一、基本介绍
操行评语又称品行鉴定，是对在校学生的政治、思想、学习、工作等情况进行综合考查评定所作的评语。操行评语每学期都要写。此外，学生的毕业鉴定也属于操行评语。
二、操行评语的写法
1．内容构成
操行评语的内容构成一般包括三个部分：优点、缺点、希望。
优点一般来说是主要部分，往往写在前面。对优点要充分肯定，根据思想状况、课程学习、文体活动、校内外公益劳动以及其他集体活动的表现去写，既要写得概括，又不能空洞，应结合具体事例。
缺点一般来说是次要的，但也不能掩饰，要明确指出，也应注意用词造句的分寸感。过头话不要写．刺激、挖苦的词不要甩。总之，要出于对学生真诚的关怀和爱护，既不能讳疾忌医，又要做到治病疗救。
希望既是教师对学生提出的要求，又是学生日后努力的方向，不可不写。它是教师在对学生的优缺点作综合分析评价后针对学生的具体情况提出来的，切忌千人一词，笼统地用“希望今后好好学习天天向上，争取更大成绩"的套话。希望是间接性的一种要求，用词上可以鼓励和激励为主。
2．两类形式
两类形式即直接式与间接式。
直接式。即直接概括陈述学生的优缺点和教师的希望。这是一种传统的、现今仍然十分通用的写法。它采用评价方式，判断语气；直截了当，简洁明快。如：
该生能遵守(中学生守则)，尊敬老师，团结同学，乐于为集体服务，尤其在学雷锋活动中为集体做了不少好事，受到了称赞。该生积极参加体育锻炼和体育比赛。但学习成绩较差，缺乏科学的学习方法，希望开动脑筋，学好功课。
直接式常用第三人称口吻陈述，故显得较为客观。这是操行评语惯常用的形式。
间接式。即不直接陈述对学生的评价，尤其是对其缺点往往采用暗示或激励的方式去启发。它较多地照顾到学生的心理承受能力，努力用一种积极的眼光去评价学生，从正面去引导学生。这种写法在西方国家为一些教育家所推崇。据合众国际社的一条消息报道，学校的教师往往须按照上级指示‘‘用圆滑、得体的话向家长说明孩子们的品行”，如对一个恃强欺弱的学生，操行评语会这样写：“有领导才能，但需要指导他如何以更民主的方式发挥自己的才能。”对一个爱说谎的学生，评语写成：“在区别事实和想象方面有困难。¨对一个自私自利的学生，评语最好是：“有必要帮助他与别人共欢乐。”等等。这些写法圆滑得有些不实事求是了，不足取；但以间接式的写法去鼓励引导学生，在我国也开始在尝试。如：
如果你能抓紧时间，集中精力，踏实认真，那么，我想你的成绩不会如此不如人意的。因为你有一定的飞跃基础。初中阶段所剩余的学习时间不多了，衷心希望你在下学年能够尽力往前赶，别让今天的.失误变为永久的懊悔。
间接式评语直接的读者对象是学生本人。采取的是第二人称的叙述方式。主要是让学生及家长阅读后产生积极的效果。但从他人对学生情况的了解这一点来看，它不如直接式明白准确．故学生的毕业鉴定不采取此种方式。
3．写作要求
第一．要辩证地分析和全面地评价学生。辩证地分析要求评语客观公正。不能因为成绩优异就全写好话而忽视存在的问题，也不能因为犯过一两次错误或成绩不好就全盘否定。更不能因教师个人的好恶标准而影响对一个学生作出客观评价。全面地评价要求评语不能以偏概全，不能因为学生的过错而否定长期的优点，因某一方面的缺点而湮没其他方面的成绩。在某个意义上来说，优点和缺点如分币的两面一样同时存在，难以截然区分开来谈。
第二，要抓住特点，写出个性。毫无疑问，每个学生的情况都是各有不同的。譬如，同是成绩优秀的学生，有的是刻苦勤奋，有的则是聪明敏捷。有的学习努力但参加其他活动不活跃．有的学习一般却热衷于参加各类活动。有的乐于助人能见义勇为，有的则哥们义气为虎作伥。如此等等。只有抓住学生的特点，在评语中真正写出其个性，才能体现针对性。
第三，要多从正面引导，以鼓励为主。学生时代，人的世界观及日常习惯等均处于建立形成时期，正面引导往往能鼓起学生从善弃恶的信心和勇气。即使某个学生在某一方面不如人意。但只要在这方面稍稍表现出一点点进步，教师也应给予充分肯定，鼓励他朝此方向继续发展下去。
一、意见的概念
意见，是上级机关或主管部门针对当前即将进行的主要工作和亟待解决的重大问题，提出原则性的要求和具体的处理办法，并直接发至下级机关或转发到有关部门遵照执行的一种公文。
二、意见的种类
直发性意见
指可以直接下发的意见。通常是上级机关对下属机关的工作提出要求和规定时使用的意见。
