廉政风险的防范措施
腐败风险防控预警实施办法（试行）为进一步加强我校廉政风险防控预警工作，有效遏制易诱发腐败风险，特制定本实施办法。
一、廉政风险点及涉及部门（一）学校收费1、巧立名目乱收费：如向学生收取资料费、考试费、茶水费、早餐费、补课费等。
2、以学生自愿项目为借口的变相收费，如校服费、作业本费、保险费、防疫费等。
风险涉及部门：全校各部门及教师个人。
（二）干部人事任免1、违反干部任免规定，不按程序和要求推荐后备干部，提名人选未经所在单位集体推荐。
2、不按组织程序进行考察、民主测评和个别谈话。
3、不召开党支部会，或不按程序对拟任免人员进行考察，不经过党支部成员三分之二同意形成人事任免决定。
4、未按组织程序和规定的时间进行公示。
5、实行竞争上岗的未按综合得分名次实行择优录取。
6、不按规定办理任免手续、任免文件与各级党组织研究意见不一致。
风险涉及单位个人：学校学校党支部书记、校长。
（三）大宗物资采购及学校基建项目1、利用采购教学、办公、设备用品，为学生购买保险、订购报刊书籍及其它学习资料、校服等机会收受有关业务单位的回扣，或者与这些单位的人员勾结、虚增购货款进行虚报冒领，或将公款转到购货单位，虚开发票报帐，然后提取现金进行独吞或私分。
2、利用负责教学辅导资料发行的机会，收受出版、印制单位的“劳务费”、“感谢费”、“奖金”等。
3、在基建工程招投标、质量检查验收以及经费结算等环节，收受承建单位或个人的贿赂。
风险点涉及单位：学校校长，总务处及其他部门。
（四）资产及财务管理1、本单位出纳、会计由领导亲友担任，致使领导及领导亲友侵吞、挪用公款。
2、总帐、现金不分，财务印鉴、印章及票据一人保管，致使一些财务人员侵吞挪用公款及公款私存。
一把手直接管财务。
3、领导把关不严，甚至与财会人员勾结，进行虚报冒领或虚拟各种支出、套取公款进行侵吞或私分。
4、将一些收费、创收款等转入“小金库”，搞暗箱操作。
5、教育经费预决算及拨付上，搞暗箱操作。
6、学校及单位的有形资产及无形资产，在租赁、承包、拍卖过程中，不阳光操作。
7、在学生食堂中报销应有个人支付的各种费用。
风险涉及单位：学校校长、财会人员及各部门。
（五）小学招生1、违反义务教育阶段划片招生就近入学的原则，超范围、超年龄招生。
2、在教育各类考试、阅卷、录取中，不坚持标准，不严肃考风考纪，搞暗箱操作。
风险涉及单位：教导处。
（六）教师人事调动及教师招聘1,学校私自录用（借用）或外流（外借）人员。
2、不经教育总支研究私自调动（借用）人员。
3、公开招聘人员未按综合得分名次实行择优录取。
4、学校没有根据工作需要确定招聘临时人员。
风险涉及单位：校长。
（七）教师职称评定1、学校对职评精神不宣传贯彻。
2、学校对职评对象不公示。
3、学校隐瞒职评指标。
4、不严格执行职评标准，不严格审验相关证件。
风险涉及单位：校长及学校行政组。
（八）教师资格认定1、对申报者提供的材料、证件审查不严。
2、讲课评议的尺度把握不一。
3、放宽体检条件，把关不严。
风险涉及单位：校办公室、教科室。
（九）学生学籍管理1、不按规定审查、办理学籍。
2、不按规定转出、转入学生。
3、对转学证、户口迁移证、休学医疗诊断证明审查把关不严。
风险涉及单位：教导处。
（十）评先评模及年度考核1、指标分配不均。
2、不按规定申报。
3、不进行公示。
4、不认真审查。
风险涉及单位：校长、校办公室、政教处。
（十一）贫困生资助1、弄虚作假，套取国家资金。
2、不及时、足额或变相发放学生资助款。
3、不及时下达专项资金。
4、对贫困学生资助贷款的证明材料把关不严。
风险涉及单位：校长室、总务处。
（十二）教师以教谋私1、有偿家教。
2、兜售资料。
3、索要或暗示索要礼物、礼券。
4、私自收费。
5、接受家长宴请。
风险涉及单位：学校，教师个人。
（十三）执纪执法1、内部审计过程中，审计结论不客观公正。
2、违纪案件调查不实事求是处理，不客观公正。
风险涉及单位：党支部、行政组。
二、加强教育系统廉政风险预警防控的措施（一）全面绘制工作流程图和风险流程图，推进教育权力运行公开。
绘制的工作流程图主要有：1、新生注册和学籍变动管理工作流程图；2、实行小学教育、学前教育工作流程图；3、建设工作流程图；4、学校内部人员任免工作流程图；5、学校干部任免工作流程图；6、各部门违反财经法规审计处理处罚工作流程图；7、教师职称评审工作流程图；8、教师资格认定许可工作流程图；9、教职工请假办理工作流程图；10、信访事项办理流程图；11、贫困生生活费补助发放流程图；12、学生学籍管理流程图；13、小学招生流程图；14、违纪案件查处流程图；15、义务教育经费办理流程图；16、学校财务流程图；17、内部审计工作流程图18、三好学生、优秀学生干部评选流程图；19、干部任免流程图；20、教师资格认定流程图；21、教师教龄津贴审批工资流程图；22、教职工工资福利审批流程图；23、人事调动工作流程图；24、教师年度考核流程图。
学校绘制的工作流程图，编印成册，做到人手一份，并要制成大幅挂图挂在醒目地方，接受社会监督，促进广大教育工作者风险意识的增强。
