“政府的主要作用是掌舵，而不是划桨。
”这一说法是指（ ）。
B［解析］ 掌舵象征最后决策和指挥，划桨者是命令的承受者和执行者。
掌舵而不是划桨，在环境瞬息万变,需求多元化的当今社会，政府的主要职责是作决策。
政府，是服务还是掌舵
一、导言 “人类能够做到的是接近真理，但是却没有办法穷尽真理”[1]。
这就决定了探索规律是一个永恒不止的过程。
公共行政学理论的发展也遵循这一规律。
从1887年威尔逊在美国《政治学季刊》发表著名论文《行政学研究》到现在已经有了一百多年的历史，在这一百多年的历史中，公共行政学的发展经历了老公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服务等几次有代表性的变迁。
公共行政“改革的钟摆从来没有停止摆动”[2]。
在二十世纪七八十年代掀起的新公共管理运动，在公共管理模式和管理实践上做出了与时俱进的变革。
新公共管理作为一种新型理论，“新公共管理总是处于上风”[3]。
然而随着时代的进步和公共领域实践的发展，对新公共管理的批判也相继而至。
在对新公共管理的批判中，美国的著名的学者登哈特在其代表作《新公共服务：服务而不是掌舵》中提出了新公共服务的理论。
从老公共行政到新公共服务的转换“不只是涉及一些新管理方法的实施，而且含有一套新的价值观”[4]。
但是没有哪一种理论会得到所有人的同意，当然得新公共服务理论也遭到了一定程度的批判。
我们国家的一些学者对新公共服务的理论进行了一定的研究，提出了一些比较有创意的观点。
江苏行政学院行政学部的周义程在《新公共服务理论批判》一文中指出：“前文通过搭建评价理论的标准,从研究对象、理论内容和理论形式三个方面对新公共服务理论进行了批判性学术解构,发现其存在以下不足: (1)研究选题所引发的研究目标的低层次性,即更多地停留在行动研究层次; (2)该理论对企理念大多已被企业家政府理论推进到了操作层面;(3)从严格意义上说,新公共服务是一种假说而非理论; (4)新公共服务在理论形式上存在论证的不充分性、逻辑的不严密性和美学意义上的简洁性不够等缺陷。
”[5]但是他还提出：“当然,新公共服务理论尽管存在上述诸多问题,但至少有一点值得肯定,那就是登哈特夫妇有明确的理论建构意识,而这正是许多中国行政学者所缺乏的。
由此,我们又不得不在这里简略地探讨中国公共行政研究的缺陷。
在我们看来,这些缺陷至少可以概括为三点: (1)重复劳动的行动研究(2)缺少分析工具的应用研究(3)少之又少的纯研究。
”[6]从理论的构建这一点上对中国的年轻学者提出希望，希望他们可以用毕生的精力致力于构建出若干属于中国人自己的、能够有效地解决中国问题的理论。
只要有更多的年轻学者加入到这个队伍中来,中国的公共行政学研究就必然不会永远处于边缘。
浙江大学的公共管理系的教授郁建兴和浙江大学的公共管理系的研究生吴国骅在《超越新公共管理——基于政治层面的思考》中从政治层面对新公共服务理论和其他的几个理论做了论述，并且提出从政治路向上改革官僚制的政府，对我国行政管理的理论和实践也提出了一些有益的启示。
他们指出：“这种从政治路向出发的政府改革包含着三个层面的内容：首先，重新思考公民身份。
其次，构建公民参与新渠道。
最后重建政府和公民之间的关系”[7] 在文章的最后作者写道：“面对新公共管理改革措施的失效，以登哈特和格利夫为代表的后新公共管理学者提出了新的改革模式。
这种针对官僚制政府政治层面缺陷的改革措施，更准确的把握住了官僚制政府弊端的成因，它的改革方式更具有可行性，可能取得更大的成效。
这种新的改革模式对正在进行的中国政府的改革具有特别重要的意义”[8]。
我国著名的学者武汉大学的丁煌在《当代西方公共行政理论的新发展——从新公共管理到新公共服务》中说：“在西方公共行政领域，自二十世纪八十年代以来，新公共管理理论在日益显现其主导范式地位的同时，也遭到了来自多方面的置疑与批评，而在对新公共管理理论的种种异议中最具有替代意义的新理论模式当数新公共服务理论。
新公共服务理论试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值并摒弃其固有缺陷的基础上，建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会的发展和公共管理实践的新的理论选。
