如何加强社区党组织书记队伍建设
一、加强村党支部书记队伍建设的总体要求\ 全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着力建立健全村党支部书记选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，建设一支政治坚定、作风正派、年富力强、素质优良、精干高效的村党支部书记队伍，使他们成为农村小康领路人、产业带头人、科技明白人和群众贴心人，为全区农村经济社会发展提供坚强有力的组织保证和人才支持。
\ 二、村党支部书记的工作职责\ 根据党内有关文件规定和当前农村实际，村党支部特别是村党支部书记要认真履行好以下职责：\ （一）推动科学发展。
以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
\ （二）带领农民致富。
落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农村群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。
领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。
\ （三）密切联系群众。
经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。
组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。
坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。
\ （四）维护农村稳定。
加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。
抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育和农村社会保障等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
\ （五）加强村党支部建设。
贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。
组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。
负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。
带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
\ 三、健全完善村党支部书记选拔任用机制\ （一）切实加强村级领导班子建设，改革和创新选拔任用制度。
选拔任用村党支部书记由镇、街道党（工）委具体负责，按照有关规定和程序进行。
坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”面向社会公开选拔、镇、街道党（工）委委派等方式把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀人才选进村级领导班子，尤其要选准配强村党支部书记。
思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。
大力推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。
\ （二）拓宽选人用人渠道。
注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记和其他村级领导班子成员。
鼓励优秀民营企业经营管理人员，机关事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。
本村暂时没有合适人选的，也可以从区直部门和镇办机关党员干部中选派。
积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。
鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。
\ （三）大力加强后备干部队伍建设。
完善和落实配套政策，加强跟踪培养，严格日常管理，帮助高校毕业生在农村尽快成长成才，优秀的要及时通过推荐和参加选举担任村党支部书记、副书记。
要把发展党员、选拔后备干部、培养实用人才和村级领导班子建设结合起来，注重在优秀青年和致富能手中培养党员，把党员致富能手培养成村干部，不断为农村党组织注入新鲜力量。
\ 四、健全完善村党支部书记教育培训机制\ （一）整合培训资源。
由组织部门牵头，统筹民政、农业、计生、人力资源和社会保障等涉农部门培训力量，对涉农培训资金“打包整合”，形成培训工作合力。
发挥区、镇（办）党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、党校等各种教育培训机构和资源。
积极探索建设农村党员干部短期实践培训基地，广泛开展村党支部书记培训。
\ （二）丰富培训内容。
组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。
\ （三）改进培训方式。
充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。
注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记巡回宣讲活动，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。
鼓励村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。
\ （四）落实培训措施。
把村党支部书记教育培训纳入大规模培训干部总体规划，及时制定村党支部书记教育培训三年规划和年度计划，抓好组织实施，每年累计集中培训时间不少于7天。
区委每年对村党支部书记进行培训，培训经费按每人不少于300元的标准列入区财政预算。
其他村干部由镇、街道党（工）委每年组织培训一次。
\ 五、完善村党支部书记工作报酬保障制度\ 加大财政对农村经济社会发展的支持力度，保证村党支部书记及其他村干部工作报酬随着村级经济实力增强逐步提高。
逐步达到村党支部书记工作报酬不低于我区农村劳动力平均收入水平，村委会主任工作报酬比照村党支部书记工作报酬标准实施，其他村“两委”干部工作报酬不低于我区农村劳动力平均收入水平的60%。
\ 建立报酬结构补贴制度。
村党支部书记报酬结构补贴由基本补贴、绩效补贴、奖励补贴三部分构成。
