑人威力。
如何使监督检查形成合力迸发慑人威力，需要纪检监察部门、各级各业务部门、新闻媒体、人民群众等多方参与，使监督无漏洞、无死角、全覆盖。
一是进一步加大纪检监察的监督检查。
打铁还需自身硬，在实际工作中纪检监察机关应回归主业应该强化四个方面的监督检查。
第一，围绕中心工作开展监督检查。
纪检监察机关的一项重要职责，就是围绕中心，服务大局，为党委政府的决策部署提供政治保障，为社会经济各项事业的发展保驾护航。
围绕中心工作开展监督检查是纪检监察机关首要的主业。
对各级各部门贯彻落实党委、政府重大决策部署，重大建设项目，征地拆迁，政府采购等加大监督检查，才能确保党委、政府的决策部署执行有力有效。
第二，围绕党员领导干部廉洁自律开展监督检查。
近年来，人民群众对反腐败的关注度越来越高，因贪腐落马的官员越来越多，因此监督和警醒领导班子及领导个人廉洁自律、加强干部的廉洁自律教育显得更加重要，因此，围绕党员领导干部廉洁自律开展监督检查，及时发现问题，及早提醒干部、挽救干部，防患于未然，防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
第三，围绕干部作风问题开展监督检查。
作风正则干群和，加强干部作风的监督检查，能形成良好的工作作风，大大提升机关效能。
对督查中发现的突出问题及干部群众反映强烈的问题，要深入工作一线明察暗访、督查督办，要求限时办结，并把督查督办的结果通报，提高行政办事效率，促使干部作风好转，形成了良好的为民服务环境。
二是要进一步加强业务部门的自查自纠和监督责任。
计生、民政、劳动保障等各业务部门要主动按上级部门的业务要求，严格要求自己，主动作为，为居民群众办好事、办实事，让居民群众充分享受到国家改革开放的政策和福利。
同时，要求各业务部门及时及早开展自查自纠和监督，积极开展站办所工作人员相互的批评和自我批评，对不作为、乱作为等行为则要及时纠正，坚持抓小抓早，自觉做好自身廉洁从政的监督。
三是要进一步强化新闻舆论监督机制。
新闻媒体具有舆论监督的重要功能，它的主要作用是把党员干部隐藏的腐败行为公诸于众，对掌权者形成强大的舆论压力，对腐败分子产生震慑。
它还可以弥补法制建设和道德规范方面的缺失。
许多弄权渎职者往往“不怕通报，就怕见报”，就充分表明了舆论监督的群众威力。
因此，实际工作中，应进一步放开对新闻媒体的管制，取消披露官员的问题，必须层层审批的规定，允许新闻媒体在自身责任范围内，不经审批就可自主曝光一些负面新闻。
四是进一步完善人民群众的监督机制。
群众监督是一切监督的“原点”，是党外监督的主要渠道，是对党内监督的有益补充，具有其他监督所法比拟的优势，即具有广泛性、公开性、针对性、互补性和多样性。
因充分发挥人民群众在反腐败斗争和党风廉政建设中监督作用，就必须要把群众参与反腐败的愿望和行为引导好、组织好，完善群众能够多渠道、全过程、全方位参与反腐败的有效机制。
1、要进一步扩大政务公开范围。
2、要进一步建立人民群众参与反腐败斗争的保障机制。
3、要进一步建立群众参与反腐败的激励机制。
二、健全纪检监察长效机制，使纪检监察监督常态化。
作为纪检监察机关，要围绕中央八项规定、省委九项规定、市委“十个严禁”等相关党纪国法和长效监督检查纪律，把纪律挺在法律的前面，严格按照反“四风”的要求，一个节点一个节点抓，使纪检监察监督常态化。
三、关注热点难点，使纪检监察监督更具有针对性。
要积极围绕群众关心的热点难点问题开展监督检查。
纪检监察干部既要做党的忠诚卫士，又要当群众的贴心人。
因此，纪检监察干部对群众最关心的党员和国家工作人员公车私用、工作日中午饮酒、传统节假日收取红包礼金、操办婚丧喜宴、工作中不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等现象，坚持每月有检查，重点时间节点全面检查，定期将检查结果公布，并严格追究当事人的责任。
同时，要高度关注群众疾苦，积极开展涉农、惠农政府落实的各项监督检查也是纪检监察工作的一项重要工作。
加强各类涉农资金的监督检查，确保农资各种补贴款全部及时兑现到农民手中。
加大对教育乱收费的治理力度、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、治理公路“三乱”、加强对执法人员依法行政、规范执法行为的监督检查。
四、加强廉政文化宣传教育，使廉洁从政入脑入心自觉化。
积极开展反腐败斗争和党风廉政建设宣传教育活动，引导党员干部知廉、守廉，自觉做到学以立德、学以增智、学以致用，增强党员干部的廉洁从政意识，营造风清气正的大环境。
一是要深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，使党员、干部、职工能自觉抵制“拜金主义、享乐主义”等“四风”不良思潮的影响，要经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，去掉身上的灰尘和微生物。
二是要突出常规教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
把党风廉政教育作为常规教育内容，纳入思想政治教育计划，紧密结合党员干部的思想实际，扎实开展常规教育活动，帮助广大党员干部自觉加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，树立权力就是服务的观念，树立“以贪为耻、以廉为荣”的观念，增强廉洁自律的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线，牢固树立“一要干事、二要干净”的工作理念。
三是突出示范教育，做到榜样引路。
在坚持用正确思想和先进的理论教育人的同时，注重用先进典型引导人、影响人，变空洞的说教为生动的示范，做到典型引路，学有榜样，赶有目标。
