隆回六中
××年，**街道工委、办事处委、市的下，以和“”思想为，以科学发展观为，“昂首浏阳，阔步十强”的工作和“六创”的工作任务，团结拼搏，真抓实干，经济指标超额，社会事业成绩，了新的历史时期淮川街道的又一次跨越，荣获了长沙市综合实力十强乡镇，湖南省创建社区先进街道，为淮川奠定了坚实的基础。
一、经济结构优化，运行质量和效益 办事处宏观调控新，致力于抓好结构，环境优化，项目引进，品牌培育，培植税源等关键环节。
今年月份亿元，乡镇企业总产值万元，同比增长；乡镇企业值万元，同比增长。
居民人均可支配收入达 元，比去年了元。
（一）产业主导作用。
中心城区域优势，发展以商贸服务业为主的产业，项目包装推介，招引了福临天厦、优仕领域、太平盛世、北岭顺天新城等产值过亿的房地产工程，房地产业方兴未艾。
以美林美食、华艺源为代表的餐饮、娱乐行业连锁经营上档升级刺激消费，餐饮娱乐市场在运行质量和规模扩张上和发展。
有选择的引进培育一批交易规模大、辐射能力强、管理科学、运行规范的品牌店，如麦当劳、康星百货、民生药业等餐饮、医药连锁品牌企业，淮川逐渐品牌商品经营的洼地，起了涵盖社区服务业、信息咨询服务、计算机应用服务、金融保险业、医疗保健服务业等新型多样化的商业贸易业态，产业占的比重了。
（二）财政收入高速增长。
市年初布置的万元的任务及办事处制定的万元的，党政一把手抓协税护税，干部包街道、包企业、包门店，任务与工作考核挂钩的征管措施，强化“勤征细管”，“一周一督查、一旬一突击”的办法，应收尽收。
今年月财政收入万元，预计到月可万元，同比了万元，增长了，地方收入万元，同比增长了。
（三）投资增长了较高。
浏阳河中路建设、浏河中学二期工程建设、圭斋路立面改造、背街小巷硬化等城市建设投资项目拉动，引进民合置业等投资建设项目，对有机化工等企业实施技术创新、企业技改和新产品开发三项工程，全年工业固定资产投资万元，同比增长了，城市建设投资万元，同比增长了。
（四）招商引资加大。
办事处成立了招商引资机构，制定了招商引资服务办法，开辟了经济服务窗口，对企业、规模企业联点全程跟踪，对新引办的企业全程代办工商、税务等审批手续，加大了信息收集和项目开发，全年共引进广东凯美、台湾以翔化工、香港新晨化工、颐而康保健中心等企业家，引进资金万元，超额万元，已到位资金万元，外资万美元。
五“三农”意识。
“三农”在淮川所占比重不大，但注重农村发展、农业增产、农民增收，搞好新技术、新品种的推广，抓住了禽流感的防治和防止涉农案件和事故工作，引进了视频农业点播项目，全年农业总产值万元，增长，农民人均纯收入元，人均元。
二、党建工作龙头作用，发展的新格局 （一）以党建联席会为平台，党建工作新。
班子建设。
以创“四好班子”为契机，组织“立党为公、执政为民”的系列学习，班子的学习力，了任务制、重大问题议事决策制、中心工作分工合作制度等。
健全了党建网络。
月份成立了党建联席会，在社区成立了党建联席分会，组建了支党员志愿者队伍，了次共驻共建活动。
如全年共为“爱心超市”捐款达万多元。
非公经济党建工作充满活力。
全年共组建了个个企业党支部，并在企业支部中了“党员示范岗”亮牌服务等系列活动。
（二）机关干部管理，打造学习型机关。
实施干部竞争上岗。
为调动干部职工的性，挖掘工作潜能，创新机关管理机制，对机关中层干部竞争上岗，岗位优化组合，并岗位责任制。
值周。
班子分线分室对干部学习工作情况每月督查通报，“周计划、日考勤、月督查、季考核”相的管理模式，转变机关作风。
开放式的学习模式。
全年聘请专家讲课学习次，分批次组织机关、社区干部赴外地考察学习，干部职工工余自学了《细则决定成败》、《》、《》、《》等书，干部职工的政策理论了。
四是 （三）共产党员先进性教育活动。
在共产党员先进性教育活动中抓好了“三个环节”、了“三个服务”，既圆满了的规定动作，又淮川的特点了自选动作。
如在“春风行动”、“做一件实事”活动中，共为做实事件，捐款捐物达元，帮助失业人员找到了就业岗位个。
分析评议阶段共征集到意见和建议条，整改阶段了多项机关管理制度，制定了第“十五年”发展规划。
共产党员先进性教育活动了基层党组织的战斗力和共产党员的、向心力。
（四）党风廉政建设。