基本补贴调整到每人每月500元，村党支部书记、村委会主任一肩挑的每人每月600元，由区财政统一拨付到各镇、街道村干部工资专户，按月发放到人。
绩效补贴每人每月不低于300元，由各镇、街道根据绩效考核结果确定发放。
奖励补贴由各镇、街道依据年度工作考核情况和“双述双评”结果，按照村党支部书记总数15%的比例确定优秀等次，推荐上报区委组织部，经审核把关后，提交区财政局备案，对确定为优秀等次的村党支部书记每人每年给予5000元的奖励补贴，所需经费由区财政负担。
\ 村干部的职数配备，本着交叉兼职、精干高效、减轻农民负担的原则，以行政村人口数量和经济发展状况为依据配备，一般配备3至5名。
\ 六、建立村党支部书记社会保障制度\ 根据农村养老保险制度建立和实施情况，在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。
对2008年12月31日前已经正常离任的村党支部书记，从2010年1月起，累计担任村党支部书记9年以上18年(含18年)以下的，每月给予100元的生活补贴；累计担任村党支部书记18年以上的，每月给予200元的生活补贴。
\ 具体审批程序为：1、个人申报。
先由个人写出书面申请，申请内容包括本人基本情况、任村党支部书记起止时间（要求准确到月份）、证明人等。
2、村党组织初审。
根据个人申报，村党组织查阅有关资料后运用“4+2”工作法研究确定名单并上报镇、街道党（工）委。
3、镇、街道党（工）委审批。
镇、街道党（工）委组织专门人员，对村党组织上报人员情况逐一进行调查审核。
审核时，要征求纪检、综治部门的意见，对程序不规范、条件认定有异议、原始材料档案不全或存在其他问题的暂缓或不予审批。
审核完毕后，镇、街道党（工）委召开会议研究审定，并建立台帐进行管理。
4、上报名单。
镇、街道党（工）委将符合条件人员名单分别报区委组织部、区财政局、区人劳局。
5、补贴发放。
区财政局将补贴资金拨付至各镇、街道，由各镇、街道发放至每一位符合条件人员手中。
\ 七、健全村党支部书记关爱帮扶制度\ 各级党组织要关心农村基层干部，对他们要多一些理解、多一些支持、多一些帮助，想方设法为他们解决实际困难。
建立村党支部书记定期体检制度，每两年由区委统一组织为村党支部书记进行一次体检，所需费用由区、镇（办）两级财政承担。
建立生活困难村干部慰问帮扶制度，对生活困难的村干部，各级党委、政府要定期走访慰问，在生产生活上予以帮助。
建立村党支部书记谈话谈心制度，镇、街道党（工）委书记要定期与村党支部书记谈话谈心，沟通思想，疏导情绪，及时发现、帮助解决问题。
\ 八、拓展党支部书记成长空间\ 总结完善从优秀村党支部书记中招录镇办公务员的做法，加大从优秀村干部中招录镇办公务员、镇办事业编制人员力度。
积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选，激发他们的荣誉感和使命感。
建立健全定期表彰村党支部书记制度，结合农村党建“三级联创”和“三定三创”表彰活动，定期对优秀村党支部书记进行表彰和奖励。
注重树立村党支部书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
\ 九、建立村党支部书记岗位目标责任制\ 由镇、街道党（工）委根据经济社会发展总体部署和各村自然条件、经济基础、群众反映的热点难点问题等因素，科学设置各村党支部书记年度岗位目标和年度办实事项目，向本村党员群众公开作出承诺，年初建立岗位目标台账，年中加强督促检查，年终由镇、街道党（工）委组织开展“三票评议”，召开村级“两会”（党员大会、村民代表会议），组织村党支部书记和班子成员述职，从群众、党员、组织三个层面进行综合评价，量化为相应的星级。
评议结果作为落实村党支部书记激励保障措施的主要依据，严格兑现奖惩。
\ 十、健全监督管理制度\ 完善村党支部议事规则，明确村党支部书记决策重大事项的范围和程序，推行“4+2”工作法和家庭联户代表制度，确保决策的科学化和民主化。
强化村党支部民主生活会制度，建立健全村党支部书记述职、任前廉政谈话、诫免谈话、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制度，保证村党支部书记始终处于有效监督。
同时，积极推进党务、村务公开。
村党支部的工作事项要向党员和群众公开，重点公开支部工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费收缴管理、民主评议党员、补助贫困党员、处置不合格党员、党员干部违纪违法问题的处理等内容，接受党员和村民监督。
对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。
\ 十一、加强村党支部书记队伍建设的组织领导\ （一）落实工作责任。
镇、街道党（工）委要切实抓好工作落实，经常对村党支部书记队伍和村级班子现状进行排查，及时发现和解决存在的突出问题。
建立完善区、镇（办）党员领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，以点带面，推动工作。
\ （二）完善工作机制。
要在区委统一领导下，组织部门牵头抓总，纪委、宣传、农经、民政、财政、人事、劳动、共青团、妇联、扶贫开发等部门密切配合，把教育培训、集中整顿、激励保障等村党支部书记队伍建设任务落到实处。
坚持党政机关、事业单位与村开展“结对共建”活动，积极提供人力、物力、财力、信息等支持，帮助解决存在的突出问题和实际困难。
要在全区村级组织推广“4+2”工作法和家庭联户代表制度，用改革创新的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，不断提高村党支部书记队伍建设水平。
\ （三）加强财力保障。
财政部门要加大支持力度，保障加强村党支部书记队伍建设的政策措施落到实处。
村党支部书记及其他村干部工作报酬、离任村党支部书记生活补贴所需费用按规定渠道和标准发放，不足部分由区财政安排，并监督镇、街道财政统一发放到村干部个人账户。
\ （四）创造良好环境。
各级党委、政府在作出决策和部署工作时，要充分考虑农村基层的实际情况和承受能力。
要严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，大力精减会议文件，切实改进会风文风，实实在在为村党支部书记减负，让他们集中精力为群众办实事。
要推动村党支部书记进一步树立和落实科学发展观，改进工作方式方法，提高新形势下做好工作的本领。
镇办要加强对农村基层工作的具体指导，支持村党支部书记大胆开展工作，及时帮助解决工作中的实际问题，注意总结推广村党支部书记在工作中创造的好经验、好做法。
要大力宣传、弘扬村党支部书记先进典型，树立村党支部书记的良好形象，努力营造关心、尊重、支持、爱护村党支部书记的社会环境。