请批性意见
指行文单位把对自己主管的工作提出的指导性意见先呈报给执行单位共同的上级机关，再有上级机关转批给有关单位执行的意见。
建议性意见
指下级机关对重大问题提出建议，要求上级机关予以批转的一种上行公文。
指导性意见
指用于上级机关或有关主管部门阐述和说明开展某项工作的基本思想、原则、要求，并对工作提出原则性指导意见的一种公文。
规划性意见
指用于上级机关或业务主管部门制定开展某项工作的`部署、要求、安排、具体措施，并带有工作计划特点的一种公文。
三、意见的写作格式
标题
意见的标题，揭示全文的中心思想和行文的目的，具有固定的格式。一般由“发文机关+事由+文种”组成。
主送机关
直接下发的意见，要标注主送机关。如果主送机关已标注在批转通知中，不再标注主送机关。
开头
意见的开头，主要写明发布意见的背景、根据、目的、意义等内容。篇幅根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等语句承上启下、引入正文。
主体
这部分是意见的主要内容，要把对重要问题的见解和处理办法一一写明。如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述;如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。
结尾
篇幅较长的意见通常以提出号召、希望、督查要求为结尾。局部性意见大多没有专设的结尾，而是自然结束正文。
落款
落款即署名和标注成文日期。直发性意见，一般都在文后署名和标注成文日期;转发性意见，通常不在文后落款，而将发文机关名置于标题之下。
四、范文示例
关于分离企业自办中小学校的意见
市人民政府：
为了减轻企业负担，分离企业办社会职能，加快国有企业建立现代企业制度步伐，根据国家经贸委等xx部委《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》(x经贸企〔xxxx〕xx号和省政府《关于国有企业深化改革优化结构若干问题的通知》(x政发〔xxxx〕xx号)等有关文件精神，对一次性分离市属工业企业自办中小学校的有关问题，提出如下意见：
一、从企业分离出来的中小学校按属地办学的原则，移交给当地区、市政府，由教育部门归口管理。原学校按中小学校名称审批管理权限的有关规定予以更名。
二、学校现占用的资产(包括学校用地、用房、仪器、教学设施、车辆等)实行整体无偿划拨。移交资产的数额以xxxx年底清产核资数或各项资产账面数为准，经国有资产管理部门审核界定后办理资产划拨、变更手续。学校债务由企业承担。校办工厂不随学校划拨，全部留给企业。如校办工厂占用学校资产的，无偿倒出留给学校。教职员工(含离退休人员)在企业的住房原产权关系不变，使用调配权归当地政府。住房制度改革中，出售住房的资金归企业所有。
三、学校教职员工(含离退休人员)按xxxx年xx月末实际在册人员成建制移交给当地政府。如本人自愿，企业同意，也可以一次性留在企业。
四、学校从企业分离后，教职员工(含离退休人员)的工资按当地同类学校工资标准进行套改。原企业工资经核定后高于套改工资部分作为保留津贴发放，每年按xx%的幅度扣减，第xx年到位，如在此期间退休，未扣减完部分不再保留。企业拖欠教职员工(含离退休人员)的工资、医疗费等，在学校分离时一次性付清。
五、学校由企业移交给当地政府后，教育经费xx年内由市财政负担二分之一，余下部分由市教委、当地财政和企业各负担三分之一。具体经费数额，第xx年(xxxx年)由市财政征求市区两级教委、市经委和当地财政意见后，按xx市中小学校平均教育经费预算水平核定，后xx年每年按xx%的比例递增。xx年以后，以第xx年(xxxx年)实际拨付的教育经费为基数，基数内当地财政承担的数额不变，其他部分由市财政划入当地财政支出基数;新增部分由当地财政负担。
为了减轻当地财政负担，对尚未达到“普九”标准的学校，企业应在移交时给予适当的资金支持。
学校分离后，xx区教育费附加的分配比例，按实际增加的学生数由市财政重新核定。xx区、xx店市企业的教育费附加，由当地政府直接收缴。
