四个合格是什么 党员四个合格标准是什么
作风是一面镜子，作风是一面旗帜。
干部作风正则干群和，干群和则社会稳，社会稳则发展快。
应当说，干部队伍的主流是开拓进取、务实高效、勤奋敬业的，但在少数人身上也还存在着思想上自甘平庸、工作上办事拖拉、作风上自由散漫的现象。
经过调研，笔者就当前如何加强基层干部作风建设进行简单的分析。
一、基层干部作风存在的突出问题 1.学习效果不明显。
一是文凭高、水平低。
不少干部一味追求高学历，但在实践中工作能力不高。
二是制度多、落实少。
各单位一般都制定了学习制度，但能够坚持学习的很少，有的甚至根本不学。
三是要求多、兑现少。
各级主管部门在学习方面对下属单位和干部提出了很多具体要求，但督办检查指导较少，学习效果不够明显。
2.思想消极不进取。
一是一些党员干部自认为怀才不遇，自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，散布消极言论。
二是好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展相互批评，随波逐流，明哲保身。
三是对前途悲观失望，工作没有积极性。
提拔无望的，工作得过且过；即将退位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”。
3.工作漂浮不务实。
一是夸夸其谈，坐而论道。
思路、计划停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却实施不起来。
二是好练虚功，做表面文章。
三是纸上谈兵，深入基层不够。
用会议贯彻会议，就文件落实文件，平时不深入基层，而是“了解情况靠电话线，入户调查跑沿线。
” 4.纪律散漫不严明。
一些机关管理松弛，干部上班迟到、下班早退甚至不在岗，不请假不汇报就离岗；工作或开会时开小差、打瞌睡，上班时间上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等；纪律松弛，办事拖拉，敷衍塞责。
5.奢侈享乐不自律。
有的地方和单位用公款相互宴请吃“磨盘餐”现象严重，热衷于迎来送往，沉迷于吃喝玩乐；有的喜欢打着“招商引资”、“考察工作”的幌子，到处游山玩水，会朋见友；有的部门单位“吃拿卡要报”，不给好处不办事，给了好处乱办事。
二、原因分析 1.思想认识上的缺乏。
一些地方和单位，干部作风建设没有得到足够重视。
究其原因是对作风建设的认识有一定的片面性，对干部作风的重要性和长期性缺乏正确、全面的认识。
一是缺乏空杯心和进取心。
二是抱有“养尊处优”的思想。
当今社会竞争激烈，一些人认为机关工作相对稳定，没什么后顾之忧。
三是存在自满自傲的心理。
机关干部队伍中一些党员干部脱离群众，认为自己和百姓的身份地位不相同，有一种凌驾于群众之上的心理。
2.管理监督上的缺位。
一些地方和单位，干部作风建设之所以效果不够明显，与管理监督上的不到位有很大关系。
一是有章可循但制度滞后。
近几年来，随着时间的推移，一些原来行之有效的规章制度和工作守则，逐步不能适应新形势、新任务的需要，有的没有及时删减、修订和完善。
二是监管制度落实不够严。
少数地方和部门纪律松弛、作风散漫，一个重要原因，就是对干部的管理监督失之于宽，失之于软。
没有认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规章制度，对存在问题处置不力。
三是监督管理手段较落后。
有的地方和部门没有积极运用现代科技手段强化监督，在监督管理上还存在漏洞、缺口，甚至出现真空。
3.考评机制上的缺口。
业绩考评机制不够健全，没有真正地从德、能、勤、绩、廉诸方面进行综合考评。
一是对作风建设考评不太注重。
有的地方和单位认为具体业务才是硬指标，抓作风建设是软指标，没有正确处理好抓作风建设与抓中心工作的关系，片面强调客观原因，对作风建设消极应付，没有主动地开展工作，造成作风建设与中心工作相互脱节，形成“两张皮”现象。
二是对干部作风建设考虑过少。
从干部考核评价上来看，对作风建设考虑过少，而且弹性较大，致使在作风建设上时间和精力投放不足，作风建设的工作思路上不清晰，工作方法上不对路，工作措施上不得力，导致作风建设成效不够明显。
三是对考评结果运用不够严格。
没有坚持把作风建设的评价结果与干部评先评优、提拔使用以及惩戒辞退直接挂钩，从而激发机关干部队伍的活力和工作热情；没有真正做到奖优罚劣、奖勤惩懒、优胜劣汰，以合理的奖惩促进干部作风建设的常态化和长效化。
三、干部作风建设存在问题解决的对策 干部作风建设是一项长期任务，不是一朝一夕就可以完成的事情。
加强基层干部作风建设，强化思想教育是基础，实行有效监督是关键，加强绩效考评是保障，改革创新是时代的新要求。
1.严把思想教育关，抓学习提认识。
一是教育内容要把握核心。
要切实抓好理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等为主要内容的学习教育和培训。
二是教育形式要丰富多样。
在时间上要把定期教育与不定期教育相结合，在对象上要把集中教育与个别教育相结合，要把教育的效果与考核挂钩，采用形式多样、行之有效的方法开展教育，致力于提高基层干部作风建设。
三是教育目的要突出重点。
要加强针对性教育，尤其要加强警示教育，用腐败堕落分子放松学习、忽视改造、以至于违法犯罪的案例警示教育干部，引导干部自觉改造主观世界。
2.严把监管督查关，抓作风严纪律。
一是要加强制度建设。
对已有的行之有效的制度，要狠抓落实，对不够完善的制度，要进行修订完善，增强可操作性，对没有形成制度的，要加快建立完善，使干部管理工作有章可循、有制度可依。
二是要完善督查机制。
在采取日常督查、专项督查、明察暗访等方式，充分运用发展环境监测、“百千万”内设机构测评等督查手段的基础上，应建立完善“电子视频监察系统”，发挥电子监察平台的实时监控职能，利用科技手段对干部作风进行动态监管。
三是要拓宽监督渠道。
把党内监督和其他监督方式很好地结合起来，形成全方位、多层次的监督网络；建立“自下而上的群众监督、由外至内的纪检监督，平等平行的内部监督”三级监督体系，扩大监督视野和范围，形成促进干部作风建设的监督合力。
四是要严格问责追究。
要制定出台专门针对干部作风建设问题的《问责办法》，对督查中发现和查实的突出问题，坚持采取高压态势，根据严重程度和有关问责规定，严肃追究责任，做到查实一起，问责一起，绝不姑息迁就。
3.严把考评奖惩关，抓两头促中间。
一是要端正考评导向。
各级党委、政府要完善与科学发展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制，坚持按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则，健全综合绩效考评指标体系，把加强干部作风建设工作列入党风廉政建设责任制考核的重要内容。
二是要健全考评机制。
坚持多层次、多渠道、多角度评价干部作风，制定出台《干部作风指数评价要点》，建立干部作风扣分台账，把定量与定性、动态与静态、平时与集中考核综合起来，突出干部作风考核的时效性、持续性和全面性。
三是要严格结果运用。
