什么是党建工作责任制
帮思想进步、帮技能提高、帮身心健康、带优良作风，这“三帮一带”是连队的好传统。
河南省南召县推出的帮筹资金、帮选项目、帮学技术、带动贫困户脱贫的三帮一带工程彻底地解决了年年扶贫年年贫的问题。
幼儿园党员教师严守党纪党规发言稿
尊敬的各位领导、同志们： 大家好!今天我参加党组织的民主生活会，心情无比激动。
下面就我的思想、工作情况以及个人存在的问题和不足、今后的努力方向向党组织做以下汇报，请党组织审议并提出宝贵意见： 我在本年度的工作中力求保持谦虚好学、为人和善、处事稳重，团结同志、尊重领导，和同事们建立了良好的人际关系。
作为一名幼儿园的组织领导者，我认为党组织是个大熔炉，我就是需要锤炼的铁。
我愿意积极投身于改革开放和社会主义建设的伟大实践之中，经受洗礼，接受锻炼，在党的哺育下茁壮成长。
我一定会用自己的实际行动遵循爱岗敬业、诚实守信、艰苦朴素、埋头苦干、自强不息的工作精神。
以一个共产党员的标准来严格要求自己，认真学习马列主义、思想、理论，用“三个代表”和“科学发展观”重要思想武装自己，切实提高自身的政治素质。
开展批评与自我批评，自觉纠正工作中的缺点和错误，再业务上争取精益求精。
一、学习工作思想方面 1、抓学习，提高综合能力 在工作中，我采取在实践中积累经验，注重加强理论学习，全面提高思想政治素质，认真学习科学发展观精神，在大事大非问题上，不再冲动，能够保持头脑清醒，立场坚定。
在日常教育教学中注重业务和其它方面的学习，根据工作需要和自己幼儿园环境实际，坚持学习现代化信息技术，丰富自己的知识，开拓自己的视野，提高自身的业务素质和教学水平。
在信息技术教育教学工作方面，我有很多的专业知识和技术需要学习和提高，为了尽快提高自已的专业水平，我通过不同的渠道和方式进行信息技术学习，积极观看每周四自治区转播的远程教育观摩课，还积极组织幼儿园其他教师观看和学习，长期的坚持学习，使我和大家从不同程度上懂得了许多日常工作中学习不到的知识，同时大大提高了我的知识面和对一些应用软件的使用。
例如：我观看远程教育片后，没有就此停步，而是想，只把一些活动场景和一节汇报课真实的拍摄下来，存到电脑里，只能做为资料保存，不能发挥其在教育教学中作用，于是我就开始学习后期拓展延伸，鼓励教师们在网上查找相关的学习资料，上朋友处请教，在网上下载制作软件，功夫不负有心人，我们就掌握了废旧物品再利用和自制教材的技术，仅此一项就为学校节省了部分支出。
通过不懈的努力学习，我在计算机应用和教学中逐渐成熟起来。
2、抓工作作风，提高工作效率 在教学管理工作中，我始终保持积极进取的精神状态，尽心尽力、尽职尽责，以高度的热情和工作责任感做好园长工作。
不拖拉、不推诿、不扯皮、不误事。
时刻严格要求自己，树立爱岗敬业，勤奋务实的精神，在各项工作中对自己高标准、严要求，增强责任感，教育教学一丝不苟。
根据学校教育教学的要求，认真写好教学计划，力求吃透教材，找准重点、难点。
计算机教学要求教师必须熟练操作，要求教师在备课时把本课涉及到的有关知识和操作环节都要搞清楚，弄明白，练熟。
把备课作为自己提高信息技术课教学水平的一个重要途径。
要求教师上课时认真讲课，力求抓住重点，突破难点，精讲精练。
从孩子的年龄特点和生活实际出发，注意调动孩子学习的积极性和创造性思维。
在对幼儿的教育中注重对幼儿进行手把手的辅导，课后及时做课后效果的反馈，找出不足。
3、其它方面务求完美 除教学管理工作外，无论是哪个方面的工作，只要需要我，我都能尽善尽美的完成好，如：幼儿保险、甲流手足口病防控、幼儿园的安全后勤食堂、国家幼儿体质健康标准网上上报、幼儿园园舍安全工程工作、人员编制安排工作等等。
学校后勤工作，我也是尽我所能去协调解决，后勤有困难只要说一声，我就努力想办法帮助完成。
这些工作我都是无怨无悔的去做。
目的就是让我们幼儿园的教育在各个方面都更上一层楼，让我们的孩子受到更好的教育。
二、个人存在的问题和不足： 一是理论基础知识薄弱。
作为一名党员对党的路线、方针、政策坚决拥护，在政治思想上学习不够，缺乏一些基本的政治素质，不善于用政治的头脑思考问题，有时看问题和做事情过于片面，不利于自身工作的提高。
二是学习的自觉性不高。
虽然平时比较注重学习，集体组织的各项活动和学习都能积极参加，但平时自己学习的自觉性不高，学习的内容不系统、不全面，只注重当时用的着与本职工作有关的内容，对当前教育改革的新形式、新事物掌握的不够透彻。
三是在工作中，随着工作年限的增加，我的惰性也随之增长，不注重思考工作中的问题，工作忙时有急躁情绪。
四是在今后的工作中还需要进一步增强事业心和责任感。
三、今后努力的方向： 1、加强学习提高素质。
勤学习、勤动脑、勤动手，要学以致用，理论联系实际，解决在实际工作中碰到的新情况、新问题。
要提高学习的自觉性，努力学习业务知识、法律法规，拓展知识面，在工作中，更好地发挥作用，努力适应新的形势，新的变化，与时俱进，开拓创新。
2、提高标准严以律己。
在工作和生活中要严格要求自己，充分发挥自己的主观能动性和创造性，为幼儿园的发展贡献自己的微薄之力。
严格遵守幼儿园的各项规章制度，积极支持教务处组织的各项活动，时刻用党员的标准严格要求自己。
克服工作中急躁情绪，进一步增强工作积极性，树立强烈的自觉意识和责任意识，从我做起，从现在做起，从一切能够做的事情做起，把幼儿开心不开心，家长满意不满意，支持不支持作为工作的出发点和落脚点，少说空话，多办实事，树立幼儿教师的良好形象。
3、转变作风，积极工作。
贯彻落实科学发展精神，廉洁从教，脚踏实地地做好本职工作，深入幼儿园管理工作，多学习教育专著和教育理论，多了解幼儿年龄特点，考虑问题三思而后行。
树立高度的责任感和敬业精神，尽心尽力把工作做好。
一切都要以党和人民利益为出发点，对工作勤勤恳恳，求真务实、兢兢业业，树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念，今天能办的事不拖到明天，这一周能办的事不拖到下一周，用最短的时间完成教学工作任务。
华西村的经验和教训对新农村建设有何借鉴意义
一、华西村经会发展的特点华西于1961年建四十多年在老书记吴仁宝的带领下，华西人努力发扬“艰苦奋斗，团结归口，服务分配，实绩到位”的华西精神，建设了一个富裕、文明、幸福、和谐的新农村。
近年来，华西村先后获得“全国先进基层党组织”、“全国模范村民委员会”、“全国文明村镇”、“全国文化典范村示范点”、“全国乡镇企业思想政治工作先进单位”、“全国乡镇企业先进企业”、“全国大型一档乡镇企业”、“全国乡镇企业科技工业园”等殊荣。