（二）建立廉正风险教育防范机制，筑牢思想道德防线。
1、加强以领导干部为重点的廉洁从政教育。
要以立党为公、执政为民为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展理想信念、从政道德教育，开展优良传统、优良作风教育，开展党纪党规、法律法规教育。
反腐倡廉教育，．要坚持集中教育与个别教育相结合，主题教育与分类教育相结合，先进示范教育与反面警示教育相结合，廉政理论学习与廉政文化渗透相结合，运用多种教育形式，着力提高教育效果。
、2.加强教职员工的廉洁从教教育。
要立足教职员工思想道德实际，做到廉洁从教“十不准”，大力开展师德师风教育、学术道德教育、遵纪守法教育、社会公德教育，做到教书育人、敬业爱生、廉洁从教、为人师表。
树立勤政廉政典型，发挥示范引导作用，形成“执教为民、廉洁从教”的氛围。
加强教职员工廉洁情况的考核，建立师德失范行为责任追究机制，保证广大教职工廉洁从教。
（三）建立康政风险制度防范机制，规范康洁从教行为。
1、完善科学决策机制。
遵循科学决策、依法决策、民主决策的原则，完善党支部会、行政会《议事规则》，进一步健全决策程序，强化决策责任。
重大事项必须提交教师大会讨论，严格按照规定运作，经领导班子集体研究作出决策。
实行重大事项决策报告制度，完善决策事前提交程序。
坚持重大事项决策征求党内外意见的制度，积极探索建立听取采纳意见情况说明制度。
对专业性、技术性较强的重大事项，决策前要组织专家论证；对涉及群众切身利益的重大事项，决策前要广泛征求群众意见。
2、完善教育财务管理制度。
各学校要全面实行财务预决算，切实提高资金使用效益。
严格执行一把手不能管财经的规定，严格执行“收支两条线”管理，坚决杜绝“帐外帐”和“小金库”。
实行财会集中核算，加强财务监管。
开展财务审计，规范财务行为。
3、完善干部人事管理制度。
全面推进全员聘用，实行按需设岗、竞争执教、择优聘用。
进一步完善教师考核制度，建立科学评价方法，充分运用考核结果，作为教师职务评聘、岗位聘任、评优表彰的重要依据。
深化分配制度改革，将教职工的工资待遇与其岗位职责、工作绩效挂钩，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。
全面推行领导聘任制，进一步完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用制度，全面落实领导干部辞职、回避、交流制度。
进一步完善领导干部考核制度，建立教育系统领导干部廉政档案。
4、完善学校招生管理制度。
坚持义务教育就近免试入学，完善公开透明的招生工作体系，大力推行“阳光招生”。
严格落实招生录取、考风考纪、考务管理和安全保密责任追究制。
教育系统纪检监察机构要加强对各类市级、区级教育统一考试的的事前、事中、事后监督，强化巡视员和监考员的培训，严格考试纪律，组织督考组成员加强对考风考纪的督察，加强招生录取监察，严肃查处招生考试上的各种违纪违法案件。
5、完善教育收费管理制度。
义务教育阶段严格执行免收杂费后的“一费制”收费管理办法。
加大对贫困生的资助力度，保证学生不因经济困难而辍学。
加强学校收费公示，主动接受群众监督。
严禁挤占挪用教育经费，保障学校正常发展需要。
严肃查处违规收费行为，坚决追究责任人的责任。
6、完善基建工程、物资采购、房产租赁、经营承包、印刷发行、教辅资料订购管理制度。
认真贯彻国家《建筑法》、《招投标法》，抓好建设项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收的监管，预防并制止干预招投标、规避招标问题的发生。
认真贯彻《政府采购法》，降低采购成本，规范采购行为。
房产租赁、经营承包、印刷发行、教辅资料订购等推行市场运作，逐步实行招投标。
7、完善政务校务公开制度。
进一步理顺和完善政务校务公开领导体制，规范公开工作机制，编制公开目录，明确操作流程。
公开目录须经教代会或校长办公会研究通过，形成文件下发执行。
要利用校务公开栏、收费公示栏，运用教代会、党政工联席会议、校情通报会等有效形式进行校务公开；要拓展公开渠道，积极推行学校网站、校园网、电子公告屏等方便快捷的公开载体，推动学校开通网上投诉、网上点题等公开运作平台，促进群众和教职工参与校务公开的良性互动，通过参与、评议、听证和质询等形式，推动校务公开深入发展，促进学校规范办学。
（四）建立康洁风险监督预机制，保证权力正确行使。
1、实行廉洁风险预警。
要把各级领导干部、人财物管理人员和重点岗位人员纳入廉政风险预警范围。
将排查出来的风险点逐一登记汇总，纳入廉政风险信息档案库实行集中管理。
对评估确定的廉政风险点采取风险提示、保廉承诺、函询质询、廉政谈话等多种形式进行重点预警。
根据廉洁风险的大小、危害程度和发生的频率等，通过各种信息监测手段对风险进行监控评估，及时向有关部门或岗位个人发出预警信息，实行蓝、橙、红三色预警。
2、强化对领导班子、领导干部的监督。