廉政思想教育。
请市纪委讲课、参观反腐倡廉展览、探视女子监狱等反腐倡廉思想教育；制 度。
出台了重大工程、重大决策、实施、监督管理规定、竣工工程审计制度。
系列活动。
如每月向干部发送“廉政短信”作温馨提示，举办党纪党规知识抢答比赛，组织机关干部职工、社区干部了“廉政承诺签名”活动等。
四是机关内部政务公开。
干部任免公开、重大决策公开、财务管理公开、物资管理公开、行政审批公开、廉政情况公开的“六公开”制度，了行政事务公正透明。
（五）宣传、统战工作跃上新台阶。
学习，了“假日课堂”到课率。
“三位一体”的学习模式，全年共组织机关、社区干部理论学习达次。
如联城社区聘请长沙市万众和家政服务讲授《再就业与家政服务》课。
了文明社区、文明楼栋、文明家庭的创建活动，北正社区被评为长沙市文明社区。
以广场文化、楼院文化、街头文化为切入点，组建了社区文化组织个，全年共了文化活动次，参加人数达万多人次。
四是了下达我处的报刊发行任务，创历史新高成绩。
五是了图书进社区活动。
全年共组织图书万册进社区，社区居民读书生活。
六是对外宣传浓厚。
与浏阳日报开设了“浏阳”专栏，全年媒体推介淮川报道次。
七是统战工作，一年来，对工商联、民主党派、台办、外事、侨联等的情况，，整合资源，了统战合力，了四大工作机制，抓好“三库”建设（招商引资项目库、非公有制企业数据库、民营经济人士人才库）。
（六）人大、政协、群团工作发展。
人大职能作用，组织人大代表对个及八个社区了评议；政治协商工作，调动了政协委员参政议政的能力，组织了对工商所等的评议，收到了的；党政服务工作，了督查经常、政令畅通，信息反馈、，控源治本、标本兼治。
全年共接待上访件件人次，办结案；四是党管武装工作，了党组织对武装工作的。
了民兵整组和民兵训练任务，了转业到淮川地区所有企业的干部的调查摸底和走访慰问工作，应急民兵的作用，了预备役登记工作，正在为部队输送合格新兵做前期政审等工作，五是群团工作齐发展。
共青团以组建青年志愿者队伍为，抓好青少年政治思想教育，全年共组建了企业团支部个，组织青年志愿者活动次。
妇女联合会在妇女素质、妇女权益、建设家庭文明了成绩；联合工会组织了庆“五一”广场活动，了工会活力；老干、老龄、关协、科协等工作，“六协”在社区工作了的作用。
三、社会事业有新的，经济社会发展 （一）计划生育工作“五连冠”。
“保模范，创示范”的工作，居民自治，计划生育综合改革。
办事处在人力、财力、物力上对计划生育工作倾斜，健全了计生管理网络，按居民小区、楼栋、单元等科学划块，个社区均与居民签定了《居民自治公约》。
利益导向机制，深化优质服务。
遵循“免费检查，低费治疗”的原则，为育龄妇女了乳透、妇检、宫颈涂片等一系列服务，共做超孕检多人次，乳透多人次，妇科检查多人次，查出患盆腔肿瘤、盆腔炎人次，环移位人次。
奖扶政策，今年来共发放独生子女保健费存折本，共计保健费万元，对对放弃再生育夫妇了一次性奖励，发放奖金万元。
宣传效应，营造的人口计生环境。
街道办事处精心制作了《计划生育服务指南》等宣传资料余份，张贴到各社区楼栋、单元，并上户发送到手中。
“·”妇女节、“·”计生协会会员活动周主题活动，宣传计划生育国策，宣传生殖保健知识，展示社区计划生育精神风貌和事业发展，共发放宣传资料万多份，张贴标语多条，悬挂横幅条。
多方位、立体式的宣传，展示了淮川计划生育工作风貌，了全年工作，了计划生育率达，晚婚晚育率达，措施节育率达。
四是协会工作卓有。
一年来，计生协会“两为两争”活动，协会网络，独生子女保险工作，了计划生育优惠政策到位，了计划生育工作。
（二）社会保障事业稳步前进。
社会保障事业是城市街道社会事业工作的。
为社会事业的发展，社会保障事业扩面。
全年为多户居民办理了低保，发放年保障金多万元，办理医疗保险万元，养老保险万元。
为名贫困学生申请了万元的慈善助学金。
为户居民申请办理了万元大病救助，为名复退军人申请办理了双定补助。
救助体系。
月份率先建成浏阳市首家“爱心超市”，向社会各界募捐资金物资万元，全年共救助五保户、特困户人，发放爱心物资折币万余元。
实施再就业工程。
