结合社会管理创新,谈一谈监狱,戒毒工作如何与社会管理创新相融合
劳教和戒毒机关作为政法机关的一个重要组成部分，劳教和戒毒人员管理作为社会管理的一个重要方面，如何适应社情所情警情教情发生的深刻变化，以全新的思考深入推进劳教和戒毒管理创新，是摆在我们面前的一个重大而又急需破解的实践课题。
一、劳教和戒毒机关推进社会管理创新的实践探索自十七大提出劳教戒毒工作“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的要求以来，劳教和戒毒机关深刻领会构建社会主义和谐社会的重大意义，正确认识劳教和戒毒机关在促进社会和谐中的重要作用，按照科学发展观的要求，牢固确立围绕中心服务大局意识，与时俱进转变工作理念，大力改革创新促进社会和谐的方法途径，较好地发挥了劳教机关促进和谐社会建设作用。
（一）摆脱监狱管理模式，大力创办劳教特色。
由于长期以来劳改劳教统属一个部门管理，适用同一种管理模式，在工作上基本是同一个要求，民警也是监狱劳教互通，因而长期以来劳动教养的本质属性并没有很好地得到体现。
2001年底，司法部重新提出了创办劳教特色工作，强调“要按照劳动教养的性质和特点，全面贯彻教育、感化、挽救的劳教工作方针和“三像”指示，切实解决以往那种用监管改造罪犯的模式管理教育劳教人员的问题，进一步体现劳教的自身特色“。
此后，全国各地在创办劳教特色方面做了大量的卓有成效的探索工作，取得了很多成果。
（二）适应劳教制度改革需要，大力推进劳教管理模式改革。
2004年12月，司法部召开全国劳教工作座谈会，提出进一步深化劳教办特色，推进管理工作改革的要求。
这是司法部在总结劳教办特色工作经验，适应劳教制度改革方向，推进劳教制度立法而实施的一项重大改革措施。
改革的目的就是要建立封闭式、半开放式、开放式管理模式，适应教育矫治轻微违法犯罪人员的需要，为建立违法行为教育矫治制度提供实践依据和经验借鉴。
2005初，司法部确定了江苏、山东等四个省份为推进劳教管理模式改革试点省份，开始了管理模式改革探索工作。
我省作为管理模式改革的试点省份，不断创新理念、创新思路，创新方法，提出了许多新的理念和观点，探索实践了许多新的方法，解决了探索实践中出现的许多难题。
如，在等级评定上，根据劳教人员罪错性质、入所时间、恶习程度、现实表现等，制定了管理等级评定标准、程序和晋级条件，实行动态管理。
在环境营造上我们提出了封闭式管理体现军营化、半开放式管理体现校园化、开放式管理体现社区化的工作思路。
在封闭式环境营造上，我们通过设立警示性标志、限定活动区域、安装监控设施、严格行为规范训练、强化民警直接管理等途径，体现严格、规范、强制的特点。
（三）适应戒毒矫治人员特点，大力探索戒毒管理矫治模式。
随着戒毒矫治人员的急剧增加，戒毒这个全世界的难题逐步成为劳教机关必须面对和迫切需要解决的问题。
由于吸毒行为不同于一般的违法行为，吸毒人员除了是违法者外，同时还是受害者，还是个病人，矫治吸毒人员不仅要矫治其吸毒的行为，更要矫正其吸毒的心理，解除心瘾才能戒除毒瘾。
为此，广大劳教人民警察在实践中探索，在探索中实践，在司法部提出的“相对封闭，分期管理、综合矫治，后续照管”的基本模式的基础上，探索出了多种适合戒毒特点、对提高戒毒效果有效的劳教戒毒模式，如，四川省探索的“三期九段戒治模式”，北京市劳教局探索的“四期三段”模式、重庆探索的“三段三期心理矫治法”、上海市探索的“四疗并举”、“三个港湾”模式。
（四）适应形势发展变化，大力创新所政管理方式方法。
近年来，我们针对劳教管理工作中出现的矫治对象过度维权、所内死亡难处理、所外就医难等突出问题，大力改革所政管理形式，创新管理方法。
从促进场所和谐出发，建立和谐的警教关系，建立矛盾纠纷调解制度，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
针对有的劳教人员解教后举报民警执法违纪问题，我们建立了解教前谈话制度，超前做好防范工作。
