民航业的现状
中国民航业总体发展现状和主要特点?经过新中国50年的发展，作为国民经济和社会发展的重要行业和先进的交通运输方式，我国 民航业伴随整个国民经济的发展而不断发 展壮大。
特别是改革开放20年来，航空运量持续快速增长，航线网络不断扩大，机队运输能 力显著增强，机场、空管等基础设施建设取得重大进展，管理体制改革和扩大对外开放迈出 较大步伐。
航空运输在我国改革开放和加速中发挥着越来越大的作用。
?1、运输规模扩大、地位上升。
建国之初，我国民航规模很小，基础薄弱。
仅有12 架小 型飞机、12条短程航线和40个能起降小型飞机的简易机场，运输总周转量仅为150多万吨公 里，旅客运量仅1万人。
到1998年，航空运输总周转量达93亿吨公里，比1978年增长30倍； 旅客运量5755万人，比1978年增长24倍。
在综合运输体系中，航空运输增长最快，地位不断 上升。
在国家整个交通运输总量中航空的比重逐步加大，其中旅客周转量“六五”时期占2. 29%，“七五”时期占3.41%，“八五”时期占6.27%，1996年占8.2%，民航已经成为我国旅 客运输方式的重要力量，特别是长途客运和国际客运的主力。
我国民航在世界上排列位次也 逐年提前，其中航空运输总周转量由1980年第35位上升到目前的第10位，旅客周转量由第33 位上升到第7位。
?2、航线网络迅速扩展。
到1998年底，定期航班航线总数达到1122条，通航里程218 万公里，分别比1978年增加960条和194万公里。
其中，国内航线有983条，通航全国135个城 市，较多地开辟了省会（首府）、沿海开放城市、旅游城市、重点经济城市之间和通往中西 部边 远地区的航线，现已基本形成以北京、上海、广州、西安、成都、沈阳等大城市为中心枢纽 ，连接全国各地的航线网络格局；一些幅员较大的边远省区形成了区域航线网络。
国际航线 已达131条，地区航线8条，国际通航34个国家的64个城市，有43个国家的57家航空公司通航 我国的13个城市，目前已初步形成以北京、上海、广州等重点对外开放城市为起点、连接世 界五大洲，以沿边开放城市沟通邻国重镇的国际航线网络。
内陆通往香港和澳门的定期航线 有24条，另有23个城市辟有包机航线。
?3、运力迅速增强。
1998年底，全国民航共有各型运输飞机523架，其中大中型运输 飞机占85%以上。
提供的座位达到8.22万个，提供的商载吨位达到1.2万吨，分别比1978年增 加9 倍和15倍。
新引进的飞机有B777、B747、B767、B757、B737、A340、A310、A320、MD11、MD 82、MD90等。
在增加新飞机的同时，淘汰了老旧飞机。
目前，我国民航的主力机队配备了世 界上最先进的机型，机龄短、技术新、经济性能好，提高了飞行的安全性、舒适性和经济效益。
?4、机场建设成就卓著。
民航业利用改革开放的有利条件，采取中央投资、地方集 资和利用外资等方式，加强对机场基础设施的建设。
到1998年，全国通航机场143个，比197 8年 增加66个，其中能起降B747机型的机场19个，能起降B737机型的103个。
一大批支线小型机 场得到迅速建设和完善，提高了航空运输通达能力。
除重点对北京、上海、广州、成都、昆 明、哈尔滨、拉萨、太原、大连等一批机场进行改扩建，提高飞机起降能力，改善综合服务 条件外，为满足经济发展和对外开放以及发展旅游事业的需要，新迁建了福州、郑州、贵阳 、南京、武汉、重庆、济南、银川、桂林、厦门、深圳、珠海、宁波、温州等30多个大中型 机场。
国庆50周年前夕，航站区扩建、新建等重中之重工程以及 杭州萧山、建设等都已竣工。
5、配套基础设施完备。
在加强机场建设的同时，还大力对配套基础设施进行建设 。
在 航行保障方面，哈尔滨-沈阳-北京-西安-成都-昆明以东地区6600米以上航路基本实现了雷 达覆盖，安装了70多部先进的航管雷达；在省会、自治区首府和直辖市机场以及飞行繁忙机 场配置了120多套仪表着陆系统，在全国机场终端区和航路上装备了140多套全向信标和160 多套测距设备；陆空通信、平面通信和气象设施得到改善，飞行保障能力有较大提高。
在机 务维修方面，重点建设了北京、成都、上海、广州等飞机维修基地，提高技术水平，增强维 修能力，现在已能完成对从国外引进的大型宽体客机的结构检修。
在运输服务方面，建立了 计算机旅客订票系统，目前已有近300个国内城市和70个驻外民航办事处实现了计算机联网 ，开通了联程订票；对北京、上海、广州等机场和西南地区供油设施进行建设，提高了供油 能力。
?6、体制改革初见成效。
80年代初，民航开始踏上体制改革的道路，到目前已基本 形成 政企分开、航空公司与机场分设的管理体制格局。
