平安心语，第三篇读后感-lisson
个人简介 辛普森夫人是那个让温莎公爵不爱江山的美人。
辛普森夫人能在英国史上留名和她得以如此出名，都是因为温莎公爵为她放弃王位，一时间传为佳话的缘故，我们对辛普森夫人的了解，也仅至于此了沃利斯(辛普森夫人)究竟是怎样一位女人
值得温莎公爵为他放弃英国王位
英国知名传记作家查尔斯·斯海厄姆撰写的《辛普森夫人传》详细记叙了她的成长、情感和人生历程，披露了辛普森夫人一生中很多鲜为人知的幕后故事，值得一读。
童年经历 是私生女，所以她从没受过洗礼 贝西·沃利斯·沃菲尔德是私生女，生于1895年6月19日。
那时候美国正从一场灾难性的经济萧条中缓慢地恢复过来。
然而，沃利斯一家所在的巴尔的摩那简陋、雅致、偏僻的区域看不到大萧条带来的明显影响。
沃利斯的父亲蒂科尔是这个家族中比较另类的一员。
他体格虚弱，18岁时得了肺结核。
那时候的结核病患者是禁止与女性同居的。
可是在25岁时，蒂科尔堕入情网，他遇到了24岁的艾丽斯·蒙塔古。
艾丽斯活泼可爱，一头金发，非常漂亮迷人。
在与结核病人接个吻都被认为是很危险的，甚至会丧命的年代，艾丽斯的确需要年轻人全部的勇气和胆识才能和爱人开始这段浪漫的私情。
他们避开家人的监视，在便宜的小旅馆、公园等地共谱爱的夜曲。
令人震惊的是，艾丽斯怀孕了。
对于美国新教圣公会教徒的家庭来说，让非婚生子女出生是个灾难。
因为这意味着这个家族将名誉扫地，甚至有可能被驱逐出新教。
无论是沃菲尔德家还是蒙塔古家都不愿冒此风险，而身处这样的丑闻之中。
他们不准孩子在巴尔的摩出生。
1895年年初，这对年轻恋人离开家乡去有名的度假胜地——位于宾夕法尼亚和马里兰州交界处高山之巅的蓝岭峰。
1895年6月19日，艾丽斯的孩子平安降生。
这个名叫贝西·沃利斯·沃菲尔德的婴儿不仅是沃菲尔德和蒙塔古家族中唯一没有记录在册的后代，也是沃菲尔德家族中第一个不曾受过洗礼的孩子。
家族中新教圣公会的长老们不同意举行洗礼。
基于她是私生女这一无可辩驳的原因，巴尔的摩的教会组织也支持这个重大裁决。
1910年4月17日，等到巴尔的摩的基督教堂开始接受沃利斯时，为了获得教会的承认，沃菲尔德家伪造了她的洗礼记录。
而作为她没有受过洗礼这一事实的后果是：她三次婚姻中有两次按照教义是无效的，其中包括她1937年嫁给温沙公爵。
在教会的人看来，沃利斯是个没有受过洗礼的人，终究将饱受永久的惩罚。
她小时候就派头十足、自命不凡 沃利斯是个外向、调皮、活泼的小姑娘。
艾丽斯爱她，并为她而骄傲。
她每周都给沃利斯拍照以记录她的成长。
到1900年时，祖母的房间里挂满了300多张沃利斯的照片。
艾丽斯参照伦敦艺术画廊的做法，给这些照片取名为“沃利斯童年照”。
沃利斯天生是沃菲尔德家的人：派头十足、自命不凡。
据克利夫兰·艾默里说，她把她的第一批洋娃娃称呼为阿斯特太太和范德比尔特太太，她俩是当时纽约上流社会的“皇后”。
她最早接触到的读物就是有关时尚、歌剧、流行时装，以及有关英国国王和王后的故事。
她从小就像王室成员那样举止高贵优雅，她从不叫艾丽斯“妈妈”，而是叫她“妈咪”。
1902年，沃利斯进入艾略特大街2812号，成了艾达·奥唐奈小姐幼儿园里的一名学生。
也就在那儿，沃利斯开始显露出她的个性：样样都争第一。
七岁那年，有一天奥唐奈小姐问全班：“是谁图谋炸毁伦敦国会大厦的
”一个坐在沃利斯后面的小男孩抢先站起来大声答道：“盖伊·福克斯
”——正好这也是沃利斯想回答的正确答案。
盛怒之下，只见她抓起木制的铅笔盒，狠狠地朝那男孩头上打去。
10岁时，沃利斯进入圣保罗街714号时髦的阿伦德尔女子学校，离她外祖父母家只相隔几座房子。
每当有同学因为她母亲接收房客而嘲笑她时，她就用她厚实的鞋底打她们。
卡罗尔小姐是当时阿伦德尔学校的校长。
沃利斯常常蔑视她的权威，从而被公认为既粗鲁又傲慢，她的粗话常使老师们目瞪口呆。
尽管沃利斯在家里和在学校经常挨打，她还是那么自负、固执而又死不悔改。
她发奋地学习所有的知识和技能：学打篮球、学做针线、学烹饪，学习历史。
虽然她并不漂亮而且一旦受到冷落时，常戏剧般地头痛和晕倒，但她的热情、活力、魅力使她很有威望。
据她的一个同学说，她骨感而又生机勃发的体形、阳刚气的双肩、“印第安人”似的头发、脸型及外突的下巴，使她在同龄的女孩中与众不同，可以说“很出众”。
她总是穿戴干净、整洁，头发梳得一丝不乱，因为她知道任何仪表上的邋遢都会招来木梳子的鞭打或罚洗冷水澡。
她的铅笔总是削得尖尖的，衣服和裙子熨烫得笔挺。
从未有人看见她嚼口香糖或啃吃剩的半个苹果。
她每次都认真研究猎捕对象 12岁时，沃利斯变得更加叛逆，她的聪慧、伶俐简直让人受不了。
她高而尖的嗓门、一串串连珠炮似的问题、大胆又信心十足的神情加上常戏剧性发作的头痛病使她成了公认的难管教的孩子。
她顺从而有耐心地参加新教圣公会教徒沃菲尔德家和蒙塔古家的各种宗教活动。
尽管她事实上从没受过洗礼，但是两家都确信她已是坚定的信徒了。
在那个年代，年轻女孩通常只会缝纫、做饭、准备菜谱，只会把时间花在穿衣打扮、打篮球上，沃利斯却早早地开始追求男孩子了并筹划着自己的未来。
她想当医生、科学家或者探险家。
1911年，沃利斯去了弗吉尼亚米德尔堡的勃尔兰德，那是个专门面向富家子弟的夏令营。
在那儿沃利斯陷入了初恋。
她迷上的人叫劳埃德·塔布。
塔布是个有大笔财富可继承的英俊少年，看上去如运动员般充满活力。
阿伦德尔和勃尔兰德的其他女孩子们非常妒羡她这位绝顶完美的男朋友。
她们相互打听，想知道作为她们中最不漂亮的女孩是如何成功地追到她们公认的帅哥的。
沃利斯成功的秘密在于她认真仔细地研究过她的猎捕对象。
尽管对于足球没一点兴趣，她设法了解到塔布在学校足球队踢进的每一个球。
她知道他以多少分钟夺得了游泳比赛的冠军，喜欢吃什么冰激凌以及酷爱冬季滑冰。
这些得归功于塔布的朋友们。
他们悄悄帮助她实现了阴谋俘获塔布的计划。
沃利斯知道如何去奉迎男孩子，如何增强他们的自信心。
她大胆地抚摸男孩子壮实的双臂，尽管这种举动被认为有些过分和有失体统。
她还懂得如何逗塔布一家人开心、讨他们喜欢。
在格利洛纳这座宏伟的、门前有大庭柱的战前华府里常常荡漾着她清脆的咯咯笑声。
在那个悠长的夏季，她在那儿度过了许多宝贵的午后。
她和劳埃德相互吟诵着法兰西帝国史诗、一起朗读着布思·塔金顿的畅销书《俊友》。
俩人常常是你读几段，我读几段。
有意思的是，她尤其喜欢那些有关国王、王后的故事，有关平民如何引起皇室的注意、获得他们青睐的描写。
“她的房间里挂了几十张王子照片” 和当时成千上万的所有年轻女孩一样，沃利斯迷恋上了传说中的英国皇位继承人——长着一头金发、年方十七的威尔士王子。
她的房间里挂了几十张王子的照片，她还剪辑出所有有关王子的报道，时刻关注着王子的一举一动。
1914年，沃利斯从奥德菲尔德兹毕业了。
已经是十八岁的沃利斯，按照传统习俗到了该公开出席一些社交活动的时候了。
机遇来临了：那是对于所有巴尔的摩年轻女孩来说一年中最重大的事件。
单身四对舞会是当时最高档次的社交聚会——女孩子能参加这个舞会，是对她社会地位的一种保障。
五百个女孩子中只有四十九人能够幸运地受到邀请。
这个盛大、隆重的舞会按惯例将在12月的第一个星期四在抒情大剧院举行。
夹杂着兴奋、担忧、沮丧的复杂心理，沃利斯心情亢奋难以入睡，心中只徘徊着一个问题：她会是那49个幸运儿中的一个吗
终于，决定命运的早晨来到了，她急忙撕开信封。
那里面有那张无比珍贵的请柬
她眼下要做的全部事情是设法置办服装、请一位家庭成员作陪伴、准备服饰上的装饰花。
沃利斯只有用甜言蜜语去打动所罗门大舅舅，说服他最大限度地支持她。
最终舅舅给了她20美元——这至少足够买30件衣服，真是难以想象的一大笔钱。
沃利斯把这笔钱全部用来定做一件礼服，只有一件。
这是一件白色缎子晚礼服，和著名交际舞蹈家埃琳·卡斯尔身穿的在巴黎缝制的沃思女礼服一模一样。
她又花了更长的时间来学习一步舞和刚刚兴起的探戈舞。
她还大大提升了她的华尔兹舞技。
舞会上，沃利斯连续几个小时一刻不停地跳着舞，差点跳断了腿。
每当一个新舞伴过来，她都把全部的关注集中在对方，从不谈论她自己。
于是，年轻人会一次又一次回到她身边。
尽管在那天的女孩子当中，她可能属于最不漂亮的一个，但是她聪明、有魅力，她很清楚这一点。
初遇王子 25岁，初见偶像威尔士王子 自从那个美妙而又让人感到荣耀的夜晚之后，沃利斯开始把自己看作女人。
沃利斯真是个男人迷：她甚至不怕会被人家说三道四，开始了她一系列令人费解又眼花缭乱的浪漫情史。
1914年1月，她随表姐到新组建的海军航空中心基地散心，邂逅了英俊的军官厄尔·温菲尔德·斯潘塞，这个人成了她的第一任丈夫。
1920年4月7日发生了一件大事。
威尔士王子与表兄路易斯·蒙巴顿在乘名望号巡洋舰去澳大利亚途中来到圣地亚哥。
年轻的王子纤瘦、矮小、一头的金发，显得迷人又随和，很快便征服了整个圣地亚哥。
下午2点30分，他与蒙巴顿来到海边，和战场上归来的退伍老兵们握手，然后在礼堂内向大约2.5万人发表了演说。
沃利斯一定对没有被邀请出席在新墨西哥号战舰甲板上为欢迎王子举行的盛大午宴，以及随后在阿鲁斯图克号和皇家海军舰艇名望号上接受王子的接见之事而愤懑不平。
很可能是温菲尔德的酗酒和不检点的行为以及与上司的冲突最终带来了这个严酷的社交惩罚。
那天晚上沃利斯和温菲尔德一起出席在科罗纳多饭店的市长舞会。
可是她的自尊心又一次受到了打击，晚宴的来宾名单中没有她的名字。
沃利斯只是远远地看见身穿皇家海军夏季白色制服的王子与数不清的人握手。
王子很早就离开了。
虽然沃利斯见到她少女时代的偶像时一定非常激动，但是这段令人兴奋的经历立即被婚姻的阴影所吞噬。
初婚不幸，她放纵自己 5月份，艾丽斯来看望沃利斯，发现她很伤心。
温菲尔德几乎彻夜不归，偶尔在家时，不是拍桌子就是砸家具。
他说他打算回佛罗里达，他爱上了那儿的一个姑娘。
转眼到了1921年的春天，沃利斯和温菲尔德搬进了加利福尼亚大道上的布赖顿酒店公寓。
她很快就后悔作了这个决定。
温菲尔德歇斯底里的喊叫经常在半夜把全酒店的人吵醒。
温菲尔德把她锁进浴室，一关就是几个小时。
他经常烂醉如泥，并且和别的女人有染，也许还有男人。
最后，沃利斯只有选择离婚。
不管对蒙塔古家族还是对沃菲尔德家族来说，离婚是一件前所未有的丑事。
艾丽斯和贝西姨妈设法劝说她打消这个念头。
此后，她的丈夫去中国服役，而中国对于一个年轻女子来说显然是个不太合适的地方，这使得她的行为比一个离了婚的女人更容易被接受。
她又开始频频约见很多老朋友。
