中国警察制度的滞后性是
1、警政管理权不统一2、警政发展不平衡3、警察机构设置不一致4、警察法规作用不明显5、警察教育计划难于贯彻落实
文化资源管理中为什么会产生滞后性
哎，这个东西出现问题才会想到要管理，所以一般都有滞后性。
进度管理制度
施工进度管理制度 施工项目经理部根据合同规定的工期要求编制施工进度计划，并以此作为管理的目标，对施工的全过程经常进行检查，对照，分析，及时发现实施中的偏差，采取有效措施，调整园林工程建设施工进度计划，排除干扰，保证工期目标实现的全部活动。
工程进度管理（一）事前计划制度1、总体工程进度计划报审制度单位工程开工前，总包单位应编制其工程总进度计划，上报监理、项目公司审核，批准后报工程管理部、工程副总审批，通过后方可施行。
总体进度计划中，应明确各分包单位的配合措施和要求，进驻时间节点，为分包队伍的选择提供时间参考。
如因总体进度计划不准，造成分包队伍进场时间拖后致使单位工程工期拖延，由其总包单位承担违约责任。
2、进度措施和方案的上报工程开工前，总包单位编制的施工组织设计中应包括进度措施和方案。
总包单位也可以根据工程的实际情况，结合自己的实力编制进度保证措施和方案。
保证措施和方案应在工程开工前上报监理、项目公司审核，批准后报工程管理部、主管副总审批，通过后作为合同的附件。
在工程施工过程中，施工单位应根据实际施工情况动态调整进度计划和保证方案，计划编制应掌握先紧后松的原则（基础、主体期间要尽量安排的时间紧凑一些），加大进度控制措施和力度，保证合同总体进度计划的有效执行和控制。
如有重大进度措施和方案的调整，总包单位应重新编制进度措施和方案，按原审批程序进行审批，通过后执行。
但进度措施和方案的调整，不能与整个工期计划相违背，并且其总包单位也推卸不了其工期违约的责任。
各分包项目在进场前也应根据总进度计划的要求编制自己分项工程的进度保证措施和方案，报监理、项目公司审核，批准后报工程管理部、主管副总审批。
分项工程的进度计划，必须符合总进度计划，并且要为其他项目的施工留有充足余地。
3、施工现场实际要素检查及调整措施工程管理部将在月检中，根据前述的进度计划及保证措施方案检查各个单位工程及其附属的进度计划落实情况。
如发现实际进度计划严重滞后，其比原计划拖后7天以上者，工程管理部将调查其拖后原因，让其拖后工期的单位负责人写出加快施工的保证措施和方案，总公司并且保留其拖期罚款的权利。
各施工单位要根据实际情况不断调整其计划，保证关键节点的工期不再拖后，否则将按合同约定进行拖期处罚。
（二）建设过程控制制度1、月检制度工程管理部将在每月月底进行巡查，巡查时将对各单位工程的实际进度情况进度检查，并填报进度确认表格和图像资料。
其书面资料项目公司负责人签字后作为执行合同的见证性资料和拨付工程款的控制依据。
如工程拖后，工程管理部将延期拨款审批，并且保留采取经济处罚的权利。
2、出现进度滞后，根据现场实际情况，落实进度控制措施在巡查时，发现某单位或分项工程与所报计划相比已严重滞后，写出书面《监督通知单》，告知其单位拿出保证进度的可行性措施和方案，3天内报工程管理部审核调整。
工程管理部将在次月中旬对其措施的落实情况进行检查。
如措施得力，实际进度与计划进度相吻合，将不予追究其责任。
如措施落实不得力，实际进度没有明显改观，如此下去，将拖延整个工期，工程管理部可以采取罚款措施，并且要求其写出书面的保证书。
严重者可能清退出场，重新选择施工队伍。
（三）工程进度评价措施对工程进度计划落实的评价；工程管理部在每月巡查时，将根据各单位工程实际进度情况对各分项或总包进行月度评价。
月中对各个单位工程进度计划的整改落实情况进行再次评价。
每季度汇总一次，直致单位工程竣工，对其单位工程施工情况总体评价。
