加强和创新社会管理的根本方法是
社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。
社会管理在广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。
基本任务 社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维持社会和谐等方面 。
一是促进社会自治，二是化解理性经济人与非理性社会人的矛盾，三是规范社会行为，四是监督和监测社会行为的社会效益。
加强和创新社会管理的根本方法如下所述： 社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。
要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。
加强和创新社会管理，是当前我国社会建设领域的一项重大战略任务，应充分认识这项重大战略任务的艰巨性、复杂性和长期性，发挥群众工作这个我们党的最大政治优势，把群众工作贯穿到加强和创新社会管理的全过程，实现社会和谐稳定和国家长治久安。
首先，从社会管理的主体来看，需要群众广泛参与，社会管理也包括社会治理和居民自治。
我们要建立的社会管理格局，是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，这是一个完整的、系统的关于社会管理体制机制的表述。
党委总揽全局、政府负责实施、社会各方协同、公众广泛参与，四个方面缺一不可。
目前在实践中，一些领导干部对前两个方面比较熟悉，对后两个方面则相对陌生。
如果简单地认为社会管理的主体就是政府，把社会管理混淆为政府管理，以为加强和创新社会管理就是加大对政府管理的人力、物力和财力投入，把政府管理的力量贯彻到社会各个领域，那就会重蹈管理成本无限增长和政府包管一切社会事务的老路。
在构建中国特色社会主义社会管理体制的过程中，在党委领导和政府负责的前提下，应发展壮大社会组织，引导和强调事业单位和企业承担社会责任，加强社区建设，夯实社会管理基础，注重发挥工、青、妇等人民团体和行业协会在社会管理和公共服务方面的重要作用，发挥广大人民群众在居民自治、化解社会矛盾、参与社会管理等方面的作用。
其次，从社会管理的对象来看，社会管理说到底是对人的服务和管理，社会管理的过程就是做群众工作的过程，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。
从这个意义上说，社会管理是与社会服务密切联系在一起的，应寓社会管理于社会服务之中，在社会服务中不断加强和创新社会管理。
不能把社会管理错误地理解为“管、卡、压”，也不能简单地理解为解决上访、群体性事件等问题。
社会管理涉及就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等各种民生问题，应从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题。
这是密切党群干群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。
在改革发展的过程中，应始终坚持处理好维护群众权益与维护社会稳定的关系，既不能以“维稳”的名义压制群众“维权”的诉求，也不能以“维权”的名义破坏社会和谐稳定。
应抓住当前的突出矛盾，下决心有步骤地解决一批历史遗留的社会问题，切忌抱有“大事化小、小事化了”的心态，严防社会问题积累导致矛盾激化。
最后，从社会管理的方法来看，须把“从群众中来，到群众中去”作为社会管理的根本方法。
现在一些干部对群众工作的方法陌生了，感到新形势下社会管理工作越来越难做了，“软的办法不管用，硬的办法不敢用，旧的办法不适用，新的办法不会用”。
产生这种困惑的症结在于对新形势下群众工作的有效性产生了怀疑。
加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，需要在以下几方面着力：一是把以人为本、关注民生作为群众工作的根本理念，真正把全心全意为人民服务作为群众工作的出发点和落脚点。
二是加强新形势下群众工作的制度建设，建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极探索降低行政管理成本、有效快捷解决社会问题的群众工作新途径、新方法。
三是适应我国发展的阶段性特征，建立一支规模宏大、素质专业、作风优良的群众工作队伍。
应像党的十一届三中全会以后大力培养和发展经济管理人才队伍那样，大力培养和发展社会管理人才和群众工作队伍，不断提高群众工作的科学化、专业化水平。
四是认真总结各地在社会管理方面被实践证明的成功做法，加以提炼并在全国推广，这也是体现“从群众中来，到群众中去”工作方法的重要方面。