严格执行集体领导和个人分工负责制度、凡属全局性的重大教育决策、主要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，必须经过集体讨论作出决定。
落实领导干部个人重大事项报告、民主集中、民主生活、谈话诫勉、述职述廉、回复组织函询、经济责任审计、廉政责任报告制度。
进一步落实党风廉政建设责任制，定期开展检查考核，全面加强对领导班子、领导干部的监督。
3、突出对重点环节的监督。
要重点加强对工程建设、物资采购、房产租赁、经营承包、印刷发行、教辅资料征订和干部任用、行政审批、招生考试、资格认定、职称评定、教师招聘、财务管理、教育评估等工作的监督检查，切实抓好关键环节，保证公开、公平、公正。
反渗透思想汇报
二级反渗透就是一级反渗透出水后再经过一套（组）反渗透设备处理，在什么情况用嘛，得看你对出水水质的要求了，工业上如果后续设备是离子交换器一般不需要使用，如果是EDI，其对进水要求较高，一般使用二级反渗透处理。
谁知道一个乡镇府有多少个部门
各部门职能
大概就可以
谢谢
发展壮大农村集体经济的调查与思考村级集体经济是保证农村经济发展的基础，是强化农业基础，增强农业发展后劲，促进农村精神文明建设的经济保证。
随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用。
然而，我市农村集体经济状况却不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产已尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，严重阻碍了村级组织在新形式下为群众谋取利益的作用，这不仅是一个经济问题，更重要的是关系到党在农村的执政地位能否得到进一步巩固的政治问题。
发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要。
因此，我们要因地制宜，实施“富民强村”工程，加快村级集体经济发展步伐。
一、我市村级集体经济基本情况我市总面积6，674平方公里，有16个乡镇，173个行政村，农户13.8万户，农业人口54.7万人，农村劳动力25.2万个，耕地面积530万亩，其中集体耕地面积 万亩。
全市村级债务大于债权，而且有相当一部分为无效债权。
全市现有村级债权26，972.9万元，村均149.8万元。
其中：农户欠款18，790万元，有效债权10，830万元；单位欠款4，937万元，有效债权1，970万元；外部个人欠款1，771万元，有效债权4，937万元；其它欠款1，462万元。
全市现有村级债务46942.8万元，村均260.8万元。
其中本金31981.4万元，村均177.8万元。
按照债务分布可以划分为五类：一是金融贷款10，190万元，本金5961万元；二是抬款13，510万元，本金9016万元；三是农户往来欠款18，900万元，本金15，403万元；四是村屯干部工资1，493万元，利息31万元，五是其它欠款2，850万元。
按债务形成的用途主要体现在以下几种情况：开展竞赛达标4，975万元，创办企业支出7，267万元，各项补贴6，409万元，代缴垫付税费7，009万元，改善生产条件支出3，705万元，公益事业性支出10，784万元，管理费超支1，544万元，各项摊派1，100万元，各种担保220万元，损失浪费支出440万元。
仅2003年以来就新产生债务3287万元，村均18.3万元。
截止2003年末，全市资产总额37，607万元，村均209万元，资产大于负债的村87个，资不抵债的村84个，保持平衡的村2个。
二、村级集体经济薄弱的原因。
多年来，我市农村集体经济受保守思想的束缚，开放程度远远落后于发达地区，仅仅依赖农业、就农业抓农业的思想严重阻碍了我市农村经济的发展速度，直接影响到村级自身“造血”功能，使各项摊派资金，垫付资金，开发资金，还有很多正常或不正常的支出没有资金来源，导致大多数村集体不得不采取贷、抬、借等手段，维持各项工作的正常开展，失去造血功能的村集体只能债抬高筑的维持生计。
尽而，使集体经济逐渐走向低谷、走向薄弱。
一是受思想观念的束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。
从计划经济到社会主义市场经济，这不仅是经济形式、经营方式的调整，更是人的思想观念的大调整。
我市农村集体经济发展缓慢，有很大的原因是思想观念在作梗，思想观念上的落后是当前制约和阻碍我市农村集体经济和社会全面发展的最大障碍。
部分领导干部没有危机感和紧迫感，科学文化程度低，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，只是就农业抓农业，而没有形成很好的产业链条，只是就资源消耗资源，而没有很好的去开发资源，封建落后思想和小农意识观念导致了实践上的盲目被动，无法推动和促进农村经济的大发展。
二是受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。
村级组织是党的最基层组织，也是各项政策和工作的最终落实者。
