怎么区分地方政府规章和地方性法规
不完整。
1979年颁布《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下简称《地方组织法》）时的条文未提及“较大的市”。
1982年修改《地方组织法》时加入了“经国务院批准的较大的市”，分别在第二十七条增加一款，作为第二款：“省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，可以拟订本市需要的地方性法规草案，提请省、自治区的人民代表大会常务委员会审议制定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”、第三十五条第（一）项最后增加：“省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，还可以根据法律和国务院的行政法规，制定规章；”。
据此，经国务院批准的较大的市拥有了地方立法权。
2000年实施的《立法法》对此进行了继承，仍旧规定了较大的市的地方立法权。
可见省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会也可以制定地方性法规。
两者的区分在于制定机关的不同，前者是人大及其常务委员制定，后者由地方政府制定。
效力方面前者比后者大。
职工代表大会的代表是不是必须有
1、一般来讲，涉及职工切身利益的规章制度要由职工代表大会审议通过。
2、不同性质（所有制）的公司职代会的职权是不同的。
3、不同地区（省级）的《职工代表大会规范》（甘肃是这个名称，你所在地可能略有不同）对不同性质企业职代会的职权规定亦不尽一样。
4、所以，确定你公司的性质、你公司所在地、你公司所要制定的制度内容（是否涉及职工切身利益），才能最终确定你问题“公司制度是否需要职工代表大会通过”的答案。
请采纳。
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