2017PPP项目合同体系要点解读100分
一、单选题【本题型共5道题】1.当使用量付费机制实施时，以下说法错误的是（）A．政府方无需承担由于使用量持续增加而带来的财政风险B．项目方无需承担由于使用量过少而来带的亏损C．政府需要承担实际使用量低于最低使用量的风险D．使用量越大，项目方所获得的利益越大，没有上限用户答案：[D]得分：6.002.在项目运营中，“开始运营”之所以PPP项目的关键时间点，原因为（）。
A．项目开始运营意味着可以开始提供公共产品或服务B．只有项目开始运营后才能开始获得付费C．以上原因均成立收到D．以上原因均不成立用户答案：[C]得分：6.003.以下关于PPP项目的履约担保的说法正确的是（）A．最为常见、有效的履约担保方式是履约保证金B．采用的担保方式越多、担保额度越大对政府越有利C．多数情况下项目公司的母公司愿意为项目提供额外的担保D．PPP项目的付费机制等已经足以激励和约束项目公司妥善履约用户答案：[D]得分：6.004.以下各项中，项目公司不能将其委托给承包公司的是（）。
A．设计工作B．采购工作C．建设工作D．运营管理用户答案：[D]得分：6.005.以下哪项合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心（）A．PPP项目合同B．履约合同C．股东协议D．保险合同用户答案：[A]得分：6.00二、多选题【本题型共5道题】1.以下的哪些机构可以作为PPP项目中的项目实施机构（）A．具有相应行政权力的政府B．政府指定
20170807PPP项目的财税处理(定稿)
PPP项目“营改增”财税处理梁石第一部分PPP项目的基本释义及商业模式广义的PPP模式包括BT、BOT、BOO等，无论形式怎么变，其实质就是政府与社会资本合作、投资公共服务产品，包含的阶段有设立项目公司、项目建设、项目运营以及项目的移交等，或者是上述环节的组合。
营改增给建筑行业带来了巨大影响，而PPP行业环节众多、涉税行为复杂。
PPP行业如何应对营改增，显得迫在眉睫。
我们结合PPP现状、目前税收政策以及实务经验，解读PPP模式下的“营改增”问题。
一、设立项目公司政府下属的投资平台等与中标的社会资本共同注资，成立项目公司以建设、运营公共服务项目。
“营改增”后的现行税制下，以实物投资到项目公司，应分解为转让实物与投资两种行为，对于转让实物行为，应定性为增值税应税行为，对于实物投资到项目公司，是视同销售行为，缴纳增值税。
筹办项目公司期间发生的费用，其中包含的增值税进项税额，如果取得可抵扣合法凭证，且在项目公司设立并登记成一般纳税人后及时认证，可以抵扣开办费中包含的增值税进项税额。
二、项目建设阶段在PPP实践中，筹集项目资金的方式往往为银行贷款，且贷款金额一般非常巨大，所支付的贷款利息也是非常高昂的。
依据2016年36号的营改增文件规定，企业购进贷款服务所支付的利息不可以抵扣所包含的进项税额。
PPP的项目公司成立后，通常以招标形式确定总承包商，以开展项目建设。
营改增后，根据住建部的
想了解一下关于ppp项目的前期结构，哪里有合适的机构可以参加呢
想找写PPP前期结构的工程咨询可以去中国融投网中国融投网是经中国投资协会民营投资专业委员会批准成立，依据中国投资协会民营投资专业委员会章程在授权范围内独立开展工作，接受中国投资协会民营投资专业委员的领导和监督的工作中心。
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为充分发挥PPP模式在国民经济中的重要作用作出积极贡献。
如何解读 ppp不得与土地出让金挂钩 片区开发
片区开发中PPP项目资金来源不得与土地出让金挂钩应该指的是不得签订未来土地出让收入分成的模式来做为资金来源，但是经过收支两条线管理后入财政的资金可以用来安排PPP项目资金来源，重点是不能直接挂钩，也就是分成的模式。
PPP模式与政府购买服务有何关系
财政部于2016年1月11日发布了《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预[2015]225号），文中“三、妥善处理存量债务”的第一段有“取消融资平台公司的政府融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制，通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等措施予以支持”的表述。