现在各地在加强和创新社会管理的实践中形成了许多好的经验，如北京建立社会工作委员会、构建“枢纽型”社会组织工作体系的经验，上海市加强和创新社区管理的经验，江苏省南通市建立“大调解”制度的经验，浙江省杭州市以民主促民生的管理经验，辽宁省建立“民心网”为群众排忧解难、处理上访诉求的经验等。
应通过系统总结各地经验，完善社会管理创新的顶层设计，走出一条中国特色社会主义社会管理道路。
如果说经过30多年的改革开放，我国各级干部对经济工作比较熟悉，党和政府驾驭市场经济的能力显著提高，那么，在新形势下如何搞好群众工作和社会管理、如何驾驭发生了巨大变化的社会工作，则是一场新的伟大实践。
如何加强和创新社会管理工作
摘 要：加强和创新社会管理已成为社会和谐稳定的基础性工作,深化认识、理清思路、明确重点，是加强和创新社会管理工作的根本。
在创新社会管理工作中，不但要发挥好政府的主导作用，更要发挥好公众参与社会管理与创新的积极性、主动性，真正使人民成为社会管理的主人。
关键词：社会管理 转型期 创新 党的十六大以来，我们党提出科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想，把社会管理工作纳入了总揽和谐社会建设全局性的工程，我国的社会管理工作的科学化水平不断提升。
在新形势下如何进一步加强和创新社会管理，我们要从以下五个方面进一步探索、进一步实践。
1.深化加强和创新社会管理重要性的认识 当前我国既处于发展的战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，这个问题任其积累蔓延必将引发更大的矛盾，势必成为“发展的陷阱”。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，长期以来在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化，阶层群体冲突逐年增加；社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，社会诉求不断提升，维权意识更加强烈；人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，社会价值观混乱，社会失范风险加大。
这些问题都给社会管理提出了新要求，这些问题重视不够、解决不好，不但经济社会发展要严重受阻，而且过去取得的发展成果也会受到侵蚀。
2.切实转变社会管理的理念 要进一步树立与社会主义初级阶段基本国情相适应、与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应，与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会管理理念，确保中国特色社会主义管理更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
2.1是要树立以人为本、服务为先的理念。
要把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得人民群众的理解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。
2.2是要树立多方参与、共同治理的理念。
我们必须在发挥好党委核心领导作用和政府主导作用基础上，发挥好各种社会组织、基层群众在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，在更大范围配置社会管理资源、更深层次整合社会管理力量、更高水平提升社会管理效率，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。
2.3是要树立关口前移、源头治理的理念。
按照统筹经济社会发展与和谐稳定的要求，把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的机制，从源头上、根本上、基础上解决问题、减少矛盾。
2.4是树立统筹兼顾、协商协调的理念。
社会矛盾的大多数都属利益诉求，这就要求我们学会使用利益分析法解决问题，要统筹兼顾各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，既左盼右顾，又瞻前顾后，学会更多地运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式来进行社会管理。
2.5是要树立依法管理、综合施策的理念。