组织学习焦裕禄、孔繁森、任长霞等全国模范人物的先进事迹，使广大党员干部进一步树立立党为公、执政为民思想，真正使“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”成为党员干部的自觉行动。
四是强化警示教育，做到警钟长鸣。
采取各种有效措施，不断强化警示教育。
组织观看《王怀忠的两面人生》、《贪官无孝子》等全国大案要案警示教育录像片，使广大党员干部从反面典型中汲取教训、受到警示。
五是加强业务部门的廉政教育，使其在工作中能自觉开展自查自纠与监督检查。
组织单位各业务部门针对本行业的特性，多学习反腐败斗争和党风廉政建设的教育工作，使其在工作中自学守法，学法、懂法、依法办事，增强自律意识，加强自我约束，自觉接受监督，严格遵守廉洁自律的各项规定。
综上所述，改进和创新监督检查方式，持续深入推进作风建设，让监督检查形成合力迸发慑人威力，使廉洁从政入脑入心自觉化，让作风建设的持续好转成为新时期反腐败斗争和党风廉政建设的内生产力，推动新时期反腐败斗争和党风廉政建设永远在路上。
国家审计在国家文化建设中如何发挥建设性作用
洪山区审计局 桂兴志 王欣【摘要】党的十七届六中全会作出的《关于加强文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》，明确了新时期文化建设的指导思想、奋斗目标、重点任务、重要方针和政策措施，在党的历史上具有里程碑意义，这对推动社会主义文化大发展大繁荣产生重大而深远的影响。
国家审计机关作为经济监督部门，如何发挥国家审计在文化建设中的作用，找准审计工作与文化建设的切入点，为文化大发展大繁荣作贡献，在社会主义先进文化建设中有担当。
本文试图探索，如何服务于国家文化建设方面提出一些建议。
【关键词】加强文化建设 国家审计 担当【正文】党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确了新时期文化建设的指导思想、奋斗目标、重点任务、重要方针和政策措施，在党的历史上具有里程碑意义，充分体现了我们党在文化上的高度自觉和政治上的远见卓识，是指导我国文化改革发展，开创中国特色社会文化建设新局面，建设社会主义文化强国的纲领性文件，为推动文化改革发展、促进党和国家事业发展指明了前进方向。
国家审计机关作为经济监督门，具有对文化建设实施审计监督的职责；同时审计作为一行业，一个系统，加强自身文化建设，促进国家文化建设的大繁荣大发展，也是审计系统应当履行的职责。
如何发挥国家审计在文化建设中的建设性作用，找准审计工作与文化建设的切入点，为文化建设作贡献，在社会主义先进文化建设中有担当，是值得审计人员探索研究的课题。
笔者认为应从加强审计监督职能，服务国家文化发展，加强审计文化建设，弘扬审计人文精神两个方面来发挥作用。
一、发挥审计监督职能，服务国家文化体制改革，推动社会主义先进文化大发展大繁荣，审计人必须担当深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是一项系统工程，而要完成这个工程，实现党的十七届六中全会对社会主义思想道德文化建设提出的新任务和新要求，势必要大力发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享受基本公共文化服务，满足人民基本文化需求。
如此以来，从中央到地方各级政府必然加大文化建设专项资金投入，保证一定数量的专项资金用于文化项目建设。
那么，如此庞大的财政专项资金如何用实用好，一方面需要各级政府思想上与中央高度一致，行动上切实执行中央部署，另一方面，也需要国家审计进行监督，保证国家文化建设项目资金专款专用，达到预期的社会效益、文化效益。
因此，国家审计机关首先要加强审计监督，充分发挥国家审计在国家文化产业发展及深化文化改革中发挥监督职能，保障投入到文化建设中的财政资金收到社会效益及经济效益的最大化，通过加强审计监督，确保财政投入资金和资产的安全，提高文化投入的经济效益和社会效益，促进中央的各项方针政策落实到位，（一）一)突出政策落实情况审计监督，确保中央文化体制改革政策措施落实。
十七届六中全会决定指出：要大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，目标是满足人民基本文化需求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。
根据文化改革发展目标和文化体制改革方针，国家审计应该重点关注文化体制改革政策是否完善、是否落实到位，对一些成功的或失败的典型改制案例，要分析原因，及时反馈。
因此,国家审计要把监督检查中央文化体制改革政策措施落实情况作为审计工作的重点，注重揭示文化体制改革政策措施落实中的问题，促进政策完善和落实，为决策提供重要的意见和建议。
要注重检查《决定》中关于财政、税收、投资等方面政策是否落实，国家审计通过全面加强审计监督与服务，促进各项方针政策特别是重大经济方针政策落实到位，确保政策取得实效；要注重发现问题和分析原因，并从体制机制制度层面提出建设性意见和建议，促进深化文化体制改革；通过对文化单位、文化建设和投资项目的审计，保障文化建设资金及文化资产安全，提高文化产业的社会效益和经济效益。
同时,审计机关要高度关注文化投资项目建设情况，对这些建设项目的审计从规划立项起就介入，前移绩效评估关口，跟进评价每个工程项目的规划立项是否符合照科学发展观的要求，是否符合中央政策规定的投资方向，及时跟踪政策执行效果，重点监督检查各级政府贯彻落实中央决策部署是否思想统一、行动迅速，保证中央政令畅通，严防搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程；工程 建设项目审批和建设程序是否依法合规，确保文化建设项目的决策科学、程序完备，确保项目建设资金管理使用规范、公开、安全、透明、有效，保证中央文化体制改革政策按预期目标不折不扣地落实。