作为以后选择合格供方的重要依据。
二进度计划管理制度 一、施工进度计划编制的依据： 1、工程项目合同对总工期和单位工程工期的要求； 2、施工图； 3、施工定额； 4、施工单位技术经济条件及现场实际条件。
二、施工进度计划的编制程序： 1、根据工程项目总进度的要求确定单位工程的开工顺序和进度。
2、计算各单位工程的分部、分项工程量，并确定施工顺序及所需人工、材料和机械数量。
3、排出单位工程的施工网络计划。
4、最后排出整个项目的网络计划，找出关键线路。
三、在开工前，项目技术负责人负责编制项目施工的总进度计划。
根据总进度计划的规定，编制主要物资采购、主要分包单位选择、样板间制作、大型机具、设备进场等施工中的重要环节的时间安排。
四、月份进度计划由土建工程师进行编制报项目总工审核，项目经理审批。
工程经理根据月份进度计划编制周进度计划，作为安排日常施工的依据。
五、编制综合施工计划： 1、项目总工组织编制施工总进度计划和针对基础、结构、装修的分阶段施工计划。
2、各专业分包单位，根据土建分阶段施工计划编制出分阶段施工配合计划。
3、将各分包单位的配合计划按工艺顺序和要求并入土建施工计划而组成综合施工进度计划。
六、编制进度计划应注意的事项： 1、进度计划应尽早编，注意时效性。
2、施工进度计划应力求全面配套，将项目施工全过程的工作和各种人力、物力、财力资源配备严密衔接起来，纳入统一的计划控制系统。
3、进度计划的编制应强调实事求是，判断准确，既考虑项目目标，又考虑具体的约束条件和实际可能；既积极可靠，又留有余地，保证计划落到实处。
4、计划内容要细致而具体。
从总体进度计划到具体作业计划的工作内容要分解逐级展开，逐一对每一个单项工程都确定相互衔接的逻辑关系，明确最早、最迟开竣工时间、工程量以及需要投入的资源量和用工量，把一项复杂工程分解为相互衔接的单项工程。
5、搞好综合平衡，确保施工的连续性和均衡性，使计划建立在可靠的技术和物资基础上。
七、加强对工程项目施工进度的检查控制： 1、从施工组织保证系统对施工进度进行控制：项目经理要以工程总进度网络计划为依据，善于利用召开项目定期协调会的方式，协调各种关系和矛盾，及时解决施工中出现的问题，强调计划的严肃性。
2、建立完善的报表信息反馈系统，使计划在执行过程得到不断调整：在编制过程中，要听取各方面的意见，计划安排应对各项工作提出明确的进度要求，对责任单位和个人有明确的责、权、利规定。
3、做好综合平衡和调度工作：以达到全面控制，保证均衡生产，实现进度计划。
如何实施好学校的管理制度
俗话说：“不以规不方圆。
”“规矩”对学校工作而言，就是学校的制度。
要办好一所学必须有章可依、有规可循。
学校的人、财、物、事、信息的管理制度及其建设，是实现学校管理目标、理顺学校管理过程与环节的重要保证，是协调并有效发挥学校管理各要素的作用，是确保学校教育教学及其各项工作顺利实施的基础。
一所学校，或多或少、或简或繁都有自己的一套管理制度，但制度的内容和执行方式是有很大差别的。
有的学校规章制度是规范的，是与时俱进的，是真正起到了“制度管人，人服人”的地步，既：把学校目标分解成独立的工作后，制度细化到比较完美的程度，而这种细化的基础是什么，如员工及各层管理人员谁向谁负责，谁向谁汇报工作，都要作程序的规定，这样可使大家工作井然有序，忙而不乱，每一级有多大的决策权，而决策后的执行如何展开，都要做定性的规定。
在制度的应用上，领导层的指导思想应是：在多大程度上利用规章制度来指导所有学校成员的行为。
学校的制度不能是一定不变，一劳永逸，而是随着时代的要求，和人们心理的需要不断修改，去旧填新，要有人性化。