“七五”期间，民航管理体制改革取得实 质性进展，打破了旧的管理体制，成立了华北、东北、华东、中南、西南、西北六个地区管 理局，成立了中国国际、中国东方、中国南方、中国西南、中国西北和中国北方六大骨干航 空公司和新疆、云南、上海、厦门、海南、四川、深圳、山东、中原、武汉、福建、长安、 贵州、山西、通用、新华、联合等区域性航空公司。
一些主要机场已成为独立经营的企业， 负责对机场进行建设和管理，为各航空公司提供服务。
1992年经国家批准，组建了以中国国 际、中国东方和为核心的民航企业集团；经过试点，下放地 方，标志着民航的管理体制改革向纵深发展。
近年来，民航实施大集团、大公司战略，进行 结构调整，取得了较大进展。
与中国通用航空公司进行了兼并，一些地方 航空公司结成了“新星联盟”。
通过体制改革，地方发展民航的积极性得到发挥。
“七五” 期 间有23个省市投资42个机场的建设，投入资金12亿元；“八五”期间，地方投资建设机场更 是方兴未艾，达到130亿元；“九五”前三年地方投入的资金近250亿元，成为民航改善机场 设施的重要资金来源。
一些地方和部门开办的航空企业对活跃地方经济、增加运输能力发挥 了作用。
?7、对外开放和合作有很大发展。
对外开放和引进外资，促进了民航的发展。
从198 0年 到1998年，民航从国外融资租赁飞机300多架；利用外国政府贷款建设了北京首都、上海浦 东、厦门、武汉、济南、深圳、兰州等机场和航路改造工程。
为提高我国民航机务维修能力 和服务水平，分别与和美国洛克希德及香港和记黄浦公司等合资组建了北 京和广州两个飞机维修工程公司，建设了一些中外合资的宾馆、餐厅和航空配餐公司，目前 民航中外合资合作企业已有60多家。
随着改革开放的深入，民航对外合作的领域进一步拓展 ，颁布了外商投资民用航空业的政策规定，允许中外合资建设和经营机场，允许由中方控股 与外商合资经营航空公司。
1997年，和进行股份制改造 ，并在境外上市取得成功。
民航对外投资也迈出了步伐。
在吸收外资的同时，在适航管理、 飞行标准、经营管理和人员培训等方面，进行了广泛的对外经济技术交流与合作。
?8、飞行安全成绩显著。
几十年来，民航始终坚持周总理提出的“保证安全第一， 改善 服务工作，争取飞行正常”工作方针，飞行安全和质量效益都取得较大成绩。
“八五”期间 ，民航加强宏观调控，在全行业进行安全整顿，前移安全防范关口，为保证安全创造良好环 境，切实改进飞行、机务、空管和安检工作，有力地保障了安全生产。
“八五”运输飞行事 故万时率比“七五”降低26%。
1994年下半年以来，飞行安全形势保持平稳，劫机事件得到 遏制，全行业创造了连续1023天的运输飞行安全记录，安全飞行270万小时，安全起降200万 次，是自1982年以来最长的运输飞行安全周期，也是我国民航历史上最好的安全记录，并涌 现出一批保证飞行安全的先进单位。
1998年实现运输飞行安全年。
加强航班正常性管理，开 展服务质量上台阶和创建精品服务样板活动，使航班正常率和服务质量明显改善。
运输生产 效益有较大提高，“八五”期间民航累计实现利润119亿元，向国家上交税利170亿元，“九 五”前三年上交税金115亿元。
通用航空积极为工业、农林业、能源交通重点建设服务，取 得较好社会效益。
?9、民航法制建设加强。
以1996年的制定、颁布和 实施 为契机，借鉴、引进和融合国际民航先进的技术管理和适用的法规、标准，制定了一批与民 航法相配套的标准、程序和内部规章制度，特别是在安全、飞行、机务、适航、空管等技术 标准、程序方面和培育航空市场、规范运输服务方面取得较大进展，初步形成了既与国际民 航接轨，又有中国特色的民航法规标准体系。
严格依法行政和管理，建立健全执法监督体系 和机制，使行业依法管理提高到一个新水平。
??三、 民航业的地位、作用和当前存在的问题?从民航发展历史和当前发展的总体状况来看，中国民航业在国民经济中的地位正在不断 提高，发挥的作用也进一步增强和扩大。
?首先，民航是国民经济现代化的基础构架。
交通运输是国民经济的基础，民航业拥有高 速长途运输的功能，不仅是国民经济的基础，而且是实现国民经济现代化的基础，又是现代 化的标志和综合国力的直接体现。
因此，随着国民经济发展及其现代化水平的提高，必须不 断加强航空运输建设，以适应和促进国民经济发展三步走战略目标的实现。
?其次，民航业是以高新技术装备起来的现代化运输方式，具有快捷性、舒适性、机动性 、安全性和国际性的特点，对旅客运输的占有率不断提高，在综合运输体系中的地位已经由 改革开放前的从属地位和运输辅助力量，成长为旅客运输的主力之一，特别是长途客运和国 际运输最主要的运输方式，也是某些其他运输工具不能通达地区和特殊需要的主要运输方式 。
?第三，改革开放是我国的基本国策，中国经济与世界经济接轨，融入世界经济体系，必 须有航空运输作为支撑，发展航空运输对把外国企业“请进来”都有重要的促进和支撑作用 。
