为什么人民政协产生在人民代表大会之前
最初的人民政协，有代表制人民政协和委员会制人民政协两种组织形式。
中国人民政治协商会议第一届全体会议，是代表制人民政协。
1948年4月30日，中共中央发布了“五一口号”，发起召开政治协商会议的号召，讨论实现召集人民代表大会、成立民主联合政府的目标。
在新的政治协商会议筹备过程中，代表们发现，无论怎么协商，也拿不出一个短时间内召开人民代表大会的办法，原因是中国地域辽阔，政治经济发展不平衡，人民解放战争又不是短时期内可以结束的。
例如1949年10月1日，开国大典举行的时候，连重庆那样的大城市还没有解放。
在这种状况下，要想召开人民代表大会，合法建国，不是一件容易的事情。
此时，中共中央决定把原来由各民主党派和社会贤达等精英人士参加的新政治协商会议，发展成由工人、农民、城市小资产阶级、民族资产阶级、解放区的代表、国统区的代表、中国人民解放军的代表、归国华侨的代表、还有旧政权反水过来的代表参加的代表会议，这些人实际上代表了全国各阶级、各民族、各党派，政治代表性就相当于全国人民代表大会。
在中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕式上庄严地说，我们的会议包括六百多位代表，代表着全中国所有的民主党派、人民团体、人民解放军、各地区、各民族和国外华侨。
也就是说，这个会议是全国人民大团结的会议，代行全国人民代表大会的职能，完成建国任务。
人民政协第一界全体会议，选举产生了两个委员会：一个是中央人民政府委员会，主席是同志。
此后，政协第一届全体会议就按照《中国人民政治协商会议组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》将国家权力授予了中央人民政府委员会行使。
名义上国家权力还在政协第一届全体会议手中，但实际上，以为主席的中央人民政府委员会是行使国家最高权力的机关。
另一个委员会是中国人民政治协商会议第一届全国委员会，主席也是同志。
按照政协组织法的规定，这个委员会从一开始就不是代行人大职权的权力机关，而是与政府协议事情的机构。
可见，政协曾代行过人大职权，但代行国家最高权力的不是委员会制的政协，而是代表制的政协第一届全体会议，所以《中国人民政治协商会议组织法》《中国人民政治协商会议共同纲领》《中央人民政府组织法》等都是人民政协第一届全体会议审议通过的。
1954年，我国召开了第一届全国人民代表大会，正式的全国最高权力机关诞生了，曾经代行人大职权的政协第一届全体会议自然就没有存在的必要了。
但委员会制的人民政协还要不要继续存在，同志决定，政协还是要的，人大尽管代表性很强，但政协仍然有保留的必要。
从此委员会制的人民政协就一直延续下来。
保留下来的政协，做了很大的组织结构改造，政协第一届全体会议的代表被分流了，相当多的人成了第一届全国人民代表大会的代表，另外一部分人则留在了政协，变成政协第二届全国委员会的委员。
（北京联合大学北京政治文明建设研究基地研究员赵连稳）
政治协商制度什么时候建立
大致时间在1946-1949年，发端于1946年，改造于1948年以后，1949年建立新政协，中 共 建 政后形成上层 统 一 战 线 意义的制度。
1946年1月，当时的执政集团在重庆召开 政 治 协 商会议，商讨国家的战后重建方针政策，国 民 党 倡议，共 产 党、民 盟、青年党和一些社会贤达（无党派代表性人物）参加，实质是战后权力分配的政 治谈判。
由于左 翼的中 共和一部分民 盟人士提出不同于倡议者的要求，被认为是漫天要价，击穿了底线，年底谈 判 破 裂。
执政者在左 翼退出的情况下，主导了有其他政治协商参加者与会的国 民大会，通过了宪 法（以前是 临 时 约 法），选举了国 家 元 首，宣布从训 政 时期转入宪 政 时期。
为反制国 民 党及其执政的政府，1948年4月中 共发布“五一口号”，提出召开新的政治协商会议，成立民 主 联 合 政 府的主张。
中 共借用政 治 协商形式，主导了新政治协商，名为新政协或人民政协。