在意大利大使馆举办的一次招待会上，沃利斯向迷人的意大利大使频送秋波，她达到了目的。
随后，沃利斯又开始注意上了阿根廷大使馆一等秘书、35岁的费利珀·埃斯皮尔。
沃利斯得加紧行动，不能错过任何机会。
她设法让自己受到邀请参加埃斯皮尔也会出席的晚会。
这只丑小鸭拿出当年威灵顿谋划滑铁卢战役的全部勇气和决心开始筹划如何引诱费利珀·埃斯皮尔上床。
用她老一套会奉承的伎俩，沃利斯果然从追逐他的华盛顿社交名媛手中把他俘获过来。
他们的私情成为了华盛顿的一桩头号丑闻。
1926年的圣诞节，沃利斯接受了老朋友玛丽·拉夫雷的邀请，去纽约过圣诞节。
她去纽约的决定导致了一次偶遇，使她变成了辛普森夫人。
曲折经历 “才华横溢”的辛普森夫人用婚姻改变命运 在沃利斯的面前，人生没有捷径。
父亲早逝，只有妈妈的她度过了贫苦而动荡的童年。
她知道能依靠的只有自己，在青春绽放之时，她精心经营，嫁给了海军部的斯潘塞。
运气着实很差的她在婚后发现，她的丈夫不仅是个酒鬼，还与其它女人有染，在军队里放浪不羁，没有任何前途可言。
在尽力弥合之后，她的第一段婚姻仍以离婚收场。
她不再是斯潘塞太太，也不再是一个可以憧憬婚姻改变命运的少女，她又做回了沃利斯，一个离过婚的可怜女人。
在人生的低潮期，沃利斯积极拓宽社交面。
机会又来了，她闯入了一个已婚男人的生活，摇身一变成了中产阶级，被大家称为辛普森夫人。
她的侵略固然是不体面的，但是在英语中“ambition”有两个解释，一个是进取心，另一个是野心。
沃利斯的野心被唤醒了，她怎么可能满足于做辛普森夫人。
顶着这个身份，借由辛普森的社交关系，她终于来到了王子爱德华的面前。
一个经历过两次婚姻的女人，凭借什么征服了英国最有地位的男人——爱德华八世
论长相，她没有通常意义的美貌。
论身材，她瘦骨嶙峋，那时也不流行骨感美。
更何况爱德华从王子时期开始，就已经被各式情人包围。
王子的情人绝非等闲之辈。
她们美貌娇媚如塞尔玛，个性十足如驾驶飞机的女飞行员贝丽尔，热情痴心如达得利夫人……除了这些没有社交地位的情人，还有一堆身份高贵的公主企盼与国王结成连理。
沃利斯却打败了她们，以她无可比拟的魅力收服了爱德华漂浮不定的心。
她广泛的兴趣使他俩兴味相投；她诙谐的段子和智慧的评论使他刮目相看；她品位不凡的着装让他惊艳不已，再加上她精明的手段最终让国王俯首帖耳，她就这样俘虏了英国未来的国王。
但爱情之外的现实是：一个离过两次婚的美国女人是不可能被英国王室所接受的，“宁为玉碎，不为瓦全”的国王毅然放弃了至高无上的地位，投奔了爱情。
这与其说是一本人物传记，不如说是一本“女性自救书”。
辛普森夫人简直是一个最“才华横溢”的编剧，她把自己的人生撰写得跌宕起伏，常常挽狂澜于即倾，于平淡中见华彩。
至于最终她还是距王位仅一步之遥，调侃地说，她只是一个编剧，结局要由制片人和导演说了算；正襟危坐地说，那就是中国的一句古话：“命中七寸，难求一尺。
”但经历了这样的生命历程，能够生存下来并保有国王毕生的爱，她至少也是一个传奇. 王储心血来潮 1931年6月，王储心血来潮，又玩起搁置已久的老把戏，换上便装，一身普通佣工打扮，登上一列便车，只身出外游玩。
火车空空荡荡，偌大一个包厢，除王储外，只有一个单身女人。
那女人金发蓝眼，皓齿厚唇，体态丰盈，秀色可餐。
言谈间风情千种，移步时仪态万方。
王储偷窥良久，怦然心动，不禁打破在女人面前冷若冰霜的冷面郎君习惯，主动与那独身女子攀谈。
二人天南海北闲扯，从伦敦的雾天到大西洋的风，从法国的白兰地到西班牙的古城堡，话越说越多，一发不可收拾。
年届37岁的王储第一次彻底投入，感到身心愉悦的快活。
这个女人来自大西洋对岸的美国，也就是促成英王退位奇闻的辛普森夫人。
到这时为止，辛普森夫人仍不知王储的真实身份，仍把这位与她主动攀谈的英国男人当作一个普通劳动者。
列车邂返以后，王储和辛普森夫人一见钟情，成为知交。
两人频频约会，形影不离，双双出没于上流舞场，下等酒吧。
泰晤士河游艇上，维也纳多瑙河岸，意大利比萨斜塔，到处留下王储的开怀笑声和辛普森夫人的莺啼软语。
二人一个风流倜傥，一个绝色倾城，一时成为新闻焦点和人们街头巷议的对象。
有人大谈辛普森夫人被立为英国王妃的可能性，但这一猜测立即被洞悉英国王室继位惯例的人们否定。
辛普森夫人虽有沉鱼落雁之色，浑身上下确实透露出雍荣华贵之气，但她年长王储好几岁，有过婚史，出身于贫贱人家。
不仅如此，辛普森夫人还是美国公民。
一向高傲无比的英国人绝不会接受一个已婚的美国妇女为自己国家未来的王后。
这有损于大英帝国的赫赫威名
王储钟情于辛普森夫人大概是逢场作戏，一场闹剧而已。
对她的评价 辛普森夫人，美国人，原名沃丽斯 沃菲尔德，平民家庭，早年丧父，受过很好的中等教育，无力读大学。
第一次嫁给一个军人，第二次嫁给商人辛普森先生，随后移居英国。
谜一样的沃丽斯，用了什么招数，竟然偷走了英国国王的心
沃丽斯具有美国人的独立精神，意志坚强，幽默乐观，见解独特，同时也很有女人味。
她不漂亮，但体态轻盈，优雅高贵，有教养。
她布置的家舒适得令人叫绝；她张罗的美式晚宴会赢得国王的赞赏；她能让这个疲惫孤独的男人，说出不能对任何人说的心里话。
就像懂自己的心思一样，她懂得这个男人的每一个用词和字眼……亲王什么样的漂亮女人没见过
脸蛋儿早晚都会衰老的。
他接受的是她整个的人和这个人所创立的一整套有情趣的生活方式。
沃丽斯住宅中那张喝鸡尾酒的小桌，亲王就非常感兴趣。
桌子和酒--我们看到的仅仅是一种富足的生活方式。
亲王体验的却是同样属于生活本质的、同样需要珍视的温馨、舒缓、诚挚、从容，一个可以让流浪的心灵停下来落落脚的地方。
亲王眼中的沃丽斯是个神秘、新奇、捉摸不透的女人。
她当然会有她的太阳背面。
不过，好也罢，坏也罢，爱情并不怎么讲道理。
她能让亲王只对她一人说：我永远不会放弃你。
永不后悔。
如果再让我选择一遍，我还选择你--作为女人，这已经足够了。
你还想让她怎么样呢
[编辑本段]历史上最动人的爱情史 英王乔治五世和玛丽皇后共有6个孩子，威尔士亲王是长子，继承王位后为爱德华八世，被迫放弃王位后被封温莎公爵，辛普森夫人则一直称他大卫。
威尔士亲王就读于皇家海军学院，第一次世界大战中在掷弹兵卫队服役。
这位“受人欢迎的亲王”，还是一个风度翩翩、富有人情味的绅士。
他有一张文弱年轻的面孔，眸子忧郁深邃，高鼻梁，一头金发。
这样的外貌，加之皇室无上的尊贵，他成了女人心中梦一样的人物。
22岁那年，亲王与公爵的女儿罗丝玛丽一见钟情，但被国王夫妇强行拆散，王室根本不能接受自由恋爱。
王室为他从欧洲各国王室物色了18位妙龄公主，也惨遭亲王拒绝。
亲王完全按照自己的口味，自由地和一些女人交往着，其中长久保持亲密关系的就有两位。
英国王室一直关注着亲王的举动。
亲王当然不会知道，他的不受干扰的热恋只有5年。
而后，爱情将“演变成一个可怕的结局。
”这一点却被老国王乔治五世预见到了。
老国王说：我死后，这个孩子不出12个月就会毁掉自己。
1936年真算得上是英国的灾年。
1月28日，乔治五世去世，亲王继承王位。
即位典礼后，新国王就对辛普森夫人说：任何事情都不能改变我对你的感情。
然后笑笑，走了。
5 月，沃丽斯开始办理离婚手续。
8 月，新国王带着心爱的女人去地中海度假，起初一切都非常美好。
在南斯拉夫的马夏，当地人穿着五颜六色的民族服装，围着国王和沃丽斯欢呼。
在阿尔巴尼亚小渔港的夜晚，沉积的高山突然燃起火炬阵，成千上万的农民用火把和歌声欢迎国王。
国王开玩笑地说，这全是为了沃丽斯，因为他们知道国王爱上了她……不过很快，快乐退潮，美国各大报连篇累牍惊爆英国国王恋情，消息像病毒一样反馈到英伦三岛。
11月，国王正式通知俗称“约翰牛”的首相鲍尔温，要与沃丽斯结婚。
鲍尔温则以内阁总辞职的执政危机率部向国王发难。
英国媒体也将披露丑闻。
王室因此蒙羞。
他们为国王划定一条路线：辛普森夫人必须立刻离开英国。
后来变成两条：或者女人离开；或者国王逊位。
12月11日，国王发表了告别广播讲话，宣布为了能和心爱的女人结婚，他将放弃王位。
温莎公爵只做了325天国王，连加冕典礼都没来得及举行，就为爱情逊位了。
爱情风暴引发政治风暴 国王准备和沃丽斯结婚的消息一经传出，家就被包围了，陌生人在记录她们的行踪，恐吓信批评信纷纷寄来，有人准备刺杀她。
沃丽斯转移到贝尔凡得宫，又被迫前往法国。
除了三俩朋友，留在英国的国王几乎在单枪匹马地作战。
有朋友劝大卫接受妥协方案，接受无名义婚姻，可以结婚，但妻子不享受丈夫的地位头衔。
大卫决定后退一步，接受屈辱。
鲍尔温可不想放过国王，他坚决反对，连国王准备将这种婚姻问题提交国会办理立法程序的要求也一并拒绝--这便是有名的“严重的宪法争执”--国王与内阁彻底决裂。
国王向王后和三个弟弟求援。
王后认为，不能认同这桩有损王室尊严的婚事，坚决不承认这个儿媳妇，拒不授予沃丽斯“公爵夫人殿下”的头衔。
国王表示，婚事不成宁可退位。
王后说，你不当国王，你弟弟会当得很好 --王室残酷地对自己的儿子关上了大门。
民众一片惊愕。
整个帝国的女人都把沃丽斯看成是偷走国王的坏女人--民众背叛了国王。
舆论界更是狂喜地大兴风浪，说沃丽斯心术不正、玩弄阴谋诡计，冷酷无情……对他们来说，无所谓背不背叛，正义首先让位于利益。
只有萧伯纳、丘吉尔、毕维布罗克寥寥几位最智慧、最优秀的人物支持国王。
丘吉尔在众议院、毕维布罗克在舆论界根据宪法为国王争辩……丘吉尔说，国王想娶他心爱的女人为妻，有什么不可以呢
大卫为英国尽忠25年，侨居法国后，没有一天不思念祖国。
他的祖国在他死后才再度接纳他，将他安葬在温莎堡的王室墓地。
沃丽斯死后与公爵合葬，但这只表明王室有限度地和解，墓碑上仍然刻着“温莎公爵夫人沃丽斯”的字样，还是不称“殿下”。
请根据关于“建设中国特色社会主义经济”的知识作为理论依据，提出一些肇庆市端州区经济发展方案。
中共肇庆市端州区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2011年1月17日中国共产党肇庆市端州区第六届委员会第十次全体会议通过） “十二五”时期，是我区推进科学发展，加快转变经济发展方式大有作为的重要战略机遇期，也是我区加快转型升级，建设幸福端州的关键时期。
深刻认识并准确把握新时期经济社会发展的新形势新要求，科学制定“十二五”规划，对于实现我区科学发展、加快发展、和谐发展，建设幸福端州具有重大而深远的意义。
一、牢牢把握“十二五”发展主题和主线，努力开创科学发展新局面 （一）“十一五”时期我区经济社会发展取得巨大成就。