”[9]彭未名、王乐夫在《新公共服务理论对构建和谐社会的启示》中提出：“新公共服务理论强调服务于公民、追求公共利益、重视公民权和人的价值,注重以公民为中心,这样一套公共行政理念为我们探讨和谐社会的构建提供了新的视角。
依此,我们可以通过以下几种途径来构建和谐社会:强化政府社会管理和公共服务职能;创新民意表达机制;培育和发展社区及公民社会组织;增加公民参与政治和社会事务的机会;为社会的公平正义提供制度保障;强调公民精神和公民美德;注重促进人的心理和谐。
”[10]针对新公共服务的一些理念对我们国家的和谐社会的构建提出了一些看法。
吴秋兰在《我国行政伦理建设的价值探析——以新公共服务的价值理论为视角》，从行政伦理的角度对新公共服务的内涵进行了一定的分析，从行政伦理的基本结构层面出发，在新公共服务的价值体系下探讨我国行政伦理的建设。
张治忠和王泽应在《新公共服务；价值理念与现实诉求》指出：“新公共服务理论内涵在于促进公共服务的尊严与价值，倡导公共行政的卓越价值观；在理论上诉求于公共性话语中公共理性的建立；在现实中诉求于以公民为中心的公共服务型政府的构建。
”[11]从新公共服务的价值理念与现实诉求的方面对新公共服务进行了一些研究。
国内还有很多的学者对新公共服务理论进行了研究与探索，本文就不再列举。
在这些学者研究的基础上，本文主要研究新公共服务理论的产生的背景、理论的内涵以及对当代中国公民社会建设的启示，为当代中国公民社会的建设提出一点有益的参考。
二、新公共服务理论产生的背景 登哈特的新公共服务理论是包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
要想谈新公共服务，就要对新公共管理进行必要的分析与研究。
所谓的“新公共管理”，它最初在很大的程度上是一种欧洲的现象，其起源可以追溯到追求行政现代化的改革实践中的“管理主义”对韦伯“官僚制理论”的持续争论。
在争论中，管理至上学说占据优势，它从管理学的角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规则、委托等是医治公共管理机制僵化痼疾的组织原则。
[12]随着新公共管理主义在实践中的运用，逐渐形成了一种相对一致的学派，即“新公共管理”流派。
“新公共管理成为指导欧洲和美国等国家改革的思想。
新公共管理在组织结构上试图打破传统官僚制政府的高度集中化、等级制的组织结构，代之以规模较小、层级扁平的组织模式，并且将政策制定和政策执行的组织分离开来。
在管理方式上，新公共管理大量引入了私营企业的管理方式来取代传统的、机械化的管理方式。
绩效评估、项目预算、战略管理这些管理方式用来进行广泛的社会改革。
在政府与市场的关系上，新公共管理倡导政府放松管制，转而以新自由主义为指导建立“小政府——大市场”的政府——市场关系。
因此，政府进行了大规模的市场化改革，将原来政府承担的部分职能通过私有化和外包的方式转交给市场。
在政府中引入竞争机制，“竞争有种种好处，而其中最明显的好处是提高效率：即投入少、产生多。
……竞争迫使公营的（或者私营的）垄断组织对顾客的需要作出反应。
……竞争奖励革新；垄断扼杀革新。
……竞争提高公营组织的雇员的自尊心和士气”[13]。
通过在政府引入竞争机制从而提高政府的效率，使政府可以更加有效的运转。
“新公共管理”理论对管理持有以下的两个理念，也就是管理的自由化和市场化。
1.管理的自由化，2.管理的市场化。
新公共管理理论认为，私营部门的管理实践和技术优于公共部门，并且可以用于公共部门，公私之间的区别是一种假象，“管理就是管理”[14]。
新公共管理的这些理论对在奥斯本和盖布勒的《重塑政府》一书中得到了提炼和普及，成为新公共管理的精髓，也就是企业家政府理论。
作为一种试图超越传统公共行政管理理论的现代公共行政理论，新公共管理理论在一定的程度上反映了公共行政的发展方向和趋势，同时也反映了时代的变化和发展的潮流，所以得到了推崇。
但是有很多的学者对新公共服务理论提出了批判。
沙赫特在《再造政府还是再造我们自己》一书中对新公共管理理论的倡导的价值观提出了异议[15]。