并被国内外各界人士赞誉为“天下第一村”
华西村经济社会发展呈现以下两个特点：一是发展道路坎坷曲折。
七十年代初，华西村仅有667人，土地面积845亩，欠债1.5万元。
面对一穷二白的落后面貌，吴仁宝团结带领华西人，投入了27万个劳动日，搬掉了984条田埂，削平了57座土墩，完成了110多万土方，把原来1200多块七高八低的零星田块，改造成了高产稳产农田，至1972年全村粮食亩产超过一吨粮，成为“全国农业先进单位”。
从上世纪六十年代创办小磨坊，到七十年代创办小五金，吴仁宝又率领华西村人悄然发展起村级工业，至改革开放前，华西村已拥有固定资产100多万元，银行存款100多万元，完成了第一次资本原始积累。
1992年3月，与上钢二厂签下了合作协议，一年后上钢二厂与华西联营的申华线材厂建成投产。
从1994年起，该厂以每月2.5万吨的产量投放市场，成为华西村发展史上第一个10亿元级企业。
上世纪九十年代末，吴仁宝大胆上马热轧带钢，并使之一举成为华东地区的龙头老大。
1999年，“中国农村第一股”——华西村股票在深圳上市，筹资2.9亿元，逐步拥有了钢铁、纺织、旅游等多个优势产业群，一批科技含量高、经济效益好的项目，成为华西村加快发展的重要经济增长点。
在强烈的发展意识和科学的发展理念下，华西村迈出了具有历史意义的四大步：“七十年代造田”，成为农业样板村；“八十年代造厂”，实现农村工业化；“九十年代造城”，实现农村城镇化；“二十一世纪腾飞”，实现农村现代化。
从昔日贫穷落后的小村庄，发展成为了今日富裕、幸福的“天下第一村”；由本村村民的日益富裕，发展成为了现在带动周边16个村群众走向共同富裕的典范。
二是发展成就举世瞩目。
华西村的华西集团继2003年实现销售超100亿、2004年销售超200亿后，2005年又一举突破销售300亿大关，华西集团成功跻身全国1000家大型企业之列，排第94位。
全村有60家企业，有8家上市公司，安排全国4万多人就业。
村级集体资产达30多亿元，人均资产130多万元。
华西人大力改造提升传统产业，重点发展高新技术产业，工业经济实力不断增强；稳步推进“万亩农林科技示范园”建设，农业产业化水平不断提高；加快实施三产兴村战略，旅游业比重占全村经济总量的20％以上，平均年接待游客达100万人次。
华西村既无暴发户，也无贫困户，家家都是富裕户，户平存款最少的100多万，最多的不超过1000万。
全村有小车600多辆，每户家庭最少的有1辆，最多的有3辆。
真正实现了“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。
华西村的“精神文明开发公司”实施“富脑袋”工程，使全村村民实现了思想纯净化、知识科技化；提出了“六爱”教育、“十富赞歌”、“十穷戒词”等，成为全村群众简明易懂的行为标准。
华西村坚持以“五容”（山容、河容、田容、厂容、村容）作为做优环境的着力点，实现了农业园区化、居民社区化、土地利用集约化。
管理民主：坚持了民主讨论、民主决策、民主管理；从2001年起，吴仁宝和华西人创造性地提出了“一分五统”（一分，就是村与企业要分开，把新合并的16个村规划成12个村，合并后的原村委会还是由本村村民自治、选举。
五统，一是经济由华西统一管理，二是劳动力在同一条件下统一安排，三是福利由华西统一发放，四是村庄由华西统一规划建设，五是华西村党委统一领导）的村级管理新思路 ，和周边的16个村一起组成了大华西村。
“一分五统”既体现了共同富裕的发展理念，又开创了超大型村庄民主管理体制建设的先例。
华西村已经形成了“南有钱庄(工业经济区)、中有天堂(村民生活居住区)、北有粮仓(农林科技示范园区)”的现代化新农村格局。
二、华西村经济社会发展的主要经验华西村经济社会发展的主要经验有以下几个方面：一是始终高扬率先发展、科学发展的大旗。
发展是华西的最强音，也是华西的主旋律。
老书记吴仁宝给我们介绍说：“发展最科学，不发展最不科学”。
在老书记吴仁宝的带领下，华西人始终坚持发展第一要务，咬定目标毫不动摇，做到困难面前，迎难而上；顺境面前，顺势而上；机遇面前，大干快上。
尤其是近几年来，华西村以科学发展观为指导，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，走出了一条一二三产业协调发展、多种所有制共同发展、经济社会可持续发展的新路子，使华西村不但经济强，而且生活富、环境美，“美丽的华西村、幸福的华西人”，已成为华西独特的品牌形象。
我们学习华西村经验，就是要牢固树立和落实科学发展观，始终致力于率先发展、科学发展、和谐发展，以发展的成效来奏响我们这个时代的最强音。
二是始终保持解放思想、开拓创新的锐气。
华西人始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，将贯彻党的路线方针政策与因地制宜发展华西高度统一，表现出敢为人先、敢于超越的创新胆识。
依靠创新，华西村积极发展合资、合作、股份和私营经济，走出了一条以集体经济为主，多种经济成份并存的多元化、混合型经济发展新路子；依靠创新，华西村率先与国内知名企业进行品牌合作，创造了有形资产到无形资产的发展奇迹；依靠创新，华西村积极推行企业合作制、厂长负责制、经理监管制、工代议事制，获得了源源不断的发展动力和活力；依靠创新，华西村把精神文明作为一种“产业”来开发，推动了“三个文明”的协调发展。
我们学习华西村经验，就是要始终保持与时俱进的思想活力和实事求是的科学态度，以解放思想破解难题，以实事求是开辟道路，走别人没有走过的路，创前人没有创过的业。
三是始终树立自强不息、勇攀新高的志向。
自强不息、勇攀新高，是一种志向，是一股锐气，更是一种奋勇争先、敢于超越的境界。
华西村从一个贫穷落后的小村，发展成为面积超过30平方公里、人口超过3万、经济总量超过300亿元的闻名全国的富裕、文明、幸福村，靠的就是锐意进取、追求卓越的远大志向。
面对“十五”发展的辉煌成就和巨大荣誉，华西人没有陶醉，没有停步，而是自我加压，负重奋进，提出“各地学华西，华西怎么办”的思考，确保在未来5年内，实现“五个五”（即2010年实现销售500亿；幸福、富裕5万人；投资5个亿到外省、外市合作建5个旅游景点；建一座50万平方米的物流“商贸城”；接待国内外游客500万人，迎接建村50周年）的宏伟目标。