因此，随着我国开放度的加大，航空运输必须有一个更快的发展。
?我国幅员辽阔，人口众多，资源丰富，适合发展快捷便利的航空运输。
经济持续快速增 长，改革开放不断深入，人民生活逐步提高，都将促进航空运输发展；对外交往增多，旅游 外贸发展，将对航空运输产生更大需求。
我国民航的发展前景十分广阔。
民航在发展和改革 中已经取得了令人瞩目的成就，但在一定程度上还不能适应国民经济和社会发展的需要。
面 对新世纪的挑战，当前民航业存在若干需要解决的重要问题。
?1、近年来运输需求不足，客运量增速下降，运输效率降低 ?我国民航运输一直以较高速度增长，特别是“八五”时期运输增长率达到新高。
1995年 比1990年民航运量增长2.08倍，年均增长率25.25%，而进入“九五”时期，出现运输需求不 足，客运增长率大幅度下降，1999年比1995年客运量年均只增加170万人，比“八五”时期 年均增长量的1\\\/4还低。
?在运量增长速度下降的同时，民航运输效率也明显降低。
“八五”期间民航航班客座利 用率一直保持较高水平，1991年为77%，1992年为78.4%，1993年为71.8%，1994年为69%，19 95年为71.5%，平均72%以上。
但进入“九五”以后客座利用率逐年下降，1996年为69%，199 7年为65%，1998年为57.5%，1999年更下降到55%，不仅大大低于“八五” 的水平，特别是 国际航线航班客座利用率更低，大约比国内航班低5~10个百分点，也普遍低于相同航线的国 外航空公司的客座利用率。
需求不足，效率较低这是当前民航经营上较为突出的问题。
?2、经济效益滑坡，出现行业亏损?多年来，民航经营取得较好的经济效益，但近年来 经济效益滑坡，成本增加，企业亏损。
1997年比1991年客运量增长1.27倍，而成本支出却增 长2.7倍。
“八五”期间逐年都有盈利，1995年民航总局直属企业盈利63.37亿元，1997年还 盈利21.5亿元，但到1998年出现全行业亏损22.4亿元的严重局面。
?民航企业亏损原因是多方面的。
首先是需求不足，客运量上不去，如1998年比1997年客 运量仅增长2.2%增加125万人；1999年比1998年增长0.78%增加45万人，运量增长跌入低谷。
其次是恶性降价，低于成本销售机票。
1998年民航全行业平均成本为每人公里0.66元，公布 票价每人公里0.75元，成本占票价的88%。
一些航空公司为了争夺客源，不惜血本，大幅降 价，有的甚至实行4折、5折优惠票价。
据专家估计，由于低于成本销售机票，造成的损失在 20亿元以上。
三是运力投放快于运量增长，运力相对过剩。
1998年比1997年民航运力增长13 .2%，而客运量仅增长1.5%，按现有飞机运力计算，只要客座率达到72%的正常水平，就可以 满足客运量年均增长率5.8个百分点的需要。
同时1996~1998年民航运力技术结构调整，三年 中90%的机型实现了更新换代，从而加大了航空公司的固定成本。
四是航空运输代理市场不 规范，代理成本太高。
1998年航空客运量5755万人，而机票销售代理多达5000多家，平均1 个代理点全年仅销售机票1万张，还有大量数不清的没有代理资格的“黑代理”（二代、三 代），估计销售代理人员3-5万人。
全民航系统职工不到20万人，要养活那么多的代理人员 ，负担很重。
另外，代理人员利用各航空公司争夺客源的心理，趁机要挟提高代理费标准。
据估计，1998年航空公司多支付代理费15亿多元，从而加重了航空公司的亏损。
? 3、民航企业规模小，集团化程度低，没有形成规模经济 ?我国民航运输发展走的是外延型扩大再生产的路子，1998年民航运输机523架，仅相当 于美国一个大中型航空公司的规模，而我国却分属26家航空公司经营，最大的几家航空公司 ，如、、、中国北方航空公司等，也 各自只拥有数十架飞机，而世界上排序前20名的航空公司机队规模都在100架以上，我国还 有几家航空公司各自只拥有3-4架100座以下的小型飞机。
在世界民航业趋向大型化、集团化 、高效化的潮流中，我国的航空公司依然各自为政，分散经营，缺乏联合、联营的合作意识 。
?4、民航业供大于求，运力总量相对过剩，结构不合理 ?近几年民航部门大量购置飞机，运力增加很多的1998年比1994年运输机数量增长31%， 提供的客座运力增长70%以上，而客运辆仅增长40%，出现运力过剩，供大于求。
估计国内航 空公司的运力相对过剩还会维持一段时间。
据民航总局测算，即使将民航现有运力减少10％ ，也能完全满足市场需求。
? 造成运力总量过剩的原因是多方面的。
首先，从80年代初以来，民航运力呈现超常规增 长，其增长速度远远超过同期的经济增长速度，在90年代中后期经济增长速度开始放慢，国 民经济从整体上由过去的短缺向普遍的相对过剩转变，航空运输服务需求增长相应放慢，民 航运输能力也由过去的短缺开始转变为过剩，亚洲金融危机所带来的冲击则使运力过剩问题 显得更加突出。