在街道、社区两级成立再就业办公室，与餐饮、物业管理公司等企事业，多渠道、多途径寻找就业岗位，每星期五举办现场招聘会等，共为名失业居民找到了就业岗位，全年新城镇就业人员人，西正社区、联城社区、城西社区被评为省级最就业社区。
（三）科技教育卫生事业蓬勃发展。
科教兴城，了淮川经济发展。
一年来共引进人才人，如民合化工有限公司主要产品列入了火炬计划项目，其新研发产品获湖南省科技“三等奖”及长沙市级科技二等奖。
投入余万启动了浏阳河二期工程建设，了学校危房改造工作，整治了校园周边环境。
个社区 了卫生服务网点，为社区居民了健康档案，免费为居民上门低偿的医疗服务，居民小病不出社区，农村合作医疗，了二个“”，即：农民参保率，在全市个任务。
（四）社会治安秩序。
一年来，工委、办事处“社会，打造平安浏阳”的工作主题，强化基层基础建设，稳妥地调处和化解了企业改制、市工程、涉军等矛盾纠纷，地防止和处置了突发性事件，全力以赴，了社会政治的安定，了国际花炮节等重大节会的举行和市工程的施工，在今年代表浏阳省市综治工作检查、平安创建验收中了省市的赞扬和评价。
到月止，辖区发刑事案件起，治安案件起，与去年同期对比分别下降了，，群体性赴省、市进京上访事件。
抓住综治责任制龙头。
街道工委、办事处与个辖区和个社区，社区与大组，公安派出所与出租房屋和行业业主层层签订责任状，并搞好了两次社区民警述职，由社区居民来考评，从而健全了综合治理的制约和激励机制。
了党政包案制和每月一次的稳定分析会和治安情况通报制度。
法制宣传网、矛盾纠纷排查调处网、治安防范网三个网络，了群防群治能力。
制作了块固定性举报公示牌，印制了万份《平安淮川，你我努力》的小折页，发放到每家每户。
“严打”方针不动摇。
每月均了“盗窃”、“两抢”、“地下六合彩”“黄赌毒”等专项整治工作，着力解决治安管理的问题，“平安淮川”创建工作，迎接了长沙市社区（村）平安创建经验交流会在浏阳，联城社区“平安社区”创建典型在全长沙市了推介，城西社“平安小区”建设典型经验在全市了推介，朝阳社区被长沙市禁毒委授予“无毒害社区”称号。
四是党政每周星期四值班制度，现场接待来信来访，解答疑问，化解矛盾。
宣讲政策、法律和法规《信访条例》去化解，用亲情、爱心去软化，警示谈话、训诫孤立、瓦解等多管齐下了改制企业下岗职工的息访工作，全年上访率下降了，信访件办结率达。
五是抓好安全工作，安全生产。
全年共安全检查、整治活动次，共查出隐患处，已整改处，整改率，了全年无重大伤亡、火灾、盗窃事故，了安全年；六是依法行政，秉公办事。
今年共组织了一次的培训和次以会代训，工委、办事处签发的政策性文件都有法制员签字把关，行政执法人员的执法提升，全年因行政执法工作人员作风粗暴不良的事件。
（五）城市建设、城市管理步入正轨。
城市硬化、文章。
旧城改造的机遇，今年来对指背冲路、烟草一巷、东路三条背街小巷了的改造整治，全力市搞好了圭斋路立面改造工程，提升了城市品位。
城市序化文章。
办事处组织力量，用半年，投入经费万多元，为城街、路、巷、居民楼栋、门面了门牌编码、装订，为规范城市管理打下了坚实的基础。
城市美化文章。
过硬措施对脏、乱、差的背街小巷、卫生死角了整治，抓好了春秋除“四害”工作，和健全了健康教育网络，了创卫迎检工作和优秀旅游城市的检查验收。
四是综合整治文章。
城管局了非法占地及违章建房的专项整治活动，累计拆除非法占地建筑物平方米。
四、以打造社区为着力点，社区建设渐入佳境。
（一）强化政务服务。
投入多万元，率先在全市了高规格的服务大厅，“敞开式”办公，“一门式”服务，设置了个职能窗口，承办了多个服务项目，自月份运行，共承接办理事务多起，接待来自四省九市的参观人员批多人次，并在全市政务公开会议上作典型发言，从而了淮川文明高效的服务型形象。
了政务公开硬件，公布了应公布的项目，督办了社区居委会、下属政务公开工作，了政务公开内容齐全、，公开率达。
（二）健全社区网络。
了“楼栋－居民－社区居委会”三级组织网络体系，了楼栋长责任制，居民组长工作月汇报制，已了以社区居委会为核心，覆盖全社区所有居民的信息收集网络和利益平台。
（三）社区硬件。
财政加大资金投入，辖区企事业共驻共建，社区资源共享等，各社区在新建办公大楼的基础上各自特点了配套设施，购置了计算机、打印机、室内健身器材、棋牌娱乐设施，新建了室外健身广场，新增了门球场，为社区今后工作上、创奠定了基础。