针对劳教人员反映民警执法简单粗暴问题，我们建立了录音录像谈话室，要求民警在处理劳教问题时一律在录音录像谈话室进行，对谈话过程全程录音录像，刻成光盘备查。
针对有的解教人员控告劳教期间身体受到伤害等问题，我们建立了入所、出所体检签名制度，对重点体貌特征照相备查。
针对民警自由裁量权过大，易造成执法不公甚至执法腐败问题的实际，我们建立了以分计期考核奖励制度，把评判权交给劳教人员自己，有效地促进了执法公正。
我们还针对民警严重不足的实际，大力加强警务信息化建设，向信息化要警力、要安全、要效率，努力推进执法活动的规范化、流程化、精细化和信息化。
二、劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新的重要性、紧迫性当前，劳教工作正处于改革发展的关键阶段，工作理念、工作模式、工作方式都发生了深刻变化，党和政府和人民群众对劳教工作都寄予了新的期望和新的期待，适应新的形势变化，适应建设和谐社会大局，推进劳教和戒毒管理创新比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。
首先，深入推进劳教和戒毒管理创新，是适应劳教制度改革发展变化形势，促进劳动教养工作科学发展的客观要求。
当前，劳动教养工作正处于制度变革期，中央转发的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》中，提出把劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度，明确了改革的原则和加快立法的要求。
劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度，不仅是法律制度名称上的变化，更是法治理念、工作观念、工作模式、工作方式方法的全面创新，这不仅需要对违法行为教育矫治理论的研究，更需要在管理理念、管理模式、管理方式等全方面的实践创新。
加大对违法行为教育矫治制度实践探索力度，推进劳动教养制度的管理创新，是我们义不容辞的责任。
只有深入推进劳教工作管理创新，着力解决制度变革中出现的新情况、新问题，才能更好地为劳动教养制度变革提供实践基础和经验借鉴。
其次，深入推进劳教和戒毒管理创新，是履行强制隔离戒毒职能，提高戒毒矫治工作科学化水平的迫切需要。
当前，劳教机关正处于职能转型期，随着强制隔离戒毒职能的赋予，强制隔离戒毒人员的急剧增加，劳教机关由过去以劳动教养工作为主逐步转变为以强制隔离戒毒工作为主。
强制隔离戒毒既不同于以往的劳教戒毒，也不同于以往的强制戒毒，而是一种全新的、具有中国特色的戒毒工作模式。
强制隔离戒毒人员在定性上由过去的违法人员，转变为违法者、病人、受害者的多种角色，这一定性的深刻变化，必然带来管理理念、管理观念、管理模式、管理体制、管理机制、管理方法的深刻变化，这就要求我们进一步解放思想，创新理念、创新思路，创新实践，深入推进戒毒管理工作的理念创新、实践创新，探索建立起一套符合强制隔离戒毒人员特点，符合戒毒矫治工作需要的新的管理教育治疗模式。
第三，深入推进劳教和戒毒管理创新，是深入贯彻落实“三项重点工作”，切实发挥职能作用的根本要求。
中央政法委从集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，提出把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法作为今年和今后一个时期政法机关的重点工作，特别是在社会管理创新方面，明确要求对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、“邪教”人员等高危人群，有针对性地完善政策措施，加强治疗、教育、管理，决不能漏管失控。
上述人员管理、治疗、教育都与劳教和戒毒工作紧密相关，都能找到工作的结合点、切入点、着力点，都是我们必须加强和做好的工作。