对于我们这个绝大多数村没有造血功能的现状，无疑在产生利益和成绩的同时，村级集体经济也在不同程度的受到削弱，而承担起了沉重的经济包袱。
据调查，全市在秋整地及发放种植覆膜玉米、烤烟、甜菜、水稻开发等作物补贴上，造成6，409万元的债务；在开展义务教育、计划生育、机械更新、敬老院、警务区、文明村屯整治等达标竞赛活动中，形成债务4，976万元；在创办村级企业、养殖一条街和兴建畜牧小区等基建工作中，由于缺乏科学论证，技术含量低，运行质量差导致集体经济严重亏损，形成债务7，267万元；在改善生产条件中，形成债务3，705万元；各种大型普查、征兵费、运动会、乡镇食堂摊派等造成债务1，100万元。
三是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。
当前，一些干部，受社会一些不良风气的影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向，是集体经济管理的一个薄弱环节。
多年来，在费用收缴过程中，由于村级干部不敢于碰硬，不善于做群众工作，遇到困难不是去解决困难，而是采取其他的手段在解决问题的同时又制造了困难。
全市村集体采取借、抬、贷等方式，共为农户垫付农业税、村提留、乡统筹等费用，共计9，695万元，从而使强村变弱村、弱村变穷村，使集体利益受到严重的损害。
另外，有些村级领导干部为了个人利益，时常是把集体利益作为实现个人利益的筹码，于集体利益不顾，损公肥私、大吃大喝，对集体资产乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。
村级集体经济薄弱，弱化了村级集体经济的组织功能，该办的事办不了，所承担的公共职能无法实现，制约了农村经济的发展，村级集体经济债台高筑，无法维持正常运转，导致农业基础设施建设等投入不足，影响了农村社会稳定，集体经济薄弱降低了广大农民对村领导班子的威信，拉大了党群干群之间的距离。
面对入世和改革后的新形势，认真解决好村级集体经济薄弱问题已是刻不容缓，我们必须格外用心，格外用力，格外抓紧，以此来保证基层组织在广大群众中的高大形象和重要地位。
三、发展壮大村级集体经济存在的问题多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识、和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重的阻碍了集体经济的发展和积累。
一是村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好的带领群众发展集体经济。
二是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地。
三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。
四是非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。
五是缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。
多年来，有关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。
四、发展壮大村级集体经济的对策发展壮大集体经济，保持村集体经济的可持续发展，我们要在及时消化、吸收过去取得的基本经验和教训的基础上，结合我市村集体经济发展的现状和存在的问题，以“三个代表”为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率运作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性开展工作。
一是坚持以人为本，提高干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。
发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。
要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。
特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。
结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。
要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。
一是要开展政治理论教育和培训。
重点是要用理论和“三个代表”重要思想，来武装全体农村基层干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。
二是要加强政策法律知识教育和培训。
使村干部全面正确地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识。