以务实促发展，以实绩论优劣，将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据，对考评中发现存在作风问题的机关和干部给予一票否决，进一步增强绩效考评的影响力，有效解决干部作风“庸懒散”等突出问题。
四是要引入激励机制。
依据单位职能、科室职责和个人岗位标准，形成有针对性和可操作性的激励机制，对照年度目标考核责任状内容，加大对履职履责优秀干部、先进典型的表彰奖励力度，以榜样的力量激励干部勤勉敬业、开拓进取。
（作者系江西省南康市纪委副书记、监察局长）
银行转账转错人了，追回要多久能追回
如是招行一卡通，非“提出式转账: 请联系收款人协商退“次日提出”模式转账或ATM机非本人招行卡转账: 在资金未提出之前，可以致电95555进入人工咨询或本人持卡、身份证到我行任意网点申请撤销。
温馨提示如涉及诈骗等特殊情况，建议您第一时间致电95555-3-5-9进入人工冻结账户，并及时报警。
经济下滑背景下，哪些产业投资机会大
目前中国五类产业面临大量投资机会。
?技术追赶型 利用后发优势 第一类，就是现在我们的人均GDP是7500美元，德国是40000美元，他们能有那么高的人均GDP，就意味着他们的技术和产业附加价格比我们高。
他的技术水平和产业附加价值的水平比我们高，我们还在赶超阶段，在这个阶段里面，其实我们的投资机会非常多。
比如说我们要产业升级和技术创新，那怎么做
既然国外已经有这些产业，他的产业比我们高，我们要发挥后发优势。
就是到国外去并购，那些拥有比我们先进技术的企业，不管是在德国、美国或者是在其他高收入国家。
只要并购了以后你就把他的技术引来，你的技术就能提升，你的产业产品的附加价值就可以提高。
这方面我们的民营经济做了不少，比如说三一重工到德国并购了一些工程机械方面的。
到国外并购的前提是什么，有国外公司愿意被买过来，其实现在有很多这样的机会。
因为我们面临新常态，我们经济相对疲软，但发达国家的经济比我们更疲软。
你并购的前提是有公司愿意卖给你，如果没有的话就到国外去设立研发中心，现在发达国家就业形式不太好，失业率超过10%。
你去有这种技术和产业的国家设立研发中心，你就可以雇佣当地非常优秀的工程技术人员。
我最近跑了一圈，发现有不少企业已经这么做了，比如说我们知道的华为、中兴，到发达国家设立研发中心，这个例子很多了。
其实在传统产业里面也有，最近我看到南京有一家民企，做玻璃机械的，同样国内的生产价格低，国外的价格高，他就到德国一个小镇去设立一个研发中心，雇佣当地的科研技术，就一下子把他自己的技术水平提高了。
这是一个很小的公司，做得非常成功。
再有，我们过去的招商引资很管用。
中国7%的增长代表什么
代表每年对世界市场的贡献率是25%到30%之间，因为现在国际上全球的经济增长率就在3%到4%，我们即使是7%的增长，我们占全世界13%，还是全世界最快的市场。
在这种情况下我们每年从发达国家进口那么多产品，看到技术含量比我们高，附加价值比我们高的，其实可以通过招商引资，把他们吸引到国内来生产。
这样的机会有很多。
这是第一类，追赶型的。
比如说江苏泰昌设立了一个中德中小企业合作园，专门吸收德国的中小企业到泰昌来投资，2014年有吸引了220家德国的中小企业，投资额一下子达到了20亿美元。
这是很好的例子。
我觉得做这些首先要有市场，企业为主导，但是政府也要扮演一个角色，如果你要到国外收购，你要解决资金的问题。
如果你说要到国外去收购，在国外设立文化中心，你要解决的问题包括外交签证的问题，包括法律、会计、金融服务的问题。
你到国外招商引资同样有这些问题，必须有园区的问题，必须有跟他配套的工程技术人员的问题，还有产权保护的问题。
?技术领先型产业 仍要政府支持 第二类，我们现在其实也有不少产业和产品的技术已经在世界上领先了，或者说跟发达国家的企业的技术差距不大。
这种领先型的产业，最明显的是家电产业。
我刚刚从福建回来，福建有一个民营企业生产汽车的挡风玻璃，他现在是全世界第四大厂。
这些企业既然已经都在世界最前沿了，他的技术和产品必须自己开发，但是他们的开发其实是有两个部分：一部分是研究一些基础的知识，产品是几篇论文。
第二个是新产品新技术的开发，确实需要企业自己来做。
但是基础科研不管在美国还是在欧洲，其实主要都是政府支持的。
我们国内也是一样的，比如说他们做玻璃确实做得非常好，他们每年在产品开发上面投资30亿、40亿，也非常多。
但是你问他基础科研是什么
他也是跟大学合作，申请科技部的项目。
跟美国也是一样的，他也在美国设立一家研发中心，那是美国的国家科学基金会支持的项目。
所以一方面是要市场和企业，第二方面是在政府给不给他支持。
这些研发中心可以设在国内，也可以设在国外。
设在国外有什么好处呢
因为他可以跟使用者接近。
比如说卫浴厨具在国际上是领先的，但不同的国家使用方式是不一样的，如果你在中国做研发，你就会按照中国市场的需要研发。
为了进入当地的市场，除了设立研发中心，有时候还有品牌认知度，中国的品牌在认知上，跟德国、日本还有差距。
这种情况下可以并购国际上曾经在这个产业领先的行业品牌。
在江苏我看到一家做婴儿推车的牌子，他的产品跟国外没有差距，但他在国外卖价格低了很多，所以他最近收购了一家德国的做婴儿推车有名的企业，当然还包括一些他们的设计人员，一下子他的利润率就高出很多，所以我想这也是一个很好的投资机会。
当然这些机会是要企业主动出击，但是也要政府支持。
比如说基础科研方面，如果在国外设研发中心，或者是购买品牌，也有人才的问题、法律的问题、隐私保护的问题和金融的问题。
?退出型企业：向微笑曲线两端延伸 第三类，退出型的企业。
这里面包括两个部分，一个是我们已经有品牌优势的，就是劳动密集型加工业，皮鞋、服装、小家电。
这种情况下，我们可以鼓励支持一小部分走向微笑曲线的两端，品牌、研发、设计，你要支持这些企业，企业首先必须有这种能力，但是政府也必须支持。
比如说他的研发人员，技术人员的需求是不一样的，那你肯定要设立一些职业培训学校，都是中专或者大专支持的，这些企业进入微笑曲线两端。
加工部分有一部分可以用机器人替代，但是我觉得空间不大，如果用机器人替代成本比较高。
所以我觉得这部分的产业从二次大战以来的情形看，也就是说最早开始日本做劳动密集型加工业，六十年代的时候产业转移，亚洲四小龙借用这个机会发展起来了，那些都转移到大陆来了。
我们现在也已经到了日本当年产业转移的阶段了，不管你用什么措施，到最后还是要转移出去。
转移出去有两个问题，其实大部分的台资企业，港资企业，已经转移大部分到越南去了。
我们大陆的企业在转移的时候比他们更为不利，因为他们是第二次转移，环境比较适应，而我们是第一次转移，大部分老板在四五十岁，外语也不行。
第二是转移到哪儿去
早期第一批的像台资、港资，转移到越南、柬埔寨等东南亚国家，但是你必须要考虑中国是一个13亿人口的大国，拿个比例来讲，水缸里的水满了，往水杯里面流，水杯一下子也满了。
其实这几年越南、柬埔寨、缅甸、孟加拉，工资的水平比我们还低，但是增长的幅度一定不比我们慢，甚至比我们还快。
所以现在已经转移到这些国家的企业，一般认为在那些国家顶多就是再待三年五年，也必须再转移一次。
因此在这样情况下，转移出去的企业我们必须帮他克服两点。
第一就是再转移。
第二，到底转移到什么地方比较好