到1949年北平（北京）和平解放后，中 共 建 政进入实质性程序，6月中旬新政治协商会议筹备会在北平开幕，9月中旬新政治协商会议筹备会第二次全体会议决定将新政治协商会议定名为中国人民政治协商会议。
1949年9月下旬，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行，在这次10月1日前闭幕的会议上，中心议题只有一个，建立取代民 国 政权的人民共和国 政 权。
虽然只是一个统一战线并且是上层统战的机制，但在全国人民代表大会召开前的几年里一直被作为权力机关使用，直到有了全国人大才逐步转变为统战性质的最高国家机构。
产生政协采取特别的推荐程序，不需要经 过 选 举。
它的属性和地位究竟是什么，如何获得合 法 性，代表谁，如何代表，其实都是很复杂的问题。
民进中央是什么组织
国大业 01 1.河北省阜平县城晋察冀司令部院内 一在鞋划着火柴，点燃香烟，这是（55岁）：“……五一口号，特别是第5条，‘各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论与实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。
’大家还有什么意见
” 字幕：1948年4月30日中共中央书记处扩大会议 大树下，书记们围坐在石桌旁。
刘少奇（50岁）：“召开新政协会议时机已经成熟，国内大多数人拥护我们党，其他党派没有这样的地位。
” 朱德（62岁）：“解放战争的形势很好，召开新政协是发展的需要，五一口号不是宣传口号，是行动口号
” ：“老总说得对，是行动口号
” 任弼时（44岁）：“时间、地点考虑了吗
” 周恩来（50岁）：“今年秋天，初定在西柏坡。
” 任弼时：“李济深在香港，张澜在上海，宋庆龄不能不请吧
” 周恩来：“孙夫人一定要请。
” 刘少奇：“民主人士大多在香港和蒋管区，愿不愿来，怎么来
要充分估计到困难。
” ：“困难很多，但只有召开政协会议，才能组建联合政府，完成建国大业。
” 2.推出片名：《建国大业》 3.南京国民政府总统官邸 蒋介石（63岁）身着长衫，光头，背对镜头，凭窗外眺，听着新华社广播的《中共纪念“五一”劳动节口号》。
字幕：中华民国总统、国民党总裁蒋介石字中正 “……打到南京去，活捉伪总统蒋介石……” 正面墙上挂着蒋介石的总统大幅画像。
这时，一只手要去关掉收音机。
蒋介石头也不回地做个手势，制止了侍卫。
“……各民主党派，各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议……” 他依然没有回身，缓缓地挽起了一只袖子，此时，侍卫递上一杯白水，他接过。
4.上海林森中路宋庆龄寓所 手戴着一枚印章金戒指的宋庆龄（55岁）在英文打字机前打字，听到广播五一口号，突然停下，从楼上慢慢走下，站在楼梯口，听着着壁炉旁的收音机：“讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府……” 字幕：孙中山夫人、中国福利基金会主席宋庆龄 正厅，挂着大幅孙中山的照片。
02 更新时间2009-8-10 14:50:25 字数：1498 5.上海集益里张澜寓所 张澜（76岁）在收音机旁凝神谛听《纪念“五一”劳动节口号》：“巩固和扩大反对帝国主义，反对封建主义，反对官僚资本主义的统一战线，为着打倒蒋介石，建立新中国而奋斗……” 他不时用一把小梳子，从容地梳着他的美髯长须。
字幕：中国民主同盟主席张澜字表方 6.香港•罗便臣道李济深公馆内 李济深（63岁）和蔡廷锴将军（61岁）正在下围棋。
蔡廷锴：“……中共提出要召开政治协商会议，任公，咱们是否有个态度
” 李济深手捏着一个黑子：“中共走出一步好棋呀。
” 蔡廷锴：“任公，你可不能举棋不定。
” 李济深：“我们要等，看中共下一步的走法，老蒋的反映，美国、苏联的态度……” 字幕：中国国民党革命委员会主席李济深字任潮 李济深将棋子落定。
秘书张序（30岁）上前倒茶。
7.城南庄晋察冀司令部居室 周恩来把拟定邀请的五十多位民主人士名单交给。
：“能把这些人都请来，新政协就成功了一半。
