中央垂直管理
您好
垂直是我国人民政府管理中的特色，而且在行制改革为中央对地方进行调控的重要手段有不断被强化的趋势。
我国目前比较重要的政府职能部门，主要包括履行经济管理和市场监管职能的部门，如海关、工商、税务、烟草、交通、盐业的中央或者省级以下机关多数实行垂直管理。
1998年人民银行撤销省级分行，设立9家大区制分行，此后，银监、证监、保监均参照实行垂直管理，同年，省级以下工商管理机关实行垂直管理。
2000年，省以下质量技术监督检验检疫局和药监局都实行垂直管理。
2004年，国家统计局各直属调查队改制为派出机构，实行垂直管理。
同年，省级下土地部门的土地审批权和人事权实行垂直管理，借以强化中央政府的宏观调控能力。
2005年，国家安监总局下面的国家煤监局实行垂直管理，安监局仍然属于属地化管理。
此外，审计、环保、安监等部门积极寻求垂直管理，把垂直管理作为其改革的目标。
除了上述形式的垂直管理以外，我国实行的督察制度又催生了来自不同中央部门的跨省区的大区机构，通过巡视、检查来督察中央政令在地方的实行情况，这也可以看成另外一种特殊的垂直管理形式。
垂直管理和分级管理(即属地化管理)是相对而言的。
与垂直管理相对应的是属地化管理，采用这类管理机制的政府职能部门通常实行地方政府和上级同类型部门的双重领导，上级主管部门负责管理业务事权，地方政府负责管理人、财、物，且纳入同级纪检部门和人大监督。
政府职能部门实行垂直管理，就意味着脱离地方政府管理序列，不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理人、财、物、事。
不同部门的垂直管理机制在具体运作过程中，还有很多差别，如部分业务职能局独立出来实行垂直管理，不是全部事务实行垂直管理，垂直管理层延伸到地级市、区县或者乡镇街道。
实行垂直管理部门共同的特点就是垂直性、相对独立性，业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架，封闭在系统的条条框架内，而且特别强调业务的敏感性和保密性。
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作风建设方面存在问题主要表现在哪些方面
思想不正。
相对其他企业来说，干部员工压力较小，收入较高，普遍存在着依赖烟草、依赖企业的思想，缺乏必要的责任感和危机感，对严格规范、注重效率的承受能力较弱，这或许有长期工作在良好的发展环境里的原因。
作风不实。
不坚持实事求是，不从实际出发，急功近利，不按企业发展、市场变化的客观规律办事。
有的工作思路单一，只安于表面，把自己份内的事做好就可以了;有的工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻;有的工作作风上拖沓，工作落实不及时;有的工作方法简单，作风不够主动，在预见性和超前性方面也不够强，工作忙于应付;有的实施管理不深入，对一些突发性工作调查了解不够，没有作全面了解就主观从事。
执行不力。
工作执行力差，有令不行，有禁不止，政令不畅，办事拖拉，不讲效率，相互推诿扯皮，敷衍塞责，平时不抓紧，忙时乱应付，与本企业发展要求不相适应。
有的只为困难找理由，不为解决问题想办法，使上级的决策部署在执行过程中走样、变味，落实大打折扣，不符合上级要求或与上级精神背道而驰;有的不注重学习领会上级精神，不主动加强学习业务知识，不与时俱进;有的不把心思放在工作上，不把精力放在落实上，不注重工作实效，不注重基础工作，不注重过程管理，只为检查时能应付过关;有的大局意识不强，全局观念较差，把本部门利益和个人如何平稳过渡看得太重。
守纪不严。
主要表现为不严格遵守管理制度，不严格落实管理措施。