浅谈应如何深化地方金融审计工作
（一）明确地方金融审计职能、对象和范围，准确审计定位。
《审计署“十二五”审计工作发展规划》对金融审计的定位是：以维护安全、推动改革、促进发展为目标，揭示和防范金融风险，完善金融监管，推动建立健全高效安全的现代金融体系和系统性风险防范机制。
其中，主要是加强对国有及国有资本占控股地位或主导地位金融机构的审计和审计调查，关注货币市场、保险市场、资本市场运行中的突出问题，反映金融服务、金融创新和金融监管中的新情况，并从体制、机制上分析原因，提出建议，促进深化金融改革，推动金融市场可持续健康发展。
在《审计法》和法定权限范围内，积极开展对地方金融机构的审计，在审计署授权范围内，加强对银行、保险、资产管理等行业的审计，将城市商业银行、农商行（农村信用社）、地方证券公司、地方信托投资机构、小额贷款公司、担保公司、典当行业等全部纳入审计监督的范围，准确定位，占领地方金融审计的阵地，以维护地方金融市场秩序，促进地方金融和经济社会的协调发展。
（二）服务地方经济发展，明确审计方向。
地方审计机构是政府的职能部门，作为地方金融审计就是要以本地党和政府的重点工作目标作为开展审计工作的出发点和落脚点，围绕建设“两型”社会，围绕地方政府工作中心，服务大局，围绕武汉区域经济发展，与本地实际紧密结合，加强审计监督。
关注地方金融机构的运行情况、金融政策的落实情况和非金融机构的运行情况，关注金融机构资产质量、经营绩效和监管状况，金融机构执行中央促进经济发展政策措施的情况和效果，揭露和查处金融领域重大违法违规问题，推动金融机构加强基础管理、内部控制和风险防范，积极服务于国家宏观决策和加强金融监管，通过加强对金融业的审计监督，切实维护政府和人民群众的利益。
（三）组织多种形式的审计方式，整合地方金融审计资源。
要不断创新地方金融审计的组织方式，一是上下结合，审计署在制定年度金融审计计划时，应充分考虑地方审计机关金融审计任务不饱和的现状，有效整合地方金融审计资源。
可以由审计署统一组织，统一方案、统一实施、统一定性和统一处理的“五统一”原则，参与全国性的金融审计项目；可以采取以地域为界，各负其责的办法，针对金融机构点多面广规模大、经营业务涉及国民经济各方面的特点，由审计署牵头整合分工，各省市分工协作，上下联动，共同作战，各地负责完成一个地区的审计项目；也可以由审计署每年授权地方审计机关一至两个审计项目，发挥和调动地方金融审计的积极性。
二是全面审计与重点审计相结合的审计方法。
围绕有关金融机构经济活动、经营决策、财务收支、资产负债等方面内容进行全面审计监督的基础上，抓住“信贷资产质量”这条主线，围绕“风险、管理、效益”开展审计监督。
同时加大对金融企业在高风险投资等风险突出的业务和重大经营决策的审计，关注金融企业可持续发展情况和抵御、化解金融风险的能力，突出重点，以点带线，以线提面，围绕金融资产质量这条主线，搞好重点审计。
三是审计与审计调查相结合。
金融审计的技术性和专业性都非常高，如国际结算和中间业务，证券公司的证券发行、证券清算和经纪业务，保险公司的理财、理赔和财险寿险等业务，接触很少，目前地方金融审计力量总体上还较薄弱，存在一定的审计风险。
所以，可以在财务收支审计基础上，对地方证券公司、地方信托投资机构、小额贷款公司、担保公司、典当行业等就某一方面的业务开展专项审计或调查，及时发现问题，规避风险，达到锻炼审计队伍的目的。
四是经常性审计与经济责任审计相结合。
充分利用中办、国办关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，把对领导干部经济责任审计作为切入点，加强对地方金融机构的审计监督。
围绕其财务收支的真实、合法和效益情况、内部控制制度的建立和执行情况、履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况、重大经济事项经决策情况等进行审计监督，促进企业依法规范经营等行为，健全各项财经规章制度，改善财务收支管理，防范金融风险，为政府、组织、纪检监察等相关部门提供可靠的参考依据。
（四）深化金融计算机审计，提升金融审计质量和水平。
目前，在计算机审计中，我们对金融审计机构在数据的下载、整理上花费的时间是最多的，有时一边审计一边还在不断完善取得的数据，远未达到审计署计算机中心的“集中采集，集中分析，分割使用”的模式，直接影响了审计效率和效果。
因此，在计算机审计方面地方审计机关还得下真功夫，仔细钻研，深入研究，找寻规律，在技术上有新的突破。
学习地税审计模式，尝试与金融机构联网，逐步建立本地区银行业的数据中心，建立业务审计模型，实现由审计抽查变为审计详查。
同时积极开展对金融机构信息系统审计的试点，争取有新的进展，使金融审计的质量和水平上新台阶。
（五）认清地方金融审计的形势和任务，服务好政府宏观决策。
地方金融审计要充分发挥“免疫系统”功能，就要充分认识金融审计工作面临的新形势、新要求、新任务，把握好审计工作的方向，服务好政府宏观决策，服务好地方经济社会的发展。
近年来，审计机关针对金融机构存在的一些普遍性、典型性的问展，先后向政府和金融部门提出了一些针对性、可操作性的审计建议，政府和有关部门对这些建议给予了高度重视，对存在的问题进行了认真查处整顿，采取了相关防范措施，制订和完善相关法规，出台了相关管理办法。
但审计从金融的体制、机制方面研究总结不深入，例如近年来审计发现金融领域的许多问题，有的虽然表现在金融机构，究其根源还是在经济体制、金融体制、监管体系、金融运行机制、政策法规等方面，所以，审计要按照科学发展观的要求，紧紧围绕本地经济发展的中心工作，增强宏观意识，大局意识，从制度、政策、机制等方面对问题产生的原因进行剖析，提出完善法律法规、规范金融秩序、强化金融监管、保障金融安全等前瞻性建议，为领导当好参谋，为地方政府和相关部门决策提供依据。
党组织“五个基本建设”是什么
党组织“五个基本建设”是指健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障。
要很好地解决基层组织建设中仍然存在的一些“不适应”、“不符合”和“不完善”问题，必须结合实际，突出基层基础这个重点，抓实做硬“五个基本建设”。
（一）抓好基本队伍建设。
一是加强基层班子建设。
选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织，大力加强理论和业务培训，不断提高基层领导班子整体素质，提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。
二是加强党员队伍建设。
做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。