同时，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定。
三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训。
学习结构调整、市场经济、金融、城建等方面的知识，以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力。
在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。
实践证明，无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济效益也上不去，多么优越的体制和经营机制也无济于事，只是空谈。
二是挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。
由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。
要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。
成立服务组织，开发信息经济。
税费改革后，村级功能逐渐转移到了服务上来。
要逐步建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用，即可以为农户节省费用，增加收入，也可为客户节省时间，还可增加集体收入。
依托地理优势，开发路域经济。
公路沿线的村屯，可以借助公路的优势，充分利用我市已经形成的特色产业带，开发兴建专业市场，由村集体统一管理，提取相应的管理费归集体支配。
围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入。
依托资源优势，开发集体经济。
土地是村级集体资产最重要的组成部分，如何顺应农村劳动力非农化的趋势，合理开发、利用集体土地资产，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，对村级集体经济可持续发展实现有着重要的意义。
充分开发、利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。
乡镇政府所在地的村，可以利用区位优势，积极向三产发展，开发沿街店面来收取租金，由于租金收入具有较高的稳定性，把它作为村集体经济的经常性收入，增加村集体收入。
大力发展农村私营个体企业，将小、微、亏集体企业及闲置土地以多种形式出售转让给个人经营，集体企业闲置的厂房、生产设备等可以出售或租赁给私营个体企业，盘活存量资产。
抓住化解债务的有利时机，可以把现有的林木产权以拍卖的形式进行出售，以此来获得集体收入。
只要每个村充分认识自身的优势所在，挖掘资源开发潜力，大胆实践，科学管理，集体经济发展的路子将越走越宽。
三是借助外力作用，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支持。
税费改革政策实施后，村级的收费项目逐渐被取消，只有少数的机动地可以获取资金来源，所以依靠自身仅有的土地资源是实现不了经济发展的，要积极探索发展思路，提高政策利用效率，实施内力与外力相结合的办法，发展集体经济。
要依法申请豁免政策。
对在村办企业中与金融机构发生的债务，要依照《商业银行法》、《担保法》、《破产法》及其他有关法律、法规，积极向有关机构申请办理豁免，金融机构要按照有关政策规定，依法给予豁免，从而达到减负增收。
要积极争取扶持政策。
对应由公共财政开支的项目所欠债务，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极争取国家给予资金扶持。
争取项目支持。
积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金。
要寻求外力支持。
充分调动市直经济实力强的部门和企事业单位，与村级结成帮扶对子，实行市、乡镇党政领导挂包村和挂包村办企业重点项目责任制，按照“包扶到底”的原则，开展扶持工作。
根据各自工作性质，发挥本部门专长，抽调懂经营、善管理、作风硬的人员组成工作组，到村开展工作，积极引导村级组织拓宽视野，挖掘优势，围绕农业抓工业和第三产业，积极为村集体经济发展出资、出力、出策略。
例如，可以把招商引资企业直接引到农村生产原料基地，为村集体引入发展项目，实现企业与集体与农户互赢互利。
在发展二、三产业中，农业部门要给予土地承包、租赁、拍卖有关农村政策的指导，狠抓农村集体资产管理，对村集体财务加强指导；市水利、电业等部门要在农田水利建设上给予资金或技术倾斜扶持；金融部门加大支农资金投放率，给予条件成熟的村办集体企业资金扶持和利率减免政策。
总之，各职能部门要站在全局的高度，充分认识发展村级集体经济的重要性，提供一切有利于村级经济发展的便利条件。
四是加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。
要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。