正如一位专家所言的那样“制度的规定，也是一种管理艺术的体现，它实际上是在与一群并非十分需要严格控制和管理的专业人员打交道。
” 还有一些学校，虽然资源无法与别人相比，但在一些理念上却没有真正作出过努力。
通常在我们所处的学校中，制度一旦形成或出台，几乎成了一个永久性的东西，时空再变制度还是原样，这种差别不是物质上的差别，确确实实是观念上的滞后，好的学校制度是起作用的，有的学校制度内容是起摆设，或是对付各种检查的，所以制度对人的约束力不大，老是在“人管人，气死人”的怪圈里徘徊。
好的学校制度是在建设，而有的学校制度是在固守，好的学校制度是根据国家对教育的法律、法规及政策不断完善，使其适应新形势的需要，而有的学校是到跟前了头痛医头，脚痛医脚，好的学校制度是瞻前的，而有的学校制度是滞后的。
那么在学校管理工作中如何制定和实施各种制度呢
根据几年来的工作经验本人谈点不成熟的体会。
1、 要注意制度的目的性。
虽说我校规模不算大，但也是由不同层次、多个部门构成的有机整体。
各个层次、部门的管理职能、权限与任务不尽相同，如果都各自强调突出自己的管理目标，并依次建立适应自身工作特点为主的规章制度，那么，学校的各项工作之间便不可避免的会发生矛盾与摩擦。
因此学校规章制度的建立都必须围绕着学校这一教育教学机构所承担的教书育人的职责来进行，着眼于如何有利于青少年学生的学习和成长，有利于师生员工的工作学习来制订，同时还要体现学校管理的总目标，这样才能使学校的各项工作得到有效的调节和控制，使其协调、稳定、有序的进行。
2、要注意制度操作的规范性。
学校管理制度本身是一个多种类、多层次、多职能的完整体系，是调节和控制学校各个部门与师生员工行为的统一准则，不同层次和类别的管理制度具有不同的管理权限和职能，但他们之间决不能相互矛盾和抵触，所以，随时注意定出的制度要服从国家政府的管理制度，制度对员工的裁决要一致，不能凭感情凭兴趣执行制度，在执行制度中，前后要保持一致，处理问题时要遵循操作程序。
3要注意制度实行的稳定性。
制度既要有强制作用，也要有心理调适作用，随着规章制度的推行，它将逐渐演化为人们的行为习惯。
因此，学校各种管理制度一旦建立，一般不宜轻易变更，朝令夕改势必会给师生员工的思想造成混乱，使其行为无所适从，甚至会导致学校的各项工作陷入无序状态。
4、要注意制度刚柔相济性。
管理者和管理对象，都是有血有肉的活生生的人。
所以学校的管理制度不仅要做到科学合理，又要合乎情理；既要做到量化具体，又要做到灵活可取。
那种面面俱到、死死板板，所谓严严格格，滴水不漏的管理，表面上把师生管理的服服帖帖，规规矩矩，实际上出工不出力。
外紧内松的管理方法，是不成功的管理方法。
成功的管理者和有效的管理制度，应该是实事求是，科学合理、情理交融、量化具体、刚柔相济、方便可行的；是能使被管理者感到虽有许多的制度，严格的要求，但又觉得心情舒畅，宽松和谐，使之产生乐于奉献，自觉遵守的心理，激发其工作的积极性，从而高质量、高效率地完成教育教学任务的外松内紧式的管理。
5、要注意制度便于操作性。
学校规章制度的建立要有一定的客观依据，符合科学性，要有益于学生德、智、体、美、劳全面发展，富于教育性，要使学校所订的各种制度要求一致，不互相悖谬，还要能使广大师生员工所接受，使“外在文化”转变为全校成员的“内在文化”，并且加强对学校制度意义的宣传、内容的学习，创设实施规章制度的条件，使规章制度更快更好的付之行动。
如：为了贯彻《中小学日常行为规范》，就应动员各种舆论工具，造成宣传攻势，使人人皆知。
不仅学生知道，还应召开家长会，使家长予以配合。
为了便于学生记住有关制度要求，可将制度编成“三字歌”、“顺口溜”，让学生加深印象，广为传颂。