“十一五”时期，是我区立足中心城区实际，科学谋划、狠抓落实、创新进取的五年；是我区转型发展、科学发展、和谐发展取得巨大成就的五年。
五年来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握转变经济发展方式这个核心，坚决贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）、融入广佛肇经济圈、“三促进一保持”等重大决策部署，团结带领全区干部群众，解放思想、抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新，围绕“抓发展、重民生、固基础”工作主线，以尽快实现“三大工作目标”（尽快实现GDP 100亿元、成为全市统筹城乡发展的典范、打造全省城市基层党建知名品牌）为抓手，突出发展城市经济，突出自主创新，突出重大项目建设，着力打造服务业“一区两中心”（现代服务业集聚区、区域性生产生活服务中心、西江流域商贸旅游休闲中心），推动全区经济社会全面、协调、可持续发展。
到2010年末，端州面貌发生了历史性新变化，全面超额完成了“十一五”规划目标任务，实现了GDP 超100亿元目标，黄岗镇、睦岗镇“撤镇设街”挂牌成立街道办事处，打造全省城市基层党建知名品牌目标初步实现，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
一是综合经济实力显著增强。
预计2010年地区生产总值达到105亿元，增长18.5%，比2005年翻了一番多，人均地区生产总值达到6.6万元，居全市首位。
地方财政一般预算收入达到8.06亿元，增长37.8%，比2005年增长2.34倍，人均财政一般预算收入达到5080元，居全市首位。
二是产业结构进一步优化。
形成了以“三产为主导、二产为支撑”的产业发展格局。
三是城市经济蓬勃发展。
年全社会消费品零售总额预计完成80.37亿元，是2005年的2.4倍，居全市首位。
以现代服务业为龙头，服务业“一区两中心”建设步伐不断加快。
四是工业经济优化升级集聚发展。
预计2010年规模工业总产值完成173亿元，比2005年增长2.66倍；规模工业增加值实现37亿元，比2005年增长3.25倍。
电子信息和机械装备制造业比重由2005年的65%上升到74.2%。
五是发展后劲进一步增强。
狠抓产业招商和项目招商，实施重大项目带动。
预计2010年固定资产投资完成60.85亿元，比2005年增长4.89倍。
龟顶新城等一大批带动能力强劲的重大项目落户端州，生产性服务业基地动工建设，城东“城市综合体”落实战略投资者，推动了城西、城东片区互动发展。
六是人民生活水平加速提升。
预计2010年城镇居民人均可支配收入达到16832元，比2005年增长66.7%。
农村居民人均纯收入达到10807元，高于珠三角平均水平，居全市第一。
有63%的村组两级集体纯收入超千万元，最高的达6600多万元；集体现金人均分配超万元的村小组有29个。
七是社会民生和各项事业全面发展。
“十一五”期间，区级财政在科技、教育、医疗卫生、社保就业等方面的支出是“十五”时期的3.1倍。
教育强区、安居工程、医疗卫生、小街小巷整治、绿道建设等民生工程扎实推进。
五年间，每年都建新学校，新建、改建、扩建奥威斯实验小学、市一中、颂德学校、地质中学、端州中学、市职业学校等6所中小学校，新增优质学位6800个，小学入学年龄降至6周岁。
社保覆盖面扩大，新农合保障水平大幅提高。
成功创建“全国计划生育优质服务先进区”。
接管城区环卫保洁，实现城乡全覆盖。
连续保持“全国科技工作先进城区”称号。
端砚成为岭南文化“十大名片”之一。
群众体育蓬勃发展，省运、全运、亚运均获得金牌。
区人武部被省军区评为“标兵人武部”，征兵工作连续31年全优。
大力开展综治信访维稳中心建设，完善矛盾纠纷排查调处机制，加强安全生产和消防安全工作，社会大局和谐稳定。
2010 我区“十一五”时期经济社会发展的巨大成就来之不易，积累的经验弥足珍贵：一是始终坚持科学发展，以解放思想谋发展；二是始终坚持开拓创新，以转方式调结构促发展；三是始终坚持统筹协调，以推进城乡一体化求发展；四是始终坚持以人为本，以和谐稳定同发展；五是始终坚持党建“主业”，以执政能力和先进性建设保发展。
（二）准确认识“十二五”时期的新形势新要求 展望“十二五”发展，机遇与挑战并存。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，社会大局保持稳定。
从省内看，大力实施《纲要》和“三促进一保持”，形成新一轮发展热潮。
从市内看，我市整体从国家战略层面上列入珠三角，后发优势突出。
综观“十二五”，我区发展迎来许多重大战略机遇，有利条件不少，但也面临挑战和困难。
金融危机的影响还在持续，发展的外部环境更趋复杂；工业企业规模小创新能力弱，转变经济发展方式难度很大；土地资源紧缺，招商载体不足；城市规划调整，工业经济转型压力加大；社会民生发展任务十分繁重。
但总体来看，“十二五”时期我区发展还是机遇大于挑战。
经过“十一五”的发展，全区经济综合实力大幅提升，发展后劲明显增强；随着《纲要》实施、打造广佛肇经济圈、推进“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造等，我区面临大好发展机遇；城区交通等基础设施加快完善和升级，我区竞争环境明显改善。
站在新起点谋划“十二五”发展，我们必须树立强烈的忧患意识和进取精神，承前启后，开拓创新，真正走出一条转型发展的新路子，全面开创“十二五”科学发展新局面。
（三）我区“十二五”发展的核心任务。
最近召开的省委十届八次全会和市委十届十次全会，突出了“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心。
这其中，转型升级是手段，幸福广东是目的，二者统一于加快转变经济发展方式、推进科学发展的具体实践。
省委、市委全会明确提出，加快转型升级、建设幸福广东，既体现了时代要求与广东特色的统一，又体现了经济发展与社会发展、物质发展与人文发展的统一，还体现了发展路径方向与发展价值取向的统一，是一个具有丰富科学内涵的有机整体。
加快转型升级，就是要着力提升自主创新能力，加快建设现代产业体系，促进内外需协调拉动经济增长，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，从而夯实物质基础，保证人民群众有更给力的幸福，更长久的幸福。
建设幸福广东，就是要坚持以人为本，维护社会公平正义，保护生态环境，建设宜居城乡，改善社会治安，保障人民权益，畅通诉求表达渠道，满足人民群众文化需求，从而强化转型升级的目的依归和价值导向，使转型升级成果更好地转化成人民群众福祉。
经过改革开放30多年快速发展，广东已全面进入经济社会发展转型期，传统发展模式难以为继，推进科学发展、转变经济发展方式任务艰巨、刻不容缓；与此同时，人民群众追求美好生活的内容形式更丰富、水准要求更高、权利诉求更强烈，追求体面、尊严和高质量生活已成为全社会的强烈呼声和价值追求，落实以人为本、增进民生福祉同样任务艰巨、刻不容缓。
我们必须顺应经济社会发展转型的内在要求，顺应人民群众过上更好生活的热切期盼，把加快转型升级、建设幸福广东作为落实中央关于“十二五”发展主题主线的核心任务。
抓住这一核心，就突出了“十二五”发展的主攻方向，就把握了科学发展的行动指南。
在这个问题上，我们一定要有坚定的政治自觉。
全区上下要深刻领会省委、市委全会的精神实质，把握加快转型升级、建设幸福广东这一核心任务的科学内涵和基本要求，把“加快转型升级、建设幸福端州”作为我区“十二五”发展的核心任务，落实到制定我区“十二五”规划中去，落实到推动“十二五”发展工作的方方面面和全过程。
（四）我区“十二五”发展的指导思想、基本原则和主要目标。
指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以贯彻落实《纲要》、打造广佛肇经济圈为契机，加快构建现代产业体系。
着力发展城市经济，打造服务业“一区两中心”，提升中心城区综合服务、集聚辐射功能；着力强化自主创新，加快经济结构战略性调整；着力统筹城乡发展，构建城乡一体化发展新格局；着力深化改革开放，提高政府公共服务和社会治理能力；着力加强和改善社会民生，促进社会和谐稳定，努力建设幸福端州。
基本原则是：坚持科学发展、先行先试的原则，坚持改革开放、推进发展的原则，坚持绿色增长、持续发展的原则，坚持结构调整、创新发展的原则，坚持城乡统筹、协调发展的原则，坚持文化引领、特色发展的原则，坚持民生优先、和谐发展的原则。
主要目标是：经济发展方式转变取得显著进展，全区生产总值在2010年的基础上接近翻一番；社会软实力显著提升，教育强区、文化强区、统筹城乡发展取得新实效，社会更加和谐稳定；民生福祉显著改善，人民安居乐业，幸福指数不断提升；党的建设全面加强，幸福端州目标初步实现。
二、明确“十二五”发展主要任务，推动经济社会发展再上新台阶 围绕“加快转型升级、建设幸福端州”这个核心，谋划和实施好“十二五”规划，必须坚持“五个不动摇”，即坚持抓发展不动摇，加快转变经济发展方式；坚持调结构不动摇，加快推进经济转型升级；坚持重民生不动摇，让发展成果更多惠及人民群众；坚持保平安不动摇，切实维护社会和谐稳定；坚持强党建不动摇，不断提高党建科学化水平。
（一）坚持抓发展不动摇，加快转变经济发展方式。
坚持发展第一要务，结合端州中心城区实际，统筹兼顾，突出重点，着力研究和落实未来五年我区加快转变经济发展方式的战略性举措。
1、突出发展城市经济。
优先发展现代服务业。
加快壮大现代服务业规模，构建高效生产服务体系和优质生活服务体系，显著提高现代服务业在国民经济中的比重。
着力培育生产性服务业，重点发展总部经济、商务会展、信息服务、科技服务、文化创意、现代旅游等现代服务业，构建1—2个在全省甚至全国具有重要影响力的现代服务业集聚区。
深化广佛肇产业分工合作，形成错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。
全面提升传统服务业。
进一步优化核心商贸圈结构和布局，扩大商业集聚辐射能力。
加快星级酒店和特色餐饮发展。
做大做旺一批专业市场。
积极培育城东、城西商业网点，全面提升城区商贸流通整体规模和档次。
积极推进房地产业健康发展。