福克斯在《作为后现代符号政治的政府再造》一书中就提出了新公共管理理论内在地存在着矛盾[16]。
还有人提出新公共管理理论所倡导的公共企业家精神以及所谓的“新管理主义”很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参与民主和宪政价值[17]。
很显然，这些不同的批评从不同的侧面反映了包括企业家政府理论在内的新公共服务理论的局限性，这些不同的观点对现代公共行政的发展具有重要的意义和影响。
然而这些理论对新公共管理理论并没有提出替代的理论。
“而新公共服务理论正是以美国著名的公共行政学家登哈特为代表的一批公共行政学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共行政理论[18]。
三、新公共服务理论的来源和内涵 “任何一种理论学说往往都是在先前业已存在的某些思想来源和概念基础上产生和发展起来的。
与植根于理性选择思想的主流灌溉行政思想相对照，新公共服务理论像传统公共行政理论和新公共管理理论一样，也具有一些似乎可以将其描绘成一种规范的理论模式并且可以与其他的理论区别开来的思想来源和概念基础”[19]登哈特认为在新公共服务的思想来源中，更加具有当代理论的先驱理论包括：（一）民主公民权理论。
对公民权和民主的关注在近年来的政治理论和社会理论中尤为重要和明显，这两种理论对提倡再度复兴的、更为积极的和更多参与的公民权。
但是，公民权可以从不同的方面考察。
第一种明显的定义关注的焦点是由法律体系规定的公民的权利和义务，也就是说公民权被看作是一种合法的身份。
另外一种更加宽泛的观点认为，公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更加一般的问题，其中包括诸如公民的权利和责任，而不管他们的合法身份。
按照这种观点，公民权涉及的是个人影响政治系统的能力，意味着要对政治生活的参与。
登哈特倡导的新公共服务理论着重关注的就是这后一种的观点。
洛克在其著作《政府论》（下篇）中指出：“人类天生都是自由、平等和独立的，如不得本人的同意，不能把任何人置于这种状态之外，使受制于另一个人的政治权力” [20]又说：“尽管有些政治家现在怎样想要给与他们中间的若干人以某种优越的地位，他们自己却并没有这样的要求；而是基于他们一律平等，直到他们基于同样的意愿在他们之上设置了统治者为止。
所以，他们的政治社会都起源于自愿的结合和人们自由的选择他们统治者和政府形式的相互协议。
” [21]从这一点来讲，洛克的思想和新公共服务理论有一些相同的地方。
（二）社区和公民社会理论。
登哈特认为可以将最近关于社区和公民社会的讨论看为新公共服务思想的重要来源。
在作者看来，“前人们对社区的广泛兴趣就是一个很有趣的现象，这种兴趣的产生在许多不同的场合都有所表现。
而且左翼和右翼的评论家都明确地表达了自己的兴趣。
一方面，倾向于左翼的人们把社区视为作为现代社会特征的过度贪婪和自立、利的一剂解毒药，视为治疗个人主义蔓延的一副良药。
与此同时，那些倾向于右翼的人们则把社区视为对一些基本的美国价值观进行恢复的一条途径，尽管这些基本的价值观曾经被人们所持有，但是它们现在正遭受到一些我们所无法控制的势力的挑战。
”[22]加纳德认为，由于社区意识可能产生衍生于从邻里街区到工作团体等许多不同层次的群体，所以它可以在个人和社会之间提供一种有益的中介机构。
社区建立的基础是关怀、信任和协作，它是通过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统结合在一起的。
社区的互动性在个人和集体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。
（三）组织人本主义和新公共行政。
新公共服务的第三个理论来源是组织人本主义。
在他看来，在过去的25年中，公共行政理论家们已经与其他学科的同事们都认为，对社会组织的传统层级制的研究方法限制了人们的视野，而且他们都批评官僚制并且都在为管理和组织的研究寻求可以替代的备选方法。
从集体意义上来看，这些方法都试图把公共组织改革成内部选民和外部选民的需要和他们所关心的问题。