三是加强党员教育管理队伍建设。
选好配齐党员教育职能机构工作人员和基层党务工作者，充分发挥他们在党员经常性教育中的骨干作用。
按照素质较高、数量适当、结构合理和专兼职相结合的要求，建立一支党员教育师资队伍，有计划地组织他们深入基层开展党员教育培训工作。
同时加强对党员教育队伍的培训和管理，帮助他们不断提高思想政治素质和业务能力。
四是加强后备干部队伍建设。
对农村后备干部队伍要实行“递进培养”，注重把致富能手培养成党员，把致富带头人培养成农村基层干部。
广泛吸纳各类优秀人才，储备一支年纪轻、素质高、潜力大的后备基层干部人才队伍。
五是加强入党积极分子队伍建设。
做好入党积极分子队伍的培养、教育和管理工作，着力解决农村党员“青黄不接”和年龄老化的问题。
（二）抓好基本阵地建设。
一是建立固定的党员学习教育场所。
每个基层党组织至少要有一个管理规范、功能综合的党员活动室。
同时要充分发挥各级党校在党员经常性教育中的重要作用，县市党校要把党员教育培训作为主要任务。
利用各类院校、培训机构、革命纪念地和科技示范基地等方面的教育资源，建立党员教育基地。
二是建立党员发挥先进性作用的实践阵地。
要建立党员责任区、示范岗和教育实践基地，建立党员联系困难群众、老党员和老模范的联系点，建立下岗职工党员“双建双带”、党员互动、结对帮扶、技能培训等基地。
三是建立基层党组织建设的宣传阵地。
每个党组织要建立宣传栏，宣传党的路线方针政策，弘扬先进文化和先进典型。
（三）抓好基本活动建设。
除常规性活动外，各基层党组织还要开展岗位练兵、技能比武、自主创新、结对帮扶、双培双带、双为双争、设岗创星、党员干部“心联户”等各有特色的、与党员和群众利益密切相关的主题实践活动，力争一个类别一个主题，一个地方一个特色，提高基层党员参与的积极性和群众的支持度，增强党组织的凝聚力号召力。
（四）抓好基本制度建设。
推行村民自治、村委会“直选”或“海选”之后，农村党支部在行政村的核心领导地位受到了一定的冲击和挑战。
一些村级“两委”关系出现了错位、推诿，甚至对立等不协调的新矛盾，导致农村基层班子的创造力、凝聚力、战斗力下降。
一些村干部作风不民主，习惯于“家长制”、搞一言堂，有的甚至落实政策“缺斤少两”，群众埋怨情绪、抵触情绪大，导致村民集体上访事件时有发生。
有的则因村务不公开、公开不真实、不完全、村级管理不规范而导致群众怨声载道或集体上访。
村级管理亟需民主化、制度化、规范化。
要结合基层党建示范点创建和新农村建设，着重抓好村级组织的“三化十二制”建设，即在村党支部工作中，建立支委会工作、两委联席会、村级重大事项联章联签、村委会向党支部报告等四项制度，推进党支部工作规范化；通过建立民主选举、民主决策、村委会工作和村民管理等四项制度，推进村民自治法制化；通过建立村务公开、民情恳谈会、民主评议村干部和村级财务委托代理等四项制度，推进民主监督程序化。
（五）抓好基本保障建设。
一是经费保障。
采取财政拨一点、乡镇支一点、党费出一点、联系单位帮一点、自己筹一点的“五个一点”的办法，保障基层组织建设活动经费，落实党务工作者的报酬。
二是政策保障。
有关部门对党员的就业、再就业与创业要提供政策扶持，对基层党员干部的工作、生活、家庭困难等给予支持和扶持。
三是组织保障。
进一步推行党员“三卡”管理，对基层党组织和党员实行目标管理，对党员干部和无职党员科学地设岗定责。
同时要健全基层党建工作机制，配齐配强党务工作人员，建立党建工作的评比、督查、考核机制。
对推进“五个基本建设”，可以采取先试点后推开的方式，办好农村、机关、事业单位、企业、社区5类示范点，特别是新农村建设的试点村要结合“三级联创”、“五个好”的要求，先走一步、搞好示范、积累经验，然后逐步在全州基层党组织中推开，真正把党的基层基础工作做到位，进一步夯实我们党的执政基础。
新中国的审计发展
中华人民共和国的成立，标志着新民主主义革命的胜利，开辟了中华民族发展的新纪元。
建国后，顺利进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。
以党的十一届三中全会为标志，我国社会主义建设进入新时期，开创了中国特色社会主义事业，为实现中华民族的伟大复兴开创了正确道路。
实行改革开放，逐步建立和完善社会主义市场经济体制，国民经济持续、快速、健康发展，建立了独立的和比较完整的国民经济体系，经济实力和综合国力显著增强，人民生活在总体上达到小康水平。
在这51年中，随着国家政治、经济形势的发展变化，我国的审计工作经历了两个不同的时期。
前一时期自1949年到1978年，我国未设置独立的国家审计机构，对财政财务收支的审计监督，主要结合财政管理等工作进行。
建国初期，在战争废墟上恢复国民经济，是新生的共和国面临的十分迫切而繁重的任务。
为了争取财政经济状况的根本好转，确保国民经济全面恢复，中央领导了统一国家财政经济的工作。
为统一财政收支管理，中央政府要求严格执行预算决算制度、审计会计制度，加强对财政财务收支的监督。
沿袭革命根据地、解放区的做法，中央和许多地方在财政部门及其他一些政府部门先后设立了审计机构，配备了审计人员，制定了审计法规制度，开展了审计工作，发挥了积极作用。
不久，财政部门内设的审计机构被财政检查、财政监察机构取代，财政、税务、银行等机关结合财政财务管理等业务工作，实施了一些审计监督活动。
后一时期以1978年12月党的十一届三中全会为开端，确立了社会主义审计制度，审计事业全面、迅速发展。
这一时期的审计工作又大体分为三个阶段： 第一个阶段是社会主义审计制度的建立和审计工作起步阶段（1978～1985年）。
1978年党的十一届三中全会作出了把党和政府工作的重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，开始了系统的拨乱反正，国民经济停滞、倒退的局面很快得到扭转。
国家对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，经济体制改革从农村到城市，在许多领域先后展开，对外开放的步伐也逐渐加快。
1982年党的十二大提出了建设有中国特色社会主义的重要思想，确定了经济建设的战略目标、战略重点、战略步骤和方针政策。
改革开放的全面展开，客观上要求加强对财政经济的管理，建立健全经济监督机制，维护国家财经法纪。
在这样的背景下，继续由政府财政管理等机关结合业务活动开展审计工作，已不能适应需要。
实行独立的审计监督制度，成为一个必要而紧迫的课题。
从1981年开始，党中央、国务院和有关部门就不断酝酿实行社会主义审计监督制度、设立审计机关的问题。
1982年12月新颁布的宪法，规定在国务院和县级以上地方各级人民政府设立审计机关，依照法律规定独立行使审计监督权，并对审计机关的职责、权限、管理体制等作出了原则规定。