依法治国、依法行政，是我们工作的最终取向，要大力加强法制宣传教育，引导群众理性合法表达利益诉求；要牢固树立依法管理的理念，依法回应社会诉求，依法打击违法犯罪行为；要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段规范社会行为、调节利益关系、减少社会问题、化解社会矛盾。
3.建设具有中国特色社会主义的社会管理体系 加强和创新社会管理必须从巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度来考虑，确保改革始终沿着中国特色社会主义方向前进。
我们的社会管理体制改革是我国社会主义社会管理体制的自我完善和发展，建设中国特色社会主义社会管理体系要牢牢把握以下六条： 3.1是必须立足国情。
作为一个拥有13亿人口的发展中大国，面对人类历史上规模空前的深刻变革和快速发展，能够保持社会大局和谐稳定，这足以证明当前我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。
中国与西方国家相比有着根本不同的政治制度、社会制度和国情，与他们也处于不同的发展阶段，因此我们加强和创新社会管理必须从社会主义初级阶段的基本国情出发，在总结我国社会管理成功经验的基础上，借鉴国外社会管理的有益成果，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，决不能照抄照搬别国的价值观念和制度，决不能东施效颦、胡乱模仿。
3.2是必须坚持党的领导。
世界上任何发达国家不管采取什么形式的管理模式政府都始终发挥着社会治理舵手的职能。
我国是实行人民民主专政的社会主义国家，党和国家的利益与人民群众的利益是融为一体的。
我们党最大的优良传统就是群众工作，我们党拥有380万个党组织、7800多万党员，党组织覆盖全社会、延伸到最基层。
在新形势下，只要我们我们各级党组织发挥好引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的先锋模范作用，针对新情况和新问题，事实就是、与时俱进，不断创新群众工作方式方法，把群众工作的优良传统渗透到一切社会管理活动中去，我们的社会管理工作就一定能提升到一个新的水平。
3.3是必须发挥政府主导作用。
政府是社会管理的职能部门，各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化服务意识，对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，一定要做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位，努力建设服务型政府。
要进一步完善法规政策，健全社会管理体系，培育发展和管理监督好社会组织，畅通公民参与渠道，切实发挥政府在社会管理中的主导作用。
3.4是必须强化社会协同。
要充分发挥国有企事业单位、工青妇等群团组织和居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织的协同作用，形成与党委和政府互联、互补、互助的社会管理和公共服务网络；要坚持培育发展和管理监督并重，把社会组织纳入到党委和政府的社会组织体系，促使其健康有序发展，真正发挥好社会组织在社会管理和公共服务中的重要作用；要全面推进社区信息综合管理平台建设，努力使“社会人”变成“社区人”，使社区管理服务达到全方位、无缝隙、全覆盖。
3.5是必须扩大公众参与。
公众参与是社会管理的基础，公众参与社会管理，能集中公众社会管理的智慧和力量，增进政府与公众之间的理解与信任，有利于防止和化解公众与政府之间的冲突，增强政府与公众之间的协调性，最大限度的激发社会活力。
要动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
3.6是必须注重文化引领。
要把提高全民族文明素养作为加强和创新社会管理的基础性工程，加强社会主义核心价值体系建设，加强社会主义荣辱观、道德观教育，建立背离社会主义核心价值体系、社会主义荣辱观、道德观惩戒机制，尽快形成全社会普遍认同的价值取向。
4.创新社会管理体制机制 健全社会管理机制在加强和创新社会管理中具有根本性和长效性的作用，加强和创新社会管理，必须紧紧抓住这一关键。
近年来，我国在加强和创新社会管理的体制机制方面做了大量的探索，针对改革开放以来社会管理领域存在的问题，初步形成了一系列行之有效的体制机制。