我认为非洲更好，年轻人很多，但要到那么一个地方去，一个人不敢转移出去，我觉得可以抱团出海，让我们政府跟当地政府讲好，设立工业园区，这样可以帮助我们转移出去的企业创造第二春。
可以帮我们将GDP（国内生产总值）变成GNP（国民生产总值），他们转移出去以后，附加值比较高的零部件、机器设备还可以从国内买，所以这种情况有利于我们转型升级。
第二个类型，我们过去的增长速度是10%，现在变成7%左右，一下子掉了30%，建筑投资行业出现了产能过剩。
从我们国内的角度来看是产能过剩，但是它绝对不是旧的技术，因为大部分的这些产业，技术其实还非常先进，在同行业里面一点不落伍。
在这种情况下我们国内确实是产能富余的，但国际上是短缺的，基础设施到处是瓶颈。
所以应该结合我们国家的一带一路的战略。
一带一路是以互联互通作为抓手的，那国外要基础设施投资，一方面可能是把我们的产品卖出去，另外一方面可以把我们的生产基地搬过去。
这样可以解决我们国内富余产能调整的问题，当然也要解决人才的问题、资金的问题，还有法律保护等等这些问题。
?弯道超车行业：大有市场 第四类是弯道超车的产业。
最近出现了一些新的产业，特征是以人力资本投资为主，而且产品跟技术的研发周期特别短，几个月、半年，就可以研发出来，比如说像手机。
雷军做手机只用了一年。
另外互联网、微信抢红包非常热，但是抢红包这个产品是几个人两个星期设计出来的。
这种产品的研发是以人力资本为主，而且研发的周期特别短。
这方面其实我们国内还是有优势的，因为我们有大的市场。
另外，如果是做手机硬件的供应商，我们国内各种生产配套齐全，所以在国内只要研发出来，用不了多长时间很快就会变成有竞争力的产品。
所以我们有些产业上面确实可以大众创业，万众创新。
要把这种弯道超车的可能性用出来，当然一方面还是要有企业的积极性，第二方面政府也要有一些条件，比如说孵化基地或者是金融的支持等。
?战略性行业：要靠中央政府投入 最后一类是战略性的产业，它的特性是资本投资特别大，研发周期特别长，但是跟国防有关的，像飞机、超级计算等，还有一些核心芯片。
其实它是不符合比较优势的，如果完全按照市场原则，企业是不愿意做的。
这种产业要存在就需要中央政府的投入。
在这种情况下地方政府能不能做一些事
因为这些战略性的产业想要落地在什么地方，其实需要其他产业配套。
那些跟他配套的产业对当地的经济增长是有好处的。
结合工作实际谈谈如何进一步落实好创新转型
参考范例1：一、坚持问题导向，总绩更要看到不足 2013年，面对不利的外部形势，在省委省政府的坚强领导下，在省国资委及相关部门的有力指导和帮助下,集团上下团结一心，采取措施，取得了弥足珍贵的成绩，概括起来就是“三个新高、三个突破、两个改善”。
三个新高，是指实物量指标、销售收入和安全管理水平再创历史新高。
2013年集团完成原煤产量1.28亿吨，化工产品1114万吨，钢铁800万吨，发电283亿千瓦时，分别比上年同期增长了12.3%、22.2%、20.3%和38.7%；预计全年实现销售收入1505亿元，比上年同期增长20.4%；全集团发生一起1人死亡事故,同比减少3起，创集团历史最好水平。
三个突破，是指项目建设与投资、权益电力装机容量和物流产业发展实现新突破。
两个改善，是指职工居住环境和企业弱势群体生活困境均得到改善。
截至2013年底，集团累计完成棚户区改造投资65.4亿元，基本建成200万平方米的保障住房，累计有7315户职工乔迁新居。
为进一步关心弱势群体，在持续开展双节送温暖、金秋助学、天骄助学、大病兜底的基础上，集团公司在前年三季度启动了“三项”救助帮扶行动，截至去年底，集团累计发放三项救助金3000万元，使贫困职工的生活状况得到改善。
在总结成绩的同时，我们也应看到自身存在的一些问题和，尤其是要直面那些潜在风险和深层次矛盾。
一是资产负债率持续攀高。
二是环保压力日益增大。
三是产业共生互补能力不强。
四是内部协作有待加强和规范。
二、把握宏观形势，科学设定全年目标任务 从全球看,今年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但新的增长动力源尚不明朗，不确定因素依然较多。
从国内看，新一届中央领导集体对今年的经济工作提出要坚持“稳中求进、改革创新”的总基调。
从我省看，当前我省经济发展仍处于良好的上升通道。
随着新型城镇化、西咸新区、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，我省将迎来新的发展机遇。
最近，娄省长在省政府工作报告中指出，要巩固提升能源化工产业支柱地位，加快培育壮大新的支柱产业，形成多点支撑、多元带动新格局。
要以煤制油、煤制烯烃为主要转化方向，加快示范项目建设，构建完整产业链。
这对我们集团而言，既是工作要求，更是发展机遇。
从我们自身看，虽然我们从事的主要行业大多是过剩行业，但怎样看待过剩
可以说，“过剩”是市场经济的基本特征，只有过剩才能有充分的市场竞争，今后各个行业的过剩将是一种常态。
在充分竞争的市场环境下，“优胜劣汰”的市场法则将发挥作用。
我们要学会在大海里游泳，要学会在风浪里强身健体，苦练内功，加快转型升级。
从大的方面讲，我们转型升级必须坚持三个导向。
一是坚持做实做强做优的发展导向；二是坚持对在建项目进行再认识、再评价的问题导向；三是坚持各企业都应自负盈亏的业绩导向。
基于以上对宏观形势的判断和对自身发展阶段的认识，基于对转型升级的现实考虑，我们科学规划和设定了今年的主要目标和任务。
对于今年主要经济指标的设定，我们坚持了底线思维，坚持了实事求是的原则，不搞不切实际的行政命令，不搞层层加码的数字游戏。
目标任务既是积极的，又是留有余地的。
三、强化顶层设计，进一步释放企业改革红利 我们必须坚持问题导向，从改革的顶层设计上寻求解决问题之道，释放企业发展活力。
修订《管理纲要》。
进一步厘清集团总部、板块公司和三级公司的职能定位和权责界限，实现纵向管控权责科学、横向管控协同有效、层级衔接严密顺畅的管控目标。
推进信息化与管理的深度融合，搭建盘活资产新平台，强化抓落实机制。
四、优化资金结构，有效降低企业经营风险 我们必须把盘活资金、有效降低经营风险，视为企业后续发展的前提和保障。
持续加大资本性融资力度。
在今后的融资工作中，要继续坚持板块和优秀企业上市、发展混合所有制、实施股份制改造等方式，进一步增加资本性融资比重，优化资金结构。
科学控制资金投入。
坚持“扶优扶强和效益优先”投资原则，积极支持主业发展，兼顾相关配套产业发展，逐步实施有进有退的投资政策。
采取适度偏紧的资金政策，优化负债期限和结构。
五、转变发展观念，规范推进项目建设 我们在项目投资和项目建设上，必须转变观念。
加强战略规划管理。
规划编制，要围绕产业布局，切实做到园区化、体系化，更加注重有概念、有循环、有减排、有产业链等关键点。
严格控制项目投资，规范项目审批和建设，加快推进合规项目建设。
在项目建设进度考核上，要变“年度工期决定项目工期”为“年度工期服从项目工期”。
在项目投资控制和考核上，要建立动态投资管控机制，彻底扭转估算、概算、决算依次递增现象。
六、坚持分类指导，提升产业发展质量 对于拥有多个产业板块的集团而言，要实现转型升级，不断提高板块发展质量和效益，就必须坚持分类指导的原则。
煤炭板块要在产品结构调整、采掘接续调整和关中劣质煤退出机制上下功夫。