有的不遵守工作纪律，自由散漫，无故迟到、早退、串岗、脱岗，玩忽职守，工作时间内上网聊天、玩游戏等;有的缺乏规范的程序意识，事前无计划，事中无报告，事后无反馈，办事拖沓，推诿扯皮;有的工作缺乏积极性、主动性，工作思路不清晰，被动开展工作，满足于做好上级要求的工作，主观能动性不强，不能创造性地开展工作，一旦出现问题就找理由为自己推脱责任。
创新不够。
创新不够就是学习抓得不够，没有能力使自己认识新事物，找到新思维; 就是自我满足、安于现状、不思进取。
这样，就致使很多工作走老路，发展陈式化，求稳不求进; 就是对本职工作思考不够、分析研究不够，以及对新事物和未来设想思考研究不够等。
如何加强改进员工工作作风
烟草专稿 “卷烟上水平”作为中国烟草行阶段以及今后一段时期需要开展的工作，而作为“卷叶上水平”重要的一环——加大员工队伍作风建设显得尤为重要。
面对新任务、新要求，要充分发挥好员的聪明才智，调动全体员工的积极性、主动性和创造性，多管齐下更好地激励员工，改进工作作风，激发和鼓舞全体员工以良好的精神状态，才能全力推进“卷烟上水平”各项工作的落实。
虽然近年来烟草行业不断加强队伍建设，引进新鲜血液，队伍的整体素质有一定的提高，但同时由于在垄断的豢养，也存在着一些不容忽视的问题，如盲目乐观、安于现状、作风不实、执行不力等作风问题突出，影响了烟草行业的进一步发展。
加强作风建设的意义 加强作风建设是适应新形势、迎接新挑战的迫切需要。
作风的优劣、风气的好坏，关系人心向背，关联干部形象，影响企业发展。
纵观我们党革命、建设和改革的历程，所取得的每一项成就，都是坚持实事求是、加强作风建设的结果。
当前，国内外形势正在发生深刻变化，既面临“四大危险”，更经历“四大考验”，既面临难得的重要机遇，又面临复杂的严峻挑战，发展道路上必然有许多难以预料的困难和问题。
只有大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，我们才能科学地判断形势，才能紧紧抓住并充分用好重要战略机遇期，有效应对和妥善处理各种风险和挑战，更好地趋利避害，在更高层次上推进卷烟上水平。
坚持作风建设是保持纯洁性、永葆先进性的根本要求。
加强作风建设既是党的优良传统，更是共产党人应具备的政治品格，不仅为树立正确世界观、人生观和价值观提供了现实途径，更有利于解决一些党员干部权力观、地位观和利益观的错位问题。
加强作风建设既是对党员干部党性原则的要求，也是对党员干部意志品质的考验。
坚持作风建设是弘扬好作风、树立新形象的有效途径。
行业正反两方面的典型案例充分表明，什么时候放松了作风建设，干部作风就会滑坡，干群关系就会疏远，干部形象就会受到损害；什么时候加强了干部作风建设，干部作风就会好转，干群关系就融洽，就能持续稳定健康发展。
可以说，只有作风建设才能聚人心、暧人心、稳人心。
坚持作风建设是增强凝聚力、提高执行力的基础前提。
许多知名企业、成功人士的奋斗历程表明，哪里的作风建设做得好，哪里的凝聚力就强、执行力就高。
作风建设坚持得不好，必然削弱企业战斗力，甚至出现一盘散沙的不良局面，只有把作风建设作为一项基本功，精心谋事，埋头干事，靠真抓实干才能增强凝聚力，靠真抓实干才能提高执行力。
坚持作风建设是谋划新发展、开拓新局面的重要保障。
行业发展三十年的发展实践，就是一个不断加强作风建设的发展历程。
坚持作风建设，既是检验工作态度、工作作风，也是衡量工作成效的重要标志。
抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于落空。
抓好落实，企业发展就充满生机；不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。
在当前企业发展呈现新局面的良好基础上，只有加强作风建设，以求真务实的行动谋发展，我们的企业才能在激烈的竞争中立于不败之地。