只有这样并且长期坚持下去，才能发挥校园制度文化的教育，规范师生行为的作用，才能变为师生的自觉行为，才能体现出校园文化制度的约束规范之功能。
为什么立法有一定滞后现象
有关立法滞后产生的主要原因 （一）立法理念的偏差 我国立法的被动性首先体现在立法理念的偏差上。
马克思主义立法观以立法与社会物质基础相互关系作为我国立法的总指导思想。
马克思主义立法观认为，立法的基础是社会物质生活条件；立法者不是在制造法，而仅仅是在表述法的观点等。
它强调物质的决定性和立法的客观性，但是理论和实践中曲解了它的内涵，在理念上产生了偏差：一方面认为一切立法行为都是因为社会物质生活条件而存在而发展，形成经济基础决定法的观点，片面看待立法，以至于一切与立法有关的行为都围绕经济展开，忽视了与社会管理紧密相关的立法，以至于社会生活中悲剧频发而相关立法却少之又少；另一方面认为立法就是对社会物质的刻板写照，否定了立法的主观能动性以及对于社会的积极反作用。
这就反映在一种具体的指导思想上，即先改革后立法的指导思想――以政策引导改革实践，积累改革经验，最后用法律的形式予以确认。
从立法工作看，过去着重考虑法律确认改革成果的作用较多，而对法律指导和推动改革的作用认识不足，由此造成：一是立法不适应改革的要求，许多在改革中产生的新事物，得不到立法的及时确认；二是不善于运用法律手段推进改革，仍习惯运用软约束的政策性文件。
产生这种格局的原因是政策灵活多变，在我国建立初期，百废待兴，无法可依的时候，政策的作用不容小觑。
但是随着改革开放的加深，社会飞速发展，政策治标不治本的弊病逐渐凸显，尤其是不具有国家强制力的特点，亟待法律的引导和监督。
“成熟一个，制定一个”的滞后立法观对于瞬息万变的社会管理情形已经捉襟见肘。
因此这种旧的立法思想已经妨碍了社会管理相关法律的创新与完善，从而使得改革中出现的新矛盾找不到法律途径来化解，政策思想得不到真正贯彻实施。
（二）立法运用的被动 特定时代的法只能是对特定阶段法律关系一般性、普遍性的反映，那么希望立法事无巨细，涵盖一切法律关系，在现实社会中是不可能的。
而面对社会高速的转轨，立法永远都是滞后的，这个论断毋庸置疑。
我国法律体系具有成文法系的特点，注重法律的稳定性，所立之法一经公布确立并且生效实施，就不能朝令夕改，随意变动。
而我国的社会体制正由封闭向多元开放的社会转型，各种社会关系大量推陈出新，而法律的稳定性面对这样多变的社会关系所表现出来的软弱，是任何一个快速转轨的国家无法避免的尴尬。
社会关系迅速发展，由此提出的繁重的立法任务，对我国立法者们来说也压力不小。
（三）立法预测的轻视 社会变革与立法息息相关，也是立法的强大推动力。
党中央提出加强与创新社会管理，这与我国社会所反映的重要问题和解决这些社会问题的急迫程度有密切关系。
社会问题主要存在于基层社会，当它们能够引起党中央领导高度关注的时候，证明其影响范围较大又急需解决了。
其中与立法相关的热点问题，尤其是以保障和改善民生为重点的立法，亟待我们认真梳理、制定和完善。
但是这些热点民生问题，在现实社会中已经存在多时，并且引发了不小的社会矛盾，直至出现重大悲剧性后果才引起立法者们的思考和关注。
以食品安全为例，近年来，毒奶粉、“苏丹红”辣酱、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油……问题食品之多，涉及范围之广，造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步，特别是2008年爆出的“三鹿奶粉事件”，直接推动了当时正在三审中的《食品安全法（草案）》8个方面的修改。
按照道理说，该制定中的法案应该将这些社会频发的重大食品安全问题考虑进去，为什么却又在悲剧发生后才进行所谓的调整和修改呢