我们学习华西村经验，就是要有这样一种自强不息、勇攀新高的志向，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，以更强的争先意识、更大的发展步伐向更高的目标迈进。
四是始终牢记以人为本、共同富裕的宗旨。
“有福民享，有难官当”是老书记吴仁宝的一句至理名言，也是华西村历届领导班子成员的行为准则。
华西村历届领导班子成员始终把服务群众、造福百姓作为自己毕生的追求，倾心尽力为群众办好事、谋利益。
华西村始终把“人才工程”作为一号工程来抓，创造了人尽其才的良好机制和环境。
正是有了一个高素质的人才集群，才撑起了华西集团300亿级规模的巨型大厦，并推动华西向更新、更高的目标攀登。
我们学习华西村经验，就是要坚持以人为本、富民优先，善于凝聚人心，集聚民智，促进民富，为加快发展、率先发展营造强大合力。
三、参观华西村后的几点启示华西村的巨大变化不仅让人惊叹，更让人深思。
其发展经验对我们建设新农村有诸多启示。
——建设新农村必须有一个好的领路人。
如果说华西村能取得今天这样的成就完全是老书记吴仁宝一个人的功劳，可能连吴仁宝自己都不认可，但是，老书记吴仁宝在其中发挥的核心作用，却是无人能够取代的。
没有老书记吴仁宝，华西村固然也能像其它农村一样能得到发展，但是要想取得今天的巨变，恐怕很难。
正是由于有老书记吴仁宝这样的好带头人，华西村才先后实现了“电话村”、“彩电村”、“空调村”、“汽车村“、“别墅村”。
因此，建设新农村必须要有一个无私奉献、信念坚定、能领着群众艰苦创业的好带头人。
——建设新农村必须坚持实事求是的思想路线。
千难万难，实事求是最难。
华西村富就富在始终坚持实事求是的科学态度，富就富在他们走出了一条符合本村实际的科学发展道路。
当人们“抓革命，促生产”时，华西村却“抓生产，促革命”；当人家割资本主义尾巴时，华西村创办了五金加工厂；当全国农村轰轰烈烈地包田到户时，华西村却决定由30名种田能手集体承包全村粮田，绝大多数劳力转移到工业上去；当中央说“抓大放小”时，华西村却“抓大扶小”,甚至要“抓小放大”；当华西村和老书记吴仁宝成了明星，参观游客络绎不绝时，偏偏要收参观者10元钱的讲解费，几年后,这个小小的接待站成为跻身全国20强的旅行社。
这种始终从实际出发，始终坚持实事求是的思想路线，为华西村赢得了宝贵的发展时光。
建设新农村千头万绪，各村情况千差万别，同样只有从实际出发，找准符合本村实际的发展道路，才能摆脱贫困，走上富裕的新农村建设之路。
——建设新农村必须大力发展经济不动摇。
老书记吴仁宝给我们介绍说：“我是穷过来的，看到有人穷我就心疼，最大的心愿就是让穷人过好日子，这是我的原动力。
”他还说：“是共产党的干部就要让人民过好日子
如果我们这些干部不能让人民过好日子，算什么共产党员
”四十多年来，在“人民幸福就是社会主义”的思想指引下，华西村兴办了一个又一个企业，并逐渐成为企业集团。
目前江苏华西集团拥有60家企业，8大上市公司，雄居全国2000万个乡镇企业之首，2005年实现销售收入307.8个亿。
因为有这样的经济实力，华西的村民才能过上幸福的日子。
——建设新农村必须壮大集体经济。
走共同富裕的道路，让所有的群众都过上好日子，是共产党人的一个理想和奋斗目标。
怎样才能实现这样的理想呢
华西村的实践证明，只有走集体经济道路，发挥集体的力量，才能在农村集中力量办大事，才能实现共同富裕。
在全国不少地方，农民自觉自愿成立的新型专业经济合作组织已经不断涌现。
这些专业经济合作组织改变了过去村民一家一户的散乱局面，在生产销售、信息发布、农村弱势群体扶助等方面，已经发挥了很好的作用。
这样的组织只要引导得好，完全可以在建设新农村中发挥更大的作用。
四、推进我市新农村建设的几点思考推进我市新农村建设应做好以下几个方面的工作：第一、统筹兼顾科学规划，有序推进新农村建设科学合理的规划是建设新农村的龙头。
建设新农村，不仅仅是一个镇村建设问题，而且涉及经济、政治、文化和社会各个方面。
在制定规划时应注意以下几个方面。
（一）与小康指标相衔接。
建设新农村的过程是一个与现代化建设同步的过程，需要经过几年、几十年的艰苦。
在编制新农村建设规划时，应与全面建设小康社会的目标衔接，应把农业产业化、农业科技创新、农村教育卫生等规划纳入新农村建设规划，充分体现新农村建设的要求。
（二）与经济发展基础相适应。
制定新农村建设规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，充分考虑农村经济发展状况、农民收入水平和城市对农村的支持程度。
在实施过程中，应因地制宜、分类指导，针对不同情况、不同条件，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不一刀切、不齐步走。
尤其是在建设农民集居区的问题上，不能搞强迫命令和形式主义，不能搞形象工程和面子工程，特别要防止以各种名义增加农民负担。
（三）与产业发展布局相协调。
新农村建设的首要任务是发展生产。
新农村建设规划应符合区域经济发展的大环境、大趋势，依据当地实际，突出产业特色。
可根据我市已形成的啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜和制种等特色产业，通过规划进一步优化农业布局，努力建设一批高标准、有特色、上规模的现代农业。
（四）与城镇化进程相结合。
建设新农村，必须按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体来规划，发挥城市对农村的带动和辐射作用。
按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，充分考虑今后城镇化、工业化的长远趋势和镇村布局的长远发展，科学确定镇村居民点的布局和数量，合理设计村庄形态。
（五）与农民群众期盼相呼应。
农民群众是新农村建设的直接受益者，也是推进新农村建设的主体。
制定新农村建设规划时，应广泛听取农民群众的意见建议，做好农民群众反映最强烈、要求最迫切、爱益最直接的事情。
新农村建设规划，应突出饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，从根本上提高农业综合生产能力，改变农民生产生活条件和农村整体面貌。
第二、着力促进农民增收，提高群众生活水平大力发展农村生产力，实现农民收入持续较快增长，提高农民群众的生活水平和质量，是建设新农村的根本目的。
（一）发展现代高效农业。