当前工作作风方面存在的主要问题 近年来，在加强员工管理、完善分配激励机制、强化员工学习培训等方面都做出了较好的业绩。
然而，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到不少员工“思想不正、作风不实、管理不严、服务不优、执行不力”等问题仍然不同程度的存在，有的还比较严重，在不同程度上制约了烟草行业的健康发展。
思想不正。
烟草职工长期生存在行业垄断的环境里，相对其他行业来说，压力较小，收入较高，普遍存在着依赖烟草、依赖企业的思想，缺乏必要的责任感和危机感，对各项改革措施承受能力较弱。
在烟草行业迎接加入WTO和签署《烟草控制框架公约》挑战的今天，一些员工无所用心、因循守旧，只满足于维持现状，对企业漠不关心，官商、坐商作风严重。
平时不加强自身理论学习，提高自身业务水平。
在困难面前，强调客观因素多，发挥能动性、创造性和主动性少，责任感、危机感、紧迫感不强，工作不求做得好，只求过得去，得过且过，进取精神不强，攻坚克难意识减弱。
不认真践行“潜心做事、低调做人”的行业信条，不坚持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统。
作风不实。
不坚持实事求是，不从实际出发，急功近利，不按烟叶发展、市场营销、品牌发展的客观规律办事。
在烟叶种植面积落实、计划合同管理、生产技术落实、基础设施建设和烟叶收购等方面，弄虚作假，虚报、瞒报、错报或漏报统计数据，上报数据不及时。
在市场监管、依法行政等方面，只重数量，不重质量，管理方式粗放，日常巡查走过场，执法不公，执法不严，存在吃、拿、卡、要的现象，工作方法简单，态度粗暴。
在市场营销、网络建设方面，片面追求考核奖励，压销压库，不注重改善客我关系，不注重维护客户利益。
工作部署多，但抓落实少，不经常深入基层、生产一线调查研究，不了解市场实际、基层工作和生产一线的真实情况，不能及时有效帮助基层解决实际问题，制约和影响企业持续健康发展。
执行不力。
工作执行力差，有令不行，有禁不止，政令不畅，办事拖拉，不讲效率，相互推诿扯皮，敷衍塞责，平时不抓紧，忙时乱应付。
只为困难找理由，不为解决问题想办法，使上级的决策部署在基层执行过程中走样、变味，落实大打折扣，不符合上级要求或与上级精神背道而驰。
不注重学习领会上级精神，不主动加强学习业务知识，不与时俱进，与“卷烟上水平”的新要求极不适应。
不把心思放在工作上，到处找关系、拉关系；不把精力放在落实上，不注重工作实效，只为检查应付过关，不注重基础工作，不注重过程管理；大局意识不强，存在本位主义，强调自身利益，不顾全大局，全局观念较差。
管理不严。
不严格遵守管理制度，不严格落实管理措施，不严格追究失职行为。
不遵守工作纪律，自由散漫，无故迟到、早退、串岗、脱岗，玩忽职守，工作时间内上网聊天、玩游戏、炒股票等。
缺乏规范的程序意识，事前无计划，事中无报告，事后无反馈，办事拖沓，推诿扯皮。
工作缺乏积极性、主动性，工作思路不清晰，被动开展工作，满足于做好上级要求的工作，主观能动性不强，不能创造性地开展工作，工作创新能力差。
服务不优。
随着行业队伍建设的不断加强，烟草行业员工服务态度生、冷、硬、顶的现象虽然少了，但随着行业的进一步发展，客户需要的不仅仅是微笑服务，更希望得到快捷、主动、周到的服务。
某些员工在工作中还没有转变观念，搞好定位，真正树立起以实现“三个放在心上”为目标的服务理念，缺乏对组织负责、对事业负责、对服务对象负责的责任意识；缺乏团队协作和顾全大局的责任意识，责任分工不明确，不团结协作，责任心不强，“事不关己高高挂起，多一事不如少一事”的观念根深蒂固。
造成员工作风不实的原因分析 纵观烟草企业近年的发展，笔者认为，包括烟草企业在内的许多企业在员工作风建设上存在着以下问题： 知识结构陈旧。