其次，重复建设和布局不合理。
民航作为高投入、高回报的新兴技术密集型 产业，市场前景诱人，除中国民航系统内加大投资，引进机队 、扩建或新建机场外，地方 的投资热情也空前高涨。
短短几年间，全国大大小小航空公司一下冒出了几十家，机场如雨 后春笋般建了起来。
一些航空公司不看市场的实际需求增长情况，盲目购进大飞机，运力超 需求过快增长，出现了过剩的局面。
大部分机场都吃不饱，有些机场客货吞吐量连设计能力 的零头都达不到，能力大量闲置。
第三，由于民航成本开支增长太快，成本增加，导致客运 票价严重偏高也制约了市场需求的增长。
1992年对外、对内两票价合并导致机票价格大幅度 上涨，使社会难以承受。
1995年至1998年客运量增长12.5%，而成本开支却增长20%以上，使 每人公里运输成本增长10%，票价也就居高不下。
这也增加了其他运输方式的竞争优势，减 少了民航的客源。
民航运输价格偏高，严重阻碍有效需求的形成。
航空运输在空中时间的节 省以及运输过程中的舒适性上有其优越性，但在运输价格上以及运输前后机场到城市间的距 离过渡或运输手续上的不便方面，使航空公司失去了一部分旅客和货主，运力出现过剩。
?在运力相对过剩的同时，民航运输能力结构也不合理。
自“运七”陆续退出市场之后， 大量的支线客源被迫退出空运市场。
有相当一部分中小机场只热衷于开长线、飞大机型等与 大机场竞争的策略，却忽略了支线与干线相结合，为干线输送必要补充客源的“双赢策略” 。
飞机机队不合理，我国航空公司基本上以大型客机为主，缺少技术性能先进的支线飞机。
?5、组织化、规模化程度低，难以应付国内外竞争日益严峻的压力 ?在国内航线，我国航空公司遇到铁路、公路的激烈竞争。
铁路调图提速，现代化高速公 路逐步形成网络，交通运输业市场竞争日趋激烈，近几年公路争铁路，铁路争民航的局面基 本形成。
省际高速公路，两次火车提 速，夕发朝至特快列车为人们的出行，从价格到时间 上均提供了极大的便利，较比民航而言， 长途大巴，夕发朝至高速列车的价格低廉，相对 省时，使民航的优势相对减弱。
铁老大针对市场展开了“天上飞， 地上跑，出行还是火车 好”的宣传攻势，学生专列、旅游专列、假日专列应运而生，不能不承认部分客源被铁路分 流，对民航客运市场产生了一定的影响。
如南方航空公司在广汕高速公路、铁路通车后，原 来每日三个航班只有50%旅客。
随着我国加入世界贸易组织步伐的加快，我国天空对外开放 的速度比原来设想的要快得多，国内从政府到企业都还没有作好思想、政策和经营管理的准 备，国外航空公司直接大量进入国内市场，国内航空公司面临严峻的国际竞争挑战，生存面 临危机。
国外航空公司为加速占领中国市场，进行严重的倾销，主要是经济仓的票价。
目前 ，美国航空公司大量增加中国航班，而中国国际航空公司飞美国的航班则大量减少。
据了解 中国国际航空公司飞美国每年要亏损6亿元，仅飞纽约就得亏损2亿元，中国国际航空公司不 得不停止飞纽约的航班。
?我国民航业目前还不具备与国外大型航空公司竞争的能力。
一是航空公司不能形成规模 经济，拥有的航线资源不合理，机队结构也不合理，缺乏竞争力。
而且航空公司负担重、资 本金不足，不但发展后劲不足，也制约竞争能力的增强。
二是多年来，国家对航空公司没有 投入，发展主要依靠借贷，所有设施、装备都靠贷款购买，资产负债率高，如中国国际航空 公司的资产负债率高达91%。
同时，各大航空公司还要大量上交。
民航的发展走了一段弯路 ，主要是大量成立航空公司，虽然不少航空公司从技术的角度早该破产但没有一家破产，政 策上不按照统一规则操作，自己跟自己打乱仗。
三是国家在政策上对民航业的认识和定位还 有差距、扶持力度还不够。
世界各国对民航业都十分重视，都把民航业当作微利高风险行业 ，从各个方面加以扶持。
但是，我们不但缺乏政策扶持，而且由于体制问题，从航空油料、 计算机、结算到机场还层层盘剥，增加航空公司负担，削弱航空公司的价格竞争力。
四是国 内航空公司管理水平与国外航空公司差距相当大，员工队伍文化构成低，许多干部缺乏现代 管理知识和技能，法律、会计、市场营销等方面的管理存在许多问题，有些航空公司的各种 费用经常被骗，成本失控。
在航线规划、票价策略等方面缺乏科学管理的基本要素。
由于改 革步伐跟不上形势发展，现有的民航体制、制度和结构必然导致国内民航业的自相恶性竞争 。
同时，我们所面对的已经不主要是国内航空公司的相互竞争，而主要是外国航空公司带来 的国际竞争，这种压力更大。
?6、过度竞争与垄断并存，严重制约民航业健康发展?经过十多年来的改革，目前民航业的竞争已经十分充分，甚至出现了过度竞争。
我国民 航业企业规模小、过于分散，在地方保护主义的政策倾斜下，国家航空公司面临无序竞争的 局面，国内航空公司自相残杀。