一是建立完善了公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，群众利益协调机制进一步完善； 二是进一步规范了法定诉求表达机制，充分发挥了人大、政协、社会团体、大众传媒等社会利益表达功能，进一步完善了信访工作制度，畅通了群众诉求表达渠道，群众权益保障机制进一步完善；三是依法推行了劳动合同制度和集体合同制度，企业职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制，人力资源社会保障部门、工会组织、企业代表组织共同参与的协调劳动关系三方机制，劳动保障监察执法能力得到加强，劳动关系协调机制进一步完善； 四是进一步加强了人民调节、行政调节、司法调节工作，社会大调解的格局基本形成，社会矛盾调处机制进一步完善；五是推行了重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，社会稳定风险评估机制初步推开；六是启动了以公民身份号码为唯一代码的国家人口基础信息库建设，流动人口属地化管理、属地化服务，基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖的流动人口服务管理机制已深入人心；七是安全生产监管机制、应急管理机制、食品药品监管机制、网络舆论引导机制、公众情绪疏导机制和社会诚信体系建设得到普遍加强。
对于这些体制和机制，还有待于我们以更大的决心、更大的勇气、更有力措施去实践。
5.加强基层社会管理服务 社会管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层，如果没有强有力的基础工作，再好的思路、政策也落不到基层和老百姓身上。
要牢固树立固本强基思想，把更多的人力物力财力投向基层，夯实基层基础、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，切实把社会管理服务的触角延伸到社会的末梢，进一步提高基层社会管理服务能力。
特别是要进一步加强基层党组织建设，实现党组织和党的工作覆盖全社会，筑牢群众工作组织基础。
要强化村（居）委会服务群众的能力，在全社会推行社区化管理、社区化服务，把各级社区、村庄建设成为以党组织为核心、群众自治组织为主体、全民广泛参与的管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
作者简介： 冯振东（1966-），男，陕西延长人，中共富县县委书记，主要从事社会管理与行政管理研究。
提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理心得体会
社会保障分很多，具体是哪方面
就业，社会保险，民生救助，还是什么
浅谈如何做好社会管理创新工作
对于农场来说，从社会管理的角度出发，不断推进社会管理创新高社会管理水平，是履行社会管理职能的重要举措，也是维护社会稳定、坚持依法治场以及保障公民权利的一项重要工作。
近年来，绥棱农场从全面构建和谐社会出发，党政领导班子充分认识到加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，准确把握加强和创新社会管理工作的着力点，使社会管理实现了从“‘管’字当头”到“服务为先”的质的转变。
对于如何更好地开展社会管理创新工作，笔者通过调研，提出以下观点：\ 一、牢固树立人本管理理念\ 在两千多年前的春秋时期，思想家们就提出了诸如“民惟邦本，本固邦宁”、“天地之间，莫贵于人”等等“以人为本”的理念。
新中国成立后，我党始终把维护人民利益作为全党工作的中心。
近年来，随着各项事业的快速发展，绥棱农场在经济、社会等方面也出现了这样或那样的矛盾。
如何更好地进行社会管理，从而保证经济社会有序、健康发展成为新课题。
绥棱农场党委在实践中总结出了一套行之有效的社会管理经验，那就是管理社会必须以关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安为出发点和落脚点，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题不放松，站在促进社会和谐的角度处理问题，最大限度地消除社会不满情绪，最大限度地减少社会对抗性矛盾。
例如，为了鼓励下岗职工、群众创业，农场在资金紧张的情况下，每年拨款300多万元，为1000多名场部下岗职工发放下岗再就业扶助资金；每年还为贫困职工办理低息贷款近20万元。
对搬迁到场部居住的职工家庭分配平价田，以减轻这些家庭因购置楼房而产生的经济压力。
这些以民为本、从群众利益角度处理农场发展问题的做法受到了百姓的认可和欢迎。
近年来，农场政治、经济、社会全面发展，但从未发生因社会利益分配或是职工群众对政策不理解而上访或者是群体性事件。
\ 这种以人为本的社会管理方式把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，及时将涉稳问题化解在萌芽状态，从实事、细节、群众利益出发，回应职工群众对社会管理工作的新期待。