一是内部管理制度要再落实。
如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。
二是非生产性开支要再压缩。
严格按照上级规定，控制报刊费、电话费、招待费等费用的支出总量。
严格控制管理费用支出，不折不扣的执行乡镇机构改革文件精神，应该合并的村要解决明和暗不和的问题，不然将出现一个村的办公经费两个村分支的现象，严重影响集体资金在生产、生活中应该发挥的重要作用。
结合机构改革，抓紧支部书记公职化问题。
这次改革，乡镇干部到村任实职的仅有*人，人员配置不尽合理。
从思想观念上看，乡镇干部的文化水平、开放程度和创新意识要占优势；从经济利益上看，“公职化”的实施，将节省173个人的工资，相当于5个乡镇的财政收入，所以，支部书记公职化势在必行，有待于加快步伐。
合并后要坚决按照规定的职数配备干部，避免人员臃肿，尽量减少管理人员，调动干部的工作积极性。
同时，建议市政府组成税费改革执行情况检查组，进行核实纠正，有利于改革的彻底和集体经济的顺利发展。
三是村务公开要再透明。
目前，我市村务公开率已经达到100%，但村务公开的质量还不高，仍然存在不公开、假公开和半公开的现象。
所以，我们要加大公开的真实性，增强公开的透明度。
要提高村民对村务公开的认识，实施有效监督；组织、民政、农经等部门要经常深入基层进行定期或不定期的检查核实；特别是在重大投资决策和建设项目上，必须经村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。
四是资产清查要再继续。
坚决清理集体资产，包括资金、厂房、设备、资源等，采取变卖、租赁、抵帐等手段，化解村级不良债务。
要针对不同情况采取不同手段，对垫付的农业税和特产税尾欠要严格按照税法规定进行，增加集体经济，维护法律的严肃性；对村提留和统筹尾欠根据数额大小和农民承受能力，制定还款计划，采取说服教育和法律的手段进行资产清收，达到壮大集体经济的目的。
现在党建活的那十个制度是什么
议事决策制度 为了进一步加强和改进党支部建设，建立健全党支部参与重要问题议事制度，更好地发挥党支部的保证监督作用，特制订本制度： 一、党支部通过领导班子会议，听取有关情况，研究分析具体问题，提出意见和建议。
二、党支部和本单位工作都必须紧紧围绕县委和全乡的中心工作，统一思想，统一目标，团结协作，齐抓共管，保证各项工作的顺利展开。
三、阶段性工作计划和总结以及重点工作实施方案，要充分发动党员参与讨论，提出合理化意见建议。
四、意见和建议一旦形成决议，党支部要围绕工作中心，积极做好宣传、引导和思想政治工作。
五、党支部应支持各项工作，遇有分歧时，应建议班子领导进一步调研，征求意见，然后再作决定。
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为了加强党内监督和机关、事业单位领导班子的思想作风建设，提高机关、事业单位领导班子解决自身问题的能力，认真开展，提高民主生活会的质量，特制定本制度。
一召开的时间和参加人员 民主生活会每年进行一次，除特殊情况，机关、事业单位领导班子成员必须到会。
二班子检查总结的内容 领导班子必须在会前写好书面的检查总结，检查总结内容包括贯彻执行党和国家的方针、路线、政策及上级决议指示情况，执行民主集中制，维护班子分工协作，工作任务完成情况，艰苦奋斗，勤政廉洁，遵纪守法情况，维护民族团结，反对民族分裂，加强稳定工作的情况，坚持群众路线、改进工作作风，积极为群众办实事，排忧解难的情况等。
三民主生活会的程序 1、班子成员认真学习，在认识的基础上，写出书面检查总结。
2、在群众中广泛收集意见，可通过召开座谈会或问卷的方式，把意见归类整理。
3、根据群众的意见和上级部门的要求，确定民主生活会的主题和要解决的问题，安排召开民主生活会的时间，书面上报组织部门，以征求意见并请上级派人参加。
4、按确定的时间，通知参加会议的人员到会，会上要进行检查总结，并对群众提出的意见进行回答，领导之间进行，提出整改意见，会议要做好记录。
5、认真总结民主生活会召开的情况，制定整改措施，以书面形式向上级部门汇报。
中心组学习制度 1、理论学习中心组集中学习时间原则上每月集中学习1次，全年集中学习时间不少于12天。
2、自学与集中学习相结合。
根据理论学习中心组成员都有较强阅读和单独研究能力的特点，理论学习中心组要坚持集中学习和自学相结合。
理论学习中心组成员要积极开展读书自学活动，提倡和鼓励利用业余时间认真看书学习。
每个人都要建立读书笔记，撰写，年终交组长审阅。
3、专题学习与专题调研相结合。
理论中心组成员要根据自己工作业务特点，紧紧围绕宣传思想工作，每年深入基层进行专题调研。
每人每年至少要撰写二篇的论文或调研报告，并在理论中心组学习时进行交流。
4、学习党的理论与研究探讨实际工作相结合。
学习要以理论为主，要从理论的高度对党的现行方针政策进行深入理解和准确把握，要用理论去指导工作实践，要在学习理论过程中注意紧密联系工作实际，联系改革开放和经济建设的实践，联系当前面临的形势和任务，联系自己的工作和思想实际。