多数员工文化程度不高，学习热情不够，早年的知识存底掏空殆尽，新知识格格不入，工作墨守成规、固步自封更是自然，头脑对新形势新情况新问题反应迟钝自在情理之中，面对工作困境只能是拆东墙补西墙，四处应付。
监督渠道不畅。
不良的工作作风的形成并非一朝一夕，纠正起来也不能指望一天两天之功，需要建立和形成一种长效监督机制才行。
当前，监督渠道不畅、制度措施皮软是导致工作作风问题纠而无力、整而无效的一个重要原因。
正如中纪委副书记刘锡龙谈对官员监督的五大困境：上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪律监督为时太晚。
措施不具体。
主要指在企业经营管理活动中，没有把员工作风建设作为企业发展战略的一项重要内容，制定行之有效长短期规划和必要的措施，并表现为应付上级部署和安排的多，结合单位实际进行有目的、有计划地进行职工培训教育的工作做得比较少。
是职工无压力。
由于管理机制等方面的原因，员工满足于现状，许多员工形成了不钻研技术和业务，照样衣食无忧的认识和状态，干好干坏一个样，甚至出现了“不会干”却成为逃避责任的最好理由等反常现象。
因而，也在许多企业形成了没有人愿意学习业务，更不愿意搞工作创新。
加强作风建设的有效途径 加强组织领导。
在一定意义来讲，一个好的工作作风是各级领导干部以身作则带出来的。
加强作风建设必须从领导做起，精心安排部署，落实责任分工，确保思想到位、动员到位、组织到位、自查到位、措施到位、整改到位。
从一把手做起，一级抓一级、一级带一级、一级管一级。
要充分发挥带头作用，不作秀、不扰民、不虚浮，率先垂范抓落实，争当求真务实的实践者、争当改进作风的推动者、争当服务群众的引领者，以自身的实际行动影响和带动干部职工转变作风、取信于民。
强化宣传引导。
可以利用局域网、板报、横幅、活动简报等宣传方式，加强舆论宣传，积极宣传先进典型，推广好的经验和做法，曝光突出问题，形成强大声势，营造加强作风建设的浓厚氛围。
要重点抓好正反方面典型，树立一批作风朴实、真抓实干、成绩突出的正面典型，查处个别作风不实、不尽责、玩忽职守的反面典型，努力在行业内形成一种弘扬正气、惩治邪气的良好氛围，把干部员工的作风建设提高到一个新水平。
加强员工的思想政治工作。
面对“卷烟上水平”这一场行业历史性变革，我们要认真学习贯彻国家局党组下发的《关于深入开展“保持良好精神状态，努力开创‘卷烟上水平’新局面”教育活动的通知》精神，把教育活动与优秀市局创建活动、“求真务实年活动”和“讲责任、讲奉献、讲纪律”作风建设等活动结合起来，不断提升各项活动的实效性。
要强化员工的大局意识、责任意识和创新意识，充分发挥思想政治工作的优势和精神激励因素的能动作用，以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，努力开创“卷烟上水平”新局面。
加强精神激励。
根据马斯洛的个人需求层次理论的划分，个人的需求分为五个层次，从低到高排序为：生存需求、安全需求、尊重需求和自我实现需求。
并且，当个人较低层次需求得到满足后，就会产生对较高层次需求的欲望。
所以，我们要改变传统的以物质激励为主的机制，建立以目标发展为导向的激励机制。
激励员工站在新的发展起点，站在实现自我人生价值的高度，立足本职岗位，践行“两个至上”，增强事业心和责任感，为企业科学发展贡献聪明才智，开创“卷烟上水平”新局面。
严明纪律强考核。
要针对干部职工思想、作风、管理突出问题，制定出作风纪律禁令，以严明的纪律促使干部职工的思想认识、实践行动统一到加强作风建设的部署和要求上来。
要加强纪律的监督检查，对顶风违纪的行为坚决予以严惩，决不姑息迁就，决不心慈手软。