\ 二、锐意探索，创新化解人民内部矛盾的新方法\ 在基层农场，社会矛盾有两个特点：一是由经济利益关系引起的矛盾易多发；二是某些矛盾聚集性较强，一旦激化，容易形成大规模的突发性群体事件，直接威胁农场正常的社会治安秩序，影响社会的有序运行。
\ 对于社会管理部门来说，有效化解人民内部矛盾，特别是处置突发性群体事件要有新的方法和途径。
一要认清矛盾的性质，对于人民内部矛盾包括相当多的群体性事件这种非对抗性矛盾，化解的方法只能是非对抗性的，要注意把握“度”。
二要宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜逆，动之以情、晓之以理做好说服劝解工作。
三要防止个别问题群体化、简单问题复杂化、内部问题社会化、局部问题扩大化。
严格按照政策办事，坚持有所为有所不为。
四要坚持依法办事，体现公平与正义。
切实树立“民利大于天”的民生理念，坚持以人为本，尊重人权。
\ 我们在进行社会管理创新工作中，充分体现开放意识、民主意识、服务意识、参与意识，实行过程开放、手段多样、与民合作、使民参与，从单一的行政型管理向综合参与型转变。
\ 三、合法、平等、正义，推进执法规范化建设\ 作为社会管理机关工作人员，必须意识到，我们工作的方方面面和人民的日常生活息息相关，能否依法行政、依法管理直接关乎社会运作是否顺畅、社会关系是否和谐、社会交往是否融洽。
实践证明，社会管理有助于理顺、平衡社会关系，有助于化解、消除矛盾冲突。
但是违法的管理则必然导致社会关系扭曲、社会矛盾百出、公民权益受损。
所以，坚持合法、平等、正义是构建社会主义和谐社会对社会管理机关的必然要求，也是社会管理机关做到服务为民的内在要求。
尤其是在化解社会矛盾时，绝不能抱有侥幸心理，顾此失彼，而要顾大局，识大体，通盘考虑，做到“一碗水”端平，使处理对象心服口服，使其他利益群体心平气和。
\ 四、力求主动，坚持预防和处理相结合\ 通过加强基础工作、群众工作，及时发现矛盾冲突点和苗头性问题，切实把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
有针对性地做好疏导工作，坚持通过正常的行政和法律程序解决矛盾和纠纷，防止盲从情况发生，真正做到社会矛盾发现得了、处置得早、控制得住、解决得好。
在打击违法犯罪方面，针对辖区案件特点，认真研判辖区治安状况，深入分析发案规律。
根据工作实际需要，将警力部署在案件高发时段和部位。
同时，积极建立覆盖面广、反应灵敏的信息员网络，把情报信息触角延伸到社会各个角落，及时了解社情动态，发现违法犯罪线索。
坚持刑事案件、治安情况日通报等制度，让所有民警知晓辖区治安形势的变化和特点，把握重点开展工作，以实实在在的工作措施预防刑事案件的发生，赢得职工群众的支持，让职工群众充分感受到社会管理机关在社会管理创新工作和服务中呈现的新发展、新变化。
\ 五、健全社会管理机制\ 健全社会管理机制具有根本性和长效性，其作用是全方位的、全过程的。
在这个过程中，我们要坚持以下原则：一要坚持党委领导、行政主导，成立相关组织，明确责任；二要统筹协调，开展源头治理；三要科学管理、提高效能。
\ 加强和创新社会管理，必须紧紧抓住四个关键点。
一要健全诉求表达机制。
要进一步拓展社情民意表达渠道，切实把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法治化轨道。
及时解决群众反映的突出问题，让广大党员更好地为群众代言、为群众排忧、为群众服务。
二要健全情绪疏导机制。
要高度重视、认真研究社会心态，既要及时回应人们的关切，又不要片面地迎合。
要教育引导广大群众正确认识我们发展中的矛盾和问题，始终给大家以信心、力量和希望。
更加注重经常性的交流沟通，更加注重平等性的对话协商，更加注重个体差异、人文关怀和心理健康，让群众感到被重视、被尊重、被理解。
三要健全矛盾化解机制。
完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立社会管理部门主导的维护群众权益的机制，进一步完善和落实好信访工作制度，认真做好矛盾纠纷的排查、调解工作。
四要健全应急管理机制。
要把加强应急管理作为创新社会管理的重要内容，健全各类应急预案，做到各单位全覆盖。
要从源头控制、情报信息、处置预案、舆情导控、保障建设和联动协作等方面入手，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效防止因决策不当引发的社会矛盾。
\ 加强社会管理创新工作是党和政府新的政策导向，是人民群众的新福音，是各级干部工作的一个新课题，更是中国发展的新契机，发展是第一要务，稳定是第一责任，和谐是第一追求。
社会管理工作创新仍然任重道远，对我们来说是鼓励，更是鞭策。