价格不计血本的竞争使整个民航业陷入全行业危机的困境中 。
在过度竞争的同时，民航业目前还存在各种各样的垄断。
一是地方保护下的区域市场垄断 。
据有的航空公司反映，云南航空公司、新疆航空公司等地方航空公司政企不分，不允许其 他航空公司进入当地市场。
地方航空公司都得到地方政府的支持，海南航空公司也是一个典 型。
二是凭借行政权力，形成系统性垄断。
民航系统的航空油料、结算、计算机订票等是凭 借民航总局的行政权力保持垄断地位，提供的服务质次价高。
7、民航业发展高度依赖外国飞机和相关技术装备?随着我国国民经济和运输事业的飞速发展 ，民用飞机尤其是客机对进口需求量巨大。
仅1996年从空中客车集团购买33架客机和1997年从波音公司购买50架 客机就花去外汇50亿 美元。
此外民航每年还要进口大量的航材。
在大量进口飞机，外汇大量外流的同时，我国许 多航空工业企业却面临种种困难，没有任务，发不出工资，没有出路，职工下岗。
据中国航 空信息中心分析，到 2016年，中国还要补充民用客机1591架，总价值750亿美元，年平均购 机费38亿美元。
中国若不抓紧发展客机，外汇还要大量外流。
高度依赖进口，不仅大大加大 了民航业运营和发展的成本，加大了民航业发展的脆弱性，还严重制约了我国航空工业的发 展。
?8、现行民航体制不能适应新形势的要求 ?政企分开问题是企业改革面临的普遍问题，但是，在民航业这个问题显得尤为突出。
在 经营上，特别是在财务、资金问题上，有的航空公司亏损、机场亏损，而地区管理局、民航 总局却在平调大量资金。
民航业各大系统之间的关系没有理顺，如航空油料、计算机、结算 是全国性的、高度集中的垄断性部门，独家控制，收费太高，加大航空公司的运营成本。
机 场和航空公司的关系也不顺，目前的情况是机场控制航空公司，收费随意性大，不仅增加航 空公司负担，而且在航班时间的控制上和各项服务的配合上，因收费、机票代理、服务代理 等原因，明显偏向外国航空公司，增强了外国航空公司的竞争优势，使我国航空公司丧失对 外竞争的手段。
?四、我国民航业改革的目标和主要内容?民航管理体制改革牵涉到方方面面，但其核心问题是真正实行政企分开，理顺民航总局 与航空公司、机场等基础设施、油料与航材经营、计算机结算系统等之间的关系。
目前，民 航总局对直属航空公司在产供销人财物等方面仍进行较严格的直接控制，通过对油料、航材 、计算机结算系统等的垄断经营对航空公司实行间接控制，航空公司尚不能真正地成为自主 经营、市场导向的企业。
机场与航管部门的关系、与地方政府的关系以及与航空公司的关系 还没有理顺，机场的建设和运营总体上尚未进入良性循环。
如果不在大的管理框架上作出根 本性改革，就无法摆脱头痛医头、脚痛医脚的老路。
?政企分开的关键，是在科学、明确地界定民航总局政府管理职能的基础上实现职能转换 和机构改革。
民航总局管理职能的“定位”，当然要从我国现阶段的实际情况出发，同时要 重视借鉴国际经验，与国际惯例接轨，这既是在国内理顺关系、提高管理水平的需要，也是 适应进一步对外开放的需要。
概括地说，我国民航运输业的政府管理职能大体包括：第一， 对适航条件和航空安全的管理；第二，对市场准入和航线资源配置的管理；第三，对导航设 施、一些非盈利机场等基础设施的建设和管理；第四，对运价的研究、指导和管理；第五， 对民航企业并购重组的审查和批准；第六，对民航业国际合作与交流的管理；第七，制定行 业发展规划，促进法制建设。
在上述职能中，除少数（如非盈利性机场等基础设施的建设和 管理）应由其他政府机构履行外，大部分要由民航总局履行。
?在明确政府管理职能的基础上，民航管理体制应形成如下基本格局：一是政企分开， 作为政府管理部门的民航总局及其分支机构要与航空公司、机场等基础设施、航油航材经营 、计算机结算系统等企业分离脱钩，民航总局只做并做好其职能范围的事情，不再直接经营 和干预企业的经营业务，民航总局与各类企业的关系主要是行业管理关系。
二是政府的行政 管理职能与国有资产管理职能分开。
民航总局及其他有关政府部门不再直接管理民航系统的 国有资产，中央所属的国有资产由国务院按现行体制委托大型企业或企业集团管理经营，地 方所属的国有资产由地方政府决定其管理经营方式。
三是盈利性业务与非盈利性业务分开， 就是将非盈利性但社会效益显著的业务，如经济落后地区、客流量小的机场业务，与盈利性 业务，如航空公司业务、航油航材经营业务、经济发达地区且客流量大的机场业务等分开， 采取不同的投资、运营方式和财税政策。
四是自然垄断业务与竞争性业务分开，对机场服务 等具有自然垄断性质的业务，要在业务范围、收费价格、服务标准等方面进行政府管制，对 航空公司业务、航油航材经营业务等非自然垄断业务，则要打破行政性垄断，引入、鼓励合 理竞争。
?不行超过10000字了....没发全??