（二）突出专项资金使用情况审计监督，护航文化基础建设项目顺利实施。
深化文化体制改革、加强文化基础建设，满足人民群众精神文化需求，必须依靠充足的财政资金和科学的预算管理来支撑和保障。
因此，国家审计应全力保障为文化建设投入的资金和资产的安全，关注政府在文化建设方面投入的资金和资产的使用、管理情况。
关注文化建设单位财政专项资金的管理使用情况，关注文化建设单位国有资产的监管情况，检查国家投入的大量财政资金以及所形成的大量的有形文化资产和无形文化资产的管理使用情况及其安全性。
加强对文化体制改革决策、执行等相关政府部门财政财务收支审计，检查文化政策的制定和执行是否符合国家大政方针和重大决策的规定，揭示存在的问题，深入分析产生的原因，提出深化改革、完善制度的建议；以深化国有文化单位改革，建立现代企业制度为重点，重点加强对国有文艺院团、非时政类报刊社、公益性出版社、新闻网站等经营性文化单位的审计，关注这些改制单位财政专项资金的管理使用情况、国有资产的监管情况、国有文化资产的保值增值性、文化政策的执行进度和力度，及时发现和揭示问题，预防可能存在的风险和隐患；高度关注基层文化站、社区文化建设、村文化大院、农家书屋建设和专项资金的拨付使用情况，盯紧文化建设资金流向，促进公共文化服务资金向基层倾斜，促进健全完善由政府主导、同财政收入相匹配、同人民群众文化需求相适应的公共文化投入保障机制。
加大跟踪审计力度，密切关注文化建设政策措施的贯彻落实，对重点文化建设项目和资金实施全过程跟踪审计，保障资金的安全、合理、有效使用，确保文化资金和资产的安全，为文化事业的大发展大繁荣保驾护航。
（三）突出国家审计的建设性作用，促进文化建设繁荣发展。
审计不仅要揭露问题，更要对产生这些问题从微观到宏观、从个别到一般、从苗头到趋势、从表象到里层进行深层次分析、揭示和反映，把查处问题与促进改革体制、完善制度、规范机制、强化管理结合起来，从规范管理、增强效益方面提出意见。
在对文化单位、文化建设项目审计中，坚持不仅要揭示问题，还要深入分析问题产生的原因，分析研究文化改革政策执行中出现的新情况、新问题和带普遍性、规律性的问题，为党委政府决策当参谋。
对审计成果加以综合归纳、提炼，从制度、体制、政策和宏观层面进行分析，提出完善政策制度的意见和建议，为委政府决策建言献策，为领导的决策和政策法规的完善提供依据，确保文化体制改革在中央的统一部署和领导下顺利实施，发挥审计监督的建设性作用。
通过审计，研究分析文化产业建设方面的法规建设、执法力度，积极提出建议，促进加强文化建设中的立法工作，推动完善网络、新闻出版、社会舆论以及精神文化产品传播的法律法规建设。
在对公共文化基础设施的建设、使用、管理的效益效果进行审计中，突出关注政府投入的资金是否达到预期的目的，有无重复建设、弄虚作假、管理不善等问题，一方面使有限的资金发挥最大的作用，另一方面防止造成损失和浪费。
积极关注文化建设中资金使用和文化设施建设的经济效益、社会效益和环境效益，实现资金和项目效益最大化，使民生工程确实惠及千家万户，民生政策恩泽普通民众。
在经济责任审计中，把文化发展作为评价领导干部履行职责情况的指标，对文化建设投入的增长幅度、资金管理水平、资金使用效益进行系统评价，促进文化建设目标责任的落实，推动文化领域提高服务管理水平。
开展围对公益性文化事业单位、国有文化企业单位的财务收支和绩效审计，促进加强管理、提高效益，建立现代企业制度，推动打造文化精品工程和对文化科技创新。
要督促被审计单位认真落实审计建议。
审计的过程就是加强管理的过程，整改提高是审计的最终目的，是审计监督作用的具体体现。
审计的关键在于审计发现的问题能否及时纠正，审计意见和建议是否落实到位，才能体现出审计监督的目的和作用。
审计的职责是监督，监督就必须查错纠弊，督促和帮助被审计单位改进工作，完善制度，解决问题，规范管理。
为此，审计机关坚持审计与整改相结合，建立相应的制度，落实责任制，完善回访制度，通过定期对被审计单位进行回访检查，督促整改，真正成为发挥国家审计在文化建设中的建设性作用。
二、加强审计自身文化建设，铸就审计文化之魂，审计人理应担当国家文化建设的核心内容和中心任务就是以人为本，促进社会主义文化大发展大繁荣，很重要的目的是为了育人，为了提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展。
审计文化作为国家文化建设的组成部分，打造具有审计工作特点、发扬中华民族优良传统、顺应时代潮流、利于创新发展的审计文化，也是对促进社会主义文化大繁荣大发展的重要贡献。
审计之魂，文以化之；监督之责，文以铸之。
贯彻落实中央深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣决策，进一步加强先进审计文化建设，以铸就审计系统的文化之魂，拥抱文化强国的新纪元，是历史的昭示、时代的呼唤，是审计人履行国家治理使命根本保障。
大力弘扬审计文化精神，必须把握其本质、规律和发展趋势，解决好为什么、是什么、做什么和怎么做的问题，全体审计人员就能满怀创造历史的自觉和自信，书写出铸就审计文化之魂的新篇章。
（一）要认清铸就审计文化之魂的根。
审计监督在规范市场经济秩序,保障经济快速可持续发展，促进党风廉政建设等方面发挥了积极的作用，取得了明显的成效，也为审计文化建设奠定了坚实的基础。