我们将进一步深化“以人为本，服务为先”的理念，整合资源，夯实基础，进一步调动群众参与社会管理创新的积极性、主动性和凝聚力，乘势而上，把绥棱农场建设得更加美好，让每一位农场职工群众的脸上都挂满幸福的笑容。
（作者为绥棱农场工会主席）
如何加强和创新基层社会管理，做好新时期群众工作
一、新时期街道群众工作面临的现状从宏观上来看，当前群众工作呈现出六大特点：一是随着开发建设的不断推进，街道面貌的不断改善，尤其是城市化的推进，新农村的建设，使农村发展越来越城市化；二是改革开放30年，基层群众由封闭走向开放，群众的素质越来越高，视野更宽广，思想更活跃；三是随着物质生活条件的改善，广大群众对精神生活和政治权利的追求不断提升，民主意识普遍增强，人们的维权意识增强；四是随着生产力的发展，出现新的社会阶层和利益群体，各阶层、各群体的诉求呈现多样化、差异化；五是当前由于一些配套措施不完善，政策相对于现状滞后，造成各类矛盾频发。
从微观上来看，当前基层群众工作存在着三大问题：一是干部观念意识不到位。
认为群众文化差、水平低与他们说不清；有的在遇到群众上访时，不是主动去接访了解情况，化解矛盾，而是借开会、有事情等办法来回避或搪塞群众；也有干部认为当今是市场经济社会，群众都是各干各的，平时干部与群众很难搭上边。
也有的被群众反对过后，认为老百姓是“刁民”，不讲道理。
由此种种，干部群众的关系自然可想而知。
二是缺乏恰当的工作方法。
主要表现为“身在基层进村不入户，面对群众不知怎样来服务”。
乡镇（街道）机关化办公现象日趋严重，在政治、政策的宣传上，觉得现在电视、报纸、电脑等现代化传媒已经普及到一定程度，不要也不善于用群众喜闻乐见的方法去教育群众，更不用说面对面与群众沟通，解决他们的困惑，舒缓他们的情绪了。
三是基层组织战斗力有待提高。
表现为：村干部报酬待遇低，工作环境不佳，社会待遇较低，后备干部培养难。
基层党组织整体工作水平与复杂多变的形势不尽适应。
工作习惯上仍然沿用简单的行政命令的方式来推进党的工作，基层组织作为一种自治组织，缺乏对群众的约束力。
二、当前群众工作存在问题的原因分析当前群众工作存在的问题的原因，既有干部的群众的，又有历史的、现实的，还有主观的、客观的。
1、认识上的误区、素质上的差距。
具体工作中，由于群众在认识处理总是上存在一定的局限性，群众争取一些个人利益成为基层干部工作上的矛盾，甚至还激化成激烈的冲突。
一些干部认为自己比群众先进，不爱学习，不善于思考，要求群众是一套，自己做的是另一套，表率作用差，办事不服众，群众缺乏信任。
2、发展上缓慢，保障不力。
改革开放以来，经济得到较大发展，但与飞速发展的社会相比，仍显得十分落后，社会保障体系不能完整建立，政策的连续性，发展的不平衡现象时有出现，带来了群众对党和政府的一些怨气。
3、教育手段落后，办法不多。
因基层干部忙于日常事务较多，疏于对群众进行经常性教育，群众平时接受教育主要是广播、电视、报纸，缺乏生动性和针对性。
另一方面宣传教育覆盖面狭小和传播过程中的失真，造成不少群众对党的方针政策精神吃不透，理解不准，出现了执行过程中的抵触甚至对抗。
三、新时期做好群众工作的方法做好群众工作，要从关注民生、重视民生、保障民生、改善民生着手，与人民群众同呼吸共命运，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是党和政府的基本职责。
可是在我们工作中投入了大量的精力，付了大量心血，结果仍得不到个别群众的理解和支持。
其实这也是很正常的，因为群众的素质参差不齐。
但是只要在工作中敢于面对群众、善于面对群众，随着工作的深入和时间的推延，许多问题最终也会迎刃而解。
（一）要以积极正面的思想来面对群众。
群众不可怕，怕的是我们脱离群众、脱离实际。
基层干部要转变“怕面对群众”、“躲群众”、眼睛向上等弊病，敢于也乐于经常深入基层，深入群众，到群众需要的地方去问寒问暖，到群众困难的地方去排扰解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况、新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面。
从主观思想上，第一，要把握人民群众的所想、所盼、所急；第二，要抱着对群众的信任和理解的态度开展群众工作，真正站在人民群众利益的基点上想问题、作决策、办事情；第三，要把群众的满意度作为检验工作的标准。
作出一项决策、实施一个项目、开展一项工作，都要经常用群众赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意来检验工作的质量高低、效果好坏。
（二）必须改进工作方法。
同志曾经说过“关心群众生活，注意工作方法”。
方法是否得当，是我们能否做好群众工作的关键环节。