六、分离企业办学校工作要在市政府的领导下，有组织地进行。为了加强这项工作的领导，市政府成立分离企业办学工作领导小组，由xx副市长任组长，市体改委、教委、经委为副组长单位，市财政局、国资局、人事局、编委办、劳动局及有关区、市政府为成员单位。领导小组办公室设在市体改委。企业所在地成立由当地政府主要领导牵头，企业及有关部门参加的交接小组，具体负责企业自办学校的分离和交接工作。
七、分离企业办学校是一项难度大、涉及面广、政策性强的工作，市有关部门和当地政府要从搞好国有经济的大局出发，积极配合企业，抓紧做好这项工作。本意见未尽事宜和在分离过程中遇到的各种问题，可通过协商的办法加以解决。分离过程中要做到不减少教育投入，不影响学生就学，不降低教学质量，以保持分离学校的平稳过渡。
以上意见如无不当，请批转各单位贯彻执行。
xx市经济体制改革委员会
xx市教育委员会
xx市编制委员会办公室
xxxx年xx月xx日
指导意见的格式范文
1、标题
意见的标题有两种常见写法。 一种是由发文机关+主要内容+文种组成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。另一种由主要内容+文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》
2、主送机关
分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。
3、意见的正文
意见的正文一般由开头、主体、结尾组成。
1.开头：发文缘由
意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。
开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。
2.主体：条文
主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见;先写理论性认识，后写解决办法。内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。
意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法——写明。
如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。
3.结尾：执行要求
有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。
上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地(单位)执行。”下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。
4、发文机关
5、发文时间：一般以定稿时间为准。
指导意见范文：
2016年，公平交易执法工作按照创新、发展、务实、改革理念，进一步加强执法能力建设，推进执法机制创新，加大竞争执法力度，提升执法效能，为“全民创业淮商崛起”营造良好市场竞争环境。根据市委、市政府和省局条线重点工作安排，结合我局实际，提出如下意见。
一、大力推进执法机制创新，在提升公平交易执法效能上实现新突破
(一)加强执法协作，确保上下联动、内外协调
1.工商行政管理体制实行分级管理后，公平交易执法条线要健全组织管理体系，着力加强条线的工作统筹、业务引领和执法协同，增强公平交易执法工作的整体性和协调性。
2.加强条线上下沟通协调，建立完善跨区域联办协办、大要案件挂牌督办、重大案件报告等内部联动协作机制，形成执法办案的整体合力。
3.加强与纪委、公安、检察院、法院等部门的'协作，通过联席会议或研讨会等形式，畅通执法信息互通渠道，实现信息互通共享，破解执法办案难题。
(二)明晰执法事权，加强业务指导
4.明确省、市、县三级执法办案机构事权，建立分工协作办案体系，规范执法办案行为。
5.清理历年来公平交易执法相关制度，制订适应新形势的公平交易执法相关规范性文件。
6.建立健全公平交易执法工作信息报送制度，定期编发简报，为各地相互交流、学习借鉴提供平台。
7.加强对条线竞争执法工作的指导，建立切实可行的竞争执法办案指导体系，强化对重大案件的指挥、指导、协调和督办。