煤化工板块要在达产达效上做文章。
钢铁板块要在降本增效、规范关联交易上求突破。
电力产业要围绕“融合、提高、创新”方针积极推进。
其他板块要坚持稳中求进的发展思路。
另外，各板块企业在提升效益过程中，更应该注重降低成本、减少浪费。
七、重贸易轻资产，稳步推进物流体系建设 近几年,我们在发展物流产业上，进行了一些探索，也取得了一定的成绩。
但资源配置分散，注重资产规模建设，缺乏商业模式创新，已经成为阻碍集团物流产业持续发展的瓶颈。
从长远看，我们必须首先对物流产业进行资源整合，其次创新物流发展商业模式。
一是按照重贸易、轻资产的原则建立“1+N”电子交易服务平台，即建立一个物资采购交易系统和多个产品销售交易系统；二是形成供应链管理平台；三是通过招标、拍卖、结算、交割、第三方支付、供应链管理等方式，开展商品贸易与物流服务。
八、注重产融结合，培育壮大金融产业板块 对我们集团而言，注重产融结合发展，是集团公司转型升级的一个支点。
加快推进融资担保公司、保险经纪公司、融资租赁公司这三个机构的组建。
特别是，要尽快获批成立融资租赁公司。
按照“由内起步、向外拓展”的路径，快速做大业务规模。
积极推进煤炭产业并购基金。
稳妥推进保理公司、小额贷款公司、消费金融公司这三个金融机构组建方案的完善。
慎重跟进金融资产管理公司、人寿保险公司的组建工作。
力争使金融板块在“十三五”成为第三大利润板块。
九、夯基础解难题，推动安全环保迈上新台阶 关于今年的安全工作，集团已经召开了专门会议，做出了科学部署，要不折不扣地做好落实工作。
特别是，煤炭企业要把防治瓦斯和水、火、强矿压灾害治理作为主攻方向，把预防重大事故作为安全管理的重点不能动摇。
对于环保工作，集团已经在各单位的目标责任考核中，将环保工作和安全工作放到了同等重要的位置，实行了一票否决制。
各单位要进一步从完善环保管理体系、推进环保重点工程建设、落实建设项目环保设施“三同时”。
十、调存量优增量，全面盘活人力资本 我们必须坚持实施激活优化现有人力资本、科学引入优质人力资本的“双轮驱动”战略。
刚性定编定员，盘活存量人力资本。
要以先进科学的定编定员为基准，合理控制用工总量。
各级机关定编定员，力求精干高效。
各化工企业和关中各矿区要在三年内分 别按照每年5%和10%的递减力度，有效控制机关工作人员总量。
新单位机关管理人员要优先从现有单位中调动、选拔和培养。
在建项目单位的人员配置，以满足项目建设管理需要为原则，新增人员要以集团内部调整为主渠道。
建立内部人才市场，化解存量分流和增量需求的矛盾。
用好薪酬激励杠杆，实现物质资本和人力资本的最佳组合。
十一、利当前谋长远，发挥科技创新引领作用 在这一轮企业转型升级中，如果说柔性的管理创新、商业模式创新是“标”，那么，刚性的技术创新，则是“本”，我们必须刚柔并济，标本兼治。
形成浓厚的科技创新氛围。
遵循“科技资源有偿配置、科研成果有偿使用、创新价值市场量化、创新收益共享激励”的原则，按照市场化的运作思路,积极探索建立和推行科研项目单项核算、考评和激励机制，持之以恒地强化“资金、平台、人才、技术、机制”等科技创新核心要素，不断提高科技创新工作质量和效率，快速提升集团公司科技创新工作的整体水平。
把握创新方向，注重长短结合，着力培养技术创新人才队伍。
十二、搞好内部协作，提高抗击风险能力 我们集团产业布局广，涉及行业多。
相关行业之间加强配套，上下游企业之间加强协作，可为提升整个集团的资产运营效率创造空间，也可为进一步提升集团的整体竞争力奠定基础。
特别是，在经济下行压力仍未缓解、社会需求不足的大环境下，我们更要注重抱团取暖。
加强内部协作制度体系建设。
继续按照“合法合规、公平交易、内部优先、互利互惠”的原则，进一步健全内部协作管理体系，突出内部协作制度建设，强化内部协作过程管控，加强交流与沟通。
加强检查与考核，确保集团全年内部协作计划目标顺利完成。
十三、惠民生讲奉献，推进和谐企业建设 要深入持久地贯彻落实中央八项规定和厉行节约反对浪费的有关规定。
在巩固第一批党的群众路线教育活动的基础上，全面落实好整改措施，切实开展好第二批群众路线教育实践活动。
积极关注和改善民生，继续实施好双节送温暖、金秋助学、天骄助学、大病兜底、三项救助帮扶措施。
加快收尾棚户区改造工程建设，做好住房分配方案，确保各单位把好事办好、办实。
强化廉政建设和审计监察工作，确保各项工作规范操作、有序运行。
进一步加强企业文化建设，在继续抓好企业文化“三统一”的基础上，以板块公司文化融合、创建安全文化示范企业、品牌传播推广为重点，将企业文化建设与安全生产、经营管理、制度建设紧密结合，全面推进企业文化落地深植，以文化力提升集团竞争力。
加强舆情管理，做好舆情信息上报和处置等工作，营造良好舆论环境。
持续加强离退休职工和老干部工作、统战和信访工作，凝聚人心，众志成城，实现企业和谐发展、科学发展。
参考范例2： 创新生动力 转型出活力 ——写在我省扎实推进中部创新转型核心区建设之际 冬日的吉林大地，银装素裹，分外妖娆。
载着2700万吉林人民的梦想与希望，一幅新的壮丽画卷，正在这无限的北国风光中全景描绘。
审视全省，中部经济总量占全省比例大，人口多，在全省发展中的地位举足轻重。
然而，一个现实不容忽视：中部虽有优势，但产业布局不尽合理，区域可持续发展能力有待提升，改革任务依然繁重。
研判国际国内经济形势，中央提出把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动。
吉林省怎么办
聚焦中部，作为我省的政治、经济、文化中心，创新转型成为当务之急、发展之要。
带着强烈的紧迫感和机遇意识，中部地区认真贯彻省委部署，积极研究谋划，拉开了新一轮创新转型发展的大幕。
把结构调整作为主攻方向，提升经济发展质量和效益，实现产业优化升级，推动转型发展 作为中部核心城市，省会长春在全省创新转型发展中的作用至关重要。
落实全省战略，省委常委、长春市委书记高广滨向全市发出总动员：“全力落实好建设中部创新转型核心区任务，发挥引领作用，主动作为，率先突破。
” 曾经，一业独大的长春有过这样的症结：“一汽打喷嚏，长春就感冒”。
仅以汽车为支柱，让这个中部发展的领头羊吃尽了产业波动带来的苦头。
国家振兴东北战略的实施，让长春一步步走出“东北现象”。
通过工业和服务业双拉动增长，做大汽车、轨道客车、农产品加工等优势产业，突出发展战略性新兴产业和现代服务业，长春逐步形成了多元支撑、多业并举的良好格局。
调整之中，长春的整车产能稳步扩增，零部件配套产业快速跟进；大成、皓月等农产品加工企业享誉全国，走进海外市场；轨道客车走出国门，驶向世界。
告别“一业独大”的长春，成为汽车制造、轨道装备制造两大国家新型工业化产业示范基地；五大战略性新兴产业成为全省新的经济增长点；服务业产值更是撑起全市GDP的“半壁江山”。
作为我省的第二大城市，北国江城吉林市同样把加快转变发展方式作为主攻方向，依托吉化等大企业的原料优势和市场空间，加快老旧生产装置和产品升级改造，让一批老工业企业焕发了生机。
走进吉林市金珠工业区晨鸣纸业抄纸车间，轻涂纸欢快地在卷轴上“飞舞”。
总经理助理郭钦彦告诉记者：“企业重组初期没有一分钱赢利，是哈达湾老工业区的整体搬迁改造给企业带来了生机。