在国家的根本大法中确立审计监督制度和审计机关的法律地位，是中国审计发展史上具有划时代意义的重大事件，揭开了中国审计发展的新篇章。
我国最高审计机关——中华人民共和国审计署于1983年9月正式成立，全国县级以上各级地方政府在两年多的时间内也普遍建立起审计机构，全国共配备2.6万名审计干部。
1983年《国务院批转审计署关于开展审计工作几个问题的请示的通知》和1985年《国务院关于审计工作的暂行规定》，为贯彻落实宪法规定、规范审计工作，提供了必要的法规依据，保障了起步阶段审计工作的开展。
各级审计机关贯彻“边组建、边工作”的方针，积极开展审计试点，在不同领域摸索经验，初步打开了审计工作局面。
第二个阶段是审计工作的探索与发展阶段（1986～1994年）。
改革开放进一步发展，特别是经济体制改革全面向纵深推进，给审计工作提出了许多新的课题，也为审计事业的成长提供了广阔空间。
这一时期，我国国家审计的组织体系更加健全，县级以上各级政府建立的审计机构达到3千多个，审计署还在全国部分大中城市和国务院各部门设立了派出机构。
全国审计机关共配备8万多名审计人员，审计人员的政治业务素质也明显提高。
1988年国务院发布《中华人民共和国审计条例》后，较为完整的审计制度体系初步形成，审计工作法制化、制度化、规范化程度逐步提高。
审计工作紧紧围绕国家经济建设中心，遵循“抓重点、打基础”、“积极发展、逐步提高”和“加强、改进、发展、提高”等指导方针，不断扩大审计领域，充实、深化审计内容，积极摸索、完善审计方式和技术方法，审计重点逐步向财政、金融、重点建设项目等方面转移。
审计监督在国家治理经济环境、整顿经济秩序期间，在建立社会主义市场经济体制初期，为严肃财经纪律、维护社会经济秩序，保障改革开放和国家财政经济活动的健康发展，作出了重要贡献。
在国际审计舞台上，我国审计机关也扮演着越来越重要的角色。
第三个阶段是全面贯彻落实《审计法》阶段（1995～2000年）。
我国国民经济持续、快速、健康发展，经济总规模不断扩大，社会主义市场经济体制初步建立起来。
依法治国被确定为党领导人民治理国家的基本方略，加快了建设社会主义法治国家的历史进程。
建立社会主义市场经济体制，实行依法治国方略，为审计事业的进一步发展提供了有利的外部环境。
《中华人民共和国审计法》公布，自1995年1月1日起正式施行，是中国审计法制建设的重要里程碑。
以宪法为根本、以《审计法》为核心的审计法律法规体系基本建立，有力地推动了审计工作的开展。
审计机关认真贯彻落实《审计法》，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，全面履行审计监督职责，以审计财政财务收支真实、合法为重点，打假治乱，审计质量不断改善，工作水平不断提升，在为改革、发展、稳定服务，严肃财经法纪，治理、规范财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展等方面发挥了重要作用，开创了审计工作的新局面。
这一阶段，经过机构改革，审计机关的职能更加明确，机构设置更切合工作需要，审计队伍结构更加合理，整体素质也不断提高。
审计领域的对外交往进一步拓展，审计工作的国际声誉不断增强，中国成为在国际审计界最具影响力的国家之一。
二 审计机关建立后的短短17年间，中国审计大步前行，走过了发达国家审计上百年的发展道路，并以“后来者居上”的气魄和实力，在一些方面跻身世界先进行列。
中国独立的国家审计制度已经融入国家上层建筑的肌体，审计监督已经成为国家监督体系中不可或缺的重要组成部份，审计工作的社会影响不断增强，其价值越来越为社会所广泛认同。
各级审计机关紧密围绕党和政府工作中心，不断拓宽审计领域，提升审计质量和水平，在对财政经济活动的监督中发挥了不可替代的重要作用。
审计工作在审计监督各个专业领域内的长足进步，正是中国审计事业渐入佳境的具体体现。
对政府财政收支进行审计监督是国家审计的基本职责。
我国审计机关建立后，就一直在探索如何建立有效的政府财政收支审计机制，使审计监督职能切实履行到位。
审计机关建立初期，我国的审计工作仍然带有浓厚的财政监察色彩，审计监督还未跳出财政监察的检查模式，最为明显的例证，就是审计机关要投入大量资源，参与一年一度的税收、财务、物价大检查。
这时对财政收支的监督采取的是“上审下”方式，审计机关不能审计本级财政，中央财政收支不在审计监督范围之内。
“上审下”主要局限于维护本级财政收入，审计范围只涉及预算执行中的一小部分，审计工作方法、审计处理方式也不规范。
在这样的历史条件下，财政审计仍然取得了显著成绩，打开了工作局面。
到1994年时，财政审计累计查出违反财政制度金额660多亿元，为促进地方政府和财税部门整顿财税秩序，严格财税纪律，努力增收节支，深化财税体制改革，作出了积极贡献。
《审计法》公布施行，从法律上强化了财政审计监督在我国财政经济运行中的重要地位，为财政审计的突破提供了坚强的法律依据和良好契机。
自此，“同级审”与“上审下”相结合的财政审计监督制度取代了单一的“上审下”制度，审计机关不能监督本级财政的历史宣告结束。
在新的体制下，“大财政审计”的概念开始形成，行政事业单位审计、固定资产投资审计、专项资金审计等相关领域的专业审计，与“上审下”时期的财政审计一道，共同构成了全面的、综合性的财政审计监督。
实行“两个报告”制度，审计机关既向本级政府作预算执行和其他财政收支的审计结果报告，又受政府委托向同级人大常委会作预算执行和其他财政收支的审计工作报告，使得审计监督为宏观管理服务，为人大、政府服务的渠道更加畅通，“两个报告”成为政府加强预算管理、人大加强预算监督的重要依据。
在审计中，审计机关不断深化和完善审计内容，将审计重点逐步从预算资金的收入环节，向规范支出和提高财政资金使用效益方面转变，逐步实现了从简单的查错纠弊向促进规范预算行为，提高财政管理水平，为政府宏观经济改革和发展服务的转变。
通过预算执行审计，审计机关揭露和查处了大量违法违纪问题，促进了政府各部门依法理财、依法行政。
经过连续几年的审计，特别是通过对掌管财政资金分配权的财政、税务、计划等部门的审计，使预算分配秩序有了明显好转。
各部门遵守财经纪律的意识有所增强，预算分配和管理行为逐步规范，重大违法违规问题的发生得到遏制。
预算执行审计成为政府加强宏观调控和预算管理的有力手段，成为人大监督财政收支的必经程序。
审计机关在预算执行审计中提出的对策建议，还直接转化为财政管理体制改革的政策举措，从实践的角度表明国家审计不仅具有防护性职能，而且具有建设性职能。
审计机关建立时，我国国有企业的改革已经按照扩权让利的思路，进入实行利改税阶段。
一方面，企业的经营自主权不断扩大，开始由生产型向生产经营开拓型转变，给国民经济带来了前所未有的生机和活力；另一方面，一些企业经济效益不高、自我约束机制不健全、违反财经纪律的现象仍比较普遍地存在。