在刚组建时期的审计目标是以被审计单位财务收支的合规性、合法性、真实性为主，在计划经济向市场经济过渡过程中，起到了一定作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统的财务收支审计已不能满足经济发展的需要，而要更多地关注宏观调控措施的落实情况，关注涉及群众切身利益的问题，关注财政资金的使用效益，实现真实、合法、效益三者并重。
审计目标和重点的调整，审计对象和范围的扩大，审计内容和形式的深化，为审计工作提出更新、更高的要求。
于是，审计人从加强审计文化建设的角度，倡导了科学的审计理念，追求高尚的审计精神，创造出符合时代发展要求的审计方法和思维模式，实现由传统审计向现代审计迈进。
由此可见，审计文化形成于审计发展的历史演进和中国特色审计事业变革实践中，得益于优秀传统中华民族文化的浸润抟炼和升华，源远流长、根深叶茂：一是深深植根于中华民族优秀传统文化的沃土。
中国古代灿烂辉煌的治国理财方略，是中华民族优秀传统文化的重要支脉，也是凝聚审计文化之魂的源头活水；二是孕育形成于审计诞生征程。
国家审计机关成立以来，国家审计从看门狗、啄木鸟、经济卫士到免疫系统再到国家治理，经过了各个阶段的不懈努力，无不烙上审计文化建设的深深烙印；三是创新发展于中国改革开放的伟大实践。
刘家义审计长在全国审计工作会议上阐释的审计人员核心价值观是责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献，是对审计文化的精辟概述。
近三十年来,审计人在实践过程中提炼、总结出来的审计人文精神，不断激发审计人员的工作活力，帮助审计人员确立正确的价值取向，提升审计人的精神境界和文化素质，构筑和谐的人文环境。
振叶寻根，探流溯源。
审计事业所特有的审计文化生发之根，是国家和民族的宝贵财富、历史和时代的丰厚馈赠，它铸就了这支审计队伍对党对人民对社会主义祖国无比忠诚的政治品格，也塑造了这支队伍责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献的审计精神。
（二）要把握铸就审计文化之魂的本。
从本质上讲，审计人员是审计文化的存在物。
文化的精神内核与承载精神内核的物质制度形态，是文化繁荣发展之本。
本固而枝荣，魂毅方英雄。
铸就审计文化之魂，必须牢牢把握其立命之本：一是思想理论之魂。
中国共产党与时俱进的党的理论，以及以其为指导形成的三个代表重要思想、科学发展观，是马克思主义与中国革命实践相结合的最重要成果，国家先进文化最核心、最本质和最精华的瑰宝都在思想理论里。
对此立审强审之魂，我们要牢牢把握住。
二是制度法规体。
如若思想理论是承载审计文化记忆的精神内核或灵魂，是文化思想性的根本体现，《审计法》、《审计法实施条例》和《国家审计准则》等法律法规和制度，审计人员开展审计工作的基本规则和制度，一切赖以构成审计人员开展审计的方式、手段、审计人员生活方式的法律法规，都是承载审计文化记忆的载体，是审计文化以文化人的基本方式。
魂体统一方成文化。
对此将审计行业同其它行业区别开来的特有文化载体，我们要牢牢把握住。
三是精神行为范。
审计文化的精髓神韵，生长在审计人的肌体细胞里，流淌在一代代审计人的精神血液里，审计人坚定信仰、崇尚法律、坚持原则、无私无畏、扎实苦干、客观公正等，一整套光荣传统作风、一系列精神优渥积聚、一代代模范榜样，是激扬心旌和励亢士气的精神鼓鼙，时时浸润和撞击着每个审计人的心灵，融贯着审计事业光荣历史和辉煌前程，对此三十年来形成的审计文化遗传基因，我们要牢牢把握住。
把握住发展审计文化的这些本，就能确保坚定正确的政治方向，确保审计人的宗旨和本色。
（三）要突出铸就审计文化之魂的重。
就广义而言，具有时代特色的审计文化，是指在审计领域所创造的一切物质精神成果或发展形态的总合。
审计文化大象无形，铸就其魂却有其重。
大力发展审计文化，要以文化制、以文化审、以文化技，但根本和核心是以文化人、以文育人，这是文化的本质意义。
要着眼促进审计事业科学发展，贯彻以人为本理念，培养造就出推进审计事业创新发展所需要的新一代高素质审计领军人才：一要以文铸审魂。
做到党的理论创新每发展前进一步，审计的理论武装就紧紧跟进一步，用中国特色社会主义文化先进之魂，塑造审计人责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献之魂，做到永远听党话跟党走。
这是大力发展审计文化的根本要求。
二要以文养道德。
审计人核心价值观是审计文化的引领和主导，是审计人思想道德和行为方式的脊梁骨。
以文载道养美德，深入持久培育当代审计人核心价值观，使审计人坚守审计职业道德、严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、廉洁奉公的审计文化引领社会文化的进步，这是大力发展审计文化的根本任务。
三要以文育人才。
人立而后文化立。
坚持在文化熏陶中实现审计事业科学发展与审计人员全面发展的统一，使我们的审计队伍有文化，审计人员人人成为查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，既有全面提高素质的自豪，更有履行审计监督职能的自觉，这是大力发展审计文化的根本目的。
铸审魂、养道德和育人才，都要始终着眼服从国家经济建设大局，服务加快转变经济增长方式主线，用文化熏陶培育审计人，激励科技强审，帮助审计人员提素质强能力，高质量高标准完成审计任务，这是大力发展审计文化的根本出发点和落脚点，我们应在文化建设中突出出来。
突出了发展审计文化的这些重，文化建设就能纲举目张，在服务国家建设中心任务中实现大繁荣大发展。
（四）要勇立铸就审计文化之魂的新。
文化的使命是传承，文化的生命在创新。
文化创新是具有历史主动性的创造活动。
要贯彻落实科学发展观，就要进一步解放思想、更新观念、锐意创新，以自强不息的文化建设理念，引领审计文化建设创新发展。