加大对大型商业地产综合项目的引进和开发力度，着力提升房地产业发展水平。
大力吸引珠三角、港澳和周边地区有识之士来端州置业发展。
2、加大重大项目谋划建设和招商引资力度。
全力谋划和推进大项目建设。
以“三旧”改造为契机谋划大项目，加大土地资源规划和整合力度，认真谋划一批对我区未来产业发展带动性强的重大项目。
科学谋划“双龙”片区的产业发展和战略定位，系统规划城市东西片区各大区域和产业带的发展定位、功能布局，全面打造城区科学发展载体。
加快推进龟顶新城项目建设，“十二五”期间基本打造出一个现代化的江滨新城区。
加快推进生产性服务业基地建设步伐，力争在2013年基本完成位于23区的一期工程建设任务。
积极推进城东“城市综合体”规划建设。
扎实推进“城中村”改造。
加快推进一批城市经济、工业经济等重大项目建设。
突出产业招商和项目招商。
围绕现代服务业、高新技术产业招商，精心策划项目招商，提高招商引资的质量和效益。
充分发挥中心城区的辐射、服务和带动功能，促进要素流动和主动承接国内外产业扩张转移。
积极引进高端产业和总部经济项目，支持转移企业开发利用原有土地发展高附加值产业。
促进内外需协调拉动经济增长。
继续发挥外向型经济较强的优势，加大对出口企业技术改造、技术研发和产业化的支持力度。
重点扶持具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，巩固拓展外贸出口市场。
引导外向型企业建立大型内销平台，形成“全国行”的销售网络和长效机制，增强经济发展的内生动力。
3、深入推进城乡一体化发展。
统筹协调城乡发展。
按照市区一体化的要求，抓住城区基础设施加快建设的良机，立足中心城区的功能定位和特点，努力推进城乡在统筹规划、基础设施、社会管理、公共服务等方面的一体化发展，为我区新一轮大发展营造良好的环境和更大的空间。
推进“三农”向“三城”转变。
树立“大端州”理念，引导村民树立城市人意识，主动适应城市的生产生活方式，多形式盘活土地资源，积极融入城市发展大潮，共建共享美好宜居新家园，实现“三农”向“三城”有效转变（农民向城市市民有效转变，农村社会向城市社会有效转变，农业经济向城市经济有效转变）。
稳步推进“撤村设居”工作。
加快推进行政体制改革，巩固“撤镇设街”成果，推进“撤村设居”工作。
（二）坚持调结构不动摇，加快推进经济转型升级。
坚定不移调结构，脚踏实地促转变，是今后五年我区一项重要任务，必须坚持“好”字优先，“快”在其中，为更长时期又好又快发展打基础，为建设幸福端州增添新优势。
提高自主创新能力。
建立和完善以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系。
创新投入机制，引导社会资本投资科技创新，促进科技与金融紧密结合，形成多元化科技投入体系。
全区R＆D占GDP比重超过全市平均水平。
支持国家重点高校、科研院所和各地联合组建政产学研创新联盟，共建一批政产学研合作创新平台和示范基地。
鼓励和引导企业提升创新力和竞争力。
大力实施品牌战略，建立和完善知识产权保护体系。
调整优化产业结构。
积极推动光电产业集聚发展和机械装备制造业高端化发展，依托重大项目引导关联企业集聚，完善上下游产业配套，构建优势产业链。
突出区域优势，推动电子信息产业提能升级，提高集约化水平。
加快产业结构优化升级，推动经济发展进入创新驱动、内生增长的轨道。
大力培育一批影响大、带动力强的龙头企业和优势企业。
强化品牌带动，依托优势企业和名优产品，培育一批具有国际影响力的区域品牌。
探索“飞地”经济发展模式，加快新型工业化发展进程。
扶持中小企业发展。
加大对中小企业的政策扶持力度。
切实帮助中小企业解决融资难问题。
积极支持中小企业联合发展、配套发展，做大做强。
促进二三产业融合发展。
根据我区产业基础和当前经济发展新趋势，努力在城市发展动力、模式、路径、形态等多方面转型，实现发展类型和发展方式由量变到质变的飞跃。
围绕打造服务业“一区两中心”，加快发展一批规模大、影响大的生产性、经营性、生活性和新兴服务业，促进二、三产业融合发展。
（三）坚持重民生不动摇，让发展成果更多惠及人民群众。
把保障和改善民生摆在更加突出的重要位置，结合端州实际，围绕教育医疗、就业社保、安居工程等民生问题，加快推进基本公共服务均等化，大力实施惠民工程，努力从保护生态环境，建设宜居城乡，保障人民权益，畅通诉求表达渠道，满足人民群众文化需求等方面，扎实推进幸福端州建设。
实施教育现代化工程。
促进教育优先发展，加快学校建设，促进优质教育资源均衡配置，促进教育公平发展。
力争2011年成功创建广东省教育强区，为我区加快推进教育现代化建设奠定基础，让市民感受优质教育的幸福感。
实施就业创业工程。
大力加强劳动力市场和就业服务体系建设，健全公共就业服务制度。
进一步推进城乡统筹就业工作，继续开展创建充分就业社区活动，提高公共就业服务质量和服务效率，进一步营造全民创业氛围，使敢创业、谋创业、善创业成为城乡居民的共同追求，让市民感受就业惠民的幸福感。
实施生态宜居工程。
加强城市建设，提升城市品质，促进产业更高端、环境更宜居、管理更人性化。
扩大住房保障覆盖面，加快安居工程建设进度，提高群众生产生活的舒适感。
完善绿道网设施配置，提高城区环卫保洁水平，全面净化、美化、绿化城区环境，让群众生活在“靓城”美景中，让市民感受良好人居环境的幸福感。
实施文化普惠工程。
开展全民健康教育，推进社区全民健身工程稳步发展，引导人民追求健康卫生的生活习惯。
着力提升文明素质和文化生活品质，大力发展休闲娱乐产业，让体育休闲、健身娱乐成为新时尚。
抓好基层文化服务，加强图书阵地建设，多渠道、多方式开展群众艺术培训教育，提升市民文化素质。
抓好各基层文化站达标升级建设，让市民感受精神文化日趋丰富的幸福感。
实施社会保障工程。
完善社会保障制度，探索建立普惠型的社会福利制度。
加快城乡一体化的养老服务体系建设步伐，提高基层医疗卫生服务和城镇居民医保工作综合保障水平，扎实做好社会保险各险种市级统筹工作，切实提高社会保障整体水平，让市民感受广覆盖提高快的幸福感。
实施社会关爱工程。
进一步完善各类救助、救济管理体系和优抚安置、党内关怀等制度，积极实施各类慈善工程，提高综合救助工作水平。
从净化社会文化环境入手，加强未成年人思想道德建设，保护好未成年人的身心健康。
深化关爱困境妇女工作，积极为弱势群体做好事、办实事，切实帮助解决实际困难，让市民感受人文关怀的幸福感。
（四）坚持保平安不动摇，共建社会和谐稳定。
实施平安端州工程，让平安和谐成为群众真实感受，促进社会长治久安。
加强综治维稳工作。
进一步加强区、街综治信访维稳中心建设，进一步完善群防群治网络，加强打防机制建设，切实抓好社会治安综合治理，维护社会稳定。
畅通诉求表达渠道。
努力形成良好的社区人民调解工作机制，畅通社情民意反映渠道，引导居民理性合法地表达利益诉求，及时调处人民内部矛盾。
强化社会管理。
支持、引导社会组织参与社会管理和服务，初步形成政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局，以及政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。
做好流动人口服务管理，深入开展“六好”平安和谐社区创建。
加强安全生产和消防安全。
健全安全生产事故预防预警和应急处置体系，保持全区安全生产和消防工作形势平稳。
（五）坚持强党建不动摇，不断提高党建科学化水平。
加强党的领导，推进民主政治建设，深入开展创先争优活动，充分调动一切积极因素，凝聚力量，全面实现“十二五”发展目标任务，建设幸福端州。
加强党的执政能力建设和先进性建设。
推进学习型党组织建设，加强领导班子执政能力建设，加强和改进干部教育、管理和培训，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。
创新干部选拔任用机制，形成促进科学发展的用人导向。
加大干部交流轮岗力度，注重在基层一线锻炼干部、培养干部、选拔干部，不断增强干部队伍的整体活力。
进一步关心爱护基层干部，努力在政治上多关怀，待遇上多倾斜。
要切实加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新。
深入贯彻执行《廉政准则》，认真落实党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，规范和提升党员领导干部的从政行为，把廉政建设和反腐败工作提高到一个新的水平，以清正廉洁的形象取信于民。
要进一步弘扬党的光荣传统，大兴“为民务实、联系群众，真抓实干、开拓创新，艰苦奋斗、攻坚破难，勤政高效、敬业守责”之风，以优良的党风凝聚党心民心。
要进一步提升各级各部门的执行力，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。
擦亮城市基层党建知名品牌。
进一步深化城市基层党组织结对共建活动和共建共管工作，放大全省城市基层党建知名品牌的效应。
积极推进党内民主建设，探索完善民意畅达机制和党代表常任制。
贯彻落实新修订的《机关基层组织工作条例》，完善和推进机关党的建设，着力构建“条块结合、共建共管”的城市基层区域化党建新格局。
加强民主政治建设。
充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导，人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
大力支持人大及其常委会依法行使职权，加强和改进人大代表工作，充分发挥代表反映民意、集中民智的作用。
大力支持人民政协围绕主题，依照章程独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥政协委员在加快转型升级、建设幸福端州中的智库作用。
促进各民主党派团结和谐，进一步巩固和壮大爱国统一战线。
认真贯彻落实党的民族宗教政策，维护民族团结和宗教和谐。
加强党对工、青、妇等人民团体的领导，充分发挥其服务群众、推动发展、促进和谐的作用。
深入推进依法治区，依法行政，公正执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。
坚持党管武装，加强民兵预备役建设，巩固和发展党政军民团结。
调动广大人民群众的积极性。