当前，农民增收最大的难点是农业的增收。
应充分挖掘农业内部增收潜力，用抓工业的理念大力发展现代高效农业、设施农业，推进农业规模化、产业化经营。
大力发展畜牧养殖业和农产品加工业，加快推进农业的生产、加工、运输、仓储、营销等现代服务体系建设，提高农业劳动生产率和农产品附加值。
加强农村科技推广体系建设，深入实施农业科技入户工程，加大农业新品种、新技术的研究、示范和推广力度，进一步提高科技贡献率。
（二）鼓励农民自主创业。
近几年，工资性收入已成为农民增收的最大亮点。
因此，农民增收的最大潜力在非农收入上。
应大力发展农村二、三产业，着力发展劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务业，为农民提供更多的就业岗位。
进一步激发农民自主创业的热情，为农民自主创业提供更广阔的空间。
引导农民以多种形式参与投入，把散存资金转化为资本，增加收益。
鼓励外出劳务人员回乡创业，用外出打工带回来的资金、技术和信息发展二、三产业，带动家乡农民增收致富。
应倡导发展家庭手工业，帮助农民兼业创收，让农民在家门口富起来。
（三）提高劳动力转移程度。
应加大对农村劳动力技能培训的力度。
按照市场需求、企业需要和工种要求，大力开展订单培训、定向培训，提高培训就业率，有组织有计划地促进劳动力转移。
消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍。
切实保障农民工的合法权益，努力达到培训、就业、维权“三位一体”的要求。
（四）扩大扶贫济困覆盖面。
提高农民群众的整体收入水平，特别关注低收入家庭。
应发动各级党政机关、社会团体和农村工商企业、个体工商户，开展结对帮扶活动，根据不同情况不同对象，采取科技扶持、就业支持、信息引导、项目带动等多种措施，帮助低收入家庭提高自救能力，促进自我发展。
建立健全农村社会保障体系，努力扩大覆盖面，将家庭人均年收入低于当地最低生活保障水平的纳入低保范围，切实做到应保尽保。
积极推进农村敬老院建设，对无依无靠、无劳动能力、无生活来源的老人实行“五保”供养，共同分享新农村建设的成果。
第三、抓好农村基层组织建设，增添新农村建设后劲（一）抓好农村基层组织建设。
建设新农村，必须充分发挥村党支部、村委会的作用。
以开展“五好”村党支部活动为契机，加强村级党组织建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。
创新党组织建设的设置形式，积极探索建立跨村域、同行业的联合建制。
尝试把党支部建在产业链上，更好地为经济发展服务。
在党员人数较多、地域较广的村还可以建立党总支，下设党支部、党小组，方便党员开展活动。
（二）培养“双带”型村干部。
广大农村基层干部，是建设新农村的具体组织者和实践者。
一是要抓好村党支部书记和村委会主任的培养和选拔，帮助他们强化“自己不能富，不能当干部；只顾自己富，不是好干部”的意识，努力形成一支带头致富能力强、带民致富能力强的“双带”型村干部队伍。
为调动村级干部的工作积极性，应提高村干部的报酬。
二是要建立和完善村级后备干部培养的长效机制，注重从外出务工人员、发展民营经济带头人、种植养殖能手、退伍军人以及有志于新农村建设的大专院校毕业生中培养选拔村干部，进一步优化村干部队伍结构。
（三）完善村民“一事一议”制度。
农村税费改革后，“一事一议”筹资筹劳已成为村级基础设施建设和公益事业投入的主要途径。
凡是通过“一事一议”筹资筹劳的事项，应将目的、意义、用途通过村务公开栏或其他形式向村民解释清楚，让大多数村民参与讨论决策，充分体现自觉自愿原则。
筹集的资金应规范运作，做到账目清楚，支出有据，及时公布，让群众心中有数。
第四、加强精神文明建设，培养和造就新型农民提高农民的综合素质是建设新农村的重要保证。
加强精神文明建设，积极培育和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设新农村提供思想保证、精神动力和智力支持。
（一）发展农村教育卫生事业。
一是要增加对农村教育的投入，重点发展农村义务教育和技能培训。
进一步整合优化城乡职业技术培训资源，加强职业培训基地建设。
完善培训工作制度，分类型、分层次制定培训内容和方法，着重加强科技文化培训、高效农业实用技术培训和职业技能培训，帮助农民增强生产经营和就业创业能力。
二是要增加对农村卫生事业的投入，加快乡镇、村两级卫生服务机构基础建设，进一步扩大农村合作医疗覆盖面，完善农村医疗救助制度，加强农村医疗、药品监管，提高广大农民医疗保障水平，完善重大疾病防控、突发公共卫生事件处置机制。
（二）不断丰富农村文化生活。
加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，实施广播“村村通”工程，充分发挥广播电视作用。
加强文化市场管理，鼓励农民自办各种形式的文化设施，培养一批文化中心户、文化大院，组建一批农民书社，开展内容丰富、形式多样、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。
（三）倡导健康文明的新风尚。
深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程。
积极推动群众性精神文明创建活动，以“八荣八耻”教育为入手，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，树立先进的思想观念和健康文明的新风尚。
对普通农民群众，加强思想道德教育和法制教育，引导他们自觉遵守各种文明公约和村规民约，创建和谐家庭、和谐村组。
对外出务工、经商的农民，加强诚信教育和市场经济知识培训，鼓励他们依靠诚实劳动提高生活质量，反哺家乡。
对发展个体经济、创办民营企业而率先富裕起来的农民，加强形势政策教育和传统美德教育，鼓励他们通过合法经营发家致富，回报社会，在农村逐步形成科学文明的社会风气。
第五、切实强化组织领导，形成新农村建设合力（一）建立健全组织领导体系。
推进新农村建设，关键在领导。
各级党委、政府要从战略和全局的高度出发，把建设新农村作为一件大事，真正列入议事日程。
市、县（区）主要领导应新自抓好调查研究和部署推进工作，分管领导应集中精力抓好综合协调和督查落实工作。
建立市、县（区）领导干部新农村建设工作联系点制度。