我给李济深、沈钧儒写了封信，你看一下。
” 墙上挂着赴重庆时与宋庆龄、张澜等民主人士的照片。
周恩来：“冯玉祥将军，主席最好也亲笔写信。
” ：“他不是在美国吗
” 周恩来：“所以老蒋无法控制，他倒有可能先期到达我们这里
” 铺上纸：“好，这就写。
” 卫士李银桥（21岁）、警卫排长阎长林（22岁）送饭进来了。
：“恩来，一起吃。
” 周恩来：“不，我还要回西柏坡。
” ：“吃完再走嘛。
” 李银桥摆着碗筷，请示：“主席，这里做饭的师傅是我的老乡，想见见主席。
” 笑了：“吃了人家的嘴短，要见的
”
李银桥带进一位穿围裙戴套袖满面胡茬的炊事员（45岁）：“主席，他叫郭本财，俺老乡，这是军区小灶的司务长刘从文。
”后边跟进来的司务长同样戴着套袖，没穿围裙。
司务长刘从文（24岁）：“主席好
周副主席好
” 、周恩来微笑地握手：“你好
” 郭师傅握着主席的手不放开，一脸憨笑：“能给主席做饭吃，这辈子值了。
” ：“郭师傅的饭菜做得很有味道呀
来，抽支烟。
” 郭师傅憨笑地接过烟卷。
划着火柴要去给他点烟。
郭师傅却把烟卷夹在耳朵上：“俺留个纪念。
” 手中的火柴燃尽：“老郭呀，消灭掉，这饭和烟是不能留纪念的
” 郭师傅从腰间掏出一杆汉白玉烟嘴的旱烟袋来，把烟卷捏碎装入烟袋锅内，欲掏出火镰打火。
再次划火柴给郭师傅点烟：“郭师傅装备很好呀。
” 郭师傅得意地：“当八路那年，媳妇送的。
” ：“噢，还是爱情的信物啊
” 刘司务长：“我们都叫他烟袋郭，主席对于饭菜有什么要求
我尽力解决。
” ：“我的要求不算高，只要顿顿有辣椒。
” 刘司务长随手从兜里摸出一把红辣椒递给。
像让烟似地要递给周恩来一根辣椒， 周恩来摆手谢绝，两人会心地笑了。
郭师傅抽着烟，脸上洋溢着幸福的满足感，悄然退出。
8.炊事班磨房 手电光下，一个穿军装的男人背影，伏在墙角处熟练地发电报，这个人戴着套袖，左边的套袖肘处破了，缭了几针白线，手指不停地敲打电键。
电文字幕：“大鱼在阜平县城南庄村北，近山两棵杏树之间平房内…… 03 更新时间2009-8-10 14:50:48 字数：1511 9.南京政府总统官邸 蒋介石召见保密局长毛人凤（50岁）。
毛人凤递上给李济深、沈钧儒信件的照片。
蒋介石：“的手，伸得太长了，拉拢李济深、冯玉祥，去参加政协会议，你，有事可做了。
” 毛人凤眼里有磷火一样的光芒闪动：“请校长指示。
” 蒋介石：“绝不能让李济深、冯玉祥投共
” 毛人凤：“是，李济深身边有我们的眼线，这封信就是他搞到的。
” 蒋介石：“好，张澜呢
” 毛人凤：“在上海，他哪儿也去不了。
” 蒋介石：“民盟这些人顽劣得很。
李公朴、闻一多、杜斌丞毙命，他们还执迷不悟。
记住，这些人不为我所用，也断不能资敌。
” 毛人凤：“校长放心，躲在山沟里，怎么能召开政协
宣传而已。
” 蒋介石喝了一口水：“你不了解，这个人嗜烟如命，烟不离手，据说一天要抽50支烟，他知道我不吸烟，重庆同我会谈期间，竟然没有吸一支烟。
” 毛人凤：“他对校长有所敬畏。
” 蒋介石：“不，这个人，想办的事一定要办到的。
” 毛人凤：“校长想办的……尽管吩咐。
” 蒋介石：“绝不让他们开成这个非法的政协会议。
” 毛人风：“保定站已查到毛的藏身之地。
” 蒋介石眼睛一亮，放下水杯，指着那张照片：“立即斩断。
”
2008年4月29日，主题为《和谐春光》的纪念中共中央发布“五一口号”60周年文艺晚会在京举行。
那么60年前
谭平山是中国近代史上有建树、有影响的民主革命家。
辛亥革命时，他追随孙中山加入同盟会，五四运动后，他在陈独秀的帮助下建立广东中共支部。
在第一次国共合作中，在轰轰烈烈的农民运动中，在著名的南昌起义中，都留下了不可磨灭的历史功绩。
他不屈不挠，组建中华革命党、创建三民主义同志联合会、组织中国国民党革命委员会，参加新政协，为追求民族独立和祖国富强，贡献了毕生精力。
特别是在响应中共“五一口号”、开展新政协运动中，他的主张和影响为民革和各民主党派接受中国共产党领导、协商建国，起到了积极的作用。
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