因此，深入推进劳教和戒毒管理创新，这既是党和政府给我们提出的根本要求，也为我们深入推进社会管理创新明确了目标和方向，为劳教和戒毒机关的科学发展提供了广阔的空间。
第四，深入推进劳教和戒毒管理创新，是适应新形势提出的新要求新挑战，着力提升劳教和戒毒工作水平，确保劳教和戒毒场所安全稳定，促进社会和谐稳定的现实需要。
当前，劳教和戒毒工作正处于矛盾凸显期，影响场所安全稳定进而危及社会和谐稳定的问题大量存在，维护场所安全稳定的任务异常艰巨。
劳动教养法律制度不健全、立法严重滞后与公民法律意识增强，过度维权的矛盾十分突出；场所所政技防设施不完善与社会公众要求公开透明的愿望之间差距悬殊；劳教人员构成复杂所要求的矫治个性化要求与教育矫治手段单一的矛盾，影响了教育质量的提高；强制隔离戒毒人员身患疾病多与场所医疗条件差的矛盾突出；强制隔离戒毒生病多与所外就医难批准问题突出，直接影响到戒毒人员的身体健康。
这些问题，都集中反映出我们在管理上还有很多薄弱环节，尤其是对人、地、物、事等安全基本要素的管理，无论是在理念、机制上还是手段方式、抑或在制度建设上，都还存在着与新形势新任务新要求不相适应的问题。
要适应新形势新任务新要求的需要，切实承担起确保场所安全稳定、促进社会和谐稳定的重任，就必须把深入推进劳教和戒毒管理创新作为提升劳教和戒毒教育矫治能力和维护场所安全稳定水平的重要抓手，大胆创新、大胆实践。
三、劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新的思考劳教和戒毒机关作为社会管理的一个重要组成部分，管理工作涉及方方面面，必须突出重点，抓住关键，紧紧围绕当前劳教和戒毒管理工作中的突出问题，总结借鉴好的经验、好的做法，进一步解放思想，创新理念，创新观念，创新机制，突出难题，重点在以下几个方面取得突破。
（一）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在深入解放思想，大力创新理念上取得新突破。
实践启示我们，劳教和戒毒机关推进社会管理创新，必须紧跟发展步伐，大胆解放思想，大胆更新观念，大胆创新实践。
要敢于打破保守、僵化、不思进取的思维定式。
确立“过去先进不等于现在先进，过去正确不等于现在正确，过去管用不等于现在管用”的与时俱进思想。
要敢于打破只有继承、没有扬弃的经验定式。
摒弃用老眼光看待新情况、用老办法应对新挑战、用老经验解决新问题的经验定式，坚持在继承中创新，在创新中发扬。
要敢于打破教条式地贯彻、机械式地照搬的习惯定式。
在社会管理创新上，不能教条地、机械地落实上级部署，必须结合实际，抓住重点，重点攻坚。
要勇于突破已经不适应形势发展需要却又根深蒂固的习惯阻力，从局部看可能有利，从全局看却极为不利的利益阻力，实际工作需要而且切实可行，但已有政策制度不予支持、不被允许的行政阻力。
（二）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在确保场所安全稳定，促进社会和谐上取得新突破。
确保场所安全稳定是劳教和戒毒机关的第一责任，是硬任务，是做好其他一切工作的前提与基础。
要瞄准与时俱进的稳定、长效持续的稳定、和谐度不断提升的稳定要求，在工作实践中，以理性思考指导维稳实践，以维稳理念的创新促进社会管理工作的创新。
要进一步强化场所安全稳定是第一责任、是硬任务的理念，确保场所安全稳定的首要任务、首要地位。
要进一步强化维稳工作主要领导负主责、唱主角的理念，坚持系统治理，力求全面稳定；坚持矛盾调和，力促动态稳定；坚持强基固本，力保持续稳定。
要进一步强化以人为本、主动作为的理念，切实解决矫治对象的实际困难和难题，努力创新由被动保安全向主动创安全的维护场所安全稳定新途径。
要进一步创新安全防范的形式途径和方法，提高安全防范的现代化科学化水平。
要立足消除矫治对象的与社会对立、逆反、对象的情绪和心理，大力推进人文化关怀、人性化管理，最大限度地减少对抗因素、不和谐因素，最大限度的增加和谐因素，不让矫治对象带着对社会、对他人、对家人的不满、怨恨，带着报复社会的心态离开劳教和戒毒场所，促进社会的和谐稳定。
