我国安全生产方针中综合治理强调什么
2002年7月1日发布的全生产第3条 ：“安全管理坚持安全第一、预防为主的方。
“安全第一，预防为主”是人们经过无数伤亡事故的血泪教训，在实践、认识、再实践、再认识过程中，与时俱进总结出来的安全生产管理方针，所有企业都应该坚定不移地贯彻执行。
可是，有些单位偏要别出心裁，另树“杏黄旗”，提出五花八门的“安全生产管理方针”，比如“安全第一、质量第二、××第三”，“安全为了生产，生产必须安全”等，所以有必要搞清楚安全生产管理方针的由来和内涵。
早在我国国民经济恢复时期，毛主席在劳动部的工作报告上明确批示：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。
如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。
”根据这一批示，1952年第二次全国劳动保护会议提出了劳动保护工作必须贯彻“安全生产”的方针。
也就是说，针对当时在工业生产中实施增产节约的时候有人错误地“忘记或稍加忽视后一方面（即职工的安全、健康和必不可少的福利事业）”，而制定“劳动保护的方针”——“安全生产”，强调的是生产与安全的统一，要安全地生产。
在这样的背景下，提出了“安全为了生产，生产必须安全”的口号，这在当时是进步；但是，其根本目的是生产，安全仅仅是手段；“目的”与“手段”相比，当然是“目的”第一，“手段”第二。
所以，当时实质的指导思想是生产第一、安全其次。
这在当时为了恢复和发展生产，存在认识上的局限，是可以理解的。
如此一来，违章冒险作业、盲目蛮干现象时有发生，产生了不少“事故英雄”。
“大跃进”期间，片面追求产量、速度，忽视甚至排斥安全工作的错误造成伤亡事故高峰。
1963年3月30 日，《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》开宗明义提出“进一步贯彻执行安全生产方针，加强企业生产中安全工作的领导和管理，以保证职工的安全与健康，促进生产。
”可见，当时就应该提“生产必须安全，安全促进生产”了。
但是，由于思想界极左思潮的影响，对“安全为了生产”这一提法，没有人提出非议，许多单位至今仍然“情有独钟”。
发生“7.17”特大透水事故又隐瞒不报的广西南丹矿，有一幅醒目的大标语：“安全为了生产”，依笔者所见，它就是该矿必然发生特大事故的“理论根据”。
实际工作中，当生产与安全对立时，一句“安全为了生产”，就把安全置之脑后了，能不出事
在错误思想指导下，一些违章蛮干工伤者成了歌颂对象，“工伤光荣”。
十年动乱期间，安全生产工作遭到严重破坏，伤亡事故再次大幅度上升，形成建国以来第二个事故高峰。
1978年10 月，《中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知》指出：加强劳动保护工作，搞好安全生产，保护职工的安全和健康，是我们党的一贯方针。
“ 1980年8月，国务院作出决定严肃处理“渤海二号”翻沉事故，指出“安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事。
” 1981年3月，国家经委、劳动总局等9个部门《关于开展安全活动的通知》中提出：“进一步贯彻安全生产方针，树立安全第一思想”，同时要求“预防为主”。
1983年4月20日，劳动人事部、国家经委、全国总工会在《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》中提出“必须树立‘安全第一’的思想，坚决贯彻预防为主的方针。
” 1983年5月18日，在国发85号文《国务院批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作报告的通知》中提出：“在安全第一、预防为主的思想指导下，搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。
” 到了1987年，在全国劳动安全监察会议上，进一步明确提出“安全第一、预防为主的方针”。
此后的表述一般为：在安全生产中贯彻“安全第一、预防为主”的方针。
1990年以来，政府文件或权威文章都说：贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针。
2002年7月1日发布的《安全生产法》表述为：安全生产管理坚持安全第一、预防为主的方针。
这种提法，是广大安全生产管理工作者与时俱进，艰难探索的成果，十分精练，十分科学，具有十分深刻的内涵；体现了党和国家对劳动者的关怀，体现了社会主义制度的优越性；体现了党和政府对经济发展规律的深刻认识；正确地阐明了安全与生产的关系、预防和事故处理的关系；符合“三个代表”的思想。
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一、充分认识加强纪检监察机关自身建设的重要性和紧迫性 1、加强纪检监察机关自身建设，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。
党的十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务；中央纪委四次全会也强调，要努力提高党的纪律检查工作能力，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证；在最近召开的中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记也强调指出，要从提高党的执政能力的战略高度，全面提高反腐倡廉能力，标本兼治，加大预防腐败工作力度。
这就对纪检监察工作的思想方法和思想观念、干部素质和工作作风、工作方式和工作方法都提出了新的更高的要求。