必须树立正确的群众观，相信群众、依靠群众、发动群众，使广大人民成为推动我区“十二五”发展的主体和动力。
坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。
坚持把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。
深入研究和把握新形势下群众工作的新特点和新要求，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。
全区各级党组织和广大共产党员要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、锐意进取、开拓创新、扎实工作，努力完成我区“十二五”发展各项目标任务，为加快转型升级，建设幸福端州而努力奋斗
安全生产中的反三违是什么
[内容要点]和会的基础层在社区，企业退休划归社区管理之后，利定，体现以人为本，实现人与社会、人与经济、人与环境、人与人的和谐。
本文通过评估社区建设与企业退休人员社会化的现状，从推进和谐管理入手，探索多种管理模式，完善社区服务功能，加强社区组织建设及社区法制建设，营造一个和谐的生活环境。
[关键词]退休人员社会化 和谐社会 法制 党的十六届四中全会倡导构建社会主义和谐社会，这对新形势下作好社会稳定工作，实现国家长治久安具有重大意义，我国政府把“社区”概念引入城市管理，提出要在城市中开展社区服务工作，将传统的民政对象扩展到全体居民，是对企业退休人员实行社会化管理服务，按照中央的要求，退休人员全部划归社区管理之后，由劳动保障系统、社保经办机构负责协调。
要做到以人为本，管理有序，实现人与社会、人与经济、人与环境、人与人的和谐。
企业退休人员实行社会化管理服务正是回应中国城市社会急剧转型而实施的一个重大举措，更是对构建和谐社会的机制完善。
一、构建和谐社会，抓好基础组织的建设，增强对社区管理的认识 和谐社会就是经济和社会、城市和农村、中东西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展的社会。
和谐社会的基石是稳定、平安。
退休人员全部划归社区管理之后，通过制度化建设，能够做到管理有序，社会成员各尽所能，各得其所，社会机会公平分配。
从而完善社区组织建设，夯实和谐社会的组织基础。
1、促进社会结构层面的和谐，符合国情社情民意。
社区管理，目前主要是在城镇，随着我国城镇化建设步伐的加快，城镇周围与农村社会保障体系正在构建中，社会化管理的对象正在扩大，这类人群在社会结构中，与城乡结构关联，与区域结构关联，与社区结构关联，与代际结构关联，与阶层结构关联。
在层面上，它是基础层。
因此，构建和谐社会，要充分重视对基础层的建设和管理，这有利于促进各阶层之间的和谐关系。
2、社区是企业退休人员实行社会化管理的载体。
建设社会主义市场经济体制，建立现代企业制度，对我国企业提出了不同于传统的国有企业的功能要求：现代企业作为一个独立的市场主体参与竞争，以生产经营为核心任务，以追求利润最大化为目标。
在此基础上，企业产生了新的以生产经营为导向的运行机制。
因此，过去由国有企业承担的后勤服务，需要向社会分化。
由社会中的一定载体和媒介来承担，社区因其自治和服务性质而责无旁贷地承担起这部分服务性活动。
3、社区，是政府职能得以转移的载体，中国解放五十多年来，基层政府直接将政府治理国家的方针政策宣传贯彻到城市街道委员会、居委会。
社区的出现，更加强化了这个载体的实际功能，公务员队伍将服务责任做到社区，社区党员成立党支部，双向互补、互动，这正体现了当前所倡导的：情为民所系，权为民所用，基层社会组织不是无序发展，在自主管理中，始终以政府的决策为主导，政府也为社区的健康发展提供相应的政策和法律保障。
4、社区是最基层的社会组织，具有非常良好的协调功能，这是社会稳定最不可或缺的组织形式。
社会差别总是在资源配置上得到平衡，社会流动总是随着社会进步在延续，社会矛盾总是在变革中突现。
社区是最初的协调组织，在相互冲撞的自我约束、自我平衡、自我管理、自我表现中磨合。
5、社区是社会稳定的第一预警点，社会矛盾的突出点，如下岗就业、扶贫救助、文化教育、文明服务、医疗健康、治安环境。
所以稳定社区，将稳定几类人群：退休和待业、下岗和失业、个体和私营业人员、农转非和农民工。
稳定社区可以化解各类矛盾，同时发现冲突点，从而引导政府打开“安全阀”，实施紧急预案。
6、社区自治是企业退休人员实行社会化管理服务的本质要求。
从理论上讲，企业退休人员实行社会化管理服务本质上体现社会主权、反映社会自治和政治民主的程度。
保护和实现社区成员的自身利益，社区通过自治整合社会资源，开展社区活动，解决了企业退休人员的后顾之忧，使其老有所养、老有所乐、老有所为。
社区自治使企业退休人员实现了由“企业人”向“社会人”转变，促使现代民主政治时代公民能力和“市民社会”的完善。
二、企业退休人员社会化管理现状、模式在构建和谐社会目标上的差距 自2003年6月中共中央办公厅、国务院办公厅转发劳动和社会保障部等部门《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》以来，全国企业退休人员社会化管理工作已经取得突破性进展。
到2004年9月末，全国参加社会化管理服务的企业退休人员已达3619.9万人，社会化管理率为90.5%。
上海、辽宁、北京列全国社会化管理率前三位。
目前，全国已确定97个企业退休人员社会化管理重点联系城市。
作为全国重点联系城市的有32个，其中直辖市4个，计划单列市3个，省会城市21个，大型国有企业较为集中的地市级城市4个；作为省级重点联系城市的有65个，其中省会城市6个。
从全国来看，各地建立的离退休人员管理办法不规范，除上海、大连、南宁等一些城市外，不少城市直接纳入社区管理的退休人员还比较少；各地乃至同一省内的不同地市工作进展不平衡，执行的统筹项目和标准很不统一，具体来说： 1、目前我国社区建设面临的问题 首先，居委会所担负的职责，表现出明显的功能不清，角色错位。
集自治管理、行政管理、社会服务、经营管理于一身，实际上演变成了一个职能繁多，功能混杂的全能型组织，成了附属于街道办事处的“政府的腿”。
其次，由于我国社会管理体制改革相对滞后，社会职能分化程度不高，政企不分、政社不分、企社不分的现象相当普遍和严重，社区居委会也就不得不承担大量与其应然角色不相符的职能。
再次，社区居委会除了要完成政府各工作部门交办的诸多任务外，还要忙于应付各种各样的检查评比，政府及其工作部门对社区事务的过度介入导致了社区居委会工作“三多三少”现象的出现，即考核、检查多，材料、会议多，指派任务多；自己支配的时间少，走街串户少，为民服务少。
这显然是与社区发展的初衷和目标背道而驰的。
2、退休人员社会化管理存在的主要问题 首先，社区服务设施用地紧张，硬件环境严重不足，退休人员养老服务的重要载体是社区服务，由于历史的原因，长期以来社区服务设置在城市规划中很难有一席之地，在城市新开发区，由于规划时在一定程度上考虑了社区功能的完善，因此社区管理和服务设施条件比较好。
而在许多老城区，受土地和资金限制，不少社区居委会的日常办公场地都相当局促，要为退休老人安排公益性的活动场所十分困难。
其次，社区的组织结构不完整，服务人员工作经验不足，社会化管理的制度规范和基础性工作有待加强，虽说目前社区已有健全的街道、居委会组织和社会保障工作机构，但组织结构仍不完整，特别是自主管理和自我服务的民间组织和具有献身精神的自愿者队伍的缺乏，使社区的自组织能力较低，自组织机制没有真正形成。
再次，对社会化管理的意义认识不到位，社会认同感较弱，从企业方面，一些企业认为退休职工与原单位脱钩由社区来管理，自己可以卸下担子、扔掉包袱了，于是很想一下脱手了之。
在社区方面，有些社区认为街道居委工作千头万绪，再管理退休职工是增加额外负担。
于是在交接工作中出现互不配合现象，影响退休人员社会化管理进程的有序推进。
最后， 退休人员的社会化管理起步不久，覆盖面还很低，主要局限于国有和集体企业的退休人员，还有很大一部分退休人员并未纳入社区管理的范畴：一是机关事业单位的退休人员，二是非公经济的退休人员。
目前非公经济已占国民经济的半壁江山，从业人员总量超过公有经济从业人员，这些人退休后如何融入社区管理网络，应及早作出制度性安排。
3、社区建设模式探索 （1）、沈阳模式 沈阳市把社区定位在大于居委会、小于街道的层面上。
它是以自然地缘为基础，以适度的管辖人口和服务半径为条件，以居民的认同感和归属感为前提，按照有利于管理、有利于自治、有利于社区资源的合理利用，有利于提高工作效能的原则调整组建的。
社区的管辖规模原则上为1000～1500户。
调整后社区平均规模由原先每个居委会500户扩大到1246户，其中规模最大的和平区东大社区为4800户，最小的沈河区光园社区仅管辖220户。
经过调整，沈阳市新的社区主要分为四大类型：一是按照居民居住和单位自然地域划分的“板块型社区”；二是以封闭型的居民小区为单位的“小区型社区”；三是以职工家属聚居区为主体的“单位型社区”；四是依据社区不同功能特点划分的“功能型社区”。
据统计，通过重新划分，沈阳市将原有的2753个居委会合并调整为1277个社区，其中板块型社区976个，小区型社区99个，单位型社区170个，功能型社区32个。
沈阳市社区组织体系由社区党组织、社区成员大会或社区成员代表大会、社区委员会和社区协商议事委员会四大机构组成。
实行“社区自治、议行分离”的原则，为社区成员的广泛参与提供了重要阵地，为推进基层民主创造了条件。
但“沈阳模式”还存在着一些问题：一是没有明确界定社区自治组织与政府的职责及其相互关系，社区居民自治缺乏良好的体制环境；二是社区居民自治的运行机制尚未建立起来，社区居民自治缺乏制度保证。
（2）、青岛模式 青岛市的社区建设工作是从推进社区服务入手的。
在社区建设实践中，青岛市始终坚持以服务为宗旨，以街居（居委会）为依托，逐渐形成了基层基础工作社区化、社区建设社会化的管理新机制。
它的特点就是把城市基层工作的着眼点、立足点放到每一个相对独立的居民区，赋予社区更多的管理职能和服务内容，充分利用原有社区服务中心已形成的服务组织、服务系统，逐步推进党的领导、依法管理和民主自治在城市基层的有机统一，加快新型社会主义文明社区建设。
从1998年开始，青岛市按照便于服务管理、便于综合开发利用社区资源、便于民主自治的原则和地域性、认同感等社区构成要素，适当地界定了社区范围，将市内四城区居委会由原来的1176个调整为747个。