瓮安事件和孟连事件告诉我们，不注意科学方法，只是一味地滥用权力处理矛盾和问题，必然引发更大的矛盾和问题。
必须改进做群众工作的方法，做到真心对待群众，真正重视群众。
真心对待群众，就是要做到真心对待、真诚处事、真情解决、以理服人、以情感人，把群众利益放在首位。
但对一些无理取闹的群众也不能无原则的迁就。
现在有一些群众认为大闹大解决、小闹小解决，并且确实也有人因此而尝到过甜头。
对这种现象，我们在思想认识上不能以偏概全，该硬的时候还是要硬，当然我们硬的前提是手握真理、正气在胸。
还要积极探索建立做好群众工作的有效方法，比如今年党工委办事处就提出“实施三个创新，解决三大困难；强化作风建设，推进五个打造”的工作思路，其中三个创新首要就是用在做群众工作的方式方法上，重点抓了三个转变，来“创新群众工作的方式方法”：一是转变做群众工作的时间。
以不影响群众的正常生产、生活为原则，采用“白加黑”（即白天加晚上）和“五加二”（即5个工作日加2个双休日）的办法，充分体现对群众的尊重和理解，得到了绝大多数群众的认同。
二是转变做群众工作的地点。
变座堂处理为上门解决，对营造良好的沟通交流环境起到了很好的帮助作用。
三是转变做群众工作的作风。
变被动应付为主动负责，我们坚持每月一次排摸不稳定因素，班子成员实行分工负责制，严格要求“一抓到底”。
通过探索上述三个转变，进一步促进了干群关系的融洽，为妥善解决热点、难点问题奠定了基础。
上半年圆满解决了被拖延7年之久的海洋学院2号拆迁安置地块配套建设工程历史遗留问题和东皋岭隧道工程的后续安置等问题，有效化解了在宅基地过渡期审批中“红印户口”的再次群体性上访，以及在敏感时期对老访户的稳控问题。
（三）要提高自身素质。
一方面我们广大干部特别是领导干部要在科学发展观的指导下，多学习，多思考，全面把握处理人民内部矛盾的规律和特点，要摸清群众的真实需求及理由，便于制订切实可行的解决办法，要寻找政策法律依据，努力适应新形势、新任务对我们干部提出的新要求。
另一方面，我们必须带头弘扬正气，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，按照党和国家有关廉洁从政的规定和要求，进行严格的自我约束，正确行使权力，规范行政行为。
以履职为民、廉洁从政的良好形象和突出的工作业绩在群众中树立一定的威信，以体现公正公平的处理方法，取信于民。
公安机关如何围绕民生加强和创新社会管理
现阶段，就国际社会来说，社会制度不健全，综合国力不强，人们生活水平低下是造成许多国家人们反叛、社会、政权颠覆的主要原因，埃及“茉莉花”事件、利比亚卡扎菲政权灭亡，无不给我们以重大启示。
就国内来说，随着时代进步和社会发展，我国社会管理相对滞后，法律法规尚不够完善，侵害人们利益事情时有发生。
加之贪污腐败和贫富差异，促使各种社会矛盾集中凸现，人民群众对社会不满情绪日趋扩大，在某些局部地区已危及到政权和社会稳定。
可见，不论是国际还是国内，民心安定则社会稳定，人们富裕则国家昌盛，改善民生，促进民生是加强和创新社会管理之根本。
那么，呢，笔者认为要从以下四个方面入手：\ 一、树立民生意识\ 所谓民生，是指民众基本生存状态以及民众基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状态。
要树立民生意识，\ 首先，要充分认识民生的重要性。
\ 民生之所以重要，是因为民生关乎民之生存，国之命运。
民与国的关系是水与舟的关系，是辨证统一关系，铭言曰：水能载舟也能覆舟。
民是国的基础，民众的生存状态决定了国家发展方向。
同时，国家优越的社会制度和良好的政权组织形式能更好的改善民生，促进民生。
纵观史今，中国社会的每朝历代无不贯穿着这种辩证统一法则。
秦始皇统一中国不久便实行严政暴敛政策，置民众生存于水深火热之中，最终引起农民起义，秦朝统治短短十二年便宣告结束。
李世民建立唐朝初期，兴修水利，减租免税，人们安居乐业，一度出现“贞观之治”之盛世。
中国近代国民党统治时期，政府保护的是极少数人利益，四大家族垄断国家经济，占绝大多数的工人和农民受压迫、受剥削，生存在饥寒交迫状态之中，基本权益没有保障，更谈不上发展机会，而我共产党维护的是绝大多数民众的利益，打土豪，分田地，保证劳苦大众最基本生存权利，拥护“民主、民权、民生”三民主义，从弱到强，推翻了国民党统治，建立了新中国。
在建设时期，我党更是以民为本，改革开放，发展民运经济，给民众以更多的发展机会，更大的发展空间，同时，建立健全法律法规，保障人民群众合法权益，在最短时间内改变了落后面貌。
可见，得民心者得天下，要赢得民心，就必须不断的改善和促进民生。
\ 其次，要加强民警执法为民思想教育。
\ 执法为民是社会主义法治的本质要求，公安机关及其人们警察作为国家政权职能维护者和法治执行者，在制定公安管理措施和履行职责中必须以民生为出发点，要有民生意识，想为民生，行为民生。