为严肃财经纪律，对国有企业的审计监督成为审计工作的重要内容，一度占据了国家审计的“半壁江山”。
在企业违纪违规问题比较突出的时期，企业审计从维护国家利益，规范国家与企业间的分配关系入手，把查处违纪违规问题作为基本目标，按照“分层次、抓重点”的原则，强化了对重点企业、重点行业的审计。
为推动审计工作的经常化、制度化，审计机关大力推行了对部分企业的经常性审计制度。
配合厂长（经理）负责制、承包经营责任制等企业改革措施的落实，审计机关还开展了厂长离任经济责任审计、承包经营责任审计。
在进行常规财务审计的基础上，探索了“两个延伸”的企业审计路子，即在审计企业财务收支是否真实、合法，维护财经法纪的同时，逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸，并作适当的审计评价。
建立社会主义市场经济体制的目标确立后，转换国有企业的经营机制，建立现代企业制度，把企业推向市场，增强企业活力，成为企业改革的重要任务。
为适应新的形势，审计机关逐步减少了对企业的直接审计，审计机关主要审计重点企业和财政补贴较多的企业，其他国有企业则逐步改为在注册审计师、注册会计师审签基础上进行抽审。
针对财经领域中会计核算不真实、财务收支中弄虚作假行为比较突出的情况，审计机关积极探索企业财务收支真实性审计的路子，对一些企业造假账的问题给予了充分揭露，保障了企业资本的安全运营和国有资产的保值增值，促进了企业加强管理，规范会计核算。
国务院决定实行稽查特派员制度后，审计机关把国有重点企业审计与这一制度结合起来，积极探索新的审计方式，确立了以企业领导人员经济责任审计为主要形式的企业审计新格局。
总体上看，国有企业审计的发展是与企业改革进程相适应的，在企业改革的每一个特定历史阶段，审计机关都能主动适应，积极寻求新的审计方式、方法，为企业改革的顺利、健康发展作出了自己的贡献。
金融审计也是随着我国金融体制改革的逐步深化而不断发展的。
改革开放后，以行政管理为主、高度集中统一的金融体制被打破，基本形成了新的商业银行体系，存贷款数量迅速增长，银行业务不断扩充，银行体系在国民经济中的地位迅速提高。
改革初期，审计机关对金融机构的审计监督以维护财经纪律为主要目标，严肃查处了金融领域的违纪违规问题。
在组织方式上，采取轮流审计办法，每年对一两家金融机构的财务收支进行全行业审计，后来又实行了经常性审计制度。
在此基础上，金融审计的重点逐步转向信贷资金审计，金融审计监督开始向高层次方向发展，在宏观管理方面发挥作用。
1993年后，新一轮的金融体制改革开始实施，与社会主义市场经济发展相适应的开放、稳健的金融体系逐步建立起来。
在金融业快速发展的过程中，金融秩序混乱的现象较为突出，金融活动中违法违规问题大量出现。
始于1997年7月的亚洲金融危机更是给中国敲响了警钟，进一步深化金融改革，严格整顿金融秩序，成为改革、发展、稳定的关键。
审计机关积极配合中央确定的金融改革和金融整顿措施，着眼于防范和化解金融风险，以审计资产质量为主线，以查处重大违法犯罪案件为重点，大力加强对国有商业银行、信托投资公司、证券公司的资产、负债、损益的真实、合法、效益的审计，揭露、查处了金融领域的一批大案要案。
金融审计在严肃财经法纪，整顿和规范金融秩序，促进金融体制改革，防范经营风险，保障金融资产保值增值方面发挥了重要作用，标志着我国的金融审计工作迈上了一个新的台阶。
加强对各类专项资金的审计监督，一直是审计机关的一个工作重点。
合理、有效地使用国家在发展教育、科技、农业、水利、扶贫、社会保障、生态建设等事业方面投入的专项资金，发挥其应有的经济效益和社会效益，关系到国民经济和各项社会事业的繁荣与发展，关系到宏观调控政策的落实，关系到群众的切身利益和社会稳定。
审计机关围绕国家重大改革措施、宏观调控目标和社会热点问题，坚持有重点地开展专项资金审计工作，重点揭露专项资金管理和使用中的截留、挤占挪用及损失浪费等违法违规问题，促进了专项资金按计划足额用于项目建设，提高了资金使用效益。
特别是1998年以后，围绕实施积极财政政策、西部大开发、科教兴国和完善社会保障体系等，审计机关先后组织了对长期建设国债、扶贫资金、水利资金、退耕还林资金、社会保障资金和科教经费等多项专项资金的审计，对一些重点专项资金还进行了连续审计，有力地促进了经济改革和宏观调控措施的贯彻落实。
经济责任审计是伴随着我国经济体制改革和政治体制改革的进程提出、发展起来的。
20世纪80年代中期，审计署对各地开展厂长离任经济责任审计的做法给予了充分肯定，并把厂长离任经济责任审计作为一项经常性审计制度在全国推行。
进入90年代后，一些地方在厂长离任经济责任审计的基础上，尝试性地开展了党政领导干部任期经济责任审计。
通过认真总结山东省菏泽地区开展党政领导干部任期经济责任审计工作的经验，为加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁自律、正确履行职责，中共中央办公厅、国务院办公厅于1999年5月，颁发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，以行政法规的形式确立了经济责任审计制度。
经济责任审计工作在全国范围内全面展开。
一些地方开展了县级以上党政领导干部任期经济责任审计的试点工作，审计署还对五家商业银行总行和中国证券监督管理委员会的领导人员进行了任期经济责任审计。
实践证明，经济责任审计制度的推行，拓宽了干部监督、考核的渠道，为进一步客观公正地评价和使用干部提供了重要依据，为维护、整顿财政经济秩序，揭露和防止国有资产流失，促进经济健康发展作出了贡献，在揭露和惩治经济违法犯罪活动、促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。
作为从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，经济责任审计已经成为我国审计监督制度的有机组成部分，成为加强对领导干部权力的制约、监督的重要工具。
在审计工作中，审计机关十分注重查处大案要案，为党风廉政建设和深入开展反腐败斗争服务。
审计署在成立之初就提出，抓违反财经纪律的大案、要案的审计，对狠刹经济领域中的不正之风，促进党风和社会风气的根本好转，具有重要的政治意义，是开展审计工作的一个突破口。
审计机关查处了大量违反财经纪律的案件，有的情节相当严重。
特别是1998年以后，根据国务院领导“点面结合、突出大案”、“伤其十指不如断其一指”等指示精神，全国审计机关进一步突出审计工作重点，严格执法，不断加大审计力度，收到明显成效。
审计机关通过审计，向司法机关移送了大量的经济犯罪案件，同时还积极配合纪检监察和司法机关完成了许多大案要案的审计查证工作。
这些案件的查处和公开曝光，不仅为国家挽回大量经济损失，有力打击了腐败分子，而且增强了审计监督的权威，振奋了党心民心，在社会上引起强烈反响。