(三)严格监督考核，激励创先争优
8.进一步加强执法办案工作的检查、指导、考核。建立切实可行的竞争执法绩效考评机制，对各地的案件查办数量、种类、案件质量、执法规范、执法办案创新等情况进行全面综合评价，并建立完善相应的激励约束机制。
9.开展竞争执法案件案卷评查，组织年度“优秀案例”评选。制定相关类型案件取证指引。
10.结合上级和省局布置的任务适时开展行政执法检查、督查工作，对完成任务较好的单位和个人给予表扬奖励，对敷衍塞责、工作不力的单位和个人给予通报。
11.配合做好竞争环境指数指标体系的相关工作。
(四)强化信息化建设，促进执法规范化
12.结合基层“三合一”改革实际情况，推进案件软件整合，设计开发流程简单、方便操作的新版执法办案软件，在全省推广应用。
13.构建行政处罚信息录入和质量管理长效机制，促进行政处罚信息录入工作及时完备、准确规范。抓好行政处罚信息补录工作。
14.配合做好工商行政管理案件信息情报中心建设相关工作，为工商行政管理信息化建设和大数据监管工作打牢基础。
二、加强“双反”、“打传规直”执法，在查办大要案、规范市场竞争秩序上实现新突破
(一)扎实推进反垄断执法工作
15.加强《反垄断法》及配套规章的学习宣传，提高反垄断执法工作积极性。
16.积极拓宽反垄断案件线索来源，加强信息搜集和情况初核，及时报送总局取得授权和指导，扎实推进反垄断案件的查办工作。
17.注重对行业垄断、地区封锁及滥用知识产权排除、限制竞争等问题的调查研究，及时摸排相关情况，争取在反垄断领域取得新突破。
(二)围绕重点领域，深化反不正当竞争执法工作
18.围绕社会关注、群众关心的领域，组织开展专项执法行动，加大对水、电、气、广电、电信等关系民生的公共服务行业限制竞争行为的查处力度。严厉查处医疗、教育、旅游、建设工程等领域的商业贿赂行为。
19.组织开展互联网领域不正当竞争行为专项治理工作，营造公平有序的互联网市场竞争环境。
20.推广对商业秘密保护的有益探索和做法，加强对侵犯商业秘密行为的查处。
(三)严厉打击传销，严格规范直销
21.继续开展“无传销城市”、“无传销社区(村)”创建活动，加强对基层打击传销工作的指导，进一步建立与完善打传禁传长效机制。
22.创新直销监管方式方法，加大行政指导力度，督促直销企业规范经营、诚信经营。加强对打击传销、规范直销信息录入工作的督促和指导，继续做好网上信息报送、信息交流和投诉举报转办、处理工作，推动直销产品质量监管工作的开展。
23.加强对传销、直销违法案件的分析研究，加大传销、直销违法案件查处力度。实时与公安机关信息互通共享，提高打击传销工作的针对性和精准度。同时，按照总局要求，积极做好直销协查审核工作，认真组织开展调查核实，及时上报核查情况。
(四)全力打造公平交易执法示范品牌
24.认真调研各地在竞争执法领域以及“打传规直”方面的经验做法，选树培养典型，研究总结典型，复制运用典型，通过召开现场会等形式予以推广，充分发挥典型引路和示范带动作用，达到以点带面、整体推进的效果。
25.加大新闻宣传力度，通过媒体及时报道各级工商(市场监管)机关在维护市场公平竞争秩序、打击传销、规范直销方面的工作措施和成效，展示执法形象，树立执法权威，营造良好执法氛围。
三、狠抓执法能力提高，在公平交易执法队伍建设上实现新突破
(一)积极开展竞争执法人才库建设
26.强化专业化执法人才的发现、储备、培养和使用，对省级执法人才库进行调整、更新，建立专门的执法人才档案。
27.组织人才库成员参与专业化执法课题集中攻关，开展专题调研、研讨重大疑难案件、参与执法业务培训等工作。
(二)切实加强竞争执法基层联系点建设
28.完善竞争执法基层联系点的设立条件和管理机制，明确其工作任务和工作要求。
29.加强对联系点工作的培训指导，充分发挥基层联系点“试验田”作用，促进竞争执法工作创新。
(三)全面强化执法办案人员业务能力建设
30.加强竞争执法业务培训。创新执法培训形式，既要“走出去”，又要“请进来”。今年，拟组织各地竞争执法业务骨干开展一至两次培训。
31.组织编辑竞争执法典型案例，促进竞争执法实践向理论成果转化，提升执法效能。
32.组织开展形式多样的执法技能竞赛，提高执法人员的法律素养和执法技能。