立法如此滞后于社会需求，笔者认为造成这种现象的原因主要是，不论是立法学研究还是立法实践以及立法制度的法律规定中，对立法预测没有给予足够的重视。
运用一定的方法和手段，考察和测算立法的发展趋势和未来状况，这就是立法预测。
立法预测的主要任务是探寻现阶段和今后一定时期内应当通过立法途径加以解决的社会关系，同时对该社会关系进行立法预期达到的社会效果、可能产生怎样的社会影响进行研究评估。
它的存在主要保证立法的必要性和可行性，从而有利于立法者作出科学适时的制定、修改、废除和完善法律法规的决策。
因此，立法预测是立法准备阶段的关键环节。
随着社会管理活动的发展，一些重大社会矛盾应成为立法活动的重点，由于这些问题在社会管理中本来就很难解决，通过立法对这些事项进行利益博弈，自然也会给立法工作带来极大挑战，因此需要深入调查研究和科学论证，通过严谨的立法准备工作，才能充分认识和把握社会矛盾的发展变化，保证立法质量，使制定出的法律、法规尽可能具有可行性和前瞻性。
然而在立法实践中，我国立法预测非常落后，缺乏对其理论、方法、技术、条件的研究，没有立法预测的专门机构和专业人才；在立法实践中，很少有人涉猎立法预测问题，因此法案起草者在立法技术、社会科学研究技术、立法理论和方法论上缺乏适当的训练。
正是由于对立法预测的忽视，导致立法者不能深入社会了解社会一线问题，形成了两种负面的立法态度和方法：（1）盲目的、随意性的态度和方法，想到什么法就立什么法，喜欢立什么法就立什么法；（2）消极的、被动的态度和方法，哪方面出了问题就立哪方面的法，哪方面需要应付就立哪方面的法。
综上所述，一些法律的出台缺乏主动性、科学性，而令社会管理活动无法同步进行，甚至就算颁布了却因缺乏现实性而无法执行，坐等社会矛盾的激烈爆发，以悲剧收场。
可见，滞后立法所带来的负面影响已远远超出我们的想象。
这与我国发展社会主义民主，实施依法治国，建设社会主义法治国家的目标和要求不相适应。
（四）信息沟通机制的缺失 立法是国家重大的政治活动，用来调整社会关系、缓解社会矛盾的有效手段之一，在这一活动的过程中，立法行为不会也不应该是完全独立的，而是通过充分调研论证的基础上，把各种利益诉求融入立法中。
然而，就是因为两者互动不够，造成立法者盲目、被动。
从一方面来看，立法的行为过程本应该就是需要公民积极参与的民主立法，在广泛收集民意的基础上，进行科学的立法预测。
但是在立法实践过程中，由于经常遇到一些复杂艰深的专业问题，所以法律草案起草者大多是专门的学者和专家，从法案到法的过程几乎是在一个相对封闭的状态下进行，立法的公开渠道不够畅通，公众参与的可能性较小，过多的依赖于“精英”立法，导致各种利益群体少有途径来表达自己的利益诉求，无法在相互交流基础上进行利益博弈最大化。
近年来，我国立法学界已经认识到“公民参与”的重要性和急迫性，公民参与立法的呼声一波高过一波，为了能更全面地反映不同群体、不同阶层民意对立法的愿望和要求，立法不论在制度上和还是实践中都有所考虑，并开通了多种渠道吸引公民参与，直接体现民主立法，但是发展相当缓慢，成效不明显。
这些都表明了立法机关和民众之间并没有建立一种长期、有效和直接的互动机制，这种良性循环的缺失，直接导致立法没有以一定的科学方式和手段对民主内容进行必要的集中，也没有从广泛的、宏观的、甚至是零散的和盲目的话语中提炼出能够真正反映绝大多数人民的意愿，立法与民众意愿出现鸿沟，自然容易形成立法滞后。
如何改变企业管理模式滞后的惨局
一、能认识到这就是成功的前提，但还不够，要让企业所有人意识到；二、首先改变思维模式，现状的造成有历史原因，也有现实的，不论，只要转变思维，加强学习，还是逐步提高的；三、要有配套的奖惩机制。