新厂今年4月份正式生产，每月有1000万元的利润。
”郭钦彦给记者算了一笔账：从哈达湾搬到金珠工业新区，企业得到22亿元的置换土地和搬迁费用，解决了50%的新厂建设资金，短短三年新厂便投产了。
新厂工艺设计先进，流程简约，大大降低了成本。
晨鸣纸业只是吉林市加快产业转型升级的一个缩影。
同步推进的新材料产业、生物技术产业、信息技术产业，也大大拉长了这座化工城的产业链。
谈起转型发展，四平市东风机械装备有限公司高级工程师张建华颇有感触。
“当年产品大量积压，企业差点关门。
转型重组后，我们成为全国行业内唯一一家拥有自主知识产权的企业，产品出口20多个国家和地区。
”几年来，通过加快产业结构调整，四平市走出一条新的装备制造业崛起之路，全市170户装备制造规上企业，年产值上升到400亿元左右。
辽源是依托煤炭资源发展起来的工业城市，也是典型的资源枯竭转型城市，2008年被国务院确定为国家首批资源型城市经济转型试点城市之一。
近年来，他们围绕加快推进经济转型，不断深化结构调整，加快发展接续替代产业，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现了产业优势再造。
培育生成高精铝加工、新能源、纺织袜业、医药健康、建筑塔机、汽车零部件、钢铁铸造、软件8大产业集群，占全部工业比重60.5%。
把创新驱动作为根本动力，政企携手搭建协同创新平台，增强可持续发展的内生动力 吉林省科技资源丰富，但却很少在本地转化为生产力。
对此，省委、省政府有着清醒的认识：正处在振兴发展爬坡期、结构调整攻坚期、社会建设转型期的吉林，加快转型升级的出路只有一条，那就是创新。
担当全省创新转型核心区建设重任，长春市积极构建产学研协同创新机制，加快了科技创新和科技成果转化步伐。
在今年7月举行的长春国际汽车博览会上，本土企业“天火”公司展出的一款造型新颖的三轮机车引来了众多目光。
就在一年前，这家以工业产品设计为主的企业遇到了资金难题。
危难之时，长春新兴产业投资公司伸出了援助之手。
借助500万元的债券投资，企业的新产品研发顺利实施，逐步走出困境。
正是长春市政府设立的“政产学研用金介”协同创新平台，解决了一批像“天火”公司这样企业的融资难题，让更多的科技成果实现了就地转化。
协同创新机制为长春培育出一大批和“天火”一样的科技创新型“小巨人”企业。
仅有130人的长春希迈气象科技股份有限公司，成立3年便实现年销售收入5000万元。
截至2013年底，全市产值超过3000万元的创新型“小巨人”企业已经达到282户。
依托特有的科教文化优势，长春有效破解了科技成果难以与市场对接、金融机构难以与需求企业对接的问题。
东北师大药物基因和蛋白筛选国家工程实验室，主要从事成药基因、蛋白和中药成分筛选，同时还有一个身份——长春市生物产业基地药物筛选平台，常年为本地30多家企业提供技术支撑。
在长春，类似的14个国家重点实验室基本都对外开放，成为企业创新的源动力。
为加快推动企业科技创新，吉林市设立了1.2亿元的科技创新专项基金。
仅今年一季度，便有首批666个项目获得2746.1万元支持。
正是因为有专项支持，吉林碳谷碳纤维有限公司在短短几年内就实现了从实验室到全国规模最大碳纤维原丝生产基地的跨越。
企业负责人告诉记者：“公司成立以来，已经得到了国家、省、市科技发展基金3000多万元的支持。
” 目前，吉林市已扶植起精细化工等9个产业集群，促成产学研合作项目10个，促进科技成果转化项目16项。
四平市从2010年开始着手创建“国家新型工业化产业示范基地”，4年辛苦不寻常，四平装备制造“示范基地”终于实至名归。
通过科技创新，一批企业成为全国行业的佼佼者。
巨元换热器公司董事长赵国宏告诉记者：“今年，我们要把24项专利技术应用到产品上。
公司自主研发的80余种换热器，已成为大亚湾核电站、宝钢、中石化、LG等国内外大客户的热门产品。
” 辽源市通过实施“智慧城市”建设，为产业转型探索出了一条新路。
为了给落户辽源的企业创造更好的发展氛围和环境，今年年初，辽源科技智慧产业园正式投入使用。
在产业化、集群化效益的吸引下，园区已有13家实体入驻企业，以及10家虚拟入园企业。
这些企业的项目多数涉及大数据平台、电子商务和智慧社区服务等领域，为市民生活提供智能化服务。
把投资拉动作为重要手段，突出发展民营经济，增强发展活力和后劲 发展，最终还要靠项目支撑。
谋划推动创新转型核心区建设，长春紧盯国家“一带一路”、振兴东北等大的政策导向，把招商目光放在重点产业、重点企业、重点园区上。
截至目前，长春今年已谋划重大项目1149个，为全省稳增长、调结构提供了有力支撑。
今年，在全省突出发展民营经济的战略部署下，长春市以加快民营经济综合配套改革为抓手，着力简政放权，降低市场准入门槛，点燃了全民创业热情。
目前，全市已新增注册市场主体85053户，新登记私营企业19873户，仅今年上半年增量就超过去年全年增量。
四平市把投资拉动作为稳增长的关键。
从2009年项目建设“节点式”起步到现在，全市已有298个具有带动作用的重大项目相继落地，总投资达1299亿元。
目前已有195个项目建成或部分建成投产，为四平在哈大经济大动脉上强势隆起奠定了基础。
辽源市围绕产业发展、社会建设、城市管理、民生服务和农业农村这五大领域，近年来共谋划了219个应用项目，计划投资184亿元。
截至目前，已有60个项目启动实施。
把开发开放作为重要途径，提高经济外向度，让中部走向全国，接轨世界 纵贯东西，通达南北，优越的地理位置和便捷的交通，为中部地区走向世界搭建起广阔舞台。
11月15日、21日，中国邮政集团公司先后下发文件，长春兴隆综合保税区获批国际小包集中收寄点和长春出口俄罗斯航空函件总包直封邮路的资质，标志着我省具备了开展对俄罗斯跨境贸易电子商务出口业务的基础条件。
11月28日，首批跨境贸易电子商务货物入库，顺利实现货物通关。
兴隆综合保税区的建设，为长春、为全省搭建起对外开放的又一大平台。
在推进中部创新转型核心区建设过程中，长春全力抢抓国家“一带一路”建设和长吉图开发开放战略机遇，大力发展外向型经济，全面加快兴隆保税区、空港开发区、东北亚国际物流集散枢纽中心建设，全省开发开放平台不断完善提升。
发展外向型经济，产业链合作同样是有效途径。
吉林市通过支持本地企业与德国巴斯夫、林德、美国杜邦等国际知名企业的合作，在研发、生产、销售等方面开展国际化经营、品牌化建设，进一步拉长了化工产业链。
把城市做大、规划做大、产业做大、人口做多、商贸流通做活，四平市努力打造吉林、黑龙江的南大门，向南开放的桥头堡，连接沈阳和长春两大都市圈的桥梁和纽带，扩大开放。
创新生动力，转型出活力。
新一轮振兴号角已经吹响，向着东、中、西三大板块各具特色、良性互动的美好图景，吉林再出发
“发展和改革是稳定的基础”这句话对吗
没说反
一楼说的太多了，关于考研政治书上是这么说的，稳定是前提（也就是基础） 改革是动力（直接动力） 发展是目的，你去看书觉得是这么说的，你说反了吗
西安市长安区强作风补短板追赶超越十条规定是什么
2017年，“大西安时代”正式开启，变化翻天覆地。
“三大革命”成了大西安全面追赶超越的助推器；招商引资一号工程为大西安发展注入了强心剂；补短板、擂台赛，在全市形成了浓厚的追赶超越氛围；办事最多跑一次、五星级店小二、脱贫攻坚、车让人、治...