市、县（区）应动员党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界大力支持新农村建设，并切实把支持新农村建设纳入各级和各部门各单位工作考核体系，坚持考核结果与业绩评定相结合，形成新农村建设的浓厚氛围。
（二）严格执行财政支农政策。
新农村建设需要大量的资金投入，加大财政支农力度势在必行。
中央和省上出台了一系列支农的政策，关键在于抓好落实。
财政部门应确保实现“三个高于”：财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年，并做到专款专用。
科技部门每年的科技三项经费用于农业的比重应逐年提高。
（三）创新农村投资融资体制。
金融部门应根据新农村建设的需要，转变经营观念，创新服务方式，着力在理顺农村金融体制和机制上下功夫。
政策性金融机构应进一步拓宽业务范围，对比较效益低的农业产业化项目，率先投入启动资金，引导社会资金向农业回流。
商业性金融机构应根据农业生产的需要和农村经济组织的经营特点，建立健全信贷管理体制，增强服务新农村建设的能力。
农村信用社应完善组织体系，充发发挥农村金融的主力军作用。
引导农户发展资金互助组织。
积极发展多种开式、多种渠道的农业保险，扩大农业政策性保险范围，更好地推进新农村建设。
河南省学生两免一补是咋补的 什么条件才有
河南省义务教育两免一补实施方案 (省财政厅省教育厅二○○七年八月二十九日) 为贯彻落实国家关于农村义务教育阶段全部免除学杂费、对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费(以下简称“两免一补”)政策,现制定我省“两免一补”实施方案。
一、基本政策 (一)资助对象 1.享受免除学杂费的对象范围 在国家扶贫开发工作重点县农村地区(含县镇)公办义务教育学校就读的学生;在其他县(市、区)农村地区(含镇)公办义务教育学校就读的学生和县城所在地公办义务教育学校就读的贫困家庭学生。
2.享受免费提供教科书的对象范围 国家扶贫开发工作重点县资助对象为农村义务教育阶段父母均为农民的学生;其他县(市、区)资助对象为农村义务教育阶段父母均为农民的贫困家庭学生。
3.享受补助寄宿生生活费的对象范围 国家扶贫开发工作重点县资助对象为免费教科书资助范围内的贫困家庭寄宿生;其他县(市、区)资助对象为免费教科书资助范围内的寄宿生。
资助面要达到应资助对象的100%。
(二)资助标准 1.免学杂费补助标准。
学校对学生免收学杂费后,财政对学校给予补助。
免学杂费补助资金以各县(市、区)2005年度教育统计提要在校生数为依据,按照财政部核定的补助标准计算下达。
具体标准为:农村初中每生每学期100元,县镇初中115元;农村小学75元,县镇小学90元;115元。
2.免费教科书补助标准。
免费教科书(含省定地方课程教科书)秋季学期按小学每生每学期45元、初中80元、45元的补助标准下达补助资金;春季学期按小学每生每学期40元、初中75元、40元的补助标准下达补助资金,按政府采购价格与供应商据实结算。
3.寄宿生生活费补助标准。
享受补助生活费的寄宿生在校住宿期间,每生每天补助1元。
(三)资金负担 免学杂费补助资金由中央、省、省辖市本级财政按6∶2∶2比例分担;国家课程和省定地方课程必设科目免费教科书资金由中央和省级财政负担;寄宿生生活费补助资金由县级财政负担。
二、操作办法 (一)免除学杂费 1.省财政厅将中央和省财政负担的免学杂费补助资金核定到县(市、区)。
中央补助资金由省到各县(市、区)财政中央资金特设专户,省级补助资金下达到各省辖市财政。
2.各省辖市财政部门将省级补助资金和本级按规定比例应负担的补助资金一同下达到各县(市、区)财政。
3.各县(市、区)财政部门将省、省辖市补助资金划入县级财政部门开设的资金专户,并在学期开学前向各学校预拨部分免学杂费补助资金;将免学杂费补助资金预算直接核定下达到各学校,全部用于学校的公用经费开支。
要求做到首先依据各学校在校生人数和省定补助标准测算分配,在此基础上,因学生人数等因素形成的资金结余要全部用于学校的公用经费开支,并重点向办学条件薄弱的学校倾斜,向边远乡村的学校倾斜,保证各学校教学业务的正常开展,促进农村义务教育均衡发展。
县级财政部门要会同教育部门科学制定薄弱学校的界定标准、资金倾斜的具体办法,切实做到客观公正、公开透明。
4.符合条件的公用经费开支,由县级财政部门直接支付给收款单位或供应商。
无法实行的公用经费,由县级财政部门根据学校申请或预算进度将资金直接拨付到县级财政支付机构()或其派出机构有关核算学校经费的账户,或将资金额度下达到学校,由学校到相关机构或自行办理资金支付手续。
5.国家扶贫开发工作重点县农村地区(含县镇)和其他县(市、区)农村地区(含镇)公办义务教育学校对其在校学生全部免收学杂费;在其他县(市)县城所在地公办义务教育学校就读的贫困家庭学生,经评定后免收学杂费。
具体评审办法与享受免费教科书对象的评审办法相同。
(二)免费提供教科书 1.资助人数的确定下达 省财政厅、教育厅分县(市、区)下达资助学生人数。
各县(市、区)根据当地实际情况,对每个乡镇、每所学校确定不同的资助比例,不得平均分配。
2.资助对象的确定原则 各省辖市、县(市、区)要在认真调查研究的基础上,根据本方案的基本政策,结合当地实际,制定资助对象的界定标准和办法,确定资助对象。
资助对象每学年在秋季学期确定一次。
国家扶贫开发工作重点县享受免费教科书对象按照学生父母户籍均为的标准确定;其他县(市、区)享受免费教科书对象按照扶贫工作确定的贫困标准界定,将以下几种类型优先作为资助对象:家庭的学生;因天灾人祸造成重大经济损失家庭的学生;父母因的学生;父母离异或丧父、丧母等原因造成经济困难的学生;其他特殊原因造成经济困难的学生。
对革命烈士子女、独生子女、少数民族家庭子女以及艾滋病家庭子女给予优先照顾。
3.资助对象的确定程序 第一,学校通过有效途径公布资助信息,包括资助政策、资助名额、资助程序和申诉程序等。
第二,学校组织符合资助条件并希望获得资助的学生填写申请书。
申请书内容主要包括:学生基本情况、学生家庭基本情况、申请资助项目及申请理由。
第三,学校成立由学生家庭所在村委会成员代表、学生家长代表和教师代表等组成的评审小组,按照政策规定和相关办法进行评审,初步确定受助学生名单。
学生来自较多村组的学校可以成立若干个评审小组。
第四,学校将评审结果在校内及学生家庭所在村民小组分别进行公示,公示期不少于7天。