（三）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在贯彻首要标准、提高矫治质量上取得新突破。
教育矫治是劳教和戒毒机关的根本职能，是劳教和戒毒机关的主业。
要把降低解教解戒人员重新违法犯罪率作为衡量教育矫治工作质量的首要标准，深入推进教育管理工作改革创新，努力提高教育矫治质量，让解教解戒人员从容回归社会。
要大力推进教育矫治内容创新。
要针对矫治对象在所时间短，实际矫治期限有限的实际，从着眼矫治对象人格的改善出发，推进教育矫治内容创新，重点强化对矫治对象的感恩、责任、法制、诚信、生命意识的教育，促进矫治对象学会做人、学会做事。
要大力探索戒毒矫治新模式。
要针对强制隔离戒毒人员的性质、特点及矫治需要，探索不同于劳教人员管理的新的管理模式，不同于过去劳教戒毒的戒毒矫治新模式。
要结合强制隔离戒毒人员身患疾病者多的实际，大力加强场所医疗设施建设，改革医疗条件。
要针对强制隔离戒毒人员抵御毒品诱惑能力差的实际，扎实开展抗复吸训练，提高戒毒人员抗复吸心理素质。
要大力创新职业技能教育新模式。
要针对矫治对象创业意识淡薄，就业能力差和现行职业技能教育实用性差、技术含量低的实际，大力改革现行的干什么学什么的岗位技能培训模式，推行职业技能项目培训申请制，技能培训省际招生制，大力拓宽职业技能培训渠道，创新办学形式，提高办学效率，加强劳教所职业技能教育专业化、专门化建设，提高职业技能教育的实用价值、就业能力和技术含量。
要大力创新社会帮教工作。
要针对矫治对象社会支持系统严重缺失的实际，大力推进社会帮教工作创新。
要加强社会、家庭、就业港湾建设，促使矫治对象回归社会后有人关心帮助，有人管理照顾。
要大力加强试工试学基地、安置帮教基地、技能实习基地、戒毒康复基地建设，促使矫治对象回归社会后有学可上，有业可就，有事可做。
要大力加强衔接工程，心桥工程建设，着力构建矫治对象社会支持系统。
（四）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在实施科技强警、运用信息技术上取得新突破。
随着信息化的迅猛发展，运用信息技术提高管理效能已成为推进劳教和戒毒管理创新的一种必不可少的选择。
要牢固确立向科技要警力、要安全、要效率的理念，紧紧抓住社会信息化快速发展的契机，深入推进劳教和戒毒机关信息化建设，进一步提升劳教和戒毒机关信息化应用能力，提高劳教和戒毒机关管理效能。
要始终坚持用社会管理创新的理念去引领指导信息化建设，提升信息化应用水平。
要拓宽信息化建设和应用的眼界、能力和水平。
善于为信息化应用发现人才、聚集人才、培养人才，让信息化建设有强大的人才支撑，促进信息化人才健康成长。
要切实提高信息化的先进性、适用性和实效性，激发广大劳教民警应用信息化的动力。
要针对信息化建设的系统性、关联性和整体性的特点，努力在应用上实现上下、全员步调一致。
要强化信息科技手段的综合应用。
要把信息技术同场所安全防范、执法监督、信息处理等工作紧密结合起来，进一步提高安全防范和规范执法能力。
特别是要通过视频监控技术的全覆盖，提高防逃、防自杀、防所内复吸、防所内安全事故的能力，发挥视频监控技术在锁定目标、提供线索、固定证据、强化执法监督等方面的功能。
要大力加强和推进录音录像谈话室的建设，努力提高民警执法效能，促进民警公正文明执法。
要大力加强信息网络平台建设，大力推进网上受理，网上答疑、网上会见、网上公开，网上审批，努力为矫治对象亲属提供方便、快捷、优质、高效服务。
（五）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在规范执法建设、促进廉洁公正执法上取得新突破。
公正文明执法是劳教和戒毒工作的生命线，是履行劳教和戒毒机关职能，提高劳教和戒毒机关公信力，树立劳教人民警察良好形象的客观要求。