中国民航发展史
1949年11月2日，中国民用航空局成立，揭开了我国民航事业发展的新篇章。
从这一天开始，新中国民航迎着共和国的朝阳起飞，从无到有，由小到大，由弱到强，经历了不平凡的发展历程。
特别是十一届三中全会以来，我国民航事业无论在航空运输、通用航空、机群更新、机场建设、航线布局、航行保障、飞行安全、人才培训等方面都持续快速发展，取得了举世瞩目的成就。
民航事业的发展与国家的经济发展，与党中央、国务院直接领导和支持密不可分，是几代民航干部职工励精图治、团结奋斗的结果，为祖国蓝天事业书写了壮丽的篇章。
中国民航发展至今主要历经四个阶段： 第一阶段(1949年-1978年)： 1949年11月2日，中共中央政治局会议决定，在人民革命军事委员会下设民用航空局，受空军指导。
11月9 日，中国航空公司、中央航空公司总经理刘敬宜、陈卓林率两公司在香港员工光荣起义，并率领12架飞机回到北京、天津，为新中国民航建设提供了一定的物质和技术力量。
1950年，新中国民航初创时，仅有30多架小型飞机，年旅客运输量仅1万人，运输总周转量仅157万吨公里。
1958年2月27日，国务院通知：中国民用航空局自本日起划归交通部领导。
1958年3月19日，国务院通知：全国人大常委会第95次会议批准国务院将中国民用航空局改为交通部的部属局。
1960年11月17日，经国务院编制委员会讨论原则通过，决定中国民用航空局改称“交通部民用航空总局” 。
为部属一级管理全国民用航空事业的综合性总局，负责经营管理运输航空和专业航空，直接领导地区民用航空管理局的工作。
1962年4月13日，第二届全国人民代表大会常务委员会第五十三次会议决定民航局名称改为“中国民用航空总局”。
1962年4月15日，中央决定将民用航空总局由交通部属改为国务院直属局，其业务工作、党政工作、干部人事工作等均直归空军负责管理。
这一时期，民航由于领导体制几经改变，航空运输发展受政治、经济影响较大，1978年，航空旅客运输量仅为231万人，运输总周转量3亿吨公里。
第二阶段（1978年-1987年）： 1978年10月9日，同志指示民航要用经济观点管理。
1980年2月14日，同志指出：“民航一定 要企业化”。
同年3月5日，中国政府决定民航脱离军队建制，把中国民航局从隶属于空军改为国务院直属机构，实行企业化管理。
这期间中国民航局是政企合一，既是主管民航事务的政府部门，又是以“中国民航（CAAC）”名义直接经营航空运输、通用航空业务的全国性企业。
下设北京、上海、 广州、成都、兰州（后迁至西安）、沈阳6个地区管理局。
1980年全民航只有140架运输飞机，且多数是20世纪50年代或40 年代生产制造的苏式伊尔14、里二型飞机，载客量仅20多人或40人，载客量100人以上的中大型飞机只有 17架；机场只有79个。
1980年，我国民航全年旅客运输量仅343万人；全年运输总周转量4．29亿吨公里，居新加坡、印度、菲律宾、印尼等国之后，列世界民航第35位。
第三阶段（1987年-2002年）： 1987年，中国政府决定对民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改革。
主要内容是将原民航 北京、上海、广州、西安、成都、沈阳6个地区管理局的航空运输和通用航空相关业务、资产和人员分离出来，组建了6个国家骨干航空公司， 实行自主经营、自负盈亏、平等竞争。
这6个国家骨干航空公司是 ：中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、 中国北方航空公司。
此外，以经营通用航空业务为主并兼营航空运输业务的中国通用航空公司也于1989年7月成立。
在组建骨干航空公司的同时，在原民航北京管理局、上海管理局、广州管理局、成都管理局、西安管理局和沈阳管理局所在地的机场部分基础上，组建了民航华北、华东、中南、西南、西北和东北六个地区管理局以及北京首都机场、上海虹桥机场、广州白云机场、成都双流机场、西安西关机场（现已迁至咸阳 ，改为西安咸阳机场）和沈阳桃仙机场。
六个地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门，又是企业，领导管理各民航省（区、市）局和机场。
航空运输服务保障系统也按专业化分工的要求相应进行了改革。
1990年，在原民航各级供油部门的基础上组建了专门从事航空油料供应保障业务的中国航空油料总公司，该公司通过设在各机场的分支机构为 航空公司提供油料供应。
属于这类性质的单位还有从事航空器材（飞机、发动机等）进出口业务的中国航空器材公司；从事全国计算机订票销售系统管理与开发的计算机信息中心；为各航空公司提供航空运输国际结算服务的航空结算中心；以及飞机维修公司、航空食品公司等。
1993年4月19日，中国民用航空局改称中国民用航空总局，属国务院直属机构。
12月20日，中国民用航空总局的机构规格由副部级调整为正部级。
20多年中，我国民航运输总周转量、旅客运输量和货物运输量年均增长分别达18％、16％和16％，高出世界平均水平两倍多。
2002年，民航行业完成运输总周转量165亿吨公里、旅客运输量8594万人、货邮运输量202万吨，国际排位进一步上升，成为令人瞩目的民航大国。
第四阶段（2002年—— ）： 2002年3月，中国政府决定对中国民航业再次进行重组。
主要内容有： 1、航空公司与服务保障企业的联合重组民航总局直属航空公司及服务保障企业合并后于2002年10月11日正式挂牌成立，组成为六大集团公司，分别是：中国航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司。
成立后的集团公司与民航总局脱钩，交由中央管理。