在这方面，首先值得一提的是美国著名的行为科学家和组织学家、哈佛大学管理学院的教授阿吉利斯。
早在《个性与组织》一书中，他就探讨了传统的管理方法对复杂组织内部个体心理发展的影响。
他特别提出，关于人类个性研究表明，从幼年期长到成年期的人们都要经历从被动到主动，从依赖到独立，从有限范围的行为到更大范围的行为、从浅表的兴趣到更深层次的兴趣、从较短期的眼光到更长远的眼光、从从属的地位到平等的或优越的地位以及从缺乏了解到更多的认识这样一种发展过程。
[23] 还有一些学者对公共部门中更具人本主义意味的组织构建做出了这样的贡献，从集体意义上来说，这些学者被称为新公共行政学派，新公共行政学派在本质上是伴随着二十世纪六十年代末其使年代初主要在社会中同时在社会科学学科中兴起的一些激进运动而产生的公共行政学派。
乔治·弗雷德里克森在《新公共行政学》中对社会公平作为行政决策和政治决策的指导观念进行了论证，“公务员义不容辞的责任就是要能够建立很保护社会公平的标准和测量以及认识公共服务对公民尊严和福利的影响”[24]。
（四）后现代公共行政。
新公共服务的第四个理论来源是后现代主义。
后现代主义的理论家认为传统的对实证主义模式的依赖强化了对已经成为主流公共行政模式组成部分的客观化和非人格化倾向，同时他们还认为仅仅依靠实证主义则根本不允许人们对作为人类生活重要组成部分的意义和价值观最充分和最完备的认识。
通过一些方法，学者们希望对公共行政的研究和实践建立一些可以替代的备选方法，这些方法更加关注价值（而不只是关注事实），更加关注主观的人类意义（而不是客观的行为），并且更加关注现实中人们之间的关系所蕴涵的各种情绪和感情。
后现代公共行政家主要信奉“会话”的理念，信奉公共问题通过会话要比通过“客观”测量或者理性分析更有可能解决的观念。
可靠会话的理想把行政官员和公民视为彼此是充分参与的，他们不仅仅被视为召集到一起谈话的自利的个体，而且被视为在一种他们作为人而相互接洽关系中的参与者。
这种进行协商和达成共识的最终过程也就是个体随着自己的参与而彼此相互接洽的过程，在这个过程中，他们充分包含了人类个性的所有的方面，他们不仅有理性，而且还有经验、直觉和感情。
但是这种变化很难，它需要达成共识：1.怎样才能在不依赖理性的条件下行动，2.如何与不同的事物达成妥协。
对此，后现代公共行政理论的另外一位代表人物麦克斯威特提出了一个实用的步骤——我们彼此敞开心扉、开诚布公。
“这种备选方案就是倾听别人的声音，把自己的心里话都倒出来，以及把别人当作自己加以忍受。
这……与其说是理性的结果，倒不如说是理性的转化。
……通过使人们及其生活成为理性所预期的目标，理性就把我们彼此分离开，这时人类的状况是：我就是你。
”[25] 总之，登哈特认为，公民权理论家、社区与公民社会理论家、组织人本主义与新公共服务创造了一种很有意义的理论氛围，他们所提出的很多理念观点构成了新公共服务理论的思想来源。
所谓的“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
新公共服务认为,政府不应该像企业那样运作,它应该像一个民主政体那样运作;行政官员需要认识到他们有许多东西是要通过倾听公众的声音而不是向公众发号施令并且要通过服务而不是掌舵才能获得。
公民将和公共官员一道以一种互利合作的方式，齐心协力的界定和处理一些共同的问题。
具体而言,新公共服务提出七项主张:1.服务与公民,而不是服务与顾客。
公共利益是就共同利益进行对话的结果,而不是个人自身利益的聚集。
因此,公务员不是仅仅关注顾客的需求,而是着重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作的关系。
[26]2.追求公共利益。
公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。
这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案,确切地说,它是要创立共同的利益和共同的责任。
[27]3.重视公民权胜过重视企业家精神。