在此基础上，又将调整后的居委会改建为521个社区居委会。
目前，青岛市社区平均管辖户数1340户，其中最大的社区达到3000多户；最小的社区只有一百多户。
青岛市积极探索以社区党建为核心，市北区在这方面进行了有益的尝试，区委、区政府在大胆借鉴国内外社区管理成功经验的基础上，在本应设立街道办事处的浮山后新区建立了街道层面的社区管理体制。
其基本特点是不设传统的街道办事处，管理架构由“一个领导核心、三套工作体系”构成，在对原有的街道办事处的职能进行剥离的基础上，明确社区委员会、社区事务受理中心和社区服务中心的职责权限，三套工作体系在社区党工委的统一领导下，既分工又合作，实现政社分开和社区居民自治，朝着建立“有限政府”的目标迈出了坚实的步伐。
（3）重庆市江北区的做法 根据《中共重庆市委办公厅转发市劳动和社会保障局等部门关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》（渝委办发[2003]22号）精神，江北区劳动和社会保障局抓落实，具体推行了四种模式的管理： 第一是依托街道社区管理。
在华新街、五里店、石马河街道进行企业退休人员社会化管理服务工作试点，重点开展对重庆制胶厂、重庆制球厂、重庆皮革模具厂、红旗木器厂、远大织布厂、重庆制皂总厂等六家破产企业退休人员为主的社会化管理服务工作。
在组织机构及管理人员安排上，在街道建立退休人员管理服务中心，行政上由街道办事处管理，业务上接受区社保分局指导。
由分管劳动就业的副主任社会化管理服务工作。
退休人员管理服务中心设主任一名，原则上由街道办事处“社会服务管理科”科长兼任，并配备1—2名工作人员。
第二是依托企业管理。
这主要是针对原管理基础较好、退休人员相对集中的大中型企业，如长安集团、望江机械厂、天源化工厂、重庆钢铁集团中兴公司、前卫仪表厂、通用集团、华渝电器仪表总厂、第四建筑公司、建筑机械化公司、客车总厂、重庆船厂、重庆江北农场、长江建筑工程公司等企业。
依托企业退管组织，现行管理体制不变，业务上由区劳动保障局、社保局进行指导，待社区保障平台运作成熟后，在逐步移交。
至2004年底，依托企业管理的模式已全部被街道社区管理模式取代。
一定时期内依托企业管理的模式，既保证了企业退休人员社会化管理服务工作的最终完成，又缓解了大量企业退休人员交给街道社区管理时给基础设施带来的巨大压力。
第三是实行全面社会化管理。
根据2005年2月重庆市劳动和社会保障局、财政局、国资委、经委联合发文《关于加快推进关闭破产企业退休人员社会化管理服务工作有关问题的通知》，江北区劳动和社会保障局重点抓了企业向街道的移交管理，尤其是针对五里店等几个典型社区的做法，向全区实行推广，保证企业在向街道移交退休人员的同时，做到经费移交到位，活动场所移交到位，严格按照交接程序和内容，确保管理经费、资产、档案、场地的全面交接。
此外，区劳动和社会保障局还通过协议形式，明确了接收程序以及企业在一定时期的责任，如：企业退休人员统筹项目外养老金，尚未参加基本医疗保险的企业退休人员医疗费等费用仍由原企业支付。
第四是由区社保分局直接管理，保持原有管理体制。
如重庆织布厂、冰洋冷冻机股份公司、重庆建筑五金厂、重庆造纸厂、江北盘溪造纸厂、重庆无线电一厂等破产企业。
为了确保企业退休人员社会化管理服务工作的成功，江北区率先在五里店进行了创建示范社区活动，并从不同角度、不同内容总结试点经验，利用现场会、经验交流会、观摩会等形式在全市全区加以推广，以迅速提高江北区的社区建设在全国的领先地位。
要作好新形势下维护社会稳定的工作，必须坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总要求，仅仅抓住民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六个着力点，转变思想观念，创新工作思路，改进工作方法，不断提高维护社会稳定工作的水平，针对当前企业退休人员划归社区管理的新情况，应进一步完善社会管理、应急处置等方面的办法。
要用创新的思维和发展的眼光，在建设上下功夫，通过加强制度建设去引导和规范。
三、构建和谐社会，完善社区服务功能定位 在我国，退休人员社会化管理的核心内容是将退休人员由原来的企业管理纳入社区管理，使退休人员的终生管理服务主体角色由社区来扮演，这实际上是社区的一种功能复位。
退休职工从单位回到社区，从“单位人”变为“社区人”，将对社区的管理服务产生一系列的需求，这就要求我们从退休老人的需求出发，不断完善社区的服务功能。
根据我国城市社区的现状，目前应重点发展和完善的社区服务功能主要有： 1、提供社会保障服务的基础平台，满足退休人员对养老保障服务的需求 社会保障基础平台的基本要求一是建立健全的社区管理网络，即建立健全社会保障的基层组织机构和服务窗口，配备必要的人员，保证必要的经费，开展社会保障的社会化服务工作。
二是按照国家政策，确保养老金按时足额发放。
三是建立全国联网的完善的社区退休人员养老金查询及社会化管理服务数据库。
四是开展各种社会保障宣传，让社区居民了解各项社保政策。
2、建立医疗保健服务网络，满足退休人员对医疗护理的需求 拥有健康的身体和日常生病得到及时治疗，是老年人能否享有幸福的晚年生活的重要条件。
因此社区应建立完善的医疗保健服务网络，向人们提供方便价廉的医疗服务。
目前我国的许多城市社区，这方面的服务网络发展很快，但一些落后的城郊社区，特别是广大的农村社区，医疗卫生条件还相当落后。
随着人们生活水平的不断提高，对日常健康保健的需求也与日俱增。
所以建立完善的社区医疗保健服务网络，是现代社区的一个重要服务功能。
3、提供自我管理和自我服务的活动平台，满足退休人员发挥余热的需求 社区化管理从本质上讲就是自主管理，要实现退休人员的社会化管理，必须恢复社区的自主管理和自我服务功能。
因此现阶段在向社会化管理过渡中，作为区县级府派出机构的街道、乡镇行政管理部门，应在社区建设中注重向社区成员提供自主管理、自我服务的活动平台，在国家法律规范下，鼓励和指导各种民间社区服务组织的建立，为建立真正意义的社会化管理机制奠定基础。
4、发展社区性的老年服务业，满足退休人员日常生活的多种需求 从我国社会老龄化程度的加深以及家庭结构的变化趋势可以预见，未来老年人养老对社区的依赖性有逐渐趋强倾向。
人的生活离不开社区，老年人退休后更是大部分时间生活在社区里，而由社区为他们提供管理服务，因为离得更近，服务会更及时更贴心，社区的这些优势会使退休人员的晚年生活更有保障。
因此在社区建设中，要注重发展老年服务业，包括老年服务产业和公益性的老年服务事业，以满足退休人员日常生活中的多种需求。
5、完善教育文化娱乐设施，满足退休人员的文化和精神需求 社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。
社区成员正是在各种社会交往及互动过程中，培养起富有情感的社区意识，社区意识使社区成员产生对社区的认同感和归属感。
因此，社区也应是一个增进成员社会化交往的平台。
通过丰富多彩的社区文化活动扩大人们间的沟通。
为此，要注重完善老年教育文化娱乐设施，举办各种老年文化娱乐活动，丰富退休人员的晚年生活，满足其志趣爱好和精神文化需求。
四、配套整合城市社区的组织资源，为构建和谐社会作好组织上的安排 构建城市社区的基本模式必须在主题定位的基础上，充分利用社区内已有的组织资源,并根据主题发掘其新的功能.从目前城市社区内的组织资源来看,主要有:社会中介组织、基层党组织和居委会.这三种组织都具有非行政性和服务性的特点,与城市社区自治与服务的主题相吻合.通过她们不同的功能组合,构建起一种以社会中介组织为主导、以基层党组织为整合、以居委会为辅助的基本模式是比较理想的选择。
首先、以社会中介组织为主导。
社会中介组织已经形成了巨大的社会服务网络，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能。
在典型的“小政府、大社会”模式中，政府仅充当教练和裁判的角色，非政府非营利组织以及社区志愿者组织发挥着举足轻重的作用。
由社会中介组织提供公共产品和公共服务的优势在于：一方面，社会中介组织具有非政府性和非营利性的特点，可以在市场不为、政府不能的真空领域发挥作用，而且还可以弥补半行政化的居委会的不足，为社区实现自治提供条件；另一方面，社区服务兼有福利性和服务性的双重功能，社会效益和经济效益并重。
因此，政府必须有意识地制定一些具有可操作性的政策来扶助、培育和发展社区中介组织这一基础力量，使社会自立管理系统能迅速地运转起来，肩负起管理的职能、真正做到将社会服务还原社会。
其次，以基层党组织为整合。
无论理论还是实践都表明，社区整合的确需要有一个主导性的、有效的政治力量来引导和推动。
可以发挥这种作用的除政府以外，还有政党和社会团体的力量。
随着我国改革开放的不断深入和经济关系的调整，群众的利益格局出现了许多新情况和新变化，这就要求社区党组织一方面通过党对群众自治组织的政治领导，运用非行政性手段发挥党的政治引导作用，加强党对社区的影响和渗透，对社区力量和资源进行广泛的动员，推动社区建设的开展和社区共同的发育，另一方面加强自身的协调、指导、服务职能，关心群众生活，化解社会矛盾，把社会各方面的利益协调好，增强社区成员对公共利益的认同度，维护社会稳定并引导群众自觉实现社区以至整个社会的奋斗目标做贡献。
第三、以居委会为辅助。
作为一个基层群众自治组织，城市居委会是一个能产生独特影响又极其便捷适用的组织资源，在城市社区管理中对社会中介组织和基层党组织是一种有效的辅助和补充。
首先、居委会担当起“居民代言人”的角色。
当社区成员寻求政府解决问题之前，居委会能及时介入，成为社会和政府之间的一个中间体，从而有效地把政府与基层社会连接起来。
这样，社区成员的愿望就可以通过居委会实现而不必事事找政府，同时也能够在政府与社会之间形成一个缓冲层，减轻基层社会和政府的直接冲突，使得城市社会的许多矛盾和问题能够即使被发现或解决。
其次，居委会存在已久，在社区居民中有着较大的影响，具有相当广泛的群众基础。
它能够调动居民参与城市改革、发展与治理的积极性和主动性，并可以促进社区居民经常性的相互接触，增进了解，有效地突破居民之间原来存在的陌生感和疏离感，形成相对牢固的亲和力和凝聚力，真正实现加强社区建设与管理的目标。
五、构建和谐社会要加强社区法制建设 首先，要进一步统一加强社区法制建设的思想，以此推进社区的各项法制建设工作。