要充分运用日常督查、明察暗访等多种形式，及时发现并解决作风建设中出现的突出问题，并及时通报检查结果要不定期召开工作协调会，及时研究、解决作风建设中出现的新情况、新问题，加强对作风建设的综合指导，确保作风建设顺利推进。
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如何提高执行力
邹海莉 如何发挥纪检监察职能作用，是加强执政能力建设的一个重要。
因此要把纪检监察工作放到大局中来把握，紧紧围绕大局履行纪检监察部门的职能，更好地服务大局、保障大局。
那么如何发挥烟草行业纪检监察部门的职能作用，更好地服务于烟草行业发展的大局，推进和谐烟草建设呢
笔者认为做好以下几个方面十分工作重要：\ 围绕中心、服务大局，为行业持续健康和谐发展提供“四个纪律保证”\ 纪检监察工作必须自觉服从于、服务于企业改革和发展这个中心，应该始终把为公司政令畅通、为坚持专卖制度、为深化企业改革、为维护“两个至上”提供有力的纪律保证作为工作的立足点和出发点。
\ 一要严明纪律，为政令畅通提供纪律保证。
纪检监察部门要加强对贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规情况的监督检查，保证党的路线方针政策贯彻执行，确保政令畅通，令行禁止。
\ 二要严肃执纪，为坚持专卖制度提供纪律保证。
纪检监察部门要配合专卖管理的执法监察，要与专卖部门加强协调，落实办案程序，强化监督指导，切实维护行业形象，维护专卖制度的权威性。
\ 三要优化环境，为深化企业改革提供纪律保证。
紧紧围绕上级重大改革措施和重要决策开展监督检查，适应现代企业制度要求，着力解决妨碍改革和发展的突出问题，为行业持续健康和谐发展创造良好的环境。
\ 四要严格自律，为维护“两个至上”行业共同价值观提供纪律保证。
纪检监察部门要通过查办“两烟”生产经营中的违纪违法案件，通过参与加强行业内部管理监督工作，维护国家利益和消费者利益。
\ 突出重点、全面推进，切实加强对重点环节和重点部位的监督检查\ 烟草行业要从专卖专营的实际出发，进一步完善“以规范两烟生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以领导干部为重点，以纪检监察再监督为保障”机制，加强行业内部管理监督工作基本格局，着力解决存在的突出问题。
\ 一是全面开展专卖管理监督和专项审计管理工作。
认真落实加强内部监管的各项措施，及时发现问题、解决问题。
进一步规范“两烟”生产经营和财务管理，强化对重大基建项目、大宗物资采购、宣传促销等工作的审计监督，严肃纪律，坚决制止和纠正各种违法违规行为。
\ 二是加强对干部选拔任用工作的监督检查。
严格按规定程序选拔任用干部，不断深化人事制度改革，形成公开、公平、竞争、择优的用人机制，要坚持任人唯贤的干部路线，真正把德才兼备的人才安排到重要岗位，营造一个公开、公平、公正的选人用人环境。
\ 三是坚持权为民所用，强化权力制约监督。
要加大对领导干部尤其是主要领导监督的力度，加强对权力运行的制约，完善决策监督机制。
鉴于烟草行业的特殊性，为更好地解决“注重自律”这一重大课题，要积极开展同级监督和日常监督工作，为规范生产经营和财务管理奠定良好基础；要通过完善纪检监察机构体制机制，充分发挥纪检监察机构再监督的职能；要大力推行政务公开、企务公开，公开办事程序，公开办事结果，充分发挥群众的监督作用，切实做到监督关口前移，加强事前和事中监督，做到防微杜渐。
\ 加强管理、提高素质，为推进和谐社会建设提供人力保障\ 切实加强纪检监察干部队伍建设，不断提高纪检监察干部队伍的素质和能力是适应新形势的需要，因此要按照“政治坚定，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，加强对纪检监察干部队伍的管理，切实抓好纪检监察部门的自身建设。