第五,公示无异议后,学校组织受助学生填写登记表,建立受助学生档案,并将受助学生名单及评审公示情况上报县级教育、财政部门。
第六,县级教育、财政部门负责审定资助对象,并逐级上报省教育厅、财政厅备案。
4.发放程序 所有教科书由学校按“课前到书”要求统一发放。
受助学生确定后,学校直接免收受助学生的教科书费,并在免费教科书扉页加注“本书由国家免费提供”字样。
受助学生或家长在发放花名册上签字,学校将花名册报县级教育、财政部门备案。
5.资金管理 免费教科书(含省定地方课程教科书)由省教育厅、财政厅按照“统一征订、统一定价、统一采购、分散支付”的原则进行政府采购。
免费教科书资金实行专户管理、分账核算、集中支付、封闭运行。
各省辖市要将中央、省财政负担资金下达到县级财政,县级财政将资金划入县级财政部门开设的资金专户。
免费教科书资金由县级财政部门根据实际享受免费教科书学生数,按照免费教科书政府采购确定的结算价格据实结算,直接拨付免费教科书供应商的县级机构。
国家扶贫开发工作重点县因省下达资助人数与实际应资助人数不同造成的资金差额由县级财政部门清算,不足部分由县级财政安排,结余资金全部用于资助贫困家庭学生。
(三)补助寄宿生生活费 1.资助对象的确定 国家扶贫开发工作重点县享受补助寄宿生生活费对象的评审办法与其他县(市、区)享受免费教科书对象的评审办法相同。
其他县(市、区)享受补助寄宿生生活费对象为享受免费教科书对象中的寄宿生。
2.资金管理和发放 县级财政部门首先将本级财政应安排的寄宿生生活费补助资金划入县级财政部门开设的资金专户,然后按照确定的资助人数和补助标准将补助资金直接支付到各学校。
学校将补助资金以现金形式及时足额一次发放给受助学生,由受助学生或家长在发放花名册上签字后,报县级教育、财政部门备案。
三、实施步骤 各省辖市、县(市、区)要在8月31日前将有关政策迅速传达、贯彻到各乡镇、村及农村学校,并通过各种媒体向社会广泛宣传。
要积极落实配套资金,制定切实可行的操作办法,将应资助名额预分到各学校,并预拨部分免学杂费补助资金。
各学校要在9月5日前通过有效途径公开资助信息,组织符合资助条件并希望获得资助的学生填写申请书。
9月18日前,各学校成立评审小组,按照政策规定和相关办法进行评审,初步确定资助名单,并按要求进行公示。
县级财政、教育部门公布举报电话,及时查处有关问题。
公示无异议后,学校组织受助学生填写《农村义务教育“两免一补”学生登记表》,将受助学生及评审公示情况上报县级教育、财政部门审核确定。
9月20日前,县级教育、财政部门将审核同意的受助学生名单通知各学校;县级财政部门将免学杂费补助资金预算核定下达到各学校,将寄宿生生活费补助资金直接支付到各学校。
9月26日前,学校按受助学生名单将“两免一补”政策落实到学生,组织填写《农村义务教育“两免一补”发放花名册》并报县级教育、财政部门备案。
各省辖市要将本地总结及《农村义务教育“两免一补”落实情况上报表》连同于10月10日前报送省“两免一补”办公室。
春季学期“两免一补”工作要在开学1个月内完成。
四、明确责任 各级政府要高度重视“两免一补”工作,切实加强领导,把好事办好。
要针对工作中出现的问题,强化措施,完善制度,规范操作。
要采取各种措施广泛宣传“两免一补”政策,做到家喻户晓,人人皆知。
各级“两免一补”办公室要公布政策咨询电话,随时解答和解决群众咨询和反映的有关问题。
各级财政部门负责“两免一补”资金的筹措、分配和管理。
要调整,积极筹措本级财政应负担的资金,及时转拨上级补助资金,确保“两免一补”资金及时足额筹措、拨付到位。
要及时结算免费教科书资金和预拨免学杂费补助资金,并监督学校使用免学杂费补助资金和寄宿生生活费补助资金,防止截留挪用。
各级教育部门要认真制定“两免一补”资助对象的界定标准和办法;严格按照资助对象的界定标准、办法和程序,组织确定资助对象;组织免费发放教科书、免收学杂费和发放贫困寄宿生生活费,严禁截留挪用;落实严禁对学生预收教科书费、杂费和对受助学生再收费;建立健全“两免一补”档案资料管理制度。
各级财政、教育部门要各司其职,紧密配合,确保“两免一补”工作的顺利实施。
对资金管理不到位和不按规定程序操作、群众反映较大、造成不良影响的,要追究有关人员的责任。
五、有关要求 1.各级财政、教育部门要坚持“三个必须”,即政策宣传必须广泛深入,做到家喻户晓;评审小组必须建立健全,做到组成人员齐全、评审民主公正;资助名单必须在学校和学生家庭所在村民小组同时公示,做到公开透明。
做到“四个到位”,即领导组织到位;资金落实到位;督导检查到位;信访处理到位。
达到“一个确保”,即确保把“两免一补”工作办成“阳光工程”,把党和政府的关怀真正落实到学生。
2.加强“两免一补”政策宣传和对政策落实情况的督导检查。
及时编发信息简报,总结好的经验和做法,做到上下信息畅通,推动整体工作平稳进展;及时纠正工作中的偏差,确保政策落实到位。
省财政厅、教育厅、审计厅要派出督导组明查暗访,督查各地政策落实情况。
省内各新闻媒体要加强对“两免一补”工作的宣传报道,推动“两免一补”工作的顺利进行。
“两免一补”工作政策性强、涉及面广、操作难度大,在宣传报道过程中凡涉及到政策性问题和各地执行过程中出现的复杂情况,各新闻媒体要与各级“两免一补”办公室及时沟通,共同促进我省“两免一补”工作顺利进行。
3.中央、省、省辖市财政安排的免学杂费补助资金是农村中小学公用经费的重要组成部分,要全部用于学校公用经费开支,严禁以任何理由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用,严禁抵顶应由县级财政安排的预算内公用经费、寄宿生生活费补助资金等教育经费,或用于平衡财政预算。
县级财政部门要把免学杂费补助资金全额纳入预算,直接核定下达到各学校,严禁通过任何部门或单位进行二次分配。
县级财政部门要积极筹措资金,及时足额拨付寄宿生生活费补助资金和农村中小学预算内公用经费,确保贫困寄宿生生活费资助面达到应资助对象的100%,确保各学校的正常运转。
4.各有关学校严禁向农村义务教育阶段学生预收课本费和学杂费。
实施免收学杂费后,学校只能按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费(按规定享受免费教科书的学生不再收取课本费和作业本费)和寄宿生住宿费,严禁再向学生收取其他任何费用。
学校代学生购买课本、作业本,应据实结算,严禁收取手续费等任何形式的服务费。