论文：创新对民族的意义2000字左右
中国为什么要强调自主创新
主要由这样两个严峻的事实决定着的：即中国难以持续地和长久地以有形的实物资源交换发达国家无形的知识和技术资源。
第二，在有形与无形产品的交换过程中，无形产品的利润率大大高于有形产品。
中国如果长期处在有形产品的生产阶段，便在国际分工中只能获得微薄的利润，国民财富便很难有实质性地增加。
大家知道，中国目前已经被国际分工分配到一个初级工业品制造加工的生产地位，这种国家主要是给国际市场提供资源类和简单的机械加工类产品。
在与外国的贸易交往中，这类国家往往需要付出大量有形的实物资源来换取发达国家的知识和技术产品。
而物质产品往往需要消耗本国实实在在的物质资源以及生态环境。
如果中国长期陷入这样一种国际分工角色，那么本国的矿产资源和生态环境很快便会消耗殆尽。
最终世界将出现这样一种局面：以知识换实物的发达国家将生活在清山绿水的环境中，而以实物换知识的国家最终将出现资源枯竭、环境破坏、发展难以持续。
这种国际分工目前已经达到何种程度
看看航空业就清楚了，整个中国民航使用的全是外国飞机，一个行业被外部产品所垄断。
这种国际分工还在继续进行，如果中国不改变发展战略，过不了多久，很多领域都可能出现严重的分化。
因此，中国不能盲目地夸大国际分工的好处，任何一种制度和原理都有正反两方面的作用，国际分工也是如此，既有优点，也有弊端。
一旦某些落后的发展中国家被国际分工定格到一个工业制造加工的位置，那么这个国家将长久地从事简单的生产制造工作，既不能从国家贸易交换中获得高利润，也会因资源透支而导致不可持续发展。
当前的国际分工对中国已经产生了多大的影响，举一个数字便可以看出，美国的国民生产总值目前都已达到10万亿美元以上的程度，但是，美国的年钢铁生产量从来没有超过1.5亿吨。
而我们国家，目前的GDP以美元计算仅仅只有1.5万亿美元，而每年消耗的钢铁量已经超过了3亿吨，至于煤炭、水泥、木材、铜、铝等有色金属的消耗量都已达到占世界总消耗量1\\\/3的程度。
所以，中国今天的经济模型是一个大量消耗基础能源、实物资源和生态环境的模型。
这种发展模式看来在短期内发展速度很快，但从长远看，不仅难以为继，并且隐藏着较大的危机。
二、中国是人口大国，应尽量以本国的人力资源和知识资源换取外国的自然资源中国走上了这么一条道路，反思起来主要是与追求快速增长的发展思路有关。
为了快速致富，为了追求以GDP为标志的政绩，不少地方政府都采取了竭泽而渔式的发展方法。
但是，中国在国际上拿得出手的可以交换的东西只有廉价的劳动力和自然资源。
于是，快速发展便成了快速的掠夺资源和破坏生态环境。
并且，我们国家的资源和环境是有限的。
今天消耗得越多，明天便会越快地出现资源枯竭和能源危机。
特别是，一种国际分工一旦形成，便可能使社会生活和劳动分工出现一定的固化现象，中国人便会习惯地长久地从事简单的加工制造生产，知识生产便会成为发达国家的专利。
这对一个国家的人力资源培养来说，是非常不利的：中国成了物质产品的主要生产国，而不是人力资源的生产国。
目前，知识资源和人力资源已经成为当前世界主要的财富资源。
发达国家的财富量主要以人力资源为标志。
发展中国家由于缺乏人力资源不得不靠出口实物资源来交换知识产品。
如果发展中国家长期被固化在物质生产的分工领域，那么，这个国家的知识资源和人力资源将长期呈现薄弱现象。
因此，改变被西方经济学国际分工理论定格的命运已经实实在在地摆在中国人面前。
中国应尽量快速转换目前的这种发展模式和贸易模式，尽快地从以廉价劳动力贸易为主转换成一定程度的用知识和技术换取外部的实物资源。
三、中国走自主创新发展道路需要哪些方面来配合
我国政府提出自主创新这一发展口号具有深远和重要的意义，并且有着丰富的内涵。
概括起来说，可以从以下几个方面来思考和理解。
1，自主创新的人文内涵。
要走自主创新的发展道路，首先需要有一套自主的人文体系来加以保障。
如果一个国家在思想和精神上偏离了自主的意识，那将会出现盲目崇拜和空虚迷茫的社会现象。
中国社会由于前些年极左思潮的耽误，的确与世界先进拉开了很大距离。
在贫困落后的局面当中，整个社会一度失去了自尊和自主，这一阶段中国的表现就是拿来主义。
当一个国家发展到一定程度，仅靠拿来主义是不够的。
在今后这一历史阶段，中国要纠正早期一些盲目和迷信，端正心态和认识。
例如，有人认为中国当前的经济进步和社会发展全靠对外开放，全靠外国的先进技术和管理经验。
但同时我们也应当看到，这是中国付出了多大的物质代价才换来的
国外的技术、知识和资本到中国来决不是无偿做奉献的，是中国靠出口了排山倒海般的实物资源才换回来的。
在这20多年里，中国的实物资源遭到了巨大的消耗，生态环境遭到了巨大的破坏，整个经济成就是建立在巨大的资源和环境成本之上的。
如果仅看到了西方技术和资本的作用，忘记了本国资源的消耗，那就把功劳记错地方了。
在这一过程中，中国人要鉴别西方哪些是好的东西，哪些是有付作用的，不能全盘照搬，从精神面貌上要有一种民族精神，不服输的精神。
即使是落后，也不能丢掉人格尊严，也不能忘记表现自己的特色。
说到底，自主精神表现的是人民的一种精神面貌，是在发达国家面前做技术和知识的亡国奴，一味地崇洋媚外
还是发奋图强，搞出自己的知识和技术产品，最终追上世界先进
一个伟大的民族，必然是一个有个性的民族。
这个个性就尊严。
如果今天在强调自主创新的时候，不从人文主义的角度去思考问题，便使自主创新缺少了一种精神的因素。
2，自主创新的实质是靠自己的力量来发展，因此，中国要制定一个自主发展的战略方针。
在发展过程中，当自己的力量不够时，可以尽量借助外部的力量。
但这种借助是有限度的，不能走到完全依赖全部力量的地步。
不能走极端，不能从当年完全的独立自主闭关锁国，一下子走到完全依赖的程度。
今天的中国，政府和企业都要有一个清醒的认识，如何借助外力
招商引资要达到什么程度
出卖产权要出卖到什么程度
外资参与要参与到什么程度
说到底，全球化要化到什么程度
这些问题都是摆在中国人民面前的新问题，我们要有远见，不要等到发现问题了再去纠正。
的确，从发展程度上看，中国今天与发达国家还拉着较大的差距。
在知识、技术、资金和经验方面，仍然处在一个饥渴的状态，中国仍然需要加速与外部实现融合。
但在这一场融合过程中，要防止失掉了自我，最后受控和受制于人。
当今的经济全球化，其实质是一场发达国家的财富兼并收购过程，中国今天要搞明白：要以一种什么状态生活和生存
是在外人主宰下生活，还是独立自主的生产和生活
因此，自主创新的实质是将发展落在什么谁的力量基础之上，是放在跨国公司的力量基础之上，还是本民族企业的力量基础之上
要分清内外力量的作用，要把握好自己的身份地位，把握好自主于开放的关系，从而制定出一个立足于自我的自主发展方针。
3，自主创新的思想制度保障----集体主义、个人主义、企业联合合作、公有制和私有制，目前，中国的宇宙飞船可以上天，但飞机却上不天，汽车70%的品牌是外国品牌。
这种现象不能不反映出改革开放20多年来我国发展道路出现的问题。
要想自主创新，首先要有制度和思想方面的保障，还要有组织的保障。
那么，自主创新的制度保障是什么
是集体主义还是个人主义
是公有制还是私有制
这个国家的经济业态应该是什么样子
先来谈组织保障。
要搞自主创新，必须创造条件，象神舟太空飞船这样的大项目，必须要靠大的组织单位来进行。
象汽车和芯片一类产品也需要一定的组织规模。
因此，中国的今后还要发挥大型企业和科研机构的作用。
中国这样的发展中国家必须要有集体主义精神和思想，必须要有团结协作和合作的思想。
当然，在发挥组织的作用的同时，还要发挥和调动个人的积极性，发挥小型企业和个人的作用。
小的产品和个人可以力所能及的产品，可以放手发扬个人的研发精神，通过大批个体私营企业去创新发展。
但对待那些大的科技攻关，要依靠大企业和国家的力量来集体攻关。
这些年里，我们社会有一股不太正确的倾向，那就是过分渲染国有企业失败论，过度夸大私有化的作用。
有些人对国有企业总是存在一些偏见。
其实国有企业有它的优点，只不过中国的国有企业正面临着一场新生，只要在管理方法和思想观念等方面转换过来，改掉计划经济时期的一些弊病，适应市场经济的要求，就可以发挥出它的活力和生命力。
总之，中国要按自己的国情办事，要适当地发扬集体主义的精神，不能从当年的极左时代全心全意为人民服务一下子走向极端自私自利的个人主义，不能从完全的公有制一下子走到彻底的私有制。
没有合作主义和集体主义精神，中国企业的追赶便缺乏组织保障和思想保障。
中国的企业要集个人主义和集体主义于一身，既能让每个员工自由的创新，又能发挥出团结合作的团队力量。
中国的企业和企业家要学会联合与合作。
特别是中国的企业需要新的道德力量
过分自私自利不能救中国
4，自主创新与国家宏观经济的关系----适当放弃GDP至上的目标，不要过度追求增长速度，自主创新的发展战略还需要整个国家的宏观层面和宏观政策来相配合。
譬如，这个国家的消费模式，是一味进口，消费外国产品，还是尽量消费本国产品
国家在对外政策上采取哪些保护性的措施
如果不适当地保护本国市场，便不利于本国自主产品的发展和成长。
在这方面，如果完全敞开大门，毫无节制地引进和进口外部产品，便会将本国的研发创新和产品窒息在襁褓里。
改革开放以来，我们国家已经有很多这样惨痛的经验教训了。
飞机制造业就是一个例子。
当然，除了在进出口方面要适当的保护本国幼稚产业政策，还要耐得住性子，控制住发展和经济增长的步伐。
凡是自主创新发展的国家，其增长速度在一定阶段都可能没有那么快，都可能不能满足某些长官的主观意志。
在这个时候，如果政府一味追求速度，便可能出现过分依赖外力，对本国经济拔苗助长的现象。
总起来看，自主创新这一新的发展观与方方面面有着千丝万缕的关系。
全体中国人民要耐得住性子，把握好自我，凝神静气，全神贯注地实现好这一重大的历史转变。
三项机制是什么
三项机什么三项机制，即干部鼓励激励、容错、能上能下机制。
建项机制，是落实总书记“五个扎实”要求、实现追赶超越发展的重要举措，是激发干部干事创业积极性的制度安排，是当前和今后一个时期全省领导班子和干部队伍建设的基本遵循。