2、民航政府监管机构改革民航总局下属7个地区管理局(华北地区管理局、东北地区管理局、华东地区管理局、中南地区管理局、西 南地区管理局、西北地区管理局、新疆管理局)和26个省级安全监督管理办公室(天津、河北、山西、内蒙古、大连、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、青岛、河南、湖北、湖南、海南、广西、深圳、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏)，对民航事务实施监管。
3、机场实行属地管理按照政企分开、属地管理的原则，对90个机场进行了属地化管理改革，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理，相关资产、负债和人员一并划转；民航总局与地方政府联合管理的民用机场和军民合用机场，属民航总局管理的资产、负债及相关人员一并划转所在省（区、市）管理。
首都机场、西藏自治 区区内的民用机场继续由民航总局管理。
2004年7月8日，随着甘肃机场移交地方，机场属地化管理改革全 面完成，也标志着民航体制改革全面完成。
2004年10月2日，在国际民航组织第35届大会上，中国以高票首次当选该组织一类理事国。
2004年，民航行业完成运输总周转量230亿吨公里、旅客运输量1.2亿人、货邮运输量273万吨、通用航空作业7.7万小时。
截止2004年底，我国定期航班航线达到1200条，其中国内航线（包括香港、澳门航线） 975条，国际航线225条，境内民航定期航班通航机场133个(不含香港、澳门)，形成了以北京、上海、广州机场为中心，以省会、旅游城市机场为枢纽，其它城市机场为支干，联结国内127个城市，联结38个国 家80个城市的航空运输网络。
民航机队规模不断扩大，截止至2004年底，中国民航拥有运输飞机754架，其中大中型飞机680架，均为世界上最先进的飞机。
2004年中国民航运输总周转量达到230亿吨公里（不包 括香港、澳门特别行政区以及台湾省），在国际民航组织188个缔约国中名列第3位。
机场安检工作总结怎样写
任何职业都是间接或直接地为人类或别人服务，只是服务对象、服务层面不同，而服务质量的本质要求是相同的。
目前一般认为服务质量就是服务对象的满意度和同行认可度，而要服务对象满意、同行认可，绝不是简简单单的微笑、文明用语及事后处理，更重要的是事前工作的质量和输出的产品的质量。
我所从事的安检工作，工作的核心内容是保障安全，我们输出的产品是安全，安检服务质量最重要的衡量标准同样是安全。
那么怎样才能提高服务质量，体现安检工作最大价值呢
我认为：首先，要认识到服务质量的重要性和关键性。
服务质量优，则被服务对象满意度高，其心情则舒畅，才会和谐、愉快地配合安检；反之，则服务对象满意度低，其心情郁闷，内心则会产生厌恶、对抗甚至敌对意识，干扰安检工作。
我们服务质量的好坏，表面上讲，会影响到安检的形象，深层次讲，会动摇安全的根基，其后果将是不可挽回的。
因此，我们必须不断提高服务质量，以优质的服务保障安全，赢得声誉。
其次，要有敬业爱岗和忠诚企业的职业道德和品格。
如果没有这两样品质，是不可能提供出高质量服务的；没有这两样品德，就会不思进取、敷衍塞责、得过且过；就会无精打采、不负责任、行事马虎、差错不断；就会影响团结、影响合作、影响形象。
因此，要网想有意识地不断提升服务质量，就必须具备这两样品德。
第三，要有大局意识和良好的心态。
只有具备大局意识才会真正意识到服务质量的重要性和必要性；只有具备大局意识，才会积极
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《航空运输地理》本书内容：研究航空运输与地理环境的关系，研究航空运输的空间分布及其发展规律的一门科学。
内容包括：航空运输地理概论、航空动输经济分析、中国航空运输资源地理分布、中国航空旅游地理等。
航空运输地理是研究航空线路及航空港空间分布的交通运输部门地理。
主要研究内容包括航空线路的起讫点和中途站航空港的位置、功能和规模等级，即研究航空线路和航空港的布局。
研究航空运输与地理环境的关系，研究航空运输的空间分布及其发展规律的一门科学航空运输地理内容包括：航空运输地理概论、航空动输经济分析、中国航空运输资源地理分布、中国航空旅游地理等。
是研究航空线路及航空港空间分布的交通运输部门地理。
主要研究内容包括航空线路的起讫点和中途站航空港的位置、功能和规模等级，即研究航空线路和航空港的布局。
航空线布局的主要依据是：国家、地区和城市间政治、经济、文化等方面联系的需要，以及专业航空（农业、林业、测量等）的需要，由此确定开辟航线的必要性、航线性质（国际、国内、区际、地方）、行经地点、起讫地点。
布局一般不受自然条件的影响，但在特殊地区（如高山区）需充分研究自然条件以选择航线。
航空港是航空线的枢纽，具有经营客货运业务和保养维修飞机的全套构筑物和设备，一般由飞行区、服务区和居住区 3部分组成（见彩图）。
机场主要指飞行区，一般仅布置供飞机起飞、降落使用的设备。
但目前习惯上也把航空港统称为机场。
航空港布局取决于航线需要，城市的客货运量与城市的性质、地位。
一般在首都、重要城市、工业中心、旅游中心城市均设有航空港。
航空港选址要求严格的地基、风向机场、水文等自然条件，航空运输地理一定的净空条件(高度和宽度)。
航空港址选择必须与城市用地发展方向相协调，并与城市保持适当的距离，防止对城市的干扰，与市区之间须有便捷的交通联系。
本教材由资深民航运输专业教师编写，编者以民航运输业务所应用的地理知识为线索，突出要求三类知识——基本地理知识、国内国际旅游知识和航空资源知识；三种技能——时差换算技能、城市机场航空公司的代码应用技能和世界地图使用技能。
教材内容力求生动全面而简明扼要，不仅是学习的指导书，也是值得保留的重要的民航资料。
教材中的代码表、网络资源库等收集齐全，练习题、盲图练习册等方便实用，一切以学习和丰富航空地理知识出发，适合民航业务类学生和工作人员使用，也适合旅游爱好者使用。