\ 一要切实加强思想建设。
要以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的思想教育纪检监察干部牢固树立正确的世界观，不断强化全局观念、法制观念，提高严格依法执纪、依法办案、依法正确履行纪检监察职能的自觉性，树立纪检监察机关依纪依法办案的良好形象。
\ 二要努力提高工作效能。
纪检监察部门要规范纪检监察工作的业务流程，明确各个岗位的工作目标和责任，提高科学管理水平、建立健全机关内部谈话制度、诫勉制度、行为规范、重大事项报告等制度，用制度规范纪检监察干部的行为。
要围绕中心工作，推动各项工作的落实，要带头遵纪守法，严格执行纪律，努力建设一支“公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍。
\ 三要健全干部激励约束机制。
要建立健全科学合理的干部考核评价机制和奖惩机制。
严把“入口关”，录用干部坚持“凡进必考”，注意选调党性强、综合素质好的人才，并大力推进干部队伍专业化建设。
强化内部约束机制，严明纪检监察机关工作纪律，建立健全内部监督制约机制，并认真贯彻执行，对内部出现的严重违纪违法行为必须严肃查处。
\ 四要加强工作作风建设。
教育和引导广大纪检监察干部发扬坚持原则、拼搏进取、淡泊名利、积极上进、乐于奉献的精神，勤奋工作，恪尽职守。
要转变作风，深入基层，深入实际，加强调查研究，进一步提高组织协调能力。
\ 我来说两句
关于全面落实纪委派驻纪检机构全覆盖的实施方案
关于全面落实纪委派驻机构全覆盖的实施方落实中央、省、市委关于派驻纪检机制改革的精神，坚持全面从严治党，进一步加强党内监督，实现一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，根据党章有关规定和《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》、《的通知》等文件精神，结合我实际，特制定本方案。
一、总体要求1.改革监督体制。
撤销原有的XX个派驻纪检组，重新设置X个派驻纪检组，对全XX家直属单位实现监督全覆盖。
2.强化监督职能。
派驻机构要深化转职能、转方式、转作风要求，强化监督执纪问责，切实加强对派驻单位党组（党委）和行政领导班子及其成员的监督。
3.确保监督成效。
派驻机构要全面履行党章赋予的职责，把党的纪律和规矩挺在前面，以严明的纪律确保政令畅通，使全各单位的党风廉政建设和反腐败工作切实得以加强。
二、机构设置纪委派驻机构具体设置和监督范围如下：1.纪委派驻住房和城乡规划建设局纪检组纪检组长：XX负责综合监督：X委办、住建局、编办、档史局、机关事务服务中心、接待办、国土局、商粮局、烟草局、征管办、房产局；2.纪委派驻财政局纪检组纪检组长：XX负责综合监督：政府办、财政局、发改局、审计局、交通局、国税局、地税局、公路局、政务中心、“两型”办、统计局、公共资源
如何加强行业基础管理工作
一、建立一体化管理模式。
地市级局（公司）要适应从本级经营管理为主向经营管理全地区的转变，加强对全地区各类资源包括人力资源、行政资源、执法资源和市场资源的统一调配和“一体化”运作，用平台加模块标准加细节和战略加文化的思想构筑市、县两级统分结合的人、财、物一体化管理体系，做到管而不死、放而不乱。
县级局（分公司）要狠抓执行力建设，通过明确目标，落实责任，科学考评，严格奖惩，强化执行理念，提高执行能力，做到令行禁止，确保政令畅通。
\ 二、完善制度管理内涵。
要从完善体制机制出发进一步加强制度建设，制订出台各项管理制度，并做到全地区适用，避免“一地多制”。