致力于为社会做出优异贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好的促进公共利益,因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。
[28]4.思考要具有战略性,行动要具有民主性。
满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效并且最负责的实施。
[29]5.承担责任并不简单。
公务员应该关注的不仅仅是市场，他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。
[30]6.服务,而不是掌舵。
对于公务员来说,越来越重要的是要利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益,而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。
[31]7.重视人,而不只是重视生产率。
如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话,那么,从长远来看,它们就更有可能取得成功。
[32]
风平浪静的大海，每个人都是领航员（海明威），这句话是什么意思
如果仅在风平浪静的大海上航行，谁都敢领航。
怎么样做一个基层政治指导员
作为一个基层政治指导员是基层连队的掌舵者，更是基层连队战士心目中的知心人，如何当好连队的领头雁，如何让连队官兵感受到家人的关心、兄长的疼爱、朋友的挂念，本人就自己一点不成熟的经验，谈粗谈几点。
思想政治工作的根本目的在于具备优良的思想品质或思想观念，从而产生高尚的行为。
实现这一目的的过程，受到一系列主观与客观因素的影响。
怎样才能做好新形势下的，怎样才能说到问题的点子上，说得战士愿意听，心服口服，从而达到解决思想问题的目的，本人认为基层政治指导员应做到三靠和九要：一要靠说；二要靠做；三要靠硬。
所谓“三靠和九要”，是向战士灌输革命精神，革命的思想，搞好言教；是处处以身作则，为人表率，注重身教；则是自己勤奋学习，勇于探索，有一定过硬的理论功底。
这两者应相辅相成、互相作用、紧密联系起来。
既要说得好，又要做得硬，还要学得精。
这是我军政治工作的光荣传统，也是武警内卫做好的钥匙。
我们不妨先从宏观说三靠 （一）靠“说” 第一、要理直气壮地讲大道理，坚持用、思想武装战士。
有一段时间某些人错误理解了解放思想，把一些科学理论、革命口号当成可讲可不讲东西来对待，致使一些同志对革命的大道理不敢讲，不愿讲。
事实表明，离开了理论的指导，就无法解决新形势下的许多现实思想问题，尤其是生活在深化改革、扩大开放、建立这个新时代的官兵。
经济体制的转换，必然引起新的理论、观念的撞击，从而难免产生一些疑虑、困惑和迷惘。
反映到战士身上，表现出了奉献意识淡化、爱军习武动力不足、艰苦奋斗意识弱化、金钱意识滋长，人际关系庸俗化等。
所以扶正祛邪，激澄扬清，要切实保障官兵头脑清醒，保持政治上的坚定和思想道德的纯洁，就必须用科学的理论来武装，用正确的舆论来引导。
要大讲、思想，讲党的路线、方针、政策、讲、讲为人民服务精神，讲艰苦奋斗的作风，讲我党我军的光荣传统，讲消防部队的职业道德，帮助战士树立正确的世界观、人生观、价值观，做有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
在进行这些内容教育时，更要引导战士热爱社会主义祖国。
当前有些战士的思想存在明显双重性：一方面有当兵义务的责任感，另一方面又有当兵找出路的小算盘。
近年来，我们始终把爱国主义教育作为政治的出发点，从“三热爱”教育入手，逐步把战士的思想引导到立志警营、安心服役、为保祖国，发展经济，建设社会主义而无私奉献的正道上来，收到较好的效果。
事实证明：大道理不但管用，而且能从根本上解决问题。
第二，要针对思想实际，拨动战士的心弦。
弹琴，只有拨到弦上才能发出声响 ，政治教育只有针对战士的思想实际，有的放矢，才能打动战士，引起共鸣和反思。
怎样找准这根弦，就要求我们做思想政治工作的有心人，要了解战士，了解他们的简历、习惯、家庭、婚恋、性格、体质、文化水平、生活习惯等一般情况，又要了解他们随时变化着的内心世界。
