“全域成都”对于我国城乡经济社会一体化的启示.
我是成大的 不过我不是管理学院的 ，我是帮别人来找的 ———————————————————————— 试论“全域成都”理念 2007年6月7日，成都被批准设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区。
7月19日，市委书记李春城代表市委首次提出“全域成都”的新概念，即“要用‘全域成都’的理念实施城乡统筹。
着眼于建设1.24万平方公里的现代化都市区，推动市域经济、政治、文化、社会建设一体发展，整体推进城市和农村的现代化，努力构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城市形态。
”之后，在《中共成都市委成都市人民政府关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》的文件中，又进一步明确指出：“运用‘全域成都’的理念和‘三个集中’的原则，着眼于推动市域经济、政治、文化、社会建设一体发展，进一步加强经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划的有机衔接，完善市域城镇体系、土地利用规划、区（市）县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划，以及市域一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规划，整体推进城市和农村的现代化，构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城市形态。
”可见，“全域成都”理念是成都致力于建设好全国统筹城乡综合配套改革试验区的一个新的十分重要的战略思想。
“全域成都”理念的基本意蕴 “成都”，可从多重意义去把握：从地理学意义上看，它是成都平原的主体部分并处于经济中心的位置；从行政区划意义上看，它是副省级行政单位，面积1.24万平方公里，人口1100多万；从城市学意义上看，它的主城区由五个相互连接为一体的城市区组成，而次城区则是由四个相对独立的城市区组成，其余就是县域及其辽阔的农村。
所以，成都市具有大城市带大农村的特征。
而狭义的成都市仅指由五个主城区连为一体的都市区。
那么，“全域成都”概念力图说明着什么呢
如果仅从字面上看，这不是一个问题。
正如踏上成都的地界，不管是农村还是城市、繁华还是凋敝、富裕还是贫穷，谁都会知道这是行政区划意义上的成都，但同时谁都会明白，只有繁华的主城都市区才是潜意识中的成都。
在统筹城乡经济社会发展的背景下，“全域成都”理念则要让人们改变这种潜意识。
从“全域成都”对未来蓝图的描绘中，透射出这么几层意思： 第一，它是一种新型的城乡形态，而不是过去那种城乡割裂的或者说二元社会结构。
这一形态新就新在城市和农村是和谐交融的、历史文化与现代文明交相辉映，而不是互不相干或形成巨大反差的城乡关系。
第二，贯串这一过程的核心价值取向是现代化，即现代城市和现代农村。
它是由经济、政治、文化、社会建设一体发展，现代城市和现代农村整体推进的方式来进行的。
第三，它的着眼点和落脚点在于把成都1.24万平方公里的市域一概作为现代化都市区来建设。
按笔者的理解，“全域成都”的理念，它所追求的是“均等成都”的境界，就是人们在城市能享受到的好处，在农村也一样能享受得到。
即用全面现代化的标准去建设成都1.24万平方公里的全部地域，在这个都市区实现经济、政治、文化、社会建设一体发展，现代化特性得以充分展现。
虽然这个现代化都市区仍有城市和农村的分野，但城市是现代城市，农村是现代农村，城市与农村没有了传统社会与现代社会的那种实质性差异，城市和农村的区别只是现代化各个元素空间排列上的疏密度不同罢了。
换句话说，“全域成都”就是“全域现代化”，现代化作为核心要素，体现在城市和农村经济、政治、文化、社会“四位一体”的协调发展之中。
“全域成都”理念的主要内容 “全域成都”理念的形成，经历了一个不断酝酿发展的过程。
2003年8月，成都市第十次党代会上提出了“加快城市化进程，是新世纪经济社会发展的主旋律，是全面建设小康社会的必由之路”的战略任务。
次年2月，市委正式作出“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”的战略部署。
城乡一体化即“城乡一体统筹推进的城市化”的简称。
三年以来，成都市在实践中总结出以“三个集中”为核心推进城乡一体化的基本方法，即在具备条件的地区，积极推进工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。