一、陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)第一条 为协调推进“四个全面”战略布局和五大发展理念，按照总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持“三个区分开来”，鼓励激励干部勇于担当、奋发有为，充分调动全省干部干事创业的积极性，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 党政干部鼓励激励工作坚持实事求是、客观公正，注重实绩、综合评价，考用结合、奖优罚劣，分级管理、简便易行的原则。
第三条 党政干部鼓励激励工作以年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、贫困县扶贫绩效考核结果为主要依据，充分运用领导班子和领导干部平时考核、综合研判等结果。
第四条 党政干部鼓励激励包括评优评先、考核奖励和选拔重用。
第五条 评优评先方面：(一)按照35%的比例，对年度目标责任考核综合得分排序靠前的单位，以各级党委、名义授予“年度目标责任考核优秀等次”。
(二)以省名义对县域经济社会发展监测考评前10名的县(市)和前5名的城区，授予陕西省县域经济社会发展年度“十强县”和“五强区”称号;对名次进位快的前10名县(市)和前5名城区，授予陕西省县域经济社会发展“争先进位奖”。
(三)按照35%的比例，对贫困县扶贫绩效考核综合得分排序靠前的县(区)，以省委、省名义授予“扶贫绩效考核优秀等次”。
第六条 考核奖励方面：(一)按照优秀、良好、一般等次给年度目标责任考核对象核发奖金，奖金依据公务员年度考核结果等次发放。
(二)对县域经济社会发展监测考评第一名和首次进入“十强县”“五强区”的县(市、区)，各奖励100万元;其他“十强县”“五强区”，以50万元为基数给予奖励，较上年每进步或后退1位分别增加或减少10万元。
对“争先进位”前10名的县(市)，按照一、二、三等奖分别奖励80万元、50万元、30万元;前5名的城区各奖励50万元。
(三)对获得“扶贫绩效考核优秀等次”的县(区)，各奖励100万元。
奖金分案由各市(区)、县(市、区)制定，奖金应发放到人。
第七条 选拔重用方面：(一)拟提拔使用的党政干部，任现职期间年度考核结果应为称职以上等次。
党政正职拟提拔使用的，所在单位近三年一般应获得一次年度目标责任考核优秀等次。
(二)对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的市(区)和省直部门，在干部选拔任用上给予倾斜。
(三)每年结合年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核等结果，按照一定权重，综合评定出10名优秀县(市、区)党政正职，优先提拔使用(贫困县党政正职就地提拔)。
(四)对在生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面作出突出贡献，受到党中央、表彰的党政干部，优先提拔使用。
(五)对被评为“全国优秀县委书记”和落实五大发展理念成效特别显著、脱贫攻坚成绩特别突出的党政干部，可破格提拔使用。
第八条 党政干部鼓励激励工作在省委、省和省考核委员会的领导下，由省委组织部组织实施。
年度目标责任考核由各级考核委员会办公室具体负责，县域经济社会发展监测考评由省统计局具体负责，贫困县扶贫绩效考核由省扶贫办具体负责。
第九条 各市(区)、各部门可参照本办法，制定本地区、本部门的党政干部鼓励激励具体办法。
第十条 本办法由省委解释，具体解释工作由省委办公厅商省委组织部承担。
第十一条 本办法自印发之日起施行。
二、陕西省党政干部容错纠错办法(试行)第一条 为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念，按照总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持“三个区分开来”，努力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境，充分调动全省干部干事创业的积极性，根据有关党内法规、法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 容错纠错是指对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。
第三条 容错纠错工作应遵循以下原则：(一)把纪律挺在前面，依纪依法，坚守底线;(二)坚持实事求是，区别对待，宽严相济;(三)鼓励改革创新，允许试错，宽容失误;(四)注重抓早抓小，着眼预防，及时纠错;(五)支持干事创业，勇于担当，激发活力。
第四条 容错纠错应当准确把握政策界限，坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。
第五条 建立合理容错机制。
把支持改革发展与严格执纪相结合，正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系，历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素，认真甄别、准确研判、妥善处置。
第六条 有下列情形之一的，可以进行容错：(一)在落实党委、决策部署中，出现工作失误和偏差，但经过民主决策程序，没有为个人、他人或单位谋取私利，且积极主动消除影响或挽回损失的;(二)在推进改革和体制机制创新中，因缺乏经验，先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的;(三)法律、法规没有明令禁止，因政策界限不明确或不可预知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的;(四)在推动重大项目和重点工作中，因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的;(五)在服务、服务群众中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的;(六)因国家政策调整或上级党委、决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的;(七)在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，因主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误或非议行为的;(八)在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的;(九)工作中因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的;(十)按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的;(十一)其他符合容错情形的。
第七条 容错认定按照下列程序进行：(一)提出申请。
相关单位或个人受到问责追责时，认为符合容错情形之一的，可以按照干部管理权限向纪检监察机关或组织部门提出申请。
(二)调查核实。
受理机关或部门受理申请后，对符合容错情形的，应当会同有关部门开展调查核实，广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的申诉意见，形成调查报告。
对于不符合容错情形的，受理机关或部门应当给予解释答复。
(三)认定反馈。
核实结束后，受理机关或部门应当以事实为依据，以纪律规定和法律法规为准绳，作出容错认定结论并反馈给申请单位或本人。
属于免责的，应当在一定范围内公开。
第八条 对容错的单位或个人，可在以下方面免责或减责：(一)单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响;(二)干部提拔任用、职级职称晋升不受影响;(三)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响;(四)个人评优评先不受影响。
对确需追责的单位或个人，根据有关规定可以减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。
有一定影响期的，影响期结束后提拔任用不受影响。
第九条 健全纠错改正机制，对存在过错或失误的单位或个人，可以采取以下措施：(一)抓早抓小，加强日常监督管理。
对工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。
对普遍存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导，完善制度机制。
(二)查找原因、纠正错误。
采取纪检监察建议书、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错等方式督促有关单位或个人分析查找原因，制定改进措施，及时纠正偏差和失误，推动问题整改。
(三)运用好“四种形态”，实施分类处置。
通过咬耳扯袖、红脸出汗，在民主生活会上开展批评和自我批评，帮助绝大多数有问题的干部及时纠正错误。
对认错态度好、主动挽回损失和影响的，应当体现政策，予以免责，确需追究责任的，从轻减轻处理。
对极少数心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的，应当从严审查处理。
第十条 完善澄清保护机制，对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人，可以采取以下措施：(一)对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的信访问题，可以通过谈心、召开会议和通报等适当方式，及时澄清事实，消除负面影响。