违反者按乱收费严肃处理,追究教育主管部门领导和学校校长的行政责任。
学校和有关部门要严格按照省教育厅关于普通中小学教学用书目录的有关规定,配齐学生免费教科书,不得擅自增减规定目录内的免费教科书。
5.省对各地农村义务教育“两免一补”工作开展情况继续实行专项考评,将政策落实、资金管理、信息沟通、群众评价等纳入考评内容。
对“两免一补”工作成绩突出的省辖市、县(市、区),将通过以奖代补方式予以奖励;对工作落后的省辖市、县(市、区)给予通报批评。
6.鼓励各地按《中华人民共和国义务教育法》的要求,积极探索教科书循环使用试点,试点工作成效将作为以奖代补资金分配的一个因素予以考虑。
六、其他 在经县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限批准正式设立的农村义务教育民办学校就读、符合免费提供教科书和补助寄宿生生活费政策资助条件的学生,按照《河南省人民政府批转省财政厅教育厅河南省2005年秋季农村义务教育两免一补实施方案的通知》(豫政〔2005〕34号)规定继续享受相应的资助政策。
关于农村义务教育民办学校免收学杂费问题,凡经县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限批准正式设立并承担义务教育任务的农村民办学校,由各省辖市、县(市、区)按照《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(国务院令第399号)等有关法律、法规予以解决,具体实施办法由各地结合实际情况制定。
国有农场、林场等所属义务教育阶段学生和享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生与当地农村义务教育阶段学生同步享受有关政策,所需资金由各地按照学校财务隶属关系和现行财政管理体制解决。
具体实施办法由各地参照本方案制定。
道路交通安全总结
交通安全活动总结 落实人人参与的要求，警钟长鸣，常抓不懈，确保学生在安全的环境中健康成长。
交通安全活动总结范文，欢迎阅读。
交通安全活动总结范文一： 为全面落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，教育为先”的原则，确实做好学校安全工作，保障师生的身心健康和生命安全，为我校营造安全稳定的学习环境。
开展一系列活动，现对活动作如下总结： 1.学校成立安全工作领导小组，小组成员分工职责明确，既分工又合作。
同时，以班级为单位，各班主任要把交通安全工作列入一切工作的首位来抓，形成全体教师共同参与，齐抓共管的局面 2.一次动员：全体教师利用第一周教师例会时间，有校长组织学习有关校园安全知识条例并签署安全责任状。
3\\\/9月2日，利用升旗仪式，举行“学生教育周”启动仪式，并由校长进行以“交通安全教育”为主题的国旗下讲话 4.一场视频教育：组织学生观看“交通安全警示实录”宣传片，增强了活动的针对性和实效性，让学生将铭记于心。
5.召开一次主题班会。
让学生讲述我们日常生活中存在的易发生车祸的危险地段、时段，发动学生自己来分析应如何避免车祸事故的发生。
6.一期宣传：各班级出一期交通安全教育黑板报。
大队部通过宣传板块展示安全常识，以图文并茂、喜闻乐见的形式让全校师生都来了解、学习有关安全方面的知识。
7.一张手抄报：举行一次以“关注安全，关注生命”为主题的安全手抄报比赛。
8.
我国城市居民最低生活保障制度存在的问题及对策
农村低保制度,,对策 据国家统计局统计显示，我村人口7.37亿，占人口的56.1%。
截至2006年末，农村绝对贫困人口有2148万人，低收人人群为3550万人。
目前，已有25个省(自治区、直辖市)的2133个县(巾、区)初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受了农村最低生活保障。
但农村实施“低保”制度过程中还存在一系列的问题，需采取相应措施加以解决。
一、农村实施“低保”制度存在的主要问题 (一)认识上的误区。
部分地区实际领取低保人数与省级转移支付核定的领取“低保”数量有很大偏差，这主要是认识上存在误区。
2005年某些省进行了农村税费改革，对领取低保人供养采取省级专项支付补助办法。
由于各乡镇未认真执行农村低保的有关规定，领取低保对象的评定和发证工作没有正常开展，致使调查摸底人数偏少，影响其准确核定。
造成这种状况的主要原因是许多基层政府工作人员对“低保”工作的认识不足。
有不少地方的政府部门认为“低保”工作固然重要，但经济发展相对落后、财政资金不足。
所以，他们也不知所措。
不少人认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者还拥有赖以生存的生产资料——土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源。
所以，认为在农村建立最低生活保障制度是多余的。
认为钱多就多保一点，钱少就可少保一点，没钱就可不保。
(二)“低保”对象的界定标准需规范。
首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收人问题比较严重，难以货币化。
由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。
其次，难以准确计算农民的个人收入。
除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加也增大了收入的不稳定性。
由于我国在农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核“低保”对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难；个别地方为获得最低生活保障，存在严重的逆向选择行为和道德风险问题，他们把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。
(三)县、乡负担的最低生活保障资金难以落实。
很多地区虽然已建立最低生活保障制度，但财政紧张。
据凋查，部分县、乡政府的“低保”资金来源渠道单一，完全依赖财政投入。
这是制约农村“低保”工作整体推进的一个关键问题。
(四)农村最低生活保障制度的配套措施不健全。
从对部分省市的凋查结果看，大部分地区只单纯注重农村“低保”制度的实施，而相应的配套措施却不完善。