创建和弘扬先进的审计文化，建设审计事业和审计人员共有的思想宝库，增强审计文化的吸引力和感召力，既是推动审计事业健康发展的必然要求，也是审计工作者在新时期的历史使命。
一是勇立审计文化思想理论之新。
思想理论是审计文化最美的花朵、最高的质量和品位，思想理论创新是审计文化最本源的创新。
要大力推进当代中国马克思主义审计理论的大发展大繁荣大普及，推进创新性审计理论的生成和运用，更加重视审计理论研究建设，重视发挥国家审计机关在审计思想理论创新中的引领和辐射作用，积极抢占世界审计思想博弈的制高点，使思想走在行动之前，成为国家审计引领审计转型的导航仪、提升实力的催化剂和保持活力的动力源，让理论创新的闪电照耀审计文化发展的征程。
要深入推进理论研究工作，为审计实践发展提供指导。
进一步深化审计应用理论和技术方法研究，立足现实、提炼现实，增强理论研究的针对性、实践性和前瞻性，为审计实践提供有力指导。
二是勇立审计文化发展路子之新。
审计文化发展也是国家文化发展的重要内容，审计文化建设是社会文化建设的重要组成部分。
要着眼走开一条具有中国特色的审计文化发展路子，坚持精神性和物质性、传统性和现代性、民族性和世界性、社会文化和审计文化相统一，汲取和借鉴一切有利于审计事业发展的成功经验、一切有利于凝聚广大审计人员文化之魂的优秀成果、一切有利于提升审计能力的先进理念。
通过创新组织体制，创新工作机制，创新政策制度，创新创作的内容形式，创新人才队伍建设，焕发审计文化建设的蓬勃生机和无穷活力。
加强信息宣传建设，是扩大审计宣传力度，提高审计影响力的重要途径，要进一步加强审计宣传和信息公开工作，及时准确、全面客观地发布信息，正确有效地引导舆论，使社会充分了解审计、理解审计和支持审计，充分展示审计成果，扩大审计工作影响面，为审计事业发展创造良好环境。
三是勇立审计文化建设手段之新。
刘家义审计长对审计机关加强审计文化建设曾作过重要指示，为审计机关开展审计文化建设指明了方向：一要大力弘扬审计人员核心价值观，坚持以思想政治建设为导向，强调以理想信念教育为基础，以牢固树立科学审计理念为统领，以责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献的审计价值理念来引领审计干部行动，塑造审计机关的良好形象；二要深入推进审计队伍专业化建设，坚持以能力建设为重点，尤其要注重提高学习能力、实践能力、领导能力以及科学判断和决策能力，审计人员要争当查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手；三要坚持以作风建设为基础，提升审计人员的自律意识，做到以责立志、以德立身、以能立业、以行立信。
严格执行审计八不准纪律和各项廉政规定，全面加强廉政风险防控，把廉政纪律作为高压线，切实加强审计机关廉政文化建设；四要坚持以精神文明建设为载体，把人作为审计文化建设的着眼点，用新的理念和观念，宣传、引导和激励审计人员，坚持依法审计、文明审计，做到以道理服人、用事实说话，善于听取各方面意见和建议，言行举止规范文明，实事求是、客观公正地反映和处理问题。
营造专业、文明、廉洁、和谐、严格、奉献的文化氛围。
文变染乎世情，废兴系乎时序。
文化上的每一个进步，都是迈向自由的进步。
中国特色审计文化与人类先进文化比肩共进之日，就是审计事业蒸蒸日上从一个辉煌走向另一个辉煌之时。
[1]胡锦涛在中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议上讲话[2]《国家审计在国家文化建设中大有可为》杜晋奇（本文内容仅为个人观点，文责自负）
如何发挥审计在制度建设和体制中的促进作用
国家审计是国家经济运行的免疫系统。
作为免疫系统，国家审计在国家政治体系和经济体系发挥着至关重要的作用。
新时期，国家审计必须立足中国基本国情，不断深化、发展审计监督职能，完善中国特色社会主义审计制度，更好地推动中国特色社会主义事业建设。
一、中国特色社会主义审计制度定义 中国特色社会主义审计制度是国家审计与中国实际相结合的产物，即在中国特色社会主义制度下所形成的国家审计相关制度的总称。
中国特色社会主义审计制度有三个标志：一是体现社会主义的本质要求，二是符合中国国情，三是基于审计的本质。
我们研究中国特色社会主义审计制度，不仅要总结国家审计三十多年来的工作实践，更要进一步统一思想认识，深刻把握中国特色社会主义审计制度在整个国家制度及国家治理中的地位和作用，进而更加坚定地坚持这项制度，并在今后的审计工作中自觉发展和完善中国特色社会主义审计制度。
二、我国现代国家审计职能的发展阶段 研究国家审计职能的时期主要在二十世纪80年代和90年代，进入二十一世纪后，探讨国家审计职能多是对先前研究成果的继承和发扬。
关于国家审计职能有两种代表性观点，即单一职能论和多职能论。
无论持何种观点，都认可经济监督是国家审计的基本职能，并指出其内涵并不是一成不变的，而是动态的、发展的。
纵观我国现代国家审计发展历史，国家审计的经济监督职能从微观的、单纯的查错纠弊，拓展到了宏观的、综合性层面。
大体上看，主要经历了三个阶段的发展。
第一阶段是以严肃财经法纪为目标的起步探索阶段。
20世纪80年代，为了适应改革开放和社会主义市场经济的需要，国家决定实行审计监督，1982年将其纳入《宪法》，1983年9月15日审计署正式成立，在国务院总理领导下主管全国的审计工作。
自此至《审计法》颁布前，国家审计开展了卓有成效的工作，但还处于探索发展阶段。
在此阶段，审计监督职能相对比较单纯，主要是通过审查会计账目对被审计单位经济活动的真实性、合法性进行监督，着重于纠正错误，防止舞弊，揭露违法违纪现象。
若用当下的视角来看，这一时期的审计职能虽是简单层面的真实性、合法性监督，但其在国家经济体制转型期间，为严肃财经法纪、维护财政经济秩序发挥了重要作用。