要把规范执法建设、公正廉洁执法作为推进劳教和戒毒管理创新的一个重要方面，大力改革，大力创新。
要大力推进执法标准化建设。
标准化是规范化的前提。
没有明确的执法标准，就不能保证执法行为的规范和统一。
因此，迅速建立完善执法标准化体系，是加速推进执法规范化建设的基础和前提。
要抓紧建立以执法岗位标准、执法业务标准、执法行为标准、执法裁量标准、执法保障标准这“五个标准”为内容的执法标准体系，通过明确每个执法岗位“干什么、怎么干、干到什么程度”，为民警规范执法提供明确的指引。
要建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系，明确岗位职责、执法标准、执法流程、岗位技能，严格过程记载、质量监控、考核激励、责任追究，使执法管理的各个环节逐步形成一个完整、系统、闭合的链条，实现对劳教和戒毒机关各项执法活动的即时性管理、过程性管理、系统性管理。
要大力推进执法方式的改革创新。
劳教和戒毒执法工作集政治性、法律性、矫治性和服务性于一体，具有很强的专业性和特殊性。
要确立理性平和的执法新理念，大力推进说理式执法，着力解决少数民警在执法中态度生硬、方法简单、方式粗暴等问题。
要推行“上挂下派”“跟班学习”等体验式培训模式，努力使各个执法岗位的民警都成为自觉学法、真正懂法、模范守法、正确用法的执法者。
要大力创新执法监督方式。
要建立健全内外结合的执法监督制约机制，使错误的执法行为得到及时纠正，执法过程责任得到严格追究，执法奖惩措施得到全面落实。
要充分借助信息化手段，加强执法监督系统建设，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的执法办案新机制，实现对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。
在外部监督方面，要进一步完善劳教和戒毒机关与检察机关相互配合、互相制约的工作机制，健全完善特约监督员制度，自觉接受他们的监督。
监狱的实习日志怎么写，一共20篇，给几篇范文，谢谢了
学习教育心得体会500字（一 人生如一张白纸，在的过程中会自然而然纸上添上色彩
有的色彩缤纷也；有的灰暗一片；更有的在还没有添满色彩但这张纸就早已不在了
能够使白纸变成色彩缤纷也是不容易的一件事啊
首先这个人必需知法守法，而且要持之而行
这样才能踏上人生里美好的第一步
曾经看过的一个案例：15岁的初三学生庄海在初一年级时就加入了共青团，当选为班长，工作负责、学习优良，先后评为三好学生、优秀共青团员。
有一天与父母告别后准备回家时，发现一个初二学生在他父母后面做鬼脸，这本来是一件很小的事情，问一问、说一说，都可以解决问题，但是庄海非常生气，认为是对自己父母的侮辱，竟和几个同学一起上去教训他一顿。
原以为被教训者不会怎样，没想到却引起这个学生邀约一帮人来报复。
为了不甘示弱，又发生了对报复者的报复，在双方殴打中，庄海拿出随身带的一把刀捅上去，造成一死一伤，法院判处庄海犯故意伤害罪。
在监狱里，庄海面对铁窗、铁门，回顾这不该发生事，无限悔恨。
少年如果违法犯罪，同龄人瞧不起你，老师看不起你，父母伤心欲绝
少年如果违法犯罪，就是自己走向阴深的监狱，走向那永远没有光芒的地狱， 走向那邪恶的死神手上
少年如果违法犯罪，永远不能得到关心，而是得到伤心
永远不能得到阳光的沐浴，而得到的是失魂落魄
到时候你就后悔莫及了
学习法制教育心得体会500字（二） 拂晓的初阳蒸融着大地
学习教育法心得体会
《中华人民共和国教育法》学习心得体会通过认真学习《中华人民共和国教育法》有关教师职业道德要求的条文及规定，我认识到教师作为人类灵魂的工程师，不仅要教好书，还要育好人，各个方面都要为人师表。
要想成为一名新世纪的合格教师，应当做好以下几方面工作：一、树立事业心，增强责任感热爱教育事业，忠诚教育事业，献身教育事业。
教书是手段，育人是目的。
因此，我们教师在任何时候都不能忘记，自己不单单是为教书而教书的“教书匠”，而应是一个教育家，是人类灵魂的工程师。