在政策衔接方面，与计划生育政策相冲突。
如，山东省某农村地区将因超生造成生活贫困的农村居民排除在农村最低生活保障之外，这样虽然有利于计划生育工作，但出现最低生活保障制度与我国计划生育政策“断层”的现象。
按照国务院有关规定，农村特困户的补助由村公益金解决。
但实施最低生活保障后，贫困对象的补助来源由村公益金扩大到乡镇财政。
这样，就出现与国务院有关规定不一致的现象， 二、对策 (一)确定合理的经费筹集办法。
农村最低生活保障制度的经费筹集应有两种办法。
一是地方各级财政与村集体经济按一定比例分担。
二是由政府财政全部负担。
后一种办法更切合实际。
因为除我国东部沿海开放地区外，中西部地区集体经济根本没有能力负担最低生活保障的经费。
当然，第二种做法在沿海等比较发达的地区可以做到，在实施过程中两种办法可同时进行。
中西部地区可实行第一种做法，沿海等比较发达的地区可实行第二种做法，这样可减轻国家的财政负担。
(二)增强低保人员的维权意识。
农村享受“低保”的一般都是年龄比较大或疾病伤残者，他们对“低保”制度不了解，大多是政府给多少就拿多少，没有维权意识。
可见，最低生活保障制度的实施不能停留在表面上，而应让领取人知道他们应领多少以及让他们明白领取“低保”是他们的权利，不是想给多少就给多少，从而增强他们对“低保”的维权意识。
(三)科学的制定农村最低生活保障线标准。
各地应在认真调查研究的基础上，根据本省的具体情况测算出最低生活保障对象的人均基本生活费支出和年人均消费水平。
为使农村享受“低保”的人群分享经济发展带来的成果，最低生活保障线标准应随经济的发展而逐渐调整。
为尽快在全国范围内建立农村最低生活保障制度，保障线标准在起步阶段要适当低一些，以后随农民生活水平的提高、物价的变化及农村经济的不断进步而逐步调整。
农村最低生活保障线标准既要能保障农村贫困人口的最低生活，又要能防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向。
(四)建立健全农村“低保”制度的配套措施且与其它制度相衔接：一是积极调整和优化农业结构，推进农业产业化经营，加强农村基础设施建设，发展乡镇企业和组织农村劳务输出，努力增加农民收入，从根本上消除农村居民的贫困问题。
二是建立信息化服务体系，强化信息化管理手段。
各级政府应在确保农村“低保”经费足额到位的同时，还应划拨足以保障农村“低保”信息化的网络设施和人员经费，从而建立起农村“低保”信息网络，努力提高农村“低保”服务效率和质量。
与此同时，农村最低生活保障制度与其它制度应衔接，防止与其它制度的冲突和相悖。
一是基层工作力量十分薄弱。
全州大部分乡镇村没有专职的民政干部，即使有也是身兼数职，而且基层民政队伍变动也较频繁，前后衔接存在脱节，很难完成越来越繁重的社会救助工作任务。
二是标准、对象的确定有随意性和不准确的问题。
家庭生活状况差的，其低保的补助标准不一定高，家庭生活状况相对好的，其低保补助标准不一定低。
造成这种现象，既有优亲厚友的原因，也有操作中工作人员能力、素质不高、对政策理解不透的问题，在核定收入、判断贫困程度及评审程序上不规范。
三是保障比例小（窄范围）、保障标准低（低起步）。
现行农村低保制度的设计与我州贫困面大、生活水平低的现状存在较大的现实差距，仍有大量的困难群体受资金的制约而无法纳入低保的范围。
四是农村（特别是城市）低保边缘户救助问题越来越突出，而且对象难以确定。
这部分对象生活水平处于低保线临界状态，按政策不能纳入低保范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，而不能及时地纳入低保范围得到政府救助。
五是农村低保在实施过程中存在以人为单位施保的现象。
这是目前起步阶段的权宜之法，随着制度的不断完善和财力的不断增强，应逐步予以解决，还是要按户施保。
六是农村低保的动态管理问题很难实施。
七是农村低保对象证件资料不完整，给低保对象办理低保审批手续时造成很大困难。
如何结合我州的实际把这项惠民的德政工程进一步实施好，笔者认为，在当前贫困面大、保障人数多和地方财力不足的情况下，应突出重点，抓好六个方面的工作。
一是要切实加大宣传力度。
多形式、全方位、深层次宣传低保政策，使广大群众特别是困难群众了解申请农村低保的条件和程序、家庭收入计算方法、所需的证件资料等。
二是要掌握推进的原则。
实施的初始阶段，在制度的设计中应坚持低标准起步、窄范围施救、逐步拓展的原则。
随着经济发展和财力的增强，适时提高保障标准，适度扩大保障范围，从而逐步解决农村低保中现存的“以钱定人”、“低标准、窄范围”的问题，逐步实现应保尽保的目标。
同时，能够通过农村五保、优抚、扶贫、灾民救助、移民救助和临时救助解决的问题，不要放到农村低保中来解决，以减轻农村低保的压力。
农村低保与城市低保一样，应坚持属地管理、动态管理、分类施保和补差救助。
三是要控制好保障对象和保障标准。
把共同生活的家庭成员，年人均收入低于户籍所在地最低生活保障标准，并持有本地常住户口的农村特困居民纳入保障范围，实现农村低保的广覆盖，让更多的农村特困人口享受到低保待遇，是实施农村低保制度的终极目标。
但是，面对当前救助人数较多的实际，应先行保障因病、因残、年老体弱、缺乏劳动能力或劳动能力低下和生存条件恶劣等五种绝对贫困人口。
在具体操作上应做好整体安排，合理计划，分阶段、分批次和分比例的保障方案，防止因盲目扩大保障范围而影响到农村低保制度的可持续运行。
确定保障标准应根据地方财力和以保障基本生活为主，原则上应不低于国家公布的绝对贫困线。
四是要推行管理上的规范化运作。
民政部门负责核定审批保障对象、发放保障金和日常的管理工作，就要把个人申请、民主评议、乡（镇）核查、县级审批等工作程序规范起来，尤其要更多地注重村民民主评议和低保对象家庭实际生活水平的考察与认定，形成既科学合理，又简便易行；既照章办事，又阳光操作的规范化管理模式。
在资金的发放上可与财政建立的农民网对接，专款专用，封闭运行，推行社会化发放，实现资源共享，确保资金安全。
五是要不断提高为民服务的质量。
坚持以人为本，各级具体从事这项工作的同志要多体谅群众的实际困难，主动上门为其办理各种必备的身份证、户口簿等证件资料，为困难群众排忧解难。
六是要建立城乡低保工作管理机构。
确保队伍的相对稳定，并根据业务量大小适度增加人员编制。
同时按农村低保资金总量的一定比例安排低保工作经费。
为推进城乡低保工作，提供基础保障。