第二阶段是以提高社会经济管理能力为目标的全面发展阶段。
1993—2007年是我国社会主义市场经济的巩固发展期，经济社会快速发展。
在此期间，国家审计的理念、方式、作用和影响都实现了质的飞跃，审计监督超越了财政财务收支的范围，将与财政财务收支有关的经济社会管理活动也纳入了审计视野。
不仅关注真实性、合法性，更加关注效益性、经济性、效率性；不仅立足批判性查找问题，而且立足建设性提供审计建议；不仅立足微观领域，而且关注体制机制层面的宏观性问题；审计领域也从公共财政拓展到民生、资源环境、经济责任等方面。
通过全面履行评价、建设、鉴证、提示、防御等经济监督职能，为推进经济社会发展发挥了重要作用。
第三阶段是以维护国家安全为目标的新阶段。
2008年世界金融危机爆发，我国经济发展的外部环境不断恶化，同时经过近30年的高速发展，经济社会内部积累的深层次矛盾和问题渐次显现，我国经济社会发展面临的内外部安全威胁日渐加大，维护国家安全尤其是经济安全成为国家治理层面的重大命题。
在这个大背景下，审计长在“免疫系统论”的基础上，2011年又提出“国家治理论”，强调维护国家安全是国家审计的首要任务。
事实上，近年来国家审计围绕能源及战略资源、财政金融运行、国家信息、地方政府性债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和中小企业经营风险、资源和环境保护等领域，积极发挥宏观性、综合性的“免疫系统”职能，为维护国家经济安全提供了可靠信息。
我们还应看到，维护国家经济安全仍是国家审计的新课题，还须进行深入地研究探索。
三、影响和制约国家审计职能发挥的因素 首先，随着知识经济的飞速发展，各种信息的迅速扩展，计算机技术的普及应用，网络技术的不断渗透，使审计原有的技术、方法、理论都发生了重大的变化，从而对于审计人员的要求也不断提高。
其次，国家审计的最终目的是通过开展对审计发现问题的原因分析，深入揭示国家治理中存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，充分发挥审计意见和建议的建设性作用，促进规范、正本清源，达到预防、揭示、抵御、清除”功能，这就需要提高审计报告的质量、扩大审计报告的范围与对象、加大跟踪问责力度，关注审计的后续效果，帮助恢复经济体免疫功能。
但实际工作中还存在不少问题：一是部分被审计单位认为审计工作就是查找问题，对审计整改建议不够重视，造成有些违规问题偶有反复，审计整改落实不到位，审计建议采纳不全面致使审计成果作用未得到有效发挥；二是审计监督工作与其他监督管理部门（如纪检、组织、财政、人事等部门）形成的联动机制有待提高，部分审计成果利用渠道不畅通，使审计信息和成果不能有效利用，影响了国家审计功能的更好发挥。
再次，审计主要强调数据的真实合法，履行事后监督的职能，但国家治理对国家审计的要求则是审计能够提前感知状况，提前感受风险，提前介入监督，把问题发现在前面，及早化解风险，减少损失，充分发挥审计意见和建议的建设性作用，推动国家治理深化改革与发展。
近些年来，审计开始更多的关注事前预防、事中监督的职能，但投入力量稍显不足，还有待进一步加强，以便更好地完善审计全方位的职能。
四、发挥审计职能完善中国特色社会主义审计制度的相关建议 审计职能的发挥在建设中国特色社会主义审计制度中具有极其重要的功能。
针对以上所存在的制约国家审计功能发挥的问题与现状，笔者提出以下几个方面的建议： （一）提高审计人员素质，建立学习激励机制。
作为一名合格的审计人员不仅要懂得政策法规、专业技术，而且要掌握管理学、计算机、工程学、宏观经济学等方面的知识，要有科学的思维方式、较强的宏观意识，成为一名知识全面的复合型人才。
同时还要努力提高政策水平、思维水平、文字水平和协调水平，善于协调和把握复杂问题，确保审计工作质量，提高审计工作效率，防范审计风险。
然而，每个人学习的效果、能力和水平的提高，则取决于他们学习的勤奋刻苦程度，学以致用的实践能力。
因此，必须创建学习型审计机关，牢固树立审计的“五种意识”，激发审计人员自觉学习的积极性、提高素质和能力的紧迫感，以狠抓学习的长效机制，不断将学习成果转化为创新思路，真正打造出一支“政治强、业务精、作风正”的审计队伍。
（二）强化监督职能，建立覆盖全部国家活动的审计监督框架。
国家审计应以独立性、专业胜任能力、职业操守能力为核心，强化监督能力，建设全范围、全天候的国家监督框架，为国家廉政制度建设建言献策。
首先，加强审计机关和审计人员的独立性和职业胜任能力建设。
重新梳理审计职责分工，健全明晰的职权分工体系，完善审计质量控制制度，实现审计计划、实施方案设计、执行、审理、整改等职责有效分离。
其次，创新审计监督的方式方法，提高审计效率。
制定审计公开的相关规范，依托信息技术构建跟踪审计监督新框架，积极开展绩效审计，监督重要资金、重大政府活动、党政领导干部的行为，追踪异常活动。
最后，明确审计监督国家系统的范围，全面监控政府大额资金配置情况，及时评估重要政府活动的影响，有效监督与国家活动相关的党政领导干部及国有企业负责人的行为，提升审计在国家监督控制系统中的地位。
（三） 改进审计方式，推行全程审计。
审计监督的滞后制约了国家审计职能的发挥。
要切实发挥国家审计功能，就要注重审计方式方法上的科学性和前沿性，解决在审计过程中发现问题的滞后性。
我国以往的审计工作实行的是事后审计，也就是在某一项目、工程或投资结束后，对相关的账目进行审计。
由于事后审计本身的局限性，审计预警、抵御功能的作用不能充分发挥。
那么，目前需要大力推广全程审计模式，针对一些关系到国计民生、资金数额巨大、在社会上引起高度关注的资金、项目，注重关口前移，做到全程跟踪审计，力求资金在运行的同时进行审计，这样才能及时的发现问题，纠正问题，为建设中国特色社会主义审计制度提供可行的参考依据，切实发挥国家审计在国家建设中“免疫系统”功能。