（四）优化社区服务。
社区服务功能，社区发展公益性服务。
下岗失业人员的就业需求，联城社区引进了长沙万众合社区服务网络有限公司，拓宽社区服务领域，解决了人就业。
居民生活需求，朝阳社区整合社区营业门店资源，将十几家营业门店设为便民服务网点，居民只需电话，一条龙服务上门的便民利民服务。
，为社区居民的文明素质，各社区了禁毒、法律、关工、科普、文体、卫生等“六进社区”活动，宣传科学知识，传播先进文化，普及法律知识，社区卫生服务，社区文体活动，社区居民环保意识，社区精神文明建设。
（五）创建社区 。
年初街道确立了“一居一特”的工作思路，党政干部社区联点，社区了社区发展科学定位，各自现状、工作和亮点，因地制宜，打造不同的“主题社区”。
如：联城社区地处城乡部，餐饮、娱乐业等商业发达，又是改制下岗职工居住区，环境，社区抓社会保障和群防群治入手，创建了“平安社区”、“平安路段”，并在长沙市了经验推介。
北园社区，依托西湖山绿色天然屏障人居环境的绿化、美化，建设“绿色社区”。
西正社区企业改制下岗失业人员多，社区拓宽服务领域，千方百计就业机会，了“最就业社区”的荣誉。
新北社区科普进楼栋、进家庭活动，设置百米科普文化长廊等居民科技素质，今年被评为“长沙市科普文明社区”。
北正社区相约社区健康行活动，居民科学文明的生活和，着力打造了“健康社区”。
朝阳社区浓厚的文化活动，优质的社区服务和优良的社区环境，着力打造了“文明社区”。
主题社打造，使各社优势。
回顾一年的工作，艰辛中有喜悦，中有。
了的成绩，也还着问题和，主要在：经济经济总量高。
干部队伍的整体素质尚有差距。
社会不稳定因素依然。
问题都有待于××年和解决。
××年将以“打造商务旗舰，进军千强乡镇”为战略
单位书记叫他直儿做本单位广告牌和法吗
政法委员会是党委领导和管理政法工作的职能部门。
其主要任务是宏观指导、协调、监督、检查人民检察院、法院、公安机关、司法行政、国家安全等部门开展工作，维护社会稳定。
中央、省、地、县四级均相应设置，基层乡镇和其它部门一般不设此机构。
在中共中央设有中央政法委员会，负责宏观指导全国政法机关工作。
省部级以上党委政法委员会领导设书记、副书记、委员、秘书长、副秘书长。
政法委一般与同级综治委员会合署办公。
在不同地方，政法委主要职责大致一样，但内设组成部门会有差异。
下面以湖南省常德市政法委组成为例以供参考： 1、 办公室 （一）负责内外联系与综合协调工作。
（二）协助领导了解、掌握政法工作的进展情况。
（三）办理有关部门和单位的请示、报告和需要答复的事项及人大议案和政协提。
（四）负责机要、保密、档案、文电收发等机关文秘工作和会务、财务、基建、接待、车管、保卫、老干等行政后勤服务工作。
2、 政治部 （一）调查掌握全市政法队伍和领导班子建设情况，针对队伍中带普遍性、倾向性的问题，研究提出加强政法队伍建设和班子建设的措施，制定有关政策规定，并负责检查、督促和落实。
（二）组织协调全市政法系统教育培训、考试考核等工作。
（三）协助市委组织部考察管理好政法部门的领导干部。
（四）承办市直政法各部门科级领导干部的任免备案手续。
（五）负责本系统党建、青年、妇女、老干工作。
（六）负责本委机关机构编制、人事管理工作。
3、综合治理科（加挂市铁路联防办牌子） （一）掌握、分析全市社会治安综合治理工作情况，研究提出相应的政策规定和工作措施。
（二）督促社会治安综合治理工作措施和工作任务的落实。
（三）联系市综治委各成员单位，承办市综治委的日常工作。
（四）搞好调查研究，定期分析治安形势。
（五）督促社会不稳定和治安混乱地区与部门的重点整治。
（六）组织推动社会治安综合治理的理论研究和宣传工作。
（七）承办常德市见义勇为基金会的日常工作。
（八）制定铁路联防工作的各项制度和管理办法，协调铁路和地方有关部门的关系，加强铁路治安的综合治理。
4、社会管理科 （一）负责掌握、分析全市社会管理工作情况，研究提出工作规划和措施。
（二）负责组织实施社会管理创新项目。
（三）组织全市综合民意调查工作。
（四）协调社会管理综合治理有关专项工作。