要深入学习贯彻市委第八次党代大会关于加强社区工作的决定和任务。
首先要在思想认识上明确以下几个问题：A.社区法制建设是依法治市的一个重要组成部门和工作基础，是贯彻落实依法治国基本方略的必不可少的步骤；B. 社区法制建设是加强和改善城市社会管理、提升社会管理能力的保障；C.社区法制建设是落实群众自治、加强基层政权建设的重要途径； 社区建设的规范化、法制化，尽管还有一个过程，但必须抓紧进行，这是推进和落实依法治国、依法治市的必然和需要；是适应参加WTO的要求，依法加强国家和社会职能的重新构建和转变政府职能的必要和需要，是城市发展、推进社会各项改革和城市法制化管理的必然和需要，是保持社会持续稳定和巩固基层政权，推进党和国家民主的必然和需要。
其次，对目前社区组织的名称形式问题，如社区管理委员会、党支部领导下的社区协调委员会（或小组）等，似可进行一次论证。
社区组织中的专业组织或者志愿工作者组织可以点明其肩负的职责，如文娱健身生活、法律咨询服务等，这样明确身份有利于开展工作。
政府职能部门的职责和任务，凡涉及到限制公民人身权、财产权等的内容，应当由政府主管部门自己负责执法，绝不能推给群众自治组织去做。
信息网络中，应当建立法制信息员，由他们来负责收集社区有关社会稳定、治安动态、人民生活切身利益等方面的信息，及时反映给政府有关部门供决策参考。
凡没有政府主管部门委托或者签订合同、协议的事项，社区组织有权拒绝接受执行。
再次、要抓紧社区的立法规范，社区组织应当明确在法律上：第一、它不是政府机构，不是政府的最下层机构。
第二、它不是政府职能部门的执行机构。
第三、它不是原来意义上的居民委员会。
第四、社区组织的规模，以便于群众充分发挥自治的活动范围为宜。
既不能太大，也不能过小，应从各地居民分布的实际情况来确定，社区建制要以有利于群众实施自治为原则。
明确社区组织的法定职责，理顺各方面的关系。
我们认为，社区组织是由社区内的市民通过民主方式产生的自治组织，它的职责是响应党和政府的号召，依据法律、法规，群策群力，对社区内的各种社会事务，要象居委会那样实行自我管理、自我教育、自我服务，让社区居民有更多的参与权和决策权，依靠自己的力量来管好社区内自身的事务和建设。
积极建议和推进制订《社区组织法》，或者修订《居民委员会组织法》。
要通过制订《社区组织法》，或者修订《居民委员会组织法》，或者制订《居民委员会组织法实施细则》，或者以规范性文件形式作为过渡。
保护改革的成果，稳定大局，促进社会和谐，需要从最基层的工作做起，需要党委政府各部门运用各种手段，调动各种资源，齐抓共管，从而掌握其规律和特点，增强工作的主动性和预见性。
同时还要结合本地区的情况，有针对性的学习成功的社区建设模式，学习化解消极因素的方法，学习应急处置经济预案的实施尺度，学习在新形式下做好退休人员安定团结所面临的新情况、新问题，加强对流动人口管理，对互联网的管理，疏堵结合，管教结合，充分发挥社区的功能作用，维护社会良好秩序，创建我们美好的家园。
法制玉溪创建工作存在哪些薄弱环节
一、当前我市法治建设的现状及问题 改革开放以来，我市十分重视加强社会主义法治建设，特别是党的十七大以来，以推进依法行政、建设法治政府为重点，把加强法治建设作为优化发展软环境、提高城市核心竞争力的重要举措，各项法治建设取得显著成效，地方性法规章体系进一步完善，依法行政、公正执法水平进一步提高，法律监督体系进一步健全，法律服务市场进一步成熟，全社会法律素质进一步提升。
2005年，我市在全省先行一步，组织开展了法治区市创建活动试点。
2008年，根据司法部、全国和省普法办部署，在全市全面开展了法治城市、法治区市创建活动，成立了由市委副书记任组长的领导小组，工作机构设在市普法办，制定下发了《玉溪市开展法治城市、法治区（市）创建活动的实施意见》，并相继出台了目标责任分解、自测评估体系、检查考核办法及细则等一系列文件。
我市的“法治区（市）”创建工作走在了全省前列，法治城市的创建水平得到很大提高，为我市经济社会发展创造了良好的法治环境。
但是，与贯彻落实中央提出的“全面落实依法治国基本方略”的要求相比，与国内其他先进城市相比，与建设宜居玉溪、打造幸福城市的目标相比，我市在建设法治城市上还存在一定差距，许多方面还显得比较薄弱。
从2008年至今，我市开展法治城市创建工作已有三年，但是与同一时期开始法治城市创建的深圳以及稍后一年开始的成都相比，取得的成果不可同日而语。
这两个城市经过三年的创建已形成了自己的品牌和特色，在全国赫赫有名；而玉溪的法治建设在国内缺少影响力，无甚知名度。
我市存在的主要问题是： （一）认识上存在差距，法治城市创建领导体制层次较低 上世纪八、九十年代，由于法治建设刚刚起步，因此工作重心主要在普法上。
这种现象延续至今，许多同志仍然把普法依法治理视为法治建设的重要任务，未能充分认识到法治建设是政治文明建设的重要组成部分，是完善社会主义市场经济的重要举措，是涉及方方面面的社会系统工程。
在这种思想指导下，目前我市把法治城市创建工作放在普法依法治理办公室。
实践证明，普法依法治理办公室作为设在市司法局内的二级单位，难以承担组织、指导全市的立法、依法行政、公正司法以及社会管理等工作，明显存在执行力不强、协调力度不够、联动机制难以形成的问题。
（二）法治政府建设存在薄弱环节，基层依法行政问题较多 总体上看，近年来我市依法行政工作取得了明显进展和显著成效，但仍存在发展不平衡、上紧下松的局面。
从行政投诉情况方面的行政机关败诉率和调解撤诉率仍占较大比重。
这种情况一方面反映了人民群众对依法行政的诉求逐年提高，同时也反映出我市还不同程度存在不依法行政的问题。
从了解的情况看，依法行政存在的问题：一是制度建设有待加强。
有的领域实施行政管理还存在制度缺失，制度建设的质量有待提高，特别是制度内容的科学性、针对性和可操作性亟需增强。
二是依法决策、依法行政还存在薄弱环节。
一些管理部门不严格依照法定权限、法定程序办事的问题依然存在，重大行政决策广泛听取意见、重大行政决策合法性审查、重大行政决策实施后评估等各项制度在落实中时有疏忽，行政决策信息和智力支持系统还比较薄弱。
三是基层执法部门有法不依、执法不严、违法不究、执法扰民的现象不同程度的存在，行政监督的制度和机制还需要进一步完善，特别是行政问责落到实处的问题亟待解决。
四是许多政府部门信息公开不主动、不充分、不及时，群众的知情权、参与权和监督权还没有真正得到保障。
（三）社会对法院公正司法期望值较大，司法公信力有待进一步提高 近年来，我市两级法院坚持“三个至上”指导思想，围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，全面加强审判执行工作和自身建设，各项工作都取得了新的进展。
但是仍然存在以下问题：一是法官队伍整体素质还有待进一步提高，政治意识、大局意识、为民意识还有待进一步加强。
如当前进入诉讼程序的纠纷，往往呈现出法律问题与社会问题交织、个体权益与公共利益交织的特点，对广大法官增强做调解工作的能力、把握大局的能力提出了更高要求。
但少数法官、特别是基层法官通过司法手段化解矛盾、罢诉止讼的能力不高，个别的甚至因适用法律有瑕疵而激化矛盾。
二是有的案件仍然存在质量不高、效率低下的问题。
三是基层基础仍需进一步夯实。
基层法院的审判质量效率不高，案件上诉率、申诉率、发改率和信访率仍占一定比率。
基层法院有些法官政治观念淡薄，个别干警素质作风较差仍是社会反映的重点问题。
四是案多人少的矛盾仍未缓解，特别是执行案件仍居高不下。
（四）普法工作流于形式，法治环境建设亟待加强 经过二十年的时间，虽然我市的普法工作取得了明显成效，但仍存在一些薄弱环节和问题。
许多群众“信访不信法”，许多社会上的不文明、不守法陋习得不到及时有效纠正，与此有很大关系。
问题主要是：一是部分单位对普法工作认识不到位，重视程度不够。
有的单位对普法工作有厌倦和松劲情绪，存在着普法工作措施不落实，工作无部署、无检查的状况；有些单位领导干部的带头示范作用发挥不够，带头学法用法的积极性不高。
二是法制宣传教育针对性和实效性不强。
普法教育形式僵化，不少单位仍限于“摆(摆摊法律咨询)、讲(讲法制课)、赛(法律知识竞赛)、考(法律知识考试)”等形式，满足于分发了多少宣传资料，组织了多少次活动，而对公民法律意识的树立、法律素质的提高和法律知识的运用研究不够、方法不多；经常性宣传工作不到位，部分单位的法制宣传工作往往以法制宣传日为主，突击开展，虽然营造了良好的气氛，但只有一日效应，缺乏持久性；法制宣传教育的针对性不强，与群众生活密切相关、群众迫切需要了解的民事、城市管理等方面的法律法规许多群众看不到、听不到；法制教育和法制实践结合不够紧密，未能结合实际建立和推行有效的学用结合的普法机制，缺乏对群众日常应用的指导和教育，普法教育只是为了应付检查，教育流于形式。
三是普法工作在区域、人群、行业上发展不平衡，存在薄弱环节。
从区域上看，农村普法依法治理存在人员难集中、时间难安排、资金难保障、效果难体现等问题；从人群分布看，外来务工人员、青少年仍然是普法的难点，特别是在青务工人员，普法教育基本上是盲区，该人群中违法犯罪现象仍然比较突出；从行业上看，外资企业、私营企业等企业职工普法难度较大，存在问题较多。
（五）法治城市创建的氛围不够浓厚 我市创建法治城市以来，一直没有抓住有利时机在全社会迅速掀起法治建设的高潮，形成浩大的声势。
一是创建主体有限。
法治创建的主体仅限于国家机关事业单位，甚至是各级普法依法治理机构的相关人员，未能在社会上全面铺开，没有激起广大市民的参与热情。
二是创建手段单一。
当前一些法治创建活动停留在用文件贯彻文件，用会议落实会议上，形式也往往局限于散发宣传单、制作广告牌、普法考试等传统的普法形式上，法治创建的覆盖面有限，影响力和感染力不足。
三是法治城市创建的成果未能惠及于民。
我市的法治城市创建，没有很好地解决一批群众关心的热点难点问题和城市发展、社会管理中的突出问题，没有让人民群众真正感受到法治创建的实惠，因此市民对法治建设的认识有限，感受不深，参与的积极性也不高。
二、建设法治城市的对策建议 市委提出建设的城市发展目标，体现了玉溪的优势、特色和城市发展的价值取向，进一步明确了玉溪未来发展的方向。
但“法治”作为一个城市实现现代化、国际化的重要价值追求和衡量标准没有体现出来。
建议市委在“五个玉溪”建设上再增加“法治玉溪”这个目标；或者以“法治玉溪”取代“和谐玉溪”。