在短短三年里，统筹城乡经济社会发展取得较大成效：工业集中度达60%，20个集中区发展初具规模；27万农民住进城镇和农村新型社区，农民向城镇集中形成梯度推进态势；土地规模经营在互利中产生增大效应，流转土地近160万亩；农民人均纯收入近6000元，城乡居民收入差距由2002年的2.7倍减小到2.6倍；农村中小学标准化建设全面竣工，城乡教育均衡发展格局初步形成；公共财政阳光普照农村，社保医保实现城乡全覆盖；城乡规划一盘棋，交通、水务及乡镇的整合撤并，建立起城乡对接的管理体制，基层民主政治建设全域推开等等。
获批全国统筹城乡综合配套改革成都试验区以后，成都市经过周详论证，又提出了到2017年的目标任务，其主要指标是：工业集中度达80%，城市化率达到70%，土地规模经营率达到75%；地区生产总值突破1万亿元，人均8.2万元，全口径财政收入突破3000亿元；农民人均纯收入年均增长10%以上，城乡居民收入比缩小到2:1。
在试验区建设目标的价值取向上，成都市的领导班子保持十分清醒的头脑，立誓要让试验区建设成为最大的惠民利民工程，让试验区建设的成果惠及广大城乡居民。
这样，“全域成都”的理念便应运而生，它要求各级决策者们在制定规划、部署工作、考核指标、权衡利弊时，将把工作的突破环节更多地放在统筹城乡发展的“短板”上。
没有“短板”的消除，要统筹推进城乡一体的城市化，达成上述指标，是不可想象的。
“全域成都”理念目前主要体现在这几个方面： 首先是城乡规划的“全域覆盖”。
成都尤其注重经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划的有机衔接，按照国际旅游枢纽城市，西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，新型工业化基地的城市未来发展定位，规划建立大中小城市和小城镇协调发展的城市格局，即由“1个特大城市、8个中等城市、30个重点镇、60个新市镇、600个左右新型农村社区”组成。
其产业布局坚持“一城、三圈、六走廊”式发展形态，即以中心区域的特大城市发展现代服务业为主，近郊区以发展现代工业为主，远郊区以发展现代农业为主，然后以轨道交通、高速公路、城市快速通道为载体形成各具特色的产业发展带，使之成为推动城乡一体化进程的主要承载。
然后是城乡交通的“全域畅通”。
地处成都平原腹心地带的成都市域内现已有四通八达的公路交通路网，但仍远远不能适应城市化特别是统筹城乡发展的需要，主要表现为快速度、大容量的城际、区际、县际交通滞后。
根据“全域成都”的理念所形成的交通构想，成都交通要着力于“五网”建设，即轨道交通网、市域高速公路网、市域快速通道网、中心城区快速路网、新市镇路网。
在中心城市与外围8个城市之间，形成由轨道交通、高速公路、城市免费通行快速路及四车道以上干线道路共同组成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30个小城市及60个新市镇与所在区域的中等城市实现以4车道以上干线道路连接。
一般设计时速为60-100公里，大部分为双向六车道。
两年内全部开工建设13条城市快速通道。
这些硬件再加上城乡客运管理体制软件的改革，实现城乡客运一体化，拉近城乡距离进而深度融合。
还有就是城乡社会公共服务的“全域均衡”。
在社会事业的政府可调控范围内，成都下最大的力气力图尽快弥补历史上遗留下来的“短板”，全力推进社会福祉全民共享。
截至目前，成都已建立起覆盖城乡的医疗保障和社会失业、救助、养老、低保等保障体系。
如在城镇以职工基本医疗保险为主体，以补充医疗保险、失地农民医疗保险、农民工医疗保险和新型农村合作医疗、少儿医疗互助金、城镇居民基本医疗保险等制度为辅助，兼顾不同层次医疗需求的医疗保障体系，从而使成都成为全国首个实现医保制度满覆盖的省会城市。
全市已完成192所乡镇公立卫生院、1072所村卫生站、45所社区卫生服务中心的标准化建设，从服务设施上保证了农民“小病不出村、大病不出镇”。
公平教育是社会起点公平的标志。
成都着力构建城乡均衡的公共教育体系，明确要求在“全域成都”内，把9年义务教育延伸至12年。
在硬件设施方面，已全面完成410所农村中小学标准化建设任务。
优化城乡教育资源配置，尤其要更加重视“软件”建设，大力推进教育资源在“全域成都”范围流动，特别是引导优质教育资源向薄弱学校和薄弱地区流动。
为实现教师区域流动，将教师的管理权限收回到区（市）县教育行政部门，实行“无校籍管理”，教师全部由单位人变成系统人，统一聘任、统一管理人事、工资，统一配置师资，实行“同城同酬”等，千方百计缩小城乡教育差距。
“全域成都”理念的运用价值 成都平原是中国西部首屈一指的自然条件优越经济相对发达的地区，这给“全域成都”理念的运用提供了较好的现实基础。
但城乡分治时期所遗留的问题仍然同全国一样，工业与农业、城市与农村、市民与农民在各方面存在巨大反差。