5、稳定办 （一）根据市维护稳定工作领导小组的工作部署，指导和组织检查各地维护稳定工作。
（二）联络、协调市维护稳定工作领导小组各成员单位的工作。
（三）及时掌握、综合全市稳定工作的情况和信息，督促、指导全市相关单位及时处置影响社会政治稳定的重大社会事件和重大社会问题。
（四）对在全市造成重大影响的事件提出责任追究的意见，并督促责任追究的落实情况。
（五）配合有关领导与职能部门处置重大群体性事件。
6、执法监督室 （一）调查掌握全市政法机关和干警的执法情况，组织开展执法检查，针对执法过程中存在的问题，研究提出相应的措施，推进司法公正。
（二）指导、协调、督办领导批示的案件，有重大影响的案件，群众反应强烈的案件和政法干警违法违纪的案件。
（三）协调处理政法部门之间、地区之间有争议的和市委交办以及本级政法部门、下级政法委要求协调而又确需市委政法委协调的案件，会同有关部门直接查处影响较大的政法领导干部、政法干警违法违纪案件。
（四）承办党内联合办公会议和维护司法公正联席会议事务，并督办落实。
（五）负责群众来信来访接待，属于司法不公和干警违法违纪问题的，组织有关力量进行查处或移交有关部门处理。
7、研究室 （一）组织、指导全市政法、综治调研工作 （二）对全市性政法、综治工作的重大问题进行调查研究，为领导正确决策提供依。
（三）掌握政法综治工作的综合情况，主办《常德政法综治动态》。
（四）负责政法综治宣传工作。
（五）起草领导讲话、工作报告和工作总结等综合性文字材料。
8、市社会安全防控办 （一）负责拟定全市社会安全防控工作规划、计划，并组织实施。
（二）负责调度全市社会安全防控的日常工作。
（三）负责建立和完善全市社会安全防控体系。
（四）负责社会安全安全防控工作研究和综合分析，及时提供社会安全防控的意见和建议。
（五）负责社会安全防控目标责任制执行情况的检查、督导和考核。
参考：
网格化管理的其他模式
“乡镇人大是最基层的基础，基础不牢，就会地动山摇。
”湖南省东安县人大常委会负责同志的感触，一语道破了乡镇人大工作的极端重要性。
乡镇人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分，在我国五级人大中，乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是基层民主法制建设的前沿阵地，也是我国根本政治制度的基础环节。
探讨乡镇人大工作存在的困境，研究切实可行的对策，对于坚持人民代表大会制度，发展基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主的政治权利的实现，具有十分重要的意义。
一、乡镇人大工作面临的问题1、法律地位软化。
现行地方组织法对闭会期间如何落实人代会决议决定、代表建议意见督办和财政预决算调整审查等事项的运行操作，都没有具体地规定，导致乡镇人大在闭会期间长期处于“休眠”状态。
由于乡镇人大主席团在闭会期间不是法定的常设机构，这在一定程度上影响了人大工作的开展。
乡镇人大权力机关的位置、工作重要性往往只体现在法律认知上，现实中其地位被软化，工作被边缘化。
一些乡镇主要领导对乡镇人大工作心存不屑，对乡镇人大工作的性质、地位和作用缺乏正确认识，对新形势下人大工作所面临的新情况、新问题研究不够，对人大监督和民主政治心存抵触。
不少地方由乡镇党委书记兼任人大主席，他们的主要精力放在经济建设和党建工作方面，人大工作成了“搭头”，人大主席也是“徒有虚名”；乡镇工作重实绩，看效果。
专职人大副主席大都分管党委政府的中心工作，承担了招商引资、综治维稳、计划生育、分片包村等具体工作，因为目标任务考核，导致专职副主席把时间和精力用在党政工作上，导致“专职不专”，不同程度上存在着“种了别人的地，荒了自己的田”的现象。
2、决策权力虚化。
地方组织法赋予了乡镇人大13项权力，简单地说就是重大事项决定权、监督权、选举权。
但实际上，除了联系代表等一些常规性的工作外，乡镇人大很难组织行使其他权力。
重大事项决定权是法律赋予乡镇人大的一项重要职权，但是在权力运行中，人大很难发挥作为权力机关的作用。