“以情育人，热爱学生；以言导行，诲人不倦；以才育人，亲切关心；以身示范，尊重信任”。
热爱学生是教师职业道德的根本。
教师对学生的爱，即是敬业精神的核心，又是教师高尚品德的自我表现，既是育人的目的，又是教师教书这个职业的具体表现。
二、培育教师人格魅力在教育中，一切师德要求都基于教师的人格。
师德的魅力主要从人格特征中显示出来，历代教育家提出的“为人师表”、“以身作则”、“循循善诱”、“诲人不倦”、“躬行实践”等，既是师德的规范，又是教师良好人格的品格特征的体现。
在学生心目中，教师是社会的规范、道德的化身、人类的楷模。
教师的人格魅力来源于对事业的忠诚，他们不是紧紧把教书看成谋生的手段，而是毫无私心杂念地投身其中，以教书育人为崇高的职责，并能从中享受到人生的乐趣。
他们以自己的真诚去换取学生的真诚，以自己的纯洁去塑造学生的纯洁，以自己人性的美好去描绘学生人
新疆若干历史问题心得体会800字
新疆若干历史问题心得体会800字按照公司党费廉政教育月活动要求，我认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，通过网上学院学习了《党的十八届六中全会精神辅导报告》《图解全国国有企业党的建设工作会议总书记提了哪些要求》、《准则》和《条例》辅导教材，通过学习，对党在新形势下如何治国理政的战略思想和治国方略有了更清晰的认识，谈谈粗浅体会。
一、 深入理解新形势下党的治国理政新思路党的十八大提出两个一百年的奋斗目标，提出四个全面战略布局，即全面建成小康社会，全面深化改革开放，全面依法治国，全面从严治党，我认为这是我们党能够总结历史经验教训，面对目前各种突出矛盾和问题，顺应人民群众新期待，同时能够直面自身问题并以壮士断腕的政治智慧和勇气解决自身顽疾和问题的英明决策，所谓 不忘初心 ，中国共产党就是为劳苦大众的解放和建立一个社会主义新中国而诞生的，之所以能克服艰难险阻走到今天，屹立于世界民族之林，首先是我们党长期以来始终能够坚持正确的思想路线和治国方略，更重要的是能够不断面对新形势新问题，解决自身存在的各种突出问题，自我完善、自我修复，始终保持先进性、纯洁性，始终坚持为人民服务的宗旨，同时高度重视党内政治生活，并通过思想建设和组织建设，使每一名党员始终在思想认识上与党中央保持一致，强化 忠诚干净担当 ，成为践行党的思想路线，团结带领广大人民群众勤劳致富的先进分子;
缓刑人员心得体会,谁有哟,整篇上来,谢谢!!
暂缓判决了少年 今年19岁的小楠是河南省一所高校生。
5，他还是一个过失“杀人犯”。
2000年8月22日晚上，当时正在上初中的他和同学发生争执，在被几个同学殴打过程中，小楠拿出了随身携带的水果刀向一同学刺去，随后出走。
几天后，当小楠回到家中，得知被刺的同学身亡后，就在家人的陪同下投案自首。
“对不起父母、老师，也对不起被害人和他的父母，我做错了一件事，我还想上学……”2000年12月12日，在兰考县人民法院少年刑事法庭，14岁的小楠流下了悔恨的泪水。
依据庭审前法院做的社会调查，兰考县法院的合议庭认为，小楠的行为构成了故意伤害罪，依法应予以严惩。
但鉴于小楠作案时不满16岁，无前科劣迹和其他不良行为，案发后能在父母的陪同下主动投案，真诚悔罪，且双方父母在庭外达成民事协定，受害人的父母得到了一定的经济补偿。
为了有利于教育、感化、挽救被告人，给其悔过自新的机会，依照该法院的暂缓判决司法实践，决定暂缓对小楠故意伤害案的判决，并依据我国《刑事诉讼法》的有关规定，对小楠取保候审，并将其送到设在焦裕禄陵园的特殊青少年教育基地进行考查，考查期为3个月。
小楠成了兰考县法院实施“暂缓判决”制度的受惠者，5年后，他走进了大学的校门。
2000年3月，兰考县法院审判委员会讨论通过了《未成年人刑事案件暂缓判决暂行规定(试行)》。
规定称：暂缓判决是指经过开庭审理，对某些构成犯罪并符合一定条件的未成年被告人，先判定构成犯罪，但暂不判处刑罚，设置一定的考查期(3个月到1年)，让其在社会上继续学习和生活，依靠家庭和社会力量进行帮教考查，然后再结合其悔罪表现作出判决(适用缓刑或实体刑)的审判方式。