“全域成都”理念的首创，为成都全面落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展确立了正确的思维方式，对于指导实践具有很强的运用价值。
第一，它把现代化都市区概念由过去理解的主城区扩展为1.24万平方公里的全域成都，从而大大提升了统筹城乡的品质。
“全域成都”理念要求实行无差别的城乡政策，在编制各种规划时做到城乡一体全覆盖，检验经济、政治、文化、社会发展成果时，实行城乡共享的无差别标准。
但是，对于城乡二元社会结构所形成的巨大差别，还要花大力气加以弥补。
为便于分类指导，使公共财政更好地向相对薄弱的地方倾斜，成都把辖区所有区（市）县分为中心城区、近郊区和远郊区三个圈层。
这样做是让市场充分发挥作用的同时，在那些市场作用力度不充分的地方，再由政府的手有力调控加以扶持，并且成都大力支持各区（市）县之间打破行政区划，依托产业链或城市交通干线等进行深度合作，实现全域范围内的功能分工，为将来新的城乡一体的城市管理体制奠定基础。
第二，它把成都城市化发展定位于新型城乡形态，着力于创造条件，让市场要素在成都市域内无障碍流动。
统筹城乡发展要冲破的是城乡分治的樊笼，但这并非一蹴而就之事。
设立统筹城乡综合配套改革试验区，就是要使其充分运用先行先试的权力，为全国探索出可供借鉴的普适性经验来。
怎么让土地、人才、资金等关键要素在城乡之间实现完全自由流动，这是一道真正的难题，破解这道难题，彰显试验区的真谛和魅力,还需要不断解放思想,才能冲破重重阻碍。
“全域成都”理念作为思考城乡关系问题的积极性思维成果，将会为破解这道难题，继而让一系列全新的城乡同发展共繁荣的政策举措出台，提供科学的思想方法。
第三，它力主政府可调控资源在“全域成都”内向低位倾斜，全方位为统筹城乡发展增强可持续动力。
均等地向成都市辖区所有居民提供政府的社会公共服务，是“全域成都”的重要内容，农村的社会事业和社会公共服务历史欠账很多，必须由也只有政府才能担负起尽快弥补历史欠账的责任。
给城乡居民提供基本的社会保障和均等的医疗卫生、义务教育等公共服务，让社会发展的成果全民共享是构建和谐社会的要义之一，绝不能重复过去那种城市的繁荣以农村的凋敝为代价的老路。
总之，“全域成都”理念作为很好的命题，它是成都全面落实科学发展观而结合自己的市情所形成的统筹城乡的发展方略。
用“全域”的思维着眼于城乡统筹的范围是非常有创造性的，它可以包容十分丰富的统筹城乡经济社会发展的内容，各地应在实践中进一步丰富完善它的内涵。
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科学发展观学习心得体会通过科学发展观学习教育活动，自己感觉体会颇深。
党的人六届三中全会第一次明确提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。
这是我们党从新世纪新阶段和我国国情出发，科学发展观是针对当前发展中存在的问题，适应市场经济和全面建设，小康社会的需要提出的重大战略思想，也是我们党对社会主义现代化建设规律进一步深化认识取得的重大成果。
落实科学发展观，必须全面准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。
这里要把握四条：一是以人为本，二是全面发展，三是协调发展，四是坚持发展。
必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须在经济发展的基础上推动社会的全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展；必须着力提高经济增长质量，努力实现速度和结构、质量和效益相统一，实现经济发展和人口、资源和环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性；必须坚持理论与实际相结合，因地制宜，因时制宜的把科学发展观的要求贯穿于各项工作的各个方面之中；要树立“四个观念”，也就是以人为本的观念，节约资源的观念，保护环境的观念和人与自然相和谐的观念。
温家宝总理指出，要全面理解和正确把握科学发展观的主要内容和基本要求：坚持以经济建设为中心；坚持经济社会协调发展；坚持城乡协调发展；坚持区域协调发展；坚持可持续发展；坚持改革开放；坚持以人为本。
科学发展观的内容简要地说，就是：全面、协调、可持续发展。
实施科学发展观要求“五个统筹”即：“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。
科学发展观的根本，它的本质和核心是以人为本。
不是为发展而发展，而是为了人民，是为人民服务，是坚持首先满足大多数人不断提高的物质和文化生活的需要，实现人的全面发展。