乡镇的重大决策从法律角度讲应提请人代会讨论，做出决议决定后组织实施，把党的意志转化为国家意志和人民的意志。
在实际工作中，往往是“实权”大于“法权”。
现行体制下，普遍存在权力机关在党内决策层的实际地位低于行政机关的现实状况。
乡镇的重大工作一般由党委会或党政联席会议作出决策，偶尔经过人大，也只是照本宣科走过场，人大讨论决定重大事项职权的基本上无法履行。
乡镇人大行使职权所需的人财物来源于党委政府，党委政府不点头，人大监督就无法开展，行使监督权被搁置、被制约的现实普遍存在。
3、代表素质弱化。
乡镇人大代表普遍文化水平低、业务素质差、法律意识弱，有的代表“本质很好”却“素质一般”，有的甚至缺乏最基本的审议、书写及口头表达能力，审议报告不置可否，表决投票随大流，所提意见、建议一般化，多反映局部小问题，忽视全局大事；有的将当选人大代表视为一种荣誉称号，缺乏履职意识，很少关注社情民情；有的代表把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，参会前不做任何准备，履职意识不强；有的代表平时不注意联系选民，不及时反映民意，对组织的视察、检查、调研、评议等活动被动应付，在闭会期间很少参加或不参加代表小组活动；有的代表认为决策重大事项是领导干部的事，自己“人微言轻”，或不发表意见，或人云亦云，看领导的脸色附和，会议表决环顾左右而行事，没有主见，对参政议政缺乏政治热情，缺乏责任感和使命感。
4、会议活动简化。
对于乡镇来说，人民代表大会属于大型会议，一般乡镇有正式代表100人左右，按惯例要将七站八所的负责人和非代表的乡镇企业负责人邀请列席，差不多要超过150人，如果租用会场，安排中晚餐，会议成本较高，因此尽量将时间压缩在一天内，除去格式化法定程序的议程外，真正留给代表审议讨论的时间不多，这在一定程度上影响到会议质量的提高。
据近年相关统计，在全国3万多个乡镇人大中，1年举行1次会议的占91.9%，1年举行两次及两次以上会议的约占7.2%，1年内没有举行会议的约占0.9%。
在议程安排上，有的乡镇为了省时省事省钱，明显“缩水”，把党务、经济工作也一同纳入，成了“大杂烩”，而会议议程一简再简。
在部分人大代表的心目中形成了“开一天会、发一次言、画一个圈、吃一餐饭”的程式化印象。
5、监督工作淡化。
监督权是宪法和法律赋予乡镇人大的一项重要职权。
由于体制机制等原因，乡镇人大监督工作存在淡化的现象。
一是不便监督。
不少地方乡镇党委政府合署办公，联合行文，统一行动，这导致乡镇人大监督工作难以开展，与加强党的领导原则形成冲突，造成人大对政府的监督“深不得，浅不得，重不得，轻不得”，处境十分尴尬。
乡镇人大主席团成员分管党政工作现象较为普遍，乡镇人大主席、副主席一般都属于党政班子成员。
致使监督者和被监督者、“裁判员”与“运动员”身份混淆，人大监督政府的行为变成了自己监督自己，最终导致监督缺乏实效。
二是难以监督。
目前乡镇人大专职副主席的党内职务普遍低于政府主要领导，监督工作难以开展。
乡镇人大代表是乡镇人大的组织细胞，其素质偏低也直接影响乡镇人大监督工作的开展。
大部分乡镇人大代表都是农民，受教育程度差异很大，对法律法规学习不足，对依法监督的业务不熟，导致既没有监督意识也缺乏监督能力。
三是不会监督。
目前大多数乡镇人大在监督方式上主要采用听取汇报、调研、视察、执法检查等常规方式，对于法律赋予的询问、质询、约见部门领导等行之有效的形式还没有普遍运用。
二、加强乡镇人大规范化建设的思考乡镇是我国传统治理模式的重要层级。
乡镇人大在国家政权体系中处于最基础地位，是宪法规定设立的最基层、与群众联系最直接的国家权力机关，其工作水平直接关系到人民政权的稳固和人民民主的实现。
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在浙江考察时把乡镇人大的地位和作用提高到巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出了加强乡镇人大建设、提高乡镇人大工作水平的重要要求，为乡镇人大工作与时俱进，更好发挥作用指明了方向。
解决乡镇人大软化、虚化、弱化、简化和淡化的问题，必须采取切实有效的对策和措施。