“暂缓判决”方式适用于犯罪时不满18周岁的初犯、罪行较轻、主观恶性小、认罪态度好，宣判性可能在3年以下有期徒刑、拘役并有管教条件的未成年被告人；对于累犯、主观恶性较深、罪行严重的，不适用暂缓判决。
针对小楠的案件，当时负责社会调查的兰考县法院社会调查员段艳丽说：“小楠在上初中二年级时，小楠的父亲由于事故右腿骨折，母亲在医院照顾而疏于管教小楠，造成了他的学习成绩有所下滑，变得也不爱说话了。
但是本质上孩子并没有什么不良的倾向。
” 初衷是最大程度保护未成年人 谈起实施“暂缓判决”制度的初衷，兰考县法院副院长孔维君认为，暂缓判决给未成年被告人创造了反省过去、积极悔改、把握命运、争取从轻处罚的机会，既发挥了被告人自我矫正的主观能动性，更体现了审理未成年人刑事案件“教育、感化、挽救”的特点。
兰考县法院与焦裕禄烈士陵园管理处通过协商，于2000年10月在该处建立了“特殊青少年劳动教育考查基地”，考查期一般为6个月，法院根据其表现情况、考勤记录、本人的心得体会、管理员给予的鉴定等，做出按期结束劳动考查或者提前结束劳动考查的决定。
“考查没有空洞的说教，依靠周围的环境，以被告人自己的劳动使其心灵得到净化，并树立起回归社会的信心，”兰考县法院青少年刑事审判庭庭长黄铁伟说，“几年来的实践证明，考查基地的建立，适应当前形势下对失足青少年教育矫治的需要。
” “暂缓判决制度的实施，我觉得对这些孩子、对社会来说都是个好事情。
虽然他们犯了法，但本质上并不坏。
这是他们欠缺良好教育的结果。
法院审理未成年被告人，量刑不是目的，真正的目的还在于教育、感化、挽救未成年被告人。
所以不能一判了之。
”今年43岁的王洪恩是焦裕禄烈士陵园的工作人员，同时也是兰考县法院青少年刑事审判庭的帮教教导员。
一个重获“新生”的家庭 “我的孩子小涛2004年初中毕业，当时他不满16岁。
一天晚上，因为帮助朋友抢了别人的手机，被法院判定为‘抢劫罪’。
我接到消息后，头一个念头就是完了，我就这一个孩子，他进监狱了，我活着还有啥意思
”9月1日下午，在兰考一家宾馆工作的王光远说起了初听到判决时的想法。
按照法律规定，小涛应该判处3~4年，但是兰考县法院通过广泛的调查，认为小涛是初犯，社会危害较小，2004年9月29日，法院的审判委员会给他下发了《暂缓判决的决定书》。
“我在接到暂缓判决书后，内心十分感激，是叔叔阿姨们给了我重新做人的机会，教会了我怎样生活。
我要用实际行动来回报社会，让父母和关心我的人不再为我忧虑，让自己成为一个有用的人。
”小涛流着泪说。
获得缓刑的小涛，又重新树立起对今后生活的信心。
“这孩子变了，变得孝顺了，对人有礼貌了。
他以前根本不是这个样子，现在酒也不喝了，烟也不吸了，像换了个人一样。
”小涛的邻居谈起小涛赞不绝口，并把他当做教育自家孩子的典范。
如今的小涛在法院的许可下，已经去了河南省内另外一个城市学习厨师手艺。
“孩子一时冲动，触犯了国家的法律，应该受到法律的制裁，但是法院的同志充分考虑到孩子的将来，现在，孩子虽然不能上学了，但是能做个对社会有用的人，我就心满意足了。
”王光远对法院的做法很是感激。
实施中的公平原则 “经过5年的实践，共有11名未成年被告人被暂缓判决，其中10人考验期满被宣告缓刑，1人因为考查未过被收监判处了实体刑。
目前，重新犯罪率为零，其中4人考上了大学，1人经商后成了当地的致富带头人。
”兰考县法院的副院长孔维君介绍了“暂缓判决”制度实施以来的情况。
孔维君认为，未成年人辨别是非的能力较差，与成年人犯罪主体存在着明显的差异，因此，不能把普通的司法制度的审判方式机械地搬进少年司法领域，而应当采取与未成年人身心特点相适应的、旨在预防和保护的特殊方式。
少年立法的指导思想和目的，并不是对于违法犯罪少年进行报复和惩戒，更不是借对违法犯罪少年的处理达到威慑目的，而是在于体现“教育、感化、挽救”的审判方针。