在审计业务工作不断发展的同时，审计机关的“人、法、技”建设等各项基础工作也取得显著成绩。
主要表现为：建立、健全了各级审计机关和适应我国国情的审计管理体制，全面覆盖国家经济建设各个领域的审计监督网络基本形成，一支基本适应审计工作需要的干部队伍初具规模；具有中国特色、与社会主义市场经济体制相适应的审计法律规范体系初步建立并日益完善；审计技术手段现代化、信息化建设迈出坚实步伐，审计技术手段发生革命性变化，审计工作的质量、效率和审计管理水平大大提高；审计理论研究紧扣审计实践的发展脉搏，涌现出一批优秀的研究成果，推动了审计工作的发展；中国审计机关与国际审计界的联系日益紧密，交流与合作频繁，中国审计的国际影响日渐扩大，中国审计鲜为人知的时代成为过去。
我是怎样履行审计局长职责的
略谈商业银行依法合规经营\ 依法合规经营是《商业银行法》对我国国有商业银行的基本要求。
随着商业银行改革的逐步深入，发展业务经营与加强内部管理的压力越来越大，尤其是一些基层金融机构的部分员工对依法合规经营的认识不够到位，不能摆正加强内控防范、依法合规经营与业务发展、提高经营效益的关系。
本文试就当前金融机构风险防范形势，谈谈对基层金融机构依法合规经营的认识。
\ 一、当前金融风险防范形势。
\ 近年来，人民银行金融监管力度不断加大，金融机构金融风险已经有所化解，基层银行经营环境有所改善，但由于金融领域中的问题形成原因较为复杂，各种社会经济因素与金融体制因素交织在一起，使得这些问题短期内还未能从根本上得到解决。
目前金融风险防范形势依然严峻，社会经济生活中不利于金融安全和稳定的因素还一定程度地存在，依法合规经营现状仍不容忽视。
主要表现在：\ （一）外部针对银行犯罪依然猖狂。
社会金融犯罪案件时有发生，危及金融机构资产和员工人身安全。
近年来，虽然公安部门加大了打击犯罪的力度，社会治安形势有了一定的好转，但金融机构仍是犯罪分子作案的重点目标，抢劫、盗窃、诈骗银行资金的犯罪案件不断发生，且作案手段日益凶残狡诈，犯罪呈现智能化、团伙化趋向。
据统计，去年全省共发生抢劫、盗窃、诈骗三类金融案件55件，涉案金额800万美元、2500万港币、1.9亿元人民币。
除了以上三类直接犯罪案件外，非法融资、金融机构职务类犯罪案件也有所抬头，这些都严重破坏了正常的金融秩序。
\ （二）内管形势严峻，风险无处不在。
内控制度还不尽完善，违规经营和经济案件屡禁不止。
总体上说，近年来商业银行内控防范制度建设取得了很大的成绩，风险管理不断加强，基本能够做到依法合规经营。
但在具体内控措施上仍嫌检查监督不够。
一是信贷管理缺乏有效性，应该说近些年来各行在信贷管理上花了很大的功夫，但是其管理的有效性没有得到很好地体现，有些问题虽然不能形成风险，如有的行每次检查都或多或少地存在需要改进的地方。
二是财会监管缺乏再监督，不可否认，会计出纳风险也一直是商业银行经营风险中的重要环节，大问题没有，小问题不断，这些都归结为员工素质问题似乎能说得通，但是对监管人员缺乏有效的再监督机制才是问题的关键。
三是执行制度不够严格，有的基层同志不能严格执行人民银行和上级行的有关规定，如存款实名制、大额现金管理规定等，往往在无意间给犯罪分子留下了可乘之机。
四是查处不够到位，客观上说，一方面，由于检查督促工作缺乏责任制，对应查出而未查出问题的检查人员没有一定的约束，而使检查督促工作没有压力。
另一方面，对被查出问题的责任人处理宽松、处罚不到位，而使查处工作对违规违纪人员起不到应有的震慑作用。
\ 二、充分认识依法合规经营的重要性。
\ 依法合规经营，是规范金融机构经营行为，有效防范风险的重要前提，也是衡量金融机构经营管理水平高低的重要标志。
依法合规经营不仅是商业银行法赋予我们的责任，也是商业银行改革和发展的内在要求。
就目前的具体实际而言，依法合规经营与业务发展是一致的，业务发展必须坚持合规经营，依法合规经营是促进业务发展的重要保证。
其重要性主要体现在以下四个方面：\ 1、合规经营是适应社会主义市场经济发展的需要。
国有商业银行是经营货币商品的特殊企业，工、农、中、建四大国有商业银行自有资金都非常有限，业务经营超过90%的营运资金来源于客户的存款或银行的其他负债，所从事的业务具有高风险性。
依法合规经营则要求各经营行所从事的负债业务、资产业务、国际业务、中间业务，以及内部管理与控制等必须合法合规，从而维护各行一级法人的整体利益和国有银行的整体形象。
江总书记曾经说过 金融是国家经济的核心，金融的稳定就是国家的稳定，就此角度而言，依法合规经营不仅是维护社会主义市场秩序的需要，也是实践江总书记 三个代表 重要思想的具体体现。
\ 2、合规经营是商业银行经营发展的客观需要。
安全就是效益。
长期以来，国有商业银行受计划经济的影响，相当部分经营行受过去专业银行体制束缚，思想不解放，习惯于粗放经营，导致不良资产比例不断攀升，财务状况不佳，经营效益低下，不能适应商业银行经营改革与发展的需要。
依法合规经营就是要求各商业银行加强和完善内控约束机制，牢固树立商业化经营观念，扭转只顾经营不顾风险的局面。
不依法办事，就会给银行带来损失，没有合规经营就没有银行的发展，没有生存和发展的空间。
\ 3、合规经营是应对外资银行挑战的需要。
市场竞争有一定的规则。
中国入世后，外资银行将分期、分批进入国土，外资银行实力雄厚，金融产品多，科技进步，内控制度健全，尤其是其具有遵守国际准则的自觉性。
而国有商业银行在此方面则相对逊色。
从某种意义上讲，国有银行要想与外资银行一争高低，就必须加强内控制度建设，在大力发展业务的同时，依法合规经营，从而才能发挥国有银行特独的优势，抢占市场制高点。
\ 4、依法合规经营是基层行业务经营的迫切需要。
近年来，随着我们业务经营呈现不断向好的势头，客观上，不少同志都存在管理偏松、制度执行不够严格的思想。
一部分同志对依法合规经营的重要性认识不足，更没有摆正规范经营、加强内管与业务发展、提高效益的关系。
有的同志担心加强依法经营、严格执行制度会影响业务的发展，甚至有部分人认为只要负债成绩上去了，业务发展了，经营安全无事故就行，忽视或不重视法制教育，也不注意学习新的法律法规，对有关制度执行的检查监督也未能完全到位，导致内控机制没有发挥应有的作用，以致在信贷管理、财会监管等条线的检查中仍然有一些不该发生的现象出现，有的甚至影响商业银行的整体形象和声誉。
因此，迫切需要我们增强依法合规经营的意识和工作力度。
\ 三、对依法合规经营的几点建议：\ 依法合规经营，既然是我们基层行业务发展的内在需要，我们首先要自觉增强依法合规经营的意识，不断增强法制观念，努力做到在规范的前提下发展业务，在发展业务的同时加强规范管理。
其次，要强化自身制度建设，完善风险防范体系和内部制约机制，严格按商业银行法规定，按权责发生制原则，规范业务经营，不搞恶性竞争。