具体说来，就是在“一加强”、“两明确”、“三个有”、“四监督”和“五规范五提升”上下好功夫。
“一加强”就是：就是要加强党委对乡镇人大工作的领导。
乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。
乡镇党委中心学习组坚持把宪法、法律和人大制度作为重要内容列入每年的学习计划，要建立健全党委领导人大工作制度，统筹安排人大工作。
坚持把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，统筹安排，坚持每年召开一次人大工作办公会议，坚持每年印发一份党委文件，对人大的工作提出具体工作任务和要求；坚持集中听取上级人大会议精神的汇报，并将人大工作与中心工作结合起来安排部署；坚持人大的重要活动集体研究，统筹安排；坚持党委的重大决策和工作部署，通报并听取代表的意见和建议；注重为人大工作创造办公环境，树立人大的地位，听从和采纳人大代表的意见及建议，充分发挥人大代表的作用。
党委班子成员还要带头参加人代会和人大组织的视察、议政、述职、评议等活动，并自觉接受人大监督，以实际行动推进人大工作的顺利开展。
“两明确”就是：一是明确乡镇人大工作职责：在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；领导或主持本级人民代表大会代表的选举；召集本级人民代表大会会议；讨论、决定本行政区域内的政治、经济、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民族、民政等工作的重大事项；根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；监督本级人民政府工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；根据上级的提名，决定本级人民政府镇长、副镇长的任免，报上一级人民政府备案；在本级人民代表大会闭会期间，补选人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。
二是明确乡镇人大主席团工作职责：人代会期间，镇人大主席团要按照法律规定履行职权，做好人代会的各项工作。
闭会期间，主席团要根据工作需要，重点做好以下工作：制定工作计划。
工作计划由主席团制定，经乡镇党委同意后报上级人大，下发至各代表小组和相关部门。
开好主席团会议。
主席团会议每季度举行一次，由乡镇人大主席主持，代表小组组长列席会议；如遇特殊情况，经主席团成员3人提议，经镇人大主席同意后，可临时举行。
组织代表听取审议政府专项工作报告。
对政府专项工作提出建议意见，转交有关部门办理，并跟踪督办到位。
推进预决算审查监督。
受乡镇人代会委托，强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督。
组织视察调研。
结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，每年选择3至4个有代表性的事项，组织代表开展视察、调研，提出高质量的建议、意见。
开展执法检查。
对法律法规以及上级人大及常委会决议、决定的实施情况进行检查，对政府依法行政工作进行监督。
组织工作评议。
组织代表评议本级人民政府及有关部门和单位的工作，也可以组织本乡镇各级代表评议驻地有关直属部门的工作，一届任期内对所有部门至少评议一次。
积极探索对镇人大选举干部开展述职评议，重视评议结果的运用，在一定范围内公示。
加强代表议案建议办理工作。
加大建议办理力度，规范建议办理流程，建立代表建议办理公示制度，不断提高办成率。
“三个有”就是：有人管事。
乡镇人大应设有人大主席、专职副主席、人大秘书，配设专门编制、专门机构。
有场所议事。
按标准化要求建好“人大代表之家”，用于代表活动；设立“人大代表联络工作站”，用于接待选民。
使之真正成为代表活动的场所、学习培训的园地、联系群众的桥梁、议政督政的平台。
有钱办事。
将乡镇人大工作经费和代表活动经费列入年度财政预算。