在每次教育之前都尽可能地召开思想骨干座谈会，把战士们的真实思想弄清楚。
在进行爱国奉献教育中，我们了解到一些战士存在模糊认识，谈什么我国的无比优越，为什么还这样落后等等。
针对这些反映，首先给大家讲清楚我国之所以在某些方面落后，是由于历史原因造成的后果，又列举大量事实，运用各种数据具体形势地介绍了党的十一届三中全会、十五、十六大的报告以后，各条战线出现的大好形势，引导大家看发展，看前景，组织大家进行专题讨论，从而提高了认识。
大家纷纷表示，要用自己双手，改变祖国的落后面貌，为创造幸福未来贡献力量。
第三，要合情合理，不拿大话压人。
实践体会到，无论进行政治教育，还是做思想工作，一定要做到实事求是，合情合理，决不能轻易扣大帽子。
战士在上偶尔出些问题，不能说成闹自由主义；战士穿着讲究些，不能说是追求资产阶级生活方式；战士提出家庭有困难，也不能说是不安心服役；战士考虑入党、入学、学技术，不能说是当兵找出路，捞政治资本。
有段时间，由于受社会上“金钱万能”和拜金主义的影响，战士中出现了重“物质利益”、轻“精神素质”现象，如参加训练要有物质刺激，发点辛苦费等等。
为此，通过开展当兵尽义务、得与失和奉献在军营的讲座教育，端正了服役态度。
战士普遍反映：这样讲合情合理，符合部队实际，容易接受。
第四：要讲辩证法，避免片面性、绝对性。
过去有政治教育，往往只说什么重要，就把它提到不适当的高度，不是肯定一切就否定一切。
强调革命精神，无私奉献，就不注意物质条件上的利益；强调加强纪律服从领导，就不注意发扬民主，走群众路线等，因此在进行政治教育和思想工作时，要特别注意这一点。
第五，要用“口讲”。
大家都有这样的体会，新电影谁都想看，新衣服谁都想穿，新东西谁都愿用。
凡是新的对大家都有吸引力。
我们感到，搞教育、讲道理、不能讲套话。
每次讲课尽可能把道理讲得深入浅出，生动活泼，富有感染力、说服力，这就要求政工干部具备良好的口才。
多年来，在这方面探索了一些做法：一是别开生面开头，如用故事开头，提问开头；二是艺术的表述，口音清楚响亮，念字解词准确，恰当生动的表情；三是力求直观易懂，适时运用图表，教具等； 四是启发诱导，提纲契领，每课结尾简明扼要地阐明主题和要点，加深印象。
当然，力求新颖活泼，必须以突出思想内容为主题，决不能一味追求趣味性 （二）靠“做” “做”即凡是要在各方面以身作则，起模范带头作用。
做比说难，从某种意义上讲，也更为重要。
作为一个基层政治干部关键是要在以下几方面做好： 一、在经常、反复教育战士要正确对待问题上，首先自己能打折扣。
我们反复教育战士要正确对待不为名、不为利，正确处理个人利益和革命利益的关系，发扬“两不怕”的革命精神，正确对待苦乐等问题，如果只讲一番大道理，不能做好榜样，等于用自己的行动否定自己所宣传的道理。
我们认为应始终坚持两条：一是干部上调不动心，二是家里有困难不分心。
这样做，再给战士讲中队就是我们家，要求他们“不恋小家恋大家”，自己心里感到踏实，战士听了也心悦诚服。
二、在道理上容易说，行动上不好做的问题上，拿出样子来。
在坚持原则，抵制不正之风，廉洁奉公，不谋私利，开展，进行积极的思想斗争这类问题上，战士往往不是看你说得如何，而是看你做得如何。
每年新兵下中队，总有人为让孩子当技术兵，学驾驶来中队说情、对于这个问题，始终坚持一条原则：照顾了关系，官兵关系就没戏。
谁的面子也不给，战士适合干什么工作就干什么。
实践证明，“说”和“做”的统一难，主要难在这些问题上，一旦这些问题上做好了，威信也就树立起来了。
三、在树立良好的道德风尚问题上，要用行动起潜移默化的作用。
大队有个战士，入伍前由于受社会上不良风气的影响，认为：“人情薄如纸，世间无真情，根本找不到一心为他人的人。
”讲，谈无私奉献，他都听不进去。
在这种情况下，我们就以行动，让他亲身感受到同志的关心温暖。
他母亲来大队，大队像对待自己母亲一样安排住宿，还请卫生队医生为她治病。
临走时，大队领导亲自送出营区大门。
后来他对别人说：“过去我不相信世间有真情，现在我算服了”。
有个战士家里遇到困难，大队经研究筹集1000多元，寄到他家里。
这样一点一滴的倾注，对战士产生了很大影响，学习雷锋的口号，很快变成了大队全体同志的自觉行动。