顺民生者，则加强和创新之；悖民生者，则压制和摈弃之。
时时刻刻以人民满意作为衡量自己工作的标准，一切执法为了人民，坚决杜绝侵害人民群众利益的事情发生。
这样，才能正真做到“立警为公、执法为民”。
\ 二、坚持群众路线\ 首先，群众路线是党的根本工作路线。
\ 坚持群众路线是我党几十年来工作经验的总结，是我党在各项工作中取得胜利的重要法宝。
群众路线的精髓就是实事求是，坚持了群众路线就是坚持了从群众中来，到群众中去的辩证法观点，早在1929年，在中共中央给红四军前委的信中，就提出了坚持群众路线。
此后，我党把坚持群众路线作为党的根本工作路线，一直以来，在群众路线指引下，我党先后取得了中国革命胜利、社会主义建设胜利和改革开放的重大胜利。
这一路线贯穿了党的一切工作始终。
\ 其次，坚持群众路线是公安工作实践的需要。
\ 既然群众路线贯穿了党的一切工作始终，那么，公安工作也不例外。
特别是现阶段，加强和创新公安管理更离不开群众路线。
只有充分依靠群众才能获得侦查破案线索，才能获取真实、全面的敌社情况；才能为我们公安机关加强和创新社会管理提供科学依据，然后，把新的管理措施运用到公安工作实践中去，不断地进行检验和总结，如此，我们管理社会的能力才能得到不断提升。
\ 再次，坚持群众路线是公安工作服务民生的需要。
\ 第四，坚持群众路线是社会发展的需要。
\ 社会是不断发展变化的，坚持了群众路线，就是坚持了实事求是，只有坚持了实事求是，我们才能跟上时代发展潮流，才会在创新工作中尽量避免犯主观主义和形式主义错误。
\ 所以说，加强和创新社会管理，就必须坚持群众路线。
不会做群众工作，不会走群众路线的警察就不是一名合格的人民警察。
\ 三、转变工作职能\ 公安机关的职责和任务决定了公安机关的社会管理地位，长期以来，公安机关的民警以管理者的身份行使着国家和人民赋予的权利，慢慢形成了特权思想，淡化了公仆意识。
随着社会发展，这种纯粹的管理理念已有悖于当前我国政法工作“以人为本”的要求，我们必须重新确立好自己的位置，以服务理念来主导公安工作。
\ 首先，要树立牢固的全心全意为人民服务宗旨意识。
\ 全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是公安工作的出发点，我们要坚持人民利益高于一切的观念，加强职业道德养成，转变工作作风，克服特权思想，时刻用宗旨意识武装自己头脑，时刻以一名公仆和服务者身份、姿态履行自己工作职责，积极为人民群众提供社会服务，使自己成为人民满意、信任的好民警。
\ 其次，要严格执法，积极打击违法犯罪，努力实现打击职能向服务职能的转化。
\ 违法犯罪活动侵害了人民群众基本合法权益，严重影响了民生，公安机关作为打击违法犯罪的职能部门，必须要严格执法。
这里所谓的严格执法有两个方面含义，一方面，公安民警必须自己要遵纪守法，在执法和履职中坚决杜绝因自己的违法行为而发生损害人民群众利益的事情。
另一方面，公安机关要从严、从重、从快打击各类违法犯罪，切实保护人民群众合法权益，更好的服务于民众，服务于民生。
\ 三是要围绕民生，加强和创新公安管理，努力实现管理职能向服务职能的转化。
\ 公安管理主要包括治安防控管理、常居人口及流动人口管理、出租房屋管理、消防管理等，这些管理直接关系到最广大人民群众的切身利益，公安机关及其人民警察要放下过来“管人者”姿态，立足工作岗位，加强和创新便民利民措施，在履行巡防、办证、处警、救助等职责中以更广泛的途径为人民群众提供更加高效、便捷的服务。
要把“我要群众做什么”的工作形式改变为“群众需要我做什么”，寓服务于管理中，对内是管理，对外是服务，努力强化公安机关的服务职能。
\ 四、建立长效机制\ 加强和创新社会管理是一项长期而复杂的社会工程，需要不断探索和总结，符合社会发展规律、利于民生的管理举措一旦被认可，就必须建立相应工作机制予以保障、巩固和促进。
突发性和群体性事件处置要有各部门联动机制；人防、物防、技防相结合的社会防控体系要有财政保障机制和队伍管理机制；政府牵头，公安为主，部门协作的流动人口管理体系要有相应的协作机制。
等等，这些社会管理措施都须相应的机制给予保障，否则，再好的社会管理也只能是短期效应，搞搞形式，走走过场而已。
\ 总之，以上四个方面是公安机关围绕民生加强和创新社会管理不可缺少的四个重要组成部分，树立民生意识是前提，坚持群众路线是途径，转变工作职能是方法，建立长效机制是保障。
只有四个方面形成了有机统一，加强和创新社会管理才能达到预期目标。
（作者系怀化市公安局鹤城分局指挥中心副主任滕树文）
加强和创新社会管理的顶层设计，自上而下比自下而上 更重要， 运用政治 观点学知识对该观点进行评析
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