“城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用。
随着现代化进程的推进，城市必然还要进一步发展，但要防止规模过大、标准过高的倾向，注意以城市繁荣带动农村发展。
”总理的这个要求，既为我们指出了城市发展要带动农村发展，又指出了在城市发展中应当注意的规模和标准问题。
科学发展观从本质上说，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是促进经济和人类社会全面发展的发展观。
坚持以人为本，就是要以实现以人的全面发展为目标，从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众的政治、经济和文化权益。
全面发展，就是要全面推进政治、经济和文化建设，实现经济发展和社会全面进步。
协调发展，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进政治、经济、文化建设的各个环节各个方面相协调。
可持续发展，就是要促进人和自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。
作为一名党员，要自觉地用科学发展观指导各项工作，踏踏实实干好本职工作，认认真真的玩成工作任务。
从做人、做事，当好人民公仆三个方面做起：一是真心做人。
做人是做事的基础，没有一个好的人格品质，不论从事哪个行业，都将失去起码的条件。
要树立正确的世界观，人生观，价值观和道德观，坚定共产主义信念，为人民办好事、办实事。
二是精心做事。
我们要树立起“群众所需无小事”的思想，哪怕是一点小事，我们都要以和蔼的态度认真对待。
因此，我们要立足本职，努力完成工作任务。
三是当好人民公仆。
立党为公，执政为民，是“以人为本”重要思想的核心。
以理论和“三个代表”重要思想为指导，我们做任何事情，都必须把群众的呼声当作第一信号，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准。
当前社会已进入了全面建设小康社会的新阶段。
新形势新任务，给我们工作赋予了新的内涵，提出了更严峻的挑战，我们工作要更好更快地发展，尤其需要牢固树立科学发展观。
要以“以人为本”为核心，以经济建设为中心。
以理论和“三个代表”重要思想为指导，树立正确的人生观和服务观。
不断努力学习业务知识，提高自身素质，充分展现自己的人生价值观。
通过认真学习，我对科学发展观有了更加明晰更加深刻的认识。
坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。
从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。
以上是我学习科学发展观的粗浅体会，通过学习获得的对科学发展观的认识。
我将继续下一阶段的学习，加深对科学发展观的进一步认识和了解，从而实现用科学发展观切实指导思想走科学发展之路,落实科学发展观的实际行动。
今后我要在学习中提高，不断丰富完善自我。
成都的城乡一体化实际上的落实和措施是怎样的
当然是重庆城乡统筹发展综合改革试验区落户重庆好像有很大的可能!
重庆和成都哪个发达?
近年来，城乡发展一体化不仅是中央高层和理论界高度关注的热点，也是地方政府和人民群众普遍关注的热点。
从中央高层的决策部署看，党的十六大报告将统筹城乡发展作为科学发展观的重要内容；党的十七届三中全会决定提出“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”；党的十八大报告指出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”；党的十八届三中全会决定第六部分明确要求“健全城乡发展一体化体制机制”。
从理论探讨看，一些专家学者出版了专著，发表了一系列理论文章，对城乡发展一体化的背景、历程、目标、指标、途径、机制等进行了探讨。
从地方政府的实践探索看，可以用“竞相试点、成效显著”来概括，从2003年成都市启动统筹城乡改革开始，不断有省级、市级、县级的城乡发展一体化试点方案出台，试点实践取得了一系列明显进展。
从人民群众的关注程度看，广大群众对近年来从城乡一体化实践中得到的实惠由衷高兴，对进一步推进城乡户籍生产要素自由流动、城乡权利待遇平等仍充满热切期盼。
可以说，我国的城乡发展一体化正处于加快发展的关键期、深入推进的攻坚期，急需有更多的理论工作者和实践工作者参与到其中来，集思广益，共谋合力，以更好地科学推进城乡一体化发展。
河南省济源市在这方面做了积极有益的探索。
济源市2005年开始城乡一体化试点，从加快发展到机制创新，从强化扶持到产权变革，由表及里，由外到内，实践一步步深入，取得了良好成效。