（四）建立制度保证机制，提高审计自我约束能力和创新发展能力。
审计机关应建立制度保证机制，认真落实“依照法律，符合程序，提高质量，文明审计”的要求。
一方面是保证审计质量、防范审计风险的项目质量控制体系建设。
从计划管理、现场审计、成本控制、质量复核、审计结果报告到审计成果利用等环节，细化执行程序和监督管理制度，做到严格依法审计。
另一方面是提高审计效能、建设文明机关的制度保障体系。
建立、健全学习培训、业务能力测试、政务公开、审计纪律“八不准”、勤政廉政回访及审计工作目标绩效量化考核等制度体系，做到对审计干部既严格教育、严格要求、严格监督、严格管理，又尊重、理解、关心和爱护，营造出审计机关团结进取、开拓创新、文明和谐的良好风气，让广大审计干部能为构建社会主义和谐社会的伟大事业添砖加瓦。
如何做好党风廉政建设和纪律作风工作发言稿
近年来，我们在加强反腐倡廉建设上，取得了一定成效。
但我们仍要清醒看到，在当前改革开放和体制转轨、经济转型、社会变革的新形势下，反腐败斗争的形势依然严峻。
由于市场机制的形成和相应的法制建设都需要一个过程，会给种种消极腐败现象以可乘之机；由于改革开放所导致的社会经济组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，对党的作风建设也带来了一些不容忽视的影响；由于经济成份和经济利益的多样化，一些贪图利益者为追求最大利益，往往会不择手段，用种种方式拉拢腐蚀干部；由于分配方式的多样化，使人们的收入差距逐步拉大，容易引发一些意志薄弱者心理失衡、私欲膨胀而走上违法乱纪的道路。
党风廉政建设责任制特别是责任考核和责任追究不够落实；有些不正之风虽经治理但时有反复；有些管理环节和源头上预防治理腐败的力度不够。
在执法过程中，绝大多数人员秉公执法，忠于职守。
但也有极少数人员，不认真履行法律所赋予的职责，收受贿赂、徇私舞弊、贪污、挪用税款，侵害税务人员职务行为的廉洁性，妨害国家税务机关的正常管理活动。
因此，我们既要充分认识反腐斗争的重要性和紧迫性，又要充分认识其长期性和艰巨性，既要增强责任意识和忧患意识，又要不断坚定信心。
税务机关作为经济监管和行政执法部门，在新形势下如何加强对税收执法行为和行政管理行为的监督制约，如何进一步加强反腐倡廉建设就是摆在我们面前的一个十分重要的现实课题。
胡锦涛总书记指出：“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得于滋生漫延的重要原因”。
因此，我们应从以下几方面进一步加强反腐倡廉建设。
一、以人为本强化教育，构筑坚固思想防线。
思想是行动的先导，要切实把反腐倡廉工作落到实处，必须从宣传教育入手，着力提高干部职工的思想政治素质。
要进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强广大税务干部反腐倡廉的自觉性。
要坚持以领导干部为重点，面向广大干部，深入开展反腐倡廉教育，使其坚定理想信念，筑牢思想道德防线。
要加强理想信念教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀；加强法纪教育，不断提高法治意识，增强聚财为国、执法为民的自觉性；加强思想政治教育，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响；加强示范和警示教育，充分发挥先进典型的引导作用。
加强干部队伍的反腐倡廉教育，要立足于形式多样，要针对党员干部在思想作风、党风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，认真抓好《党章》和中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，坚决贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求。
一要坚持正面灌输。
健全学习制度，把抓好教育作为反腐倡廉工作的一项重要举措，要从实际出发，采取集中学习与分散学习相结合，在职培训与脱产培训相结合，学历教育与日常教育相结合，理论与实践相结合。
通过集中培训，举办讲座、个人自学、统一测试等形式，使干部明确可为与不可为，从而保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行。
二要注重典型示范。
经常组织干部学习反腐倡廉典型清正廉洁、勤政为民的先进事迹，注重发现、培养、树立和宣传本单位各个方面、各个层次的先进典型，用身边的人和事教育干部，提高干部的综合素质，更好地为纳税人提供高效、快捷、文明、优质的服务。
三要搞好反面警示。
以案说法，开展警示教育，教育干部正确对待职务，解决好依法行政问题；正确对待权力，解决好怎样用权问题；正确对待人生，解决好价值取向问题。
真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
四要强化自我教育。
督促干部从世界观、人生观、价值观上找差距，摆表现，挖根源、谈危害，并把反腐倡廉教育向“八小时”之外、家庭及社会延伸，使干部不仅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娱乐圈都能够慎独自省。
通过系列教育，使每个干部都做到“五珍惜”，即：珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福，树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，构筑坚固反腐倡廉的思想防线。
二、建立健全制度，筑牢反腐倡廉机制。