(二)对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的，坚决查处，依纪依法追究责任。
(三)核查有关问题时，全面收集各方面的意见建议，充分听取被反映单位或个人的解释和说明，客观公正处理。
第十一条 加强组织领导，密切协作配合，确保容错纠错工作取得实效。
(一)各级党委、和相关工作部门应担负起容错纠错的主体责任，将其作为推动工作的重要举措，一级为一级负责，上级为下级担当，支持干部放手大胆工作。
(二)各级纪检监察机关应当全面履行职责，严格执纪监督，把握政策界限，通过合理容错、及时纠错、澄清保护，消除干部思想顾虑，鼓励干部积极作为。
(三)各级组织(人事)部门应当加强对干部的教育和管理，对符合容错情形的干部要及时予以容错，客观评价、宽容理解、大胆使用。
(四)各级宣传部门应当统筹运用各类媒体资源，大力宣传支持保护干部干事创业的政策措施，加强正面引导，营造容错纠错的浓厚氛围。
第十二条 各市(区)、各部门可参照本办法，制定本地区、本部门的党政干部容错纠错具体办法。
第十三条 本办法由省委解释，具体解释工作由省委办公厅商省纪委、省委组织部承担。
第十四条 本办法自印发之日起施行。
三、陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)第一条 为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念，按照总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持“三个区分开来”，切实解决干部队伍中存在的不想为、不会为和不敢为问题，充分调动全省干部干事创业的积极性，根据中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法重点解决省管党政领导干部能下问题，建立健全不适应经济发展新常态，履职不力、工作平庸，不适宜担任现职的领导干部调整退出机制。
对涉及追责和违纪的，按照有关规定办理。
第三条 推进省管党政领导干部能上能下，必须坚持实事求是、客观公正，权责一致、党政同责，于法周延、于事简便的原则。
第四条 省管党政领导干部下的调整方式主要有：调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等，视情节轻重予以确定。
第五条 推进省管党政领导干部能下，以年度目标责任考核为基本依据，综合运用县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核及生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面工作不力的责任认定结果进行调整。
第六条 依据年度目标责任考核结果进行调整的情形为：(一)年度目标责任考核连续两年被评为一般等次，或者当年被评为较差等次的市(区)、县(市、区)和省级部门主要负责人;(二)年度考核民主测评基本称职和不称职得票率在30%以上，且不称职得票率超过15%的党政领导干部;(三)年度考核结果为不称职等次，或者连续两年为基本称职等次的党政领导干部。
第七条 依据县域经济社会发展监测考评结果进行调整的情形为：(一)县域经济社会发展监测考评，连续两年退位幅度在前3名的县(市)和退位幅度最大的城区主要负责人;(二)人均固定资产、地方财政一般预算收入、招商引资实际到位资金、城乡居民收入及其增速，连续两年综合排位后3名的县(市)和排位最后的城区主要负责人。
第八条 依据扶贫绩效考核结果进行问责追责的情形为：(一)未完成年度减贫计划任务的市(区)和县(区)主要负责人;(二)贫困县扶贫绩效考核连续两年被评为一般等次，或者当年被评为较差等次的县(区)主要负责人;(三)违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”，或者贫困人口识别和退出准确率低于90%、帮扶工作群众满意度低于80%的党政领导干部。
第九条 依据生态环境工作不力责任认定结果进行调整的情形为：(一)落实中央和省委关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态资源问题突出，环境明显恶化，受到党中央、批评或省委、省通报批评的有关党政领导干部;(二)对本地区发生的严重环境污染和生态破坏事件没有及时组织处理，或者处置失当造成次生灾害的有关党政领导干部。
第十条 依据安全生产工作不力责任认定结果进行调整的情形为：(一)发生特别重大生产安全责任事故，或一年内发生2起重大生产安全责任事故的县(市、区)主要负责人和分管领导干部;连续两年发生特别重大生产安全责任事故，或一年内发生3起重大生产安全责任事故的市(区)主要负责人和分管领导干部;(二)一年内发生2起三级以上食品安全事故的县(市、区)主要负责人和分管领导干部;连续两年发生二级以上食品安全事故的市(区)主要负责人和分管领导干部。
第十一条 依据维稳综治工作不力责任认定结果进行调整的情形为：(一)发生特别重大群体性事件和公共安全事件，或一年内发生2起重大群体性事件和公共安全事件的县(市、区)主要负责人和有关领导干部;连续两年发生特别重大群体性事件和公共安全事件的市(区)主要负责人和有关领导干部;特别重大群体性事件和公共安全事件责任主体在省级部门的部门主要负责人和有关领导干部;(二)连续两年被上级单位确定为社会治安综合治理重点整顿单位的市(区)、县(市、区)主要负责人和有关领导干部。
第十二条 依据党的建设工作不力责任认定结果进行调整的情形为：(一)发生严重违规提拔干部问题，或者本地区本部门用人上不正之风严重，造成恶劣影响，受到中组部或省委通报批评的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部;(二)基层党组织软弱涣散，引发重大事件，造成恶劣影响，受到中组部或省委通报批评的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部;(三)管辖范围内意识形态方面出现严重错误导向，造成恶劣影响，受到省委通报批评的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部;(四)对违法违纪和作风方面的问题查处不力，造成恶劣影响的市(区)、县(市、区)、省级部门党委(党组)书记和有关领导干部。
第十三条 具有上述情形所列条款之一的，对有关领导干部进行调整或问责追责。
按照职能分工，由有关部门和市(区)提出考核结果和责任认定意见。
对弄虚作假、隐瞒不报、不及时报告的严肃追责。
第十四条 省管党政领导干部因上述情形进行组织调整或问责追责，一般按照以下程序进行：(一)报告。
各市(区)、省级部门对各自职能范围内出现的上述情形，应当及时书面报告省委组织部。
报告内容包括认定的过程、依据、结果和初步调整或问责追责建议。
(二)审核。
省委组织部对受理的报告认真核实、综合研判，注重听取有关单位党委(党组)、分管领导和干部群众的意见。
(三)报批。
根据审核情况，提出明确调整或问责追责意见报省委审批。
(四)决定。
按照干部管理权限和干部任免程序进行调整或问责追责。
(五)谈话。
对决定调整或问责追责的干部，应与其进行谈话，告知理由，做好思想工作。
第十五条 由于身体健康、工作能力等原因，本人主动提出不再担任现职的党政领导干部，按照有关程序及时调整。
第十六条 调整后的领导干部，德才表现和工作实绩突出，因工作需要经考察符合任职条件的，可以提拔任职。
第十七条 各市(区)、各部门可参照本办法，制定本地区、本部门的干部能上能下具体办法。
第十八条 本办法由省委解释，具体解释工作由省委办公厅商省委组织部承担。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
三项机制解读之党政干部鼓励激励办法评优评先主要包括三个方面：一是按照35%的比例，对年度目标责任考核综合得分排序靠前的单位，以各级党委、名义授予“年度目标责任考核优秀等次”。
二是以省名义对县域经济社会发展监测考评前10名的县(市)和前5名的城区，授予陕西省县域经济社会发展年度“十强县”和“五强区”称号;对名次进位快的前10名县(市)和前5名城区，授予陕西省县域经济社会发展“争先进位奖”。
三是按照35%的比例，对贫困县扶贫绩效考核综合得分排序靠前的县(区)，以省委、省名义授予“扶贫绩效考核优秀等次”。
考核奖励主要包括三个方面：一是按照优秀、良好、一般等次给年度目标责任考核对象核发奖金，奖金依据公务员年度考核结果等次发放。
二是对县域经济社会发展监测考评第一名和首次进入“十强县”“五强区”的县(市、区)，各奖励100万元;其他“十强县”“五强区”，以50万元为基数给予奖励，较上年每进步或后退1位分别增加或减少10万元。
对“争先进位”前10名的县(市)，按照一、二、三等奖分别奖励80万元、50万元、30万元;前5名的城区各奖励50万元。
三是对获得“扶贫绩效考核优秀等次”的县(区)，各奖励100万元。
以上奖励，奖金分案由各市(区)、县(市、区)制定，奖金应发放到人。
选拔重用主要包括五个方面：一是拟提拔使用的党政干部，任现职期间年度考核结果应为称职以上等次。
党政正职拟提拔使用的，所在单位近三年一般应获得一次年度目标责任考核优秀等次。
二是对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的市(区)和省直部门，在干部选拔任用上给予倾斜。
三是每年结合年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核等结果，按照一定权重，综合评定出10名优秀县(市、区)党政正职，优先提拔使用(贫困县党政正职就地提拔)。
四是对在生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面作出突出贡献，受到党中央、表彰的党政干部，优先提拔使用。
五是对被评为“全国优秀县委书记”和落实五大发展理念成效特别显著、脱贫攻坚成绩特别突出的党政干部，可破格提拔使用。