在营区，战士们利用业余时间，主动整修营区、营具。
关心集体，关心同志，团结互助的精神得以发扬，艰苦创业蔚然成风。
四、在战士特别敏感的问题上，应该用心去做。
有些事情看起来是日常不起眼的事，但战士对它往往十分注意。
做得好与不好，影响很大。
比如战士亲属来队，是早一天还是迟一天看望，战士看得特别重。
所以，每当战士家属来队，不管多忙，我们都力争当天去看望。
临走时，亲自送一送。
战士对领导搞亲疏关系也特别敏感，在与战士交往中，我们努力做到对所有战士一视同仁，平等相待，一样亲近，信任和关心他们。
在个人生活中要廉洁奉公，不搞损公济私，否则就会损害大队领导的形象，降低在战士心目中的地位。
五、在关键时刻，身先士卒。
基层大、中队作为一个战斗集体，经常碰到一些紧急、危险、困难的事情，这时候作为大、中队领导应该身先士卒，自己的模范行动本身就是最有力的政治工作。
救灾中冲锋在第一线，战士们就更清楚认识到拥军优属爱民的重要性，会更努力深化军民鱼水之间的关系。
古人说：“为将之道与众同”，中队领导积极参加中队集体活动，战士就会感到，你以普通一兵的身份和他们打成一片，就会感到你和他们之间的，心连心。
因此，基层干部坚持 “五同”、“八到位”，道理也在于此。
（三） 靠“硬” 要说好，做好，必须有一定过硬的理论功底，这就是要提高教育者的素质问题，使中队领导做到勤奋学习勇于探索和具备为勇于献身的精神。
就拿“说”来讲吧，如果没有理论水平，没有洞察能力，没有丰富的知识素养，没有艺术表述的水平，那就难以说好。
“做”里面也有不少学问。
所以无论“说”也好，“做”也好，首先必须刻苦学习，不断提高政治理论水平。
要学习、思想，学习具有中国特色社会主义理论的建立，社会主义市场经济体制理论，学习党的路线、方针、政策，学习科学文化知识，努力用革命理论和知识丰富自己的头脑。
还要学习解放军政治工作的光荣传统和老一辈革命家做政治工作和实践。
其次要调查研究、掌握情况，勇于探索，把学到的理论、知识同中队战士的实际情况结合起来。
不能认为中队干部工作在基层天天和战士打交道，就不要调查研究，了解情况。
形势在不断地变化，人的思想也在不断变化。
政治工作面临着一个又一个的新问题，中队领导什么时候讲什么、怎么讲，都没有现成的公式，谁善于钻研，勇于探索，谁就能掌握政治工作的本领。
第三，要有为社会主义建设，为消防事业勇于献身的精神。
政治思想工作无论过去、现在、还是将来，都是我军的生命线，是做好一切工作的根本保证。
作为一个大队领导，应该具有强烈的光荣感和高度的责任感，在这个岗位上倾注满腔心血。
这三条是说好、做好的基本条件。
否则，说好、做好只是成为句空话。
刚才我们讲了宏观三靠现在我们再说微观“九要” 一要：教育培养人，用成长拴兵心 搞好思想政治教育、确保官兵政治上的坚定性和思想道德的纯洁性，是政治指导员的重要职资。
要针对青年官兵可塑性大、简单浮躁、思想易反复和困惑多的特点，尤其是入伍动机复杂化、思想观念多样化、为人处事功利化、奉献思想淡漠化等新情况新问题，要善于用时代、辩证、政治观点，帮助官兵提高思想觉悟，树立正确的世界观、人生观、价值观，做好‘传道、授业、解惑”的工作。
要坚持以人为本，重视官兵的物质文化和成才需求，当好“老师”，为官兵的学习成才铺路架桥，为部队培养“知识型”军人。
二要：关心体贴人，用真情换兵心 战士远离家乡，都渴望在连队找到“家”的感觉。
尤其是独生子女、单亲家庭、年龄小体质弱、生活自理能力差、心理承受能力弱的官兵，渴望得到更多的关爱。
政治指导员既要当好“师长”，还要学会当好“父母”和“兄长”，发自内心地关爱战士，不能厚此薄彼，搞远近亲疏。
做到在政治上精心培育，在工作上充分尊重，在生活上经常关心。
三要：经常激励人，用进取励兵心 调动积极因紧要比克服消极因素来更容易让人接受、产生效果。
要正确看待新时期官兵自尊心强、民主意识浓、成才期望值高等特点，引导好这些属于积极的、进取的性属特征，善于发现每名官兵的变化点、闪光点和独特点。
坚持正确运用物质利益原则和加强思想教育引导“两手抓”的原则，营造争先创优、岗位成长的良好氛围。
四要：公正对待人，用诚心赢兵心 带兵重在带风气，处事公才能风气正。