以强化理论指导下的工作实践，丰富工作实践，提高理论素养，使决策更具有科学性和针对性。
5、理论中心组成员要带头自觉参加集体学习，不得无故缺席。
因事因公不能参加学习必须向组长请假，并须经同意。
6、理论中心组成员要积极开展调研活动，并按要求、时间完成论文或调研报告。
理论学习中心组可将优秀论文或调研报告向各类报刊杂志推荐发表，并列入本人年度考核记录。
7、建立理论学习中心组学习档案，记录学习计划、学习资料、考勤记录、个人学习笔记、集体研讨学习发言和中心组学习成果等资料。
党员制度 一、指导思想： 党员的教育工作是、组织建设的重要组成部分，它对于加深党员对的理解，进一步端正党风和提高党员队伍的素质，有着极其重要的作用。
二、基本原则： ；正面教育为主；内容应少而精；方式灵活多样；教育者先受教育；教育应注重实效。
三、具体内容： 主要包括、方针、政策教育，党的宗旨、纪律和党性、党风、党的优良传统教育，共产主义教育，文化、科学和专业知识的教育等。
四、主要方式： 1、集中学习。
上级党组织有重要文件精神下达时应及时组织集中学习。
学习时要做好记录，并实行考勤。
学习的主要内容是党的路线、方针、政策和党性、党风、党纲教育材料，马列主义基本理论，以及有关文件资料。
学习要解放思想，联系实际，并事先做好准备。
2、党课教育。
要求入党的积极分子应参加党支部组织实施的党课教育。
学习的主要内容是围绕各个时期的形势和任务、党的中心工作结合本单位党员状况开展教育。
党课教育要抓好三个环节：认真编写好教材；落实好教员；组织好课后讨论。
3、党内谈心。
党支部内部要经常开展谈心活动。
党员同志之间以诚相待，平等交流，开展，切实解决思想和工作上存在的问题。
谈心应以集体谈与个别谈相结合的方式进行，以个别谈为主。
谈心要推心置腹，胸怀坦白，注重实效，不走过场。
党员民主评议制度 定期对党员进行民主评议，是对党员进行有针对性的教育和管理的一种有效方法。
为使评议党员工作形成制度，现作如下规定： 一、评议内容 1. 是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想脚踏实地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。
2. 是否坚决贯彻执行党在和各项方针政策，在政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和作出贡献。
3. 是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。
4. 是否切实地执行党的决议，严守党纪、政纪，国法，坚决做到令行禁止。
5. 是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，在个人利益同党和人民的利益发生矛盾时，自觉地牺牲个人利益。
二、评议方法 1. 党支部每年召开党员大会对党员进行一次评议，由党支部书记或副书记实施。
2. 党委每年召开支部书记和支部委员会议对党支部书记、支部委员进行一次评议，由党委书记或副书记实施。
三、要求 1. 评议前要搞好调查研究，了解情况，做好准备。
2. 评议要坚持实事求是的原则，讲事论理注意分寸，讲究方法；事实要准确，论理要充分以情感人、以理服人，防止扣帽子、捕风捉影等现象发生。
3. 评议要坚持一分为二的观点，肯定好的批评差的；以表扬为主，充分调动积极因素。
对带倾向性问题，应提出整改措施和要求。
4. 评议后注意收集反映，不断总结经验，并做好评议的思想政治工作。
5. 评议情况要用文字材料报组织部门。
党员干部服务承诺制度 为创建文明、优质、高效服务的工作作风，进一步提高本单位工作人员为社会提供优质服务的自觉性，特制定本制度： 一服务承诺制度的总体要求 坚持全心全意为人民服务的宗旨，文明办公、秉公办事、不以权谋私，自觉维护勤政廉政的形象，向人民群众作出更高质量的服务承诺，对违诺作出处理或处罚并向社会公开，接受公众监督。
二服务承诺制度的主要内容 1、严格按照国家法律法规和有关规定及政策办理业务。
2、按照各类业务办理规程，向人民群众提供服务指南，公开办理程序，提高工作透明度，接受社会监督。
3、办理各类业务实行限时办结制度，按照效能要求，在规定或承诺的时限内办理完毕。
4、经办人员外出，应委托或由主管领导安排其他同志代理其业务，并负责转达。
正常上班时间，坚守工作岗位，能办的马上就办。
重大或紧急事项需研究或请示后才能办理的，实行预约服务、延期服务。
三违反服务承诺制度的处理 1、经办人员在办理业务时举止不文明、态度不和蔼的，给予批评教育；态度粗暴，给予诫勉教育并责令其向当事人赔礼道歉 2、在办理业务过程中，对于申报事项有明确规定需要补充完善的内容，没有一次性告知的，或对条件具备的申报事项没有按时办理的，或其他违反服务承诺制度的事项，视具体情节，对有关责任人给予批评教育、诫勉教育直至效能告诫。
3、对于工作中存在故意刁难、以权谋私、吃拿卡要等问题的工作人员，经核查属实后，按照党纪、政纪有关规定处理。