“四监督”就是：一是抓住全局性的问题搞好监督。
凡涉及到乡、镇的大事，都应交乡镇人大主席团召开主席团会议进行审议。
二是抓住依法治乡（镇）的重点进行监督。
为发扬社会主义民主，健全社会主义法制，把各项事业纳入法制轨道，有计划、有重点地进行依法治理，推动本乡镇范围内的各项工作。
三是抓住人民群众生活中的大事开展监督。
要从群众反响强烈、影响大、普遍关心的民生问题和社会“热点”抓起。
四是抓住代表议案、建议、批评和意见的办理，认真监督，做到件件有着落，事事有回音。
“五规范、五提升”就是：规范主席团设置，提升组织机构。
乡镇人大应作为一套班子，在机构设置和干部编制上必须健全，才能有利于开展工作。
为了避免乡镇人大主席团沦为“空架子”，必须加强乡镇人大机构设置，增设人大办公室和人大干部专职编制。
主席团成员一般应由党委书记、党委副书记、人大主席、副主席，共青妇等群众团体，以及有关代表小组组长组成。
乡镇人大在设立主席的同时，至少设一名专职人大副主席和一名专职人大工作人员，保证每个乡镇人大至少有三名专职干部，并确保人大干部定岗、定编和定责，专心于人大工作。
党委组织部门要统筹考虑人大干部的培养、使用和提拔，加大人大干部与党政部门之间的交流力度。
要促进人大干部年轻化，年龄结构上形成老中青梯次。
县级财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。
规范会议召开，提升会议质量。
在人代会会议的时间、次数、参会人员、议程等方面做到依法依规。
乡镇人代会会议每年召开不少于两次，每届第一次会议不少于2天，每年例会不少于1天，有选举任务的例会不少于1天半。
每届乡镇人代会原则上至少形成一件代表议案，并督促办理到位。
探索询问等监督方式，提高审议质量。
县市区人大常委会对乡镇人代会会议议程应作出严格要求和详细规定。
规范代表选举，提升代表素养。
在党委领导下，充分发挥选举委员会和代表资格审查委员会的作用，把好代表政治关、素质关、结构关。
代表有缺额的，乡镇人大主席团要及时组织补选。
乡镇人大主席团根据代表履职实绩，提出连任代表初步建议人选，确保连任代表达到代表总数的三分之一。
党政干部、企业负责人不得挤占一线工人、农民和专业技术人员的代表名额。
对需人大会议选举的干部要按党组织要求，根据地方组织法做好选举工作。
探索建立代表退出机制，对代表无特殊情况未经批准连续两次缺席人代会的，按照法律规定视为代表资格终止，对不能履行代表职责和影响代表声誉的劝其辞去代表职务。
规范代表履职，提升主体活力。
建立履职公示、奖惩等相应机制，代表小组每季度至少开展1次活动，每次活动要明确主题，确保成效。
在乡镇人大代表小组中开展“四个一”活动：即每年形成1篇高质量调研报告，走访1次选区，提出1条建议，组织1次代表向选民述职。
一是督促代表认真履职。
提高人代会和代表活动的参会率、发言率、建议率，鼓励代表提出建议、批评和意见。
二是要开展代表接待选民活动。
充分运用代表联络工作站、网络工作平台，开展经常性代表接待选民工作，每年组织好上级人大开展的代表大走访活动，听取群众呼声，帮助解决群众困难。
三是开展代表向选民述职活动。
在选区内公开代表信息，便于选民与代表联系。
每位代表每届任期内要向原选区选民述职一次，做好述职测评工作，并将测评结果作为代表连任初步建议人选和评先评优的重要依据。
规范制度建设，提升顶层设计。
制定和完善《乡镇人代会会议制度》《乡镇人大主席团工作规则》《闭会期间人大主席团例会制度》《重大事项讨论决定办法》；制定和完善《乡镇人大主席接待和处理来信来访制度》《乡镇人大主席职责》《人大主席团成员联系代表制度》《乡镇人大信息报送制度》；制定和完善《代表履职管理制度》《人大代表联系选民制度》《代表小组活动制度》。
做好台账记录，建立乡镇人大工作“六簿三册”，即《会议记录簿》《代表先进事迹记录簿》《人民来信来访记录簿》《主席团收发文登记簿》《代表议案、建议、批评和意见记录簿》《代表小组活动记录簿》和《代表履职登记册》《代表花名册》《代表联系接待选民花名册》。
加强对人大各项工作书面材料或电子稿、照片的整理保存，每年度归档一次，确保有据可查。
（作者系黄冈市人大常委会研究室主任）