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[关于第一管理读后感]通读全书后相信你会对安全两字有更深刻的认识和理解，你也会更系统的看待、处理安全问题，它也系统告诉我们在企业生产和经营中如何进行安全管理和事故防范，关于第一管理读后感。
书中提出一些新理念如所有事故都可以预防，认为用这一理念武器，我们才能超越事后的、被动的传统事故追究型管理，进入超前的、系统的事故预防型管理阶段，通过别人生病我吃药来防范事故的发生。
例如在一个工地上，有个工人戴着安全帽被空中坠物砸伤了，检查发现安全帽上的裂纹沾满了油污，证明破损早就存在，是一顶破损的安全帽。
一些企业习惯的做法是，人的不安全行为是戴了顶破损的安全帽，物的不安全因素是安全帽破损，整改措施是废弃这顶安全帽。
新观点认为，这是管理上的不到位造成的，为什么安全检查中没能发现安全帽破损
员工的安全教育意识是否到位
为什么明知破损还要戴在头上
怎样避免类似事件发生
为什么会出现空中坠物等等，会有一连串的问题，最后归结为一点，是管理问题，需要改进管理程序，检查标准和职责追究。
另外安全管理上有事故链原理，事故让人们看到了一个锁链：初始原因→间接原因→直接原因→事故→伤害。
这是一个链条，传统、社会环境、人的不安全行为或物的不安全状态、人的失误、事故伤害；又像一张张多米诺骨牌，一旦第一张倒下，就会导致第二张、第三张直至更多的骨牌倒下，最终导致事故的发生，出现相应的损失。
按照事故链原理的解释，事故是因为某些个环节在连续的时间内出现了缺陷，这些不止一个的缺陷构成了整个安全体系的失效，最后酿成大祸。
读过全书，反思去年12.30皮带机工亡事故，为什么同样的制度，同样的设施，有人就平平安安，有人却违章和事故不断呢，我认为管理上的缺陷应是最根本上的原因，如果在发现第一例皮带机翻越的违章行为的处理中坚决解聘违章人员，也许就不会有后来的工亡事故的发生。
郭董事长在集团2010年工作会议上的总结讲话中也特别强调指出：安全责任重于泰山，在日常生产和项目建设中我们要始终将安全生产放在各项工作的首要位置，要求我们切实做好安全防范，防止重特大安全事故的发生，要建立健全更加严格的安全管理制度和安全管理体系，要提高全员安全意识，进行多层次、全方位的安全培训和演练工作，把关爱生命、保障安全放到至高无上的地位，各项工作都要向安全让步，要让每个干部都是安全监督员，要让每个员工都有自我安全保障的基本意识，对于习惯性违章的干部和员工要果断地予以免职和解聘，读后感《关于第一管理读后感》。
我们必须坚决落实郭董事长的讲话精神，坚持以人为本，生产过程中做好安全交底和安全防范，做到常在河边走，就是不湿鞋，只有会刹车才可以驰骋千里，讲安全方能够幸福一生。
（中国民航维修网通讯员白轶涛）《第一管理——企业安全生产的无上法则》全文以安全责任为主线，以大量生动、通俗的例子引出安全管理的各种理念、观点，从多方面多角度阐述了企业、管理者和员工个人应如何搞好安全工作。
在认真读完书后，对书中的新安全运动感受颇深。
安全第一，安全管理永远是企业的第一管理。
安全是企业经营管理中的第一位大事，安全生产管理部门是企业的第一部门;所有事故都可以通过管理预防；事故预防可以产生效益，安全是最大的财富，人的伤害是最大的损失；管理人员对事故预防有直接责任，所有员工必须对自己的安全行为负责。
这是在《第一管理》中提到的新安全运动和新安全观。
其中心思想是管理人员对于事故预防有直接责任，所有员工必须对自己的安全行为负责，其核心内容是落实责任也就是明确和落实管理人员、员工和企业的责任。
落实责任的关键在管理，即通过管理手段对安全责任意识持续强化，解决的是人为因素，探讨负起安全责任的思想和方法，使系统工程所分析的安全工作事事有人管，环环有人负责，使安全理念走进员工的心灵深处，调动起员工勇于负责的愿望。
对于民航而言，安全更是一切工作的重中之重，民航一旦发生飞行事故，常常造成严重的人员伤亡和巨大的财产损失，社会影响重大。
机务工作做为保障航空安全的基础，更要避免安全隐患的发生，杜绝维修差错，在日常生产中树立安全第一预防为主的理念。
做为从事机务工作的一名基层管理者，我认为在工作中1.注重管理方法，加强职工思想工作，坚持以人为本，让职工充分参与岗位安全工作，让安全工作的重心下移，转变职工的安全意识，做到知其然并知其所以然，使员工自觉树立主人翁意识，充分认识到自己是企业的主人，自己是安全的直接受益者。
2.落实责任。
高度重视安全责任和责任的落实工作。
企业安全，我负责，人是管理中的最活跃因素，管好了人，就管好了安全。
安全责任需要共同承担也需要分担。
安全责任的关键是在职工上，在岗位上，岗位是责任的核心。
安全生产，人人有责。
不管是领导岗位、管理技术岗位还是生产操作岗位都应有具体明确的责任和义务。
要有忧患意识，一切事故皆可预防，做为机务维修单位要及时吸取别人和自己的教训，在预防上下功夫，避免同样的错误一错再错，同样的问题一出再出。
3.严格执行规章制度，加强专业知识技能培训。
对于高风险、高技术含量、高难度的机务维修行业来说，要做到最安全、最高效、最经济，维修人员就必须按章办事，只有严格按工作单、手册、程序标准施工，按要求做到位，才能少出差错，杜绝惯性违章，才能保证安全运行，才能实现最安全、最高效、最经济的工作。
在抓安全工作的同时，更要重视人员的素质建设，要采取多种方式努力提高员工的专业技术水平，例如：把自己的员工送出去学，把优秀的师傅请进来教、不定期进行岗位练兵、技术比武等。
《第一管理》从多层面、多角度阐述了安全对一个企业生存、发展的重要性，使我深受启迪。
我们在工作中应做到居安思危，树立安全生产管理永远是企业管理的薄弱环节的观念，应清醒地认识到：安全工作只有起点，没有终点，要及时吸取别人的经验教训，查漏补缺，不断改进工作方法，更好的为民航的安全、快速发展做出自己的贡献。