第三，加强职业道德教育和强化法纪教育，加强业务培训，最大限度地降低道德风险和能力风险。
\ 1、从学习入手，强化思想道德教育。
依法合规经营，要求我们特别注重要加强学习，在防范能力风险的同时，要十分注重道德风险的防范。
要认真学习《人民银行法》、《商业银行法》、《金融违法行为处罚办法》及人民银行的相关法律法规，要通过学习让全员知道哪些能为哪些不能为，对一些基本的法律法规、应知应会知识，金融机构的广大干部职工必须无条件掌握，并努力应用到实际工作中去。
\ 2、从严管入手，强化规章制度执行。
依法合规经营，关键是制度执行要从严。
历史教训告诉我们，凡是超出制度范围的行为就要受到制度的惩罚，凡是违规违章办事的，就要为此付出代价。
因此，要严格每一道防线，把好入口，加强内控防范 三道防线（岗位制约、业务主管部门监管、监察审计再监督）监管，尤其在二道防线上，要以制度管人，以制度规范员工的行为。
\ 3、从内控入手，强化监管机制建设。
监管主要抓好三个层面。
一是要抓监管的人，这是重点也是难点，对监管不到位的要有所说法，对有些不尽心、不尽责的人，要采取一些警醒措施。
二是要抓监管的事，凡是已经在监管中暴露出的事情，要一查到底，决不可手软。
三是要抓被监管人，监管人尽心尽责，被监管人要态度诚恳，对被监管出的问题要敢于承担责任，尤其是要积极地做好整改工作。
\ 4、从培训入手，强化队伍整体素质。
依法合规经营是商业银行必须长期坚持的基本原则，因此要坚持学习的长期性。
人事、监管部门要有针对性地制订长期培训计划，有目的、有步骤地开展好一些有针对性的培训工作，以切实提高员工队伍学法用法的自觉性。
\ 5、从干部入手，强化岗位责任观念。
依法合规经营，一个不可缺少的保证是要有责任意识。
这就要求我们基层行的高级管理人员（行长、主任）要负起责任来，特别是要从基层营业网点的主任、内勤主任抓起，强化责任意识，承担自己应承担的职责。
各行的营业网点、业务主管部门 一把手负责同志都要定期不定期地对本单位、本部门、本条线的工作进行 回头看 ，以确保业务经营的合规合法。
\ 总之，内部控制是一项经常性的工作，必须常抓不懈。
业务主管部门要加大检查力度，加强协调配合，发现问题及时解决，把风险消除在业务流程的前端和萌发阶段。
监察、法规、保卫等监督保障部门要各负其责，在相互监督中相互促进，不断提高监控效果，防范和化解一些可能出现的矛盾，促进商业银行健康向上发展。
党风廉政建设谈话记录怎么写
廉政谈话记录 话时间：2005年7月8日 谈话内容：半年来廉政工作开况 谈话人员：县局纪检组长 李和胜 县局监察室主任 张守荣 浮来分局分局长 胡国华 浮来分局副分局长 宋奎先 谈话内容记录 县局纪检组长李和胜同志首先对浮来分局分局长胡国华同志进行了谈话，李和胜同志对胡国华同志在浮来分局的工作成绩表示肯定，浮来分局半年完成全年税收任务的50%，这说明胡局长的工作方法和工作方式明确，能够和县局党组保持一致。
但在这工作期间，在廉政建设方面是如何处理单位、个人、纳税人三者之间的关系的
胡国华局长就廉政建设方面回答了提问。
胡国华回答说，这半年来，认真学习理论和三个代表重要思想，遵循省局“定好位、收好税、带好队”的工作思路，认真落实上级关于廉洁自律方面的规定和省局“十条禁令”之规定，秉公执法，热情服务，清正廉洁，严于律己，树立税务人员的良好社会形象。
在税收执法过程中，建立了有效的受理、查处、反馈监督制约机制，做到有过必查，有失必补，有问必复，切实取信于民。
坚决纠正“吃、拿、卡、要、报”和“人情税”、“关系税”等行业不正之风。
使分局人员始终做到：无违法乱纪、无为税不廉、无以权谋私、无贪污受贿、无损害纳税人利益。
在监察科长张守荣与宋奎先同志的谈话中，宋奎先同志表示，在这一阶段的工作过程中，始终牢记省局的“十条禁令”，认真学习理论和三个代表的重要思想，向先进模范人物学习，努力提高自身素质，积极协助分局长的各项工作，严格按制度办事，让纳税人评说我们地税人员的服务态度如何，做到无违法乱纪，无刁难纳税人现象，每月为纳税人办一件实事，促进纳税者诚信纳税，征税者诚信服务。
最后，李组长和张科长对分局的两位负责人的谈话进行了总体的阐述，希望在今后的工作中，继续发扬成绩、克服困难，戒骄戒躁，严于律己，为税清廉，进一步加大执法力度和优质服务水平，积极开展各种争创活动，把各项工作推向新的台阶。
如何建立内部审计制度
要从独立性方面考虑。
独立性是保证内部审计人员切实有效地履行职责，自主地、客观地开展工作，以取得内部审计工作的预期效果，帮助企业实现目标发挥应有作用的基础。
对此，必须加以保证。
措施：1.建立完善的公司治理结构，合理设置内部审计机构。
随着我国社会主义市场经济体制改革的逐步深入，公司法人治理结构也逐步健全完善，内部审计已成为法人治理结构的有机组成部分。
因此，建立完善的公司治理结构，合理设置内部审计机构，是企业领导者经营管理理念成熟的表现。
健全的内部审计机构，必须是一个独立的、直接隶属于企业法人的监督管理机构。
内部审计机构在企业中处于较高的层次，可以保证内部审计充分发挥职能作用，内部审计的独立性、权威性才能得到真正体现。
2.加强内部审计的法制建设，提高内部审计工作地位。
抓紧制定内部审计的法规条例，将内部审计制度用法律法规的形式固定下来，用法律规定内审机构的地位、结构、层次，使内部审计纳入法制化轨道，用法律保障内部审计的独立性，用法律的形式明确内部审计人员的法律责任和权利。
只有内部审计的法制建设完善了，内部审计的独立性才能得到真正的保障。
3.加强内部审计队伍建设，提高内部审计人员素质。
首先，必须对内部审计人员进行职业道德教育，提高其道德修养和政策水平，牢固掌握国家财经法纪和企业规章制度，才能对企业财务收支和经营管理活动进行有效审计和客观、公正的评价，为企业经营管理者提供生产经营决策的科学依据。
其次，要使其有较强的业务能力。
内部审计人员必须熟悉会计、审计、法律、税务、外贸、金融、基建、企业管理等方面的知识，要将实践经验丰富，业务水平较高的人员充实到内部审计队伍中。
4.内部审计独立性的增强，重在自身的有所作为。
常言说：“有为”才能“有位”。
内部审计的独立性必须依靠内审部门和内审人员自身良好的工作成效来争取、来确立。
要“以为争位”，就应当做到：一是审计的务实性要强。
内部审计要抓住单位或企业经济活动、经营发展中的关键环节，突出审计重点，使内部审计能够在企业经济活动中起到保驾护航、铺路搭桥的作用。
二是审计过程要规范。
要建立规范的内部审计程序，切实做到依法审计，按照国家的法规、企业的制度要求，按照企业经营管理及领导者的要求开展审计业务。
三是审计结果实效性要突出。
内部审计在很大程度上是一种效益审计，能否通过审计规避经营风险、促进经营发展，是衡量内部审计有效性的关键，只有做到这一点，内部审计才能在监督和服务中做到“眼睛明”、“监控灵”。