因为“和谐”与“宜居”有相同之处，“宜居”城市必然是“和谐”城市，“宜居”比“和谐”在内涵与外延上更宽泛；一个城市要从根本上实现“和谐”，必须以法治为基础，以法治为保障，以法治为边界（即社会秩序的有序与规范）。
而且，从国家到地方的实践来看，“宜居城市”、“法治城市”已经有权威的或成熟的评价指标系统，国家有关部委或国内外一些权威专业机构已经开展了许多颇具影响力的“宜居城市”、“法治城市”评比，与此相比，“和谐城市”评比并不多见。
按照李群书记提出的“世界眼光、国际标准、本土优势”的要求，我们应该把“法治城市”建设放在更加重要、更加突出的全局性、基础性和战略性地位加以推进。
（一）切实解决好认识问题 要突破把法治城市建设等同于普法、依法治理的过时认识，从思想上提高对建设法治城市重要性的认识。
1、要认识到建设法治城市是贯彻依法治国基本方略和实践科学发展观的根本要求。
建设法治城市，充分体现了以人为本的科学发展观和依法治国基本方略的要求，体现了宪法的基本原则，是将依法治国基本方略与地方民主法治建设相结合的具体实践活动。
2、要认识到建设法治城市是建设宜居玉溪、打造幸福城市的重要基础和根本保障。
城市的法治水平在很大程度上决定了城市宜居指数和市民幸福指数，法治不仅构成宜居城市和最具幸福感城市的重要指标，也是提升其他各项指标的重要基础和保障。
对于民众来讲，一个城市是否宜居、是否有幸福感，不仅来自品质化的生活，更来自法治建设的水平。
经过对2007年以来我国评选宜居城市和最具幸福感城市的情况分析，我们发现法治城市建设比较成功的城市如杭州、长沙、成都、南京、深圳、无锡等均跻身于宜居城市、最具幸福感城市的前列。
3、要认识到建设法治城市是加强和创新社会管理的重要举措。
应对经济社会转型期的复杂形势，中央提出加强和创新社会管理，各地也在积极探索创新社会管理。
考察各地实践，很重要的一条就是强化法治在社会管理方面的作用，加快全社会的法治化进程，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题。
4、要认识到建设法治城市是建设现代化、国际化大城市的重要内容和指标。
现代化、国际化大城市除了经济社会发展等指标之外，更重要的是城市的生活与发展环境。
在全球化时代，法治已成为衡量现代化、国际化城市的重要指标，如政府治理绩效、市场环境、吸引外资能力、安全与秩序等，都同一个城市的法治化程度密切相关。
我们必须把玉溪的发展放在国际平台上，以法治推动玉溪市综合竞争力的新跃升，从而进一步提高我市在国际上的地位。
（二）进一步明确法治城市建设的总体目标和思路 我市建设法治城市的总体目标是：按照全面落实科学发展观和依法治国基本方略的总体要求，将我市的政治生活、经济生活和社会生活全面纳入科学化、规范化、法治化轨道，在全市大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现我市各项工作法治化，把我市建设成为地方立法特色鲜明、政府依法行政、司法公平正义、法治环境健全、法治保障有力、法律服务优质、社会安定和谐的法治社会。
到2015年，进入全国法治城市创建工作先进行列；到2020年，进一步巩固法治城市创建成果，实现我市政治、经济、文化和社会领域的法治化。
我市建设法治城市的总体思路是：以法治政府（阳光司法、阳光检察）建设为重点，切实提高政府和司法公信力；以法治环境建设为关键，努力营造公平规范的市场环境、诚信守法的经营环境、文明有序的公共环境和具有较高安全感的治安环境；以法治社区（村庄、企业）建设为基础，大力培养恪法守法、平安和谐、文明规范的社会风气。
充分发挥法治建设的基础和保障作用，建设宜居玉溪，打造幸福城市。
（三）积极推进法治城市建设的具体措施1、理顺体制，提升法治城市建设的层次。
当前我国法治城市创建较为成功的工作体制主要有三种模式：工作机构设在人大的广东模式，设在党委政法委的江苏模式，设在党委办公厅的浙江模式。
这三种模式各有利弊。
应当明确，各级党委是法治城市建设的领导核心,法治城市建设所涉及的立法、执法、司法、普法、依法治理、社会治安等各个方面、各个环节，必须按照党委总揽全局、协调各方的原则，支持各方依法独立负责、步调一致地开展工作。
建议我市采取江苏模式，将建设法治城市工作机构设在党委政法委。
2、创新机制，增强法治城市建设活力。
法治城市建设是一项系统工程，必须创新机制。
在实际工作中，要努力做到四个结合，即与党政机关转变职能、转变作风结合起来，与优化城市发展环境、提升城市核心竞争力结合起来，与创新社会管理结合起来，与精神文明建设结合起来，积极探索形成各要素有机结合，特色突出、注重实效的工作机制。
为了保证法治城市建设落到实处，建议借鉴无锡市制定法治城市创建评估体系的经验，把法治城市创建纳入工作目标考核，并制定相应的考核标准和测评体系，既要让各责任单位易于接受，又能客观评价法治建设成果，推进法治建设。
3、突出抓好“三大机关”（政府、法院、检察院）建设和“四大环境”（市场环境、经营环境、公共环境、治安环境）建设，形成“法治城市”建设的亮点。
——建设法治政府，推进依法执政。
倾力打造阳光政府、有限政府、诚信政府和责任政府，实现由全能政府向有限政府、管制行政向服务行政的根本性转变。
要更加注重依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府管理方式创新，加强行政决策程序建设，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。
更加注重行政监督和问责，完善监督体制机制，全面推进政务公开，切实为人民掌好权、用好权。
要更加注重依法化解社会矛盾纠纷，完善行政调解制度，提高行政调解效能，完善行政复议制度，完善信访制度。
——推进司法公正，实现社会公平正义。
加强司法队伍建设，提高司法人员综合素质，严格依法办案，规范司法行为，确保实体公正和程序公正。
尊重司法独立，维护司法权威，逐步降低涉诉涉法信访比率。
加强对立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等重要环节及人财物等关键岗位的权力行使的监督，严格执行过错责任追究、问责和案件评查制度，落实执法监督巡视制度和涉法涉诉信访源头倒查整改制度。
——完善规范有序的市场环境。
牢固树立平等保护的理念，促进各类市场主体公平竞争、共同发展。
转变政府经济管理职能，实行政企分开、政资分开、政事分开，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
依法规范各类市场主体行为。
——营造诚信守法的经营环境。
努力提高全社会诚信意识，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，推动全社会诚信体系建设。
严厉打击制假贩假等犯罪行为，加大质量监督、安全生产等工作力度，营造“以诚为本、以信为誉”的良好社会氛围。
——构建和谐的公共环境。
积极开展法制宣传教育，营造人人遵法、守法、维护法律、依法办事的社会环境。
加强公共场所管理，完善城市应急管理机制建设。
整顿交通秩序、旅游景点秩序，加强住宅小区物业管理，努力营造良好的社会秩序。
——创建稳定的治安环境。
严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治影响社会稳定的突出问题。
全面落实社会治安综合治理各项措施，完善治安防控体系和矛盾纠纷大调解机制，健全预防青少年违法犯罪工作网络，落实刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作，积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件。
4、加大法治宣传力度，树立法治先行权威。
加大法治宣传力度，深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，培育尊重法律、依靠法律的基本素养，倡导法律至上的法治理念，为法治城市建设打下深厚的思想根基。
一是要不断创新和丰富法制宣传教育的方法，不断改进普法形式，创新普法载体。
二是充分发挥各类新闻媒体、互联网、移动通信等新兴媒体的作用，努力营造浓厚的法治氛围。
三是要培养全社会的法治精神，形成法治文化。
5、加强科学立法民主立法，提高地方性法规规章执行的效力。
要从创建法治城市的全局高度出发，着手地方的制度创新和体制创新，不断加强地方立法工作，提高地方立法质量。
要着力抓好有关完善经济体制、加快转变发展方式、调整优化经济结构、节约能源资源、保护生态环境、改善民生和发展社会事业以及加强政府自身建设等方面所急需法规规章的制定或修改工作，力求体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。
一是加大科学立法民主立法的力度，增加立法的透明化、公开化，最大限度地集中民智、反映民意。
完善立法调研、专家咨询论证、成本效益分析、社会风险评估等工作机制。
拓宽公众参与立法的途径，通过书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等方式，广泛征求社会意见，可以借鉴成都的做法，使各博弈主体自立法活动伊始便有机会广泛参与加入到利益诉求的表达过程之中。
二是加强立法跟踪监督和立法后评估，努力提高地方性法规规章施行的有效性。
6、完善监督机制，加大监督力度。
一是加强人大对“一府两院”的法律监督、工作监督，促进依法行政、公正司法。
二是发挥各民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，拓宽监督渠道，切实强化监督力度。
三是高度重视人民群众监督和社会舆论监督的作用，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，认真解决群众投诉反映的问题。
四是完善内部监督机制，加强监督体系建设，确保公共权力始终置于党和人民的监督之下。
7、健全法律服务机制，提高法律服务水平。
一是依法合理设置法律服务机构，法律服务人员无违纪和违法犯罪现象。
二是各种法律服务管理制度健全和完善无，没有不正当竞争现象。
三是法律服务优质高效，每名法律工作者每年度进行一件法律援助。
四是法律服务市场管理规范，定期进行有效整顿，切实提高法律服务水平。