同时，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济改革的不断发展，反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，直接面临着许多新问题、新情况和新特点，加之腐败分子从事腐败活动的形式和手段都有了新的变化，变得更加狡猾、更加隐蔽。
所以说，新的形势，对纪检监察机关的工作水平和纪检监察干部队伍的整体素质提出了更高的要求。
在这种情况下，我市各级纪检监察机关，必须重视解决如何体现时代性、把握规律性、富于创造性，全面正确履行职能，进一步推进自身建设的问题；必须重视解决如何使广大纪检监察干部的思想观念、政策水平、专业知识、工作方法进一步适应新形势变化发展的客观实际的问题；必须重视解决如何加强干部教育培训工作，提高遵纪守法自觉性，筑牢理论基础，丰富业务知识，拓宽知识面，全面提高干部队伍思想政治素质和工作业务能力。
因此，我们必须认清形势，把握机遇，争取主动，进一步做好机关自身建设工作，全面推进纪检监察机关工作能力建设。
2、加强纪检监察机关自身建设，是提高纪检监察工作总体水平的关键。
要全面履行纪检监察职能和提高纪检监察工作水平，需要健全的机构、完善的工作机制和一支高素质的纪检监察干部队伍。
首先，健全机构是深入开展反腐倡廉工作的基础。
江泽民同志指出：“在机构改革中，纪检监察机关只能加强不能削弱”，其目的，就是为各级党的组织抓好纪律检查工作奠定坚实的基础。
从工作实践来看，无论是哪个地方、哪个部门，只有其纪检监察机构健全、人员配强配足，才能把反腐倡廉各项工作落到实处并取得明显成效。
第二，完善各项工作机制，是提高反腐倡廉工作水平的重要保障。
健全并严格执行各项内部管理制度、纪律检查工作制度，严格工作程序，有利于规范内部管理和保障各项业务工作的规范开展，提高工作管理水平，推动反腐倡廉各项工作的深入开展。
胡锦涛同志在中央纪委五次全会上强调指出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这就对反腐倡廉工作尤其是源头治理工作提出了新的更高的要求。
第三，提高纪检监察工作水平，需要一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的干部队伍作保证。
第四，加强机关自身建设，是全面履行职能的需要。
纪检监察机关是执纪执法机关，履行着教育、保护、监督、惩处四大职能和行政监察职能。
最近一段时间以来，党中央、国务院相继颁布实施了《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《党员保障条例》、《行政监察法实施条例》和《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，这既对纪检监察工作提出了新的任务，也对纪检监察机关依纪依法办案提出了明确要求，为反腐倡廉工作走上法制化、规范化轨道提出了新的思路。
因此，我们要从党风廉政建设和反腐败工作大局出发，充分认识做好新形势下自身建设工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，全面加强纪检监察机关自身建设，努力提高反腐倡廉工作能力和工作水平。
3、加强纪检监察机关自身建设，是纯洁纪检监察干部队伍，加强作风建设，增强纪检监察机关凝聚力和战斗力的迫切需要。
当前，我市纪检监察干部队伍总的情况是好的，大家做到全面履行工作职责，积极工作，取得了明显的工作成效，推动了我市反腐倡廉工作的深入发展，党委政府和广大人民群众对我们的工作是充分肯定的，对我们这支队伍是充分信任的。
但是，我们也要清醒地看到，纪检监察干部处于反腐败斗争的第一线，始终面临着腐蚀与反腐蚀的考验。
例如全区从2001年以来，共有39名纪检监察干部因违纪违法而被严肃查处，就是很好的例证；此外，从最近湖南省纪委查处常德市纪委原书记彭晋镛贪污、收受巨额钱财案件看，一个长期担任县、市纪委书记并被视为“清官”的干部，竟然走上了违法犯罪的道路，这不能不引起我们的高度警觉和重视。
就我市的情况看，2004年下半年，我市也先后查处了钦州师专纪检监察室主任黄传崎挪用公款52000元案、犀牛脚盐场人保监察科科长钟春华索要、收受钱款5800元案。
从这些案例，我们可以得出一个结论，那就是纪检监察机关不是一片不可能被污染的净土，我们广大纪检监察干部，也时刻面临着腐蚀与反腐蚀的考验。
因此，各级纪检监察机关一定要充分认识新形势下加强纪检监察机关自身建设和干部队伍建设的极端重要性，既要强化内部监督工作，纯洁队伍，也要自觉接受外部监督。
要坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强纪检监察机关自身的政治建设、能力建设、作风建设和法制建设，始终保持纪检监察干部队伍的纯洁性，为进一步推进我市党风廉政建设奠定坚实的组织基础。
二、我市纪检监察机关自身建设工作情况和所取得的主要成效 近年来，尤其是2004年在全市纪检监察机关专题开展规范化建设活动以来，我市各级纪检监察机关立足“内强素质、外树形象”，积极采取措施加强自身建设工作，取得了较好的工作成效。
主要表现在以下五个方面： 1、进一步健全学习制度，加强思想政治建设。
我市各级纪检监察机关一直把政治理论学习作为一项重要的基础性工程，常抓不懈，常抓常新。
一是健全中心学习组制度，把政治理论学习作为班子建设的首要任务来抓。
年初即对全市学习内容进行统筹安排，明确每季度学习的时间、内容、方法和要求。
每次集中学习都安排中心发言，互相交流学习心得体会，提高学习质量。
二是加强干部思想政治教育工作。
紧紧围绕纪检监察工作如何转变观念、改进作风，为经济建设服务这一主题开展思想政治教育，努力提高执纪能力和执纪水平。
三是深入开展向梁雨润、张建国等纪检监察系统先进典型的学习活动，加强党性锻炼和党性修养，进一步强化了政治意识、大局意识、宗旨意识、纪律意识、创新意识，增强做好纪检监察工作的荣誉感、责任感和紧迫感。