在事关官兵切身利益的敏感问题上，一定要出于公心，公道正派，敢于并善于坚持原则，顶住压力，不能为讨得少数人的欢喜，失去多数人的信任，始终坚持权为兵所用、责为兵所尽、事为兵所办、利为兵所谋。
五要：示范带动人，用形象聚兵心 指导员是党在基层的形象代言人，必须坚持一半靠说，一半靠做，身教与言教相结合。
队列集合要站在前，日常工作要走在前，困难面前要冲在前，评功评奖要让在前，当好服从命令、听从指挥的模范，立足本职、敬业奉献的模范，遵章守纪严格自律的模范，善于学习、精通专业的模范，为官兵树好标杆。
六要：注意团结人，用修养凝兵心 政治指导员是连队建设的“领头雁”，支部建设的主心骨，必须有宽广的胸襟，要用良好的党性修养．品德修养凝聚人、团结人，唱好“同心曲”。
尤其要搞好与军事主官的团结，做到不揽权、不争功、不诿过、不旁观、不拆台，演好“二人转”，唱好“将相和”。
同时，要注重搞好与支部的团结，对支部要学会尊重、敢于信任、善于放权，充分调动他们的能动性和创造性。
七要：主动求教人，用谦虚感兵心 什么是领导出点子群众出力量
群众的智慧是无穷的，集体的智慧远远大于个人的智慧。
政治指导员要能够放下架子，甘当“学生”，虚心地向搭档学习、向官兵学习。
在工作中要发扬民主，主动听取官兵的意见和建议，调动官兵参与连队建设的积极性在班子中要平等议事，闻过则喜、闻过则改。
对官兵的意见美善于总结提炼，去粗取精。
去伪存真，不仅采纳官兵的意见，更要带头实践官兵的正确意见。
八要：严格管理人，用法规服兵心 学会依法管理部队，是政治指导员的一条基本要求。
什么是令行禁止
要树立“千律万律，条令条例就是铁律；千策万策，严格管理就是良策”的观念．与军事主官一道，从严管理连队。
做到不因其是骨干就处处特殊，不因其是典型就放松要求，不因其有钱就另眼相看，不因其有关系就睁只眼闭只眼，不因其体弱反应慢就冷嘟热讽，不因其受过处分就冷眼相待，不因其是刺头兵就听之任之；不因其爱爆冷见就处处为难；不因其在外就失察失控，不因其即将复一员就放任不管。
管理也要以人为本，管理的目的不是为了管住人，而是为了培养人、锻炼人、塑造人；从严管理不是随意从严，而是依法从严从严管理不是一“禁’了之，而是严中有点爱，严管理不是唱独角戏，而是依靠组织，运用制度、发动群众去管理。
九要：善于陶冶人，用文化悦兵心 军营生活的相对封闭性和传媒信息开放性，使得丰富多彩、健康向上的先进军营文论成为抵御消极腐朽思想的有力武器。
政治指导员要高度重视满足官兵的文化需求和审美需要，经常组织丰富的业余文化生活，让官兵学在其中、乐在其中，在健康有益的文化活动中陶冶情操、提高道德修养。
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唯有行动才能改造命运 输过败过、但不曾怕过 不信命只信双手去苦拼 青春之帆由我掌舵 吃得苦中苦方为人上人 笑对人生ㄟ 女人u、加油 拼搏奋斗 踌躇满志 我比想象中勇敢 再见爱情丶试着让自己坚强 我会尽全力乐观而坚强つ 我要、发光~ 仰望辉煌。
做个有出息的人‖ 改变命运- 自强不息ェ 何必念念不忘丶 告诉自己、要坚
马克吐温名字的意思是
“”是其最常使用的笔名，一般认为这个笔名是源自其早年水手术语，的意思是：水深12英尺，塞缪尔（即“”）曾当过领航员，与其伙伴测量水深时，他的伙伴叫道“Mark Twain !”，意思是“两个标记”，亦即水深两浔（1浔约1.1米），这是轮船安全航行的必要条件。
还有一个原因是，船长塞勒斯，曾是位德高望重的领航员，不时为报纸写些介绍密西西比河掌故的小品，笔名“马克·吐温”。
1859年，塞勒斯船长发表了一篇预测将被水淹没的文章。
调皮的萨缪尔决定开个玩笑，就模仿他的笔调写了一篇非常尖刻的讽刺小品。
谁知这篇游戏文章竟深深刺痛了的心，从此弃笔不写，“马克·吐温”这个笔名也从此在报纸上销声匿迹了。
四年后，当上记者的萨缪尔得悉塞勒斯船长谢世的噩耗，为自己当年的恶作剧追悔不已，决心弥补这一过失，于是他继承了“马克·吐温”这个笔名，并以此开始了写作生涯。
但亦有一说，指其在西部流浪时，经常在酒店买酒两杯，并要求酒保在帐单上记“两个标记”。
然而，孰真孰假，或两者皆虚，则无从稽考。
真名叫“塞谬尔·朗赫恩·克莱门斯。
”