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，具有约束力。
要从管权、管人、管钱、管物等环节入手，着力改革行政审批制度，财务管理制度和干部人事制度，用制度管权、用制度管事、用制度管人。
建立健全制度，就是要建立行之有效的规章制度，使用权有责、用权有章、用权有度，做到权力的规范、科学运作，不给税务干部滥用职权、以权谋私、以权受赌、以权违法等行为制造制度空隙，从源头上预防。
一是建立领导责任机制。
一把手要成为反腐倡廉的第一责任人，要负总责，并成立领导小组，加强对反腐倡廉工作的领导。
要建立定期述职、述廉、议廉、评廉制度，针对存在的问题不断提出整改措施。
要建立领导责任制、科室责任制、岗位责任制“三位一体”的责任体系，层层分解落实责任，每年签订党风廉政建设责任状，强化考核，兑现奖惩。
要强化过错追究机制，敢于动真碰硬，对不正之风敢抓敢管敢查处，有效防止不廉洁现象的发生。
二是要建立制约机制。
在党风廉政建设方面，要建立健全考廉制度、个人收入申报制度、个人重大事项报告制度、廉政档案制度、廉政奖金制度、礼金礼品上交登记制度、干部购买私车住房申报制度、八小时外重大事项报告制度等等。
在内部的行政管理制度上，要建立健全财务管理制度、经费使用审批制度、固定资产使用管理制度、财务例行审计制度、领导干部离任审计制度，基建项目招投标制度。
在干部管理方面，要深化干部人事制度改革，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考察的制度和办法，扩大干部人事工作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督。
认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善和规范竞争上岗、考察预告、任前公示、任职试用期等制度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；进一步加大干部交流的力度，落实干部交流轮岗等制度，完善干部任职回避制度，落实和完善领导干部辞职制度，探索实行干部任期制度。
三是要完善征管体制。
进一步优化税收业务流程，明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系，加强征收、管理、稽查各环节的业务衔接；健全税收管理员制度，明确工作职责，实行定期轮岗，建立监督制约机制，并作出廉政规定；建立和完善稽查、审计和监察工作的首查责任制，全面推行复查制度；通过完善征管体制，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，规范税收执法行为。
四是建立执法责任机制。
要建立全员岗位执法责任制体系，要结合税收工作实际，制定岗位执法责任制，推行执法程序化、规范化、标准化，明确责任、量化指标，做到以事设岗，以岗定责，明确每个岗位的主要工作职责和操作要求，使业务操作过程中，都能符合依法办事的原则；要按照岗责体系狠抓责任制的落实，使每一个岗位人员都能做到在其位谋其政、在岗尽职、在岗勤政，努力提高办事效率和工作的正确程度，保证干部公正执法、文明执法，减少和杜绝以权谋私、侵害群众合法权益等行为的发生；要严格执法责任过错追究制度，做到有权必有责、用权要监督、侵权要赔偿、违法要追究。
对于税收执法各个环节出现的违法违规行为都要进行追究。
对岗位责任人出现违章操作，或未尽岗位职责的要做到严肃追究和查处，防止以权谋私、玩忽职守、失职渎职等行为的发生。
五是建立健全科学的评估预警机制。
要建立健全科学的评估预警机制，坚持静态与动态相结合、内部与外部相结合的原则，畅通信息渠道。
要通过来信来访、领导班子考察、巡视检查、经济审计、案件查处等途径，获取有关信息。
特别注重从机构调整、人事变动、重大节日、婚丧嫁娶及干部社交圈、生活圈、娱乐圈了解和掌握信息。
加强预警信息的评估和分析，对获取的信息要及时进行梳理、分析，正确评估和判断腐败行为的苗头和动向，从中发现案件线索，并研究制定解决问题的相关措施，不断完善机制和制度，关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态，确保标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防原则的实现。
三、强化监督，构建反腐倡廉监督网络。
强化监督是加强党风廉政建设的重要环节。
权力的滥用是最大的腐败。
失去监督的权力，极易走向腐败。
针对不同层次和特点，把多种监督有机结合起来。
一是强化党内监督。
认真执行党员民主生活会、党员大会、党支部委员会等党内生活制度，定期上好党课，组织党员、干部开展批评与自我批评，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，注重发挥纪检监察等内部监督的作用，着力解决廉洁从税等问题。
二是强化群众监督。
建立干部廉政档案，结合公务员考核和干部考察，对干部进行全面的民主评议，把廉政考核情况与经济利益和政治荣誉挂钩。
三是强化社会监督。
通过聘请特邀监察员，召开征求意见座谈会，请人大代表、政协委员检查工作，组织监察人员深入企业、纳税户走访，问卷调查，发放廉政监督卡设举报电话等形式，从外部对税务人员进行监督，形成监督合力，把税收工作置于社会监督之下。
四是加强舆论监督。
通过民主评议行风，纳税服务评价，优化投资环境等活动，借助报纸、电台、电视台等新闻媒体，对干部执法行为进行监督，对不廉洁行为公开曝光，督促整改。
五是加强纪律监督。
对不同岗位的干部行使的事权、财权进行执法监察，建立干部违纪举报制度，认真开展信访调查工作，及时掌握违纪情况和案件线索，全方位防止有法不依，为税不廉问题的发生。