此处，“PPP”和“政府购买服务”是并列出现的，是否表明其两者关系是并列、对等关系呢
是否就没有交叉重合部分呢
是否分别适用不同法规政策呢
本文对两者关系作简要论述： 一、PPP与政府购买服务的概念 在厘清PPP与政府购买服务两者关系前，应明确两者的界限范围。
因此，笔者将分别从广义和狭义方面对其论述。
1、政府和社会资本合作（PPP） 从各国和国际组织对PPP的理解来看，广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系；狭义的PPP则通常被理解为市政基础设施和公用事业项目融资模式的总称，更加强调政府与社会资本合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。
根据国务院办公厅于2015年5月22日发布的转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）对PPP的定义以及财经113号文的规定，可知我国目前对PPP的定义采用的是狭义的PPP概念。
2、政府购买服务 广义的政府购买服务范围主要包括劳动就业、工程建设、公共安全、社会事业、社会保障、环境保护等六大类的服务。
狭义的政府购买服务即政府购买本身需要的服务，或政府购买维持其自身运转需要的服务，也主要包括专家服务（咨询和研究）、工程建设、公共安全、后勤保障、中介服务、政府服务外包等六大方面。
二、PPP与政府购买服务的关系分析 国务院及其部委在规范PPP和政府购买服务方面颁布了很多法规政策，不同部委颁布的政策之间有矛盾之处，由此引发对政策的不同解读，对于PPP和政府购买服务的关系亦有不同的观点，主要包括以下三种观点： 第一种观点：PPP模式的实质是政府购买服务 根据财政部于2014年9月23日发布的《推广和运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中明确指出：“政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务”，认为政府购买服务是较大的概念，而PPP模式是其中一种表现形式。
在此观点下，PPP模式由此可以作为政府购买服务的一种表现形式直接适用《政府采购法》、《政府采购法实施条例》进行社会资本采购（其中包括了公开招标、邀请招标、竞争性谈判和单一来源采购四种模式），而不是仅适用《招标投标法》、《招标投标法实施条例》。
而根据1月21日，财政部发布的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）的适用范围，作为政府购买服务的PPP模式亦可直接适用该办法，采用竞争性磋商采购进行采购。
第二种观点：政府购买服务是PPP模式中的“政府付费”模式 根据财金〔2014〕113号文中对回报机制的描述，“包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。
”，以及国家发展改革委2014年12月2日《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出：“（二）操作模式选择中3.非经营性项目。
对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。
”由此认为：政府付费是PPP的三种支付方式之一，是指政府直接付费购买公共产品和服务。
在这种观点下，对于PPP支付方式中的“使用者付费”模式，由于不需政府财政性资金的支出，仅适用《招标投标法》及《招标投标条例》；对于“可行性缺口补助”模式和“政府付费”模式，因其使用财政性资金，则可直接适用《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等法规。
同时，依据财金113号文和1月21日财政部发布的《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）的规定：“PPP项目采购方式可采用竞争性磋商，且PPP项目采购应当实行资格预审。
”由此可以看出PPP项目的采购程序较政府购买服务更为严格。
第三种观点：政府购买服务和PPP模式是并列但又有重合部分的关系 根据国务院于2015年6月25日发布的《关于做好城镇棚户区和城乡危旧房改造工作的意见》（国发〔2015〕37号）中，第三部分“创新融资体制机制”中“（一）推动政府购买棚改服务”、“（二）推广政府与社会资本合作模式”，以及本文开头提及的2016年1月11日发布财预[2015]225号文中两者并列出现的现象，由此得出PPP和政府购买服务是并列的关系。