用制度严格规范行为，切实做到用制度管权、管事、管人，进一步明晰各级局（公司）的职能、职责和职权，体现地市级局（公司）作为经营管理主体的作用，发挥县级局（分公司）作为执行实体的工作积极性和基础管理作用。
\ 三、加强人力资源管理机制。
建立起用工能进能出、干部能上能下、收入能增能减、员工有效激励的人事用工分配制度；规范劳动用工，全面推行全员合同制和岗位聘任制管理；进一步加强收入分配监管，制定出台《收入分配改革实施办法》及相关的薪酬管理配套制度，建立统一的分类、分级、分档分配体系；规范各类津补贴，逐步统一和规范全市的劳保、福利等发放项目、执行标准和列支渠道，保持工资水平基本稳定；加强对县级局（分公司）考核，同时加强对地市级局（公司）各部门的考核，并逐步建立统一的考核体系；加强领导，精心组织，严明纪律，规范操作，确保烟草行业改革稳步推进。
\ 四、严格财务管理流程。
规范预算的编制、审核、批复和资金拨付工作流程，细化预算项目，强化预算执行；加快推进财会管理信息系统的应用工作，逐步实行财会管理信息系统与银行网银系统的数据对接，对所属单位资金进行监控和管理，规范资金运作；县级公司取消法人资格后，实行“收支两条线”管理；制定行业《银行账户管理办法》，实施货款结算统一，构建资金结算平台，深入推进资金流一体化运作；规范会计基础工作，高度重视财务人员做账的规范、业务处理的规范，统一核算标准，统一科目处理，统一会计档案归档标准，提高一体化会计基础工作水平；加强费用管理，逐步实现成本费用三个分开核算和管理，即专卖费用与销售费用、经营费用与管理费用、人员费用与一般性支出，努力降低运行成本；进一步修订和完善财务管理制度，统一开支标准和范围，加强制度执行情况的督查。
\ 五、确保资产管理合法。
要积极稳妥地抓好行业产权制度改革和建立母子公司体制，认真做好国有资产上划和下投工作；县级公司取消法人资格后，要积极稳妥地抓好县级公司资产上划到地市公司和产权变更工作，理顺行业资产财务关系；要切实加强固定资产经营管理，建立健全固定资产投资管理体系；建立资产分级管理与责任考核制度，加大检查力度，确保各企业资产使用、管理、处置等事项严格按规定程序进行，确保国有资产增值保值；要继续抓好清产核资工作，认真做好两项清产核资的后续整改工作。
要切实抓好多元化投资项目和多元经营资产的管理，做好闲置房地产的管理和处置工作；投资管理、财务、审计、人事、法规、纪检等部门要共同协作，认真落实好多元化企业清退计划，切实解决好历史遗留问题，做到清退平稳推进；对存续企业要切实加强管理，积极做好分类指导、整合优化工作。
\ 六、创新经营管理理念。
抓好“按客户订单组织货源”业务操作规范的落实，建立健全业务经营新模式；实施地区统一的零售客户分类标准，实行卷烟货源合理定量供应，加强规范经营管理；全面清理专卖许可证户头，适时整合电访员资源，实现电访效率的最大化；通过市场资源的统一调配，打破市场区块分割、货源分灶吃饭的现状，实现卷烟市场的统一经营；树立大营销理念，优化流程，降低成本，促进经济运行和网络建设同步协调发展；打破区域送货，优化配送线路，优化服务流程，形成以一级配一级送为主、一级配二级送为辅的卷烟配送线路最优化；积极推广卷烟物流综合平台管理系统运行，制定统一的卷烟配送中心管理规范和作业规范，加强配送中心的规范化管理；健全和完善分级负责的客户投诉服务机制，推广实施“客户投诉服务管理监督平台”，建立“二级投诉、全网互动、快速响应、流程跟踪”的烟草客户投诉监控一体化联动处理服务模式。
\ 七、加大专卖管理力度。
牢固树立责任服务意识，把打假破网作为各级烟草专卖机构必须履行的重要职责，毫不懈怠地打击卷烟制假售假违法活动；加强联横合纵机制建设，进一步完善烟草与公安、检察院、法院、工商、质监等联合执法机制，建立健全全地区统一指挥协调中心、情报（数据）中心、二级联动机制；加强专卖队所建设，精所强队，在规范办案、许可证管理和台账文档上下功夫，在监督经营行为上下重力，积极开展标准化、规范化专卖基础管理工作；结合专卖人员岗位技能鉴定与岗位达标活动，提高鉴别检验与依法行政能力。