四投诉办法 如果认为有未按承诺服务的，可向区纪委监察室投诉。
九、挂牌上岗制度 为了进一步加强本单位作风建设和规范工作人员行为，增强办事公开透明度，特制定本制度。
一单位全体工作人员实行挂牌上岗制度。
二挂牌的内容包括工作人员本人的相片、姓名、所在科室、职务。
三工作人员执行挂牌上岗的情况作为平时和年度考核的重要内容之一。
党员联系服务群众制度 密切联系群众是党的优良传统和作风，是每个党员必须履行的义务，是一项富有成效的思想政治工作。
为进一步促进党员同群众的密切联系，永葆共产党员先进性，特制定本制度。
一任务和内容 1、每个党员要自觉维护群众的正当权益，坚决同侵犯群众权益的行为作斗争。
积极宣传党的路线方针政策，经常听取群众对党组织、党员的意见和建议，了解群众思想、工作、学习、生活情况，有针对性地做好群众思想教育工作，关心群众疾苦，帮助群众解决实际困难和问题。
2、各党组织负责联系本支部范围内的群众，具体联系对象名单由各总支、支部确定，每年可根据实际情况进行调整。
联系对象名单报区委组织部备案。
二形式和方法 1、党员联系群众可采取个别走访、谈心等方式，也可以采取座谈会方式。
2、党员至少每两个月与联系对象谈话一次，每季度向党支部口头或书面汇报一次联系群众工作情况。
3、专设党员联系群众记录本，党员同联系对象的活动情况要认真做好记录。
三检查和考核 1、党组织要定期听取党员联系群众工作的情况汇报，研究新情况，解决新问题。
各支部每半年检查一次制度的落实情况，及时总结，对做得好的党员给予表扬，对不认真履行职责的党员给予批评教育。
2、把党员联系群众情况列入绩效考核内容，作为评选先进党支部、优秀党员、先进工作者的基本条件之一。
党务公开制度 一、党务公开原则 党务公开要坚持服务发展原则、依法依纪原则、真实公正原则、注重实效原则、积极稳妥原则。
二、党务公开的方式和主要内容 在不涉及党和国家秘密的前提下，所有党务工作应最大限度地向全体党员和群众公开。
1、组织设置和党员分布情况；领导班子分工、主要职责和办公电话；党建工作年度计划、重点任务目标及上年度目标完成情况；党务公开监督小组人员组成。
2、组织活动开展情况；领导班子成员在岗履职和分管工作完成情况；党员发展情况，包括积极分子、发展对象培养情况，接收预备党员和预备党员转正情况；党费收缴情况。
三、党务公开时间及要求 固定公开内容，年初进行公开。
凡定期公开内容，可视情况分别按月、季度、半年公开。
公开的时间要与公开的内容相适应。
随时公开内容，即时进行公开。
政务公开制度 为加强党风廉政建设，要求全院各级领导干部和广大职工切实做到尽职尽责，秉公守法，不以权谋私，保持清政廉洁，增加工作透明度。
实行公开化办事，各项制度健全，接受群众监督。
（一）医院工作人员身份公开，挂牌服务。
（二）主要的门诊检查、住院处及住院检查项目、范围和各科医疗收费标准，药品价格公开。
1、门诊检查项目公开，医疗项目收费标准公开。
2、门诊手术范围及收费标准公开。
3、药品价格公开。
（三）院内财务工作管理公开制度： 1、医院年度财务预算、决算向群众公开。
2工会经费、福利费使用情况向群众公开。
（四）有关人事、晋级工作办事公开： 1、人员晋级政策公开。
2、人员培训、进修计划公开。
3、工资制度公开。
（五）有关设备、物品购置及经济使用情况，基建项目指标，维修项目计划等公开： 1、万元以及医疗器械购置计划公开。
2、大型基建项目应采取公开招标的办法。
3、药品购入实行公开招标。
党建考核考评制度 为进一步提高党员的思想政治素质，增强党员的组织纪律观念和服务意识，激励先进，鞭策后进，依据《党章》及有关规定，结合实际情况，特制定本制度。
一评价考核 由党支部负责统一部署、全面安排，下设考核评审小组，由支部书记任组长，支部副书记任副组长，委员任成员。
采取支委、党员及群众打分和综合指标评分的方式进行。
二考核时间 实行年度考核制，每年12月对党员进行综合评价考核。
三考核对象 本单位全体党员（包括预备党员）。
四考核内容 1、党员的思想政治素质：支部会议出勤率、支部会议表现情况：提出有建设性提议并获支部成员肯定和采纳、积极参加支部组织的各项活动，在活动中表现情况、预备党员在预备期每季度至少交一篇思想汇报材料。
2、党员的学习：积极参加各种理论和业务学习，勤于思考，善于总结，每人每年至少结合实际完成一篇理论学习心得，由支委进行评分。
3、党员的工作情况：认真完成各项工作任务，有强烈的责任心和吃苦奉献精神，不计个人得失，把全局利益摆在首位。
4、党员的日常行为规范：自觉遵守党的纪律，严格遵守国家的法律和法规，保守党的秘密，执行党的决定，服从党的分配，积极完成党的任务，模范遵守的各项规章制度。
注重自身形象，发挥模范带头作用。
五考核评价及相关处理措施 考核结果以优秀、合格、不合格三级评定。
正式党员评定等级为不合格者，经支部会议讨论，要求限期整改并给予党内通报批评一次，两次以上（含两次）不合格视具体情况，按照相应规定给予相应的纪律处分。
预备党员评定等级为不合格，经支部会议讨论，延长其预备期，情节严重的取消其预备党员资格。