而且，政府购买服务早已有之：国务院办公厅于2013年9月26日发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），财政部于2014年1月24日发布《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》（财预〔2014〕13号），财政部、民政部和工商总局于2014年12月15日联合发布的自2015年1月1日起施行的《政府购买服务管理办法（暂行）》(财综[2014]96号)，从这三个文件我们可以看出政府购买服务已自成体系。
我司亦有根据财综[2014]96号文编制政府购买服务实施方案的经验。
而这两者的重合部分的分析则类似第二种观点，但此观点认为PPP模式中采用“政府付费”回报模式的PPP项目只是政府购买服务范围中的一小部分，真正的政府购买服务的范围要比“政府付费”的PPP项目大得多。
因此，对这两种模式的法律适用规则为：在二者的重合范围内可以同时适用两者的法规政策，而在两者不同的范围内则要分别适用与其对应的法规政策。
三、结论 以上三种观点依据不同的政策文件，都可自圆其说。
但不管两者的关系如何，达成的共识是PPP和政府购买服务在采购方式上都适用《招标投标法》、《招标投标条例》及《政府采购法》、《政府采购法实施条例》，而且都可采用竞争性磋商的方式进行采购等。
目前第二种观点是主流观点，结合定义，政府购买服务可以视为广义政府与社会资本合作（PPP）模式的一种，都是为了“转变政府职能、动员社会力量、改善公共服务”；但其程序和规范上更为简单，可以理解为简化版的PPP。
由于完整版的PPP推行效率相对较低，而经济和社会需求又亟待政府公共项目的积极发展，在教育,卫生,养老等公共服务主导性领域，这个简化版的PPP模式正被各级政府寄予越来越多的期望。
但同时我们要注意，第三种观点依据的政策文件颁布的时间较新，是否给我们这样的预示：以后PPP和政府购买服务会以并列且有重合的关系出现；并且针对目前政府购买服务的相关政策较为笼统、可操作性较弱的缺点，政府将会作进一步的完善。
来源参考 中国政府采购网 望采纳。
请问12月份有没有关于ppp模式实务操作的培训
12月份在长沙有培训。
中财PPP大讲堂上讲解《PPP项目法律风险防控》的专家叫什么?
主讲专家薛起堂是我国PPP领域最顶尖的法律问题专家，《PPP项目法律风险防控》是中财PPP大讲堂的第一讲，他就50号文、87号文，特别是92号文的政策要点及PPP全产业链实施中的法律风险进行了精辟而独到的解读，他谈到，“PPP政策法规的核心重点把控两点：一是PPP是否合法，合法才能防控风险；二是PPP项目设计是否合理。
薛起堂还就PPP与政府采购、PPP协议的法律风险以及示范项目导向等实践中的热点难点问题提出了自己观点。
什么是三p项目
PPP模式（Public—Private—Partnership），就是政府和社会资本合作模式，其内涵就是政府把原来需要自己干的公益服务类项目推向市场，由企业来投资建设，政府由过去的建设、运营和监督管理方，变成了单纯的监督管理方。
政府和社会资本合作的模式在全世界范围内有很多种，包括BOT、BOO、BOOT、ROT、TOT等等，这些模式虽然运作起来方式、程序不同，但核心只有一个，就是政府与社会资本合作，所以汇总起来就统称为PPP模式。
比如：某县想建一座垃圾焚烧站，原来由财政投资，政府需要成立机构、组织人员统一建设、运营管理。
现在采用PPP模式后，对该项目有兴趣的企业可与政府洽谈，经过PPP项目操作流程后，项目交给企业实施，政府不再负责项目的建设及运营等工作。
项目建成后，政府可以给这个企业特许经营权，在合作期限内让企业来经营垃圾焚烧站。
合作期限到达后，企业将垃圾焚烧站移交给政府。
这样做的好处一是可以扩大投资领域，让原来政府主导的公共设施领域可以由企业投资参与，扩大了企业的投资面，激发民间投资活力。
二是减轻财政压力，很多公共设施是急需建设的，但是财政资金不一定够，这时吸引社会资本进来建设，可以有效缓解财政压力。
三是促进政府职能转变，政府由过去的谋划方、建设方、监督方、管理运营方，变为了监督、管理和服务方，不再参与具体的建设和运营相关工作，可以腾出更多的时间和精力做好管理和服务工作。