\ 八、推进信息化管理建设。
世界无烟日主题:无烟少年
应当立法设置售烟者的举证责任，要求售烟者提供没有向未成年人提供烟草的证据，来克服监督无力的弊病 5月31日是第19个世界无烟日，6月1日则是传统的国际儿童节。
避免未成年人接触烟草，“不向未成年人售烟”，既是世卫组织《烟草控制框架公约》中的重要内容，也是各国法律所确认准则。
早在19世纪，美国联邦各州就通过了严厉的反烟立法，包括禁止向未成年人售烟，禁止在公共场所吸烟，违者将处以监禁、罚款，甚至剥夺在政府办公室及银行等体面部门工作的权利，罗马尼亚也于1997年通过了禁止向16岁以下少年售烟的政令。
我国一直很重视控制未成年人吸烟问题，法律法规也有关于禁止向未成年人售烟的规定，然而过于抽象，针对性不够。
《中华人民共和国烟草专卖法》规定“劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟”，但没有“禁止向未成年人售烟”的条文。
《中华人民共和国未成年人保护法》中，只有“预防和制止未成年人吸烟”的内容，没有禁止向未成年人售烟的规定。
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》明文规定：“任何经营场所不得向未成年人出售烟酒”，却没有具体制裁条款。
依托地方性法规细化制裁，成为新的动向。
重庆、成都、武汉等已通过了相关的地方性法规。
例如，2000年通过并开始实施的《重庆市烟草专卖管理条例》中规定，各烟草销售点严禁向未成年人售烟，违者由烟草专卖行政主管部门责令限期改正，拒不改正的处以50元罚款。
2001年通过实施的《四川省烟草专卖管理条例》中也明确规定：禁止向未成年人出售烟草制品，违者处以50元以上200元以下罚款；被处罚两次以上的，可吊销其烟草专卖零售许可证，北京市也通过了类似地方性法规。
可是禁令效果又如何呢
据记者调查，北京城区10个街道办事处所辖的25平方公里内，发现有1391个醒目的售烟点，且99.3%没有出示“不向未成年人售烟”标志。
而北京市卫生局此间公布了2005年对全市2万多名大、中、小学生抽样调查的最新结果：吸烟率为6.8%。
其中大、中学生吸烟率为8.21%；男生吸烟率为11.9%；女生吸烟率有1.5%。
有令不行，有禁不止，关键在于禁令无法进行监督，以至于落实“不向未成年人售烟”，只能靠售烟者的“自觉”。
试想，仅仅10个街道就拥有1391个售烟点，偌大的北京市又当拥有多少个售烟点，整个中国又当拥有多少个售烟点
依靠烟草管理部门、教育机构、家庭和媒体，力量有限，时间和空间上都受到了约束，显然称不上最佳路径。
其实，应当立法设置售烟者的举证责任，要求售烟者提供没有向未成年人提供烟草的证据，来克服监督无力的弊病。
立法设置举证责任，可以有效约束，并限制售烟者的销售行为，监督其诚信守法。
举证责任下，售烟者必须提供没有向未成年人出售香烟的证据，所以售烟者必须主动配置“不向未成年人售烟”等法定标志，获得烟草管理部门认可的物证；通过主动查验未成年人的身份证件，用守法的表现来获得与己无利害关系社区人证，控制住未成年人吸烟的源头，也减少了政府、社会和家庭的监督投入，可谓一举两得。
据报载，针对猖獗的网上香烟销售活动，不久前美国白宫的代表已经提议，网站在对消费者出售香烟之前，必须获得政府部门颁发的营业许可证。
在线香烟销售商今后将被强制提供证明他们没有向18岁以下未成年人出售香烟。
与此同时，我国的吸烟人口正呈现可怕的低龄化趋势。
尽管举证责任的细节还有待商榷，但是，立法设置售烟者的举证责任还是宜速不宜迟。