毕业于上海交通大学的何雄同志，2010年至今先后任济源市市长、市委书记，对济源市城乡一体化试点实践的深入推进倾注了极大心血，同时也从中收获了很多，积累了一些经验体会，也引发了他对一系列问题的深入思考。
带着这些体会和问题，带着对深入推进城乡一体化的执着，何雄同志利用工作之余，查阅了大量资料，对城乡一体化进行了深入系统的思考，在此基础上，编写出版了《城乡发展一体化的路径与机制创新》一书。
我仔细阅读了全书，深感这是一本理论思维和实践操作有机融合的力作，视野开阔，内容丰富，特色鲜明，注重实践，对深入推进当前的城乡一体化实践具有较强的参考价值，故此特予以推介。
纵观全书，有以下几个鲜明特点：一、视野开阔，内容丰富。
该书既坚持党中央高层的方针政策，又注重研究不同地区实施条件和途径的差异；既立足于国情，注重总结国内城乡一体化的理论和实践，又放眼世界，积极借鉴国外城乡一体化的经验教训；既着眼于实践，注意总结各地推进城乡一体化的具体政策和操作方法，又注重理论思维，将实践中的问题上升到理论层面进行分析。
可以说，该书是对城乡一体化理论和实践的一次较为系统的总结，用“博采各家之长，广纳各地经验”来概括这一特点。
这有利于我们更全面更系统地把握城乡发展一体化，避免偏颇和片面。
二、理论思维和实践操作有机融合。
目前国内在城乡一体化研究方面不同程度存在两张皮的问题。
科研机构和高等院校的专家学者撰写的文章书籍可能偏重理论多一点，基层和实践操作人员读起来会感到费力、难以把握操作要领；地方基层和实践层面的人员撰写的文章，可能又会太过具体，太过个案化，缺乏归纳提炼，缺乏理论概括，缺乏在较大层面上的指导意义。
何雄同志《城乡发展一体化的路径与机制创新》一书的鲜明特点就是较好地克服了理论和实践脱节的缺陷，实现了理论思维和实践操作的有机融合。
一方面，何雄同志主政一方，具体主持一个地区的城乡一体化试点工作，具有来自实践的鲜活经验、前沿体会和直观体验，同时，他又不仅仅局限于自己区域的实践，而是放眼全国乃至全世界，在尽可能大的范围内进行总结借鉴，这使得该书具有较强的实践前沿性和操作指导性。
另一方面，何雄同志注重学习，善于思考，广泛阅读了大量城乡一体化的文章和书籍，对实践中悟出的体会和遇到的问题进行理论概括和分析，不断促进实践经验和理论思维有机结合，既能从实践中总结提炼出理论观点，又能用理论知识分析实践中的问题，这使得该书又具有较高的理论深度和理论指导性。
三、观点前沿，见解新颖。
该书以推进城乡一体化向纵深发展为着眼点，紧紧围绕党的十八大报告“加快完善城乡发展一体化体制机制……促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”的要求，紧跟发展步伐，紧扣时代脉搏，较为全面系统地总结了当前理论探讨和实践探索中最为前沿的观点和做法，体现出观点前沿、见解新颖的特点。
如，关于城乡发展一体化的目标任务，该书提出改革是关键、发展是基础、一体化是目标，应实现“四化”高度发展基础上的城乡一体化；关于城乡发展一体化的策略，该书提出政府是主导、农民是主体、市场是基础；关于城乡发展一体化的路径创新，该书提出城乡发展一体化不是城市和乡村的完全同一，而是城市和乡村的对立同一，既要消除城乡二元结构，又要建设各具特色的城市和乡村，既要推进城乡经济社会发展的一体化，又要推进城乡体制机制的一体化；关于城乡发展一体化的户籍制度创新，该书提出要解决当地农村人口和外来流动人口两个问题，实现城市户籍与城市公共服务、农村户籍与农民特殊权益两个脱钩，实现城乡人口双向流动。
这些前沿、新颖的观点见解，对推进当前的城乡一体化向纵深发展具有较强的参考意义。
何雄同志所著的《城乡发展一体化的路径和机制创新》一书，由中共中央党校出版社2014年1月出版，全书38.8万字，厉以宁、卢中原作序，分导言和七章，七章分别为城乡发展一体化的理论和实践探索，城乡发展一体化的重大意义和战略地位，城乡发展一体化的目标任务，城乡发展一体化的策略，城乡发展一体化的路径创新，城乡发展一体化的机制创新，城乡发展一体化的济源探索。
该书既不是纯理论性的学术著作，也不是纯实践性的工作报告，是一本兼具理论思维和实践特色的专著。
厉以宁先生在该书序言中说：“该书的鲜明特点是理论和实践紧密结合，既吸纳了当今有关城乡发展一体化方面最前沿的理论研究观点，又注重总结提炼近年来全国各地城乡发展一体化试点地区的先进经验；既立足于中国的国情、着眼于推进我国当前的城乡发展一体化，又放眼世界、注重吸纳国外城乡一体化的实践经验和教训，可以说是一本视野开阔、内容丰富、观点前沿、注重实践的城乡发展一体化专著，对从事城乡发展一体化实际工作的广大党员干部尤其具有参考意义。
”国务院发展研究中心原副主任卢中原在该书序言中说：“视野开阔，站位全局；总结经验，善于提炼；面向实践，探寻路径。
”两位理论大家的评价是中肯和恰当的。