在不违背我国现有法律体系规定的前提下，在操作方式上通过变通处理，以适应未成年人的身心特点，暂缓判决是一个较典型的通融方式。
“我们有一套严格的制度，来保障在实施暂缓判决过程中的公正、合法、合理。
为避免被告人在身份是否构成犯罪不确定状态下进入被考查程序，我们实行两次评议、两次宣判的操作方式。
在开庭审理后，合议庭就罪名是否成立进行罪名评议，而后进行定罪宣判，考查期满后，合议庭就刑罚进行评议，然后进行第二次宣判。
对被告人可能判处重刑、没有管教条件及开庭后即可决定刑罚的案件均不适用暂缓判决。
我院每年判处未成年被告人30人左右，但只有两三个人符合暂缓判决的条件，5年来只有11个人实行了暂缓判决，比例不到1／10。
”直接负责暂缓判决制度实施的黄铁伟告诉记者。
引起的司法争论 对于兰考县法院的做法，河南省高级人民法院高级法官李璞荣给予了充分肯定，他说：“暂缓判决，是青少年刑事审判中的一个新举措，是对保护未成年人的有益尝试和探索，具有一定的开拓性。
”他认为，现有的法律法规中没有就暂缓判决作出直接明确的规定，但是也没有禁止性的规定。
这种判决形式符合未成年人犯罪“教育为主、惩罚为辅”的审判原则和“教育、感化、挽救”的方针。
暂缓判决要保护青少年的合法权益，也应保护公共利益和受害人一方的权益，从这个角度来讲，适合暂缓判决条件的应该是少数而不是大部分。
作为暂缓判决制度的直接推动者，兰考县法院的副院长张建民告诉《郑州晚报》独家责任记者：“暂缓判决考查期间，被告人取保候审，不在关押之中，不能算在审判期限内，所以不会超过有关法律规定的审判期限。
更主要的是被告人在考查期间可以参加社会活动，很适合他们的改造。
” 郑州大学法学院副教授、法学博士苏凤格认为，小楠一案中，兰考县法院的做法还是适合的，这符合因案而异、因人而异的原则，小楠是初犯，是很偶然的失足，老师、同学、邻居对他的看法较好，如果通过监狱惩罚的方式，不一定能达到法律要求的刑罚的目的。
对暂缓判决制度的实施，中国刑法学研究会理事、河南大学法学院副院长郝守才教授则另有看法，他认为兰考县实行的暂缓判决尽管在诉讼程序上不存在问题，但是在调查过程中有重复的嫌疑。
刑罚的两大目的性是预防犯罪和公正性保护，如果从保护未成年人的角度来看，对未成年人实行一定的保护政策还是有积极意义的。
缓刑判决首先考虑的是不危害社会，这里面必须有一个严格的调查过程，不存在专门为未成年人犯罪调查的特权。
“我认为不必要，如果在不违反实体法和程序法规定的情况下，对未成年人实施保护，我是赞成的，但是兰考县法院的做法有点违背刑法的初衷，是一种重复考查。
”(郑州晚报记者 卢曙光 文\\\/图) 相关专题：郑州晚报《独家责任》
论监狱学的学科属性和地位
监狱学的学科属性位，是监狱学的一个重大理论问题，接影响着监狱科体系的建立和发展，而且还制约着有关政法院校的专业设置和课程建设。
多年来，我国学术界围绕此问题众说纷纭，真可谓见仁见智。
本文准备就此问题谈谈个人的一些看法。
一、监狱科学的名称 关于监狱科学的名称问题，在学术界长期存在着不同的观点，起初是劳动改造法学与劳动改造学之争。
有人主张将劳动改造科学（监狱学）称劳动改造法学，有人则主张称劳动改造学，而到了1994年《中华人民共和国监狱法》颁布实施以后，则转为监狱法学与监狱学之争，各之都有自己的理由。
笔者认为，监狱法学与监狱学是两个既有密切联系又相互区别的学科。
二者虽然都是研究监狱的科学，但研究的重点和角度有所不同。
监狱法学主要是从法学的角度研究监狱立法和监狱行刑有关原理、原则、制度和方法，即着重研究监狱的法律制度。
而监狱学除研究监狱法律制度外，还要研究监狱历史、狱政管理、罪犯教育、罪犯劳动、罪犯心理、监狱经济管理、监狱医疗卫生、监狱建筑和刑满释放人员的社会保护等极其广泛的内容。
由此可见，监狱法学与监狱学的关系是部分与整体的关系。
但是，在实际上，监狱法学与监狱学的研究内容和范围经常是相互交叉、相互融合的，人们在研究监狱法律制度时，总是离不开监狱的一般原理和改造罪犯的各项措施和手段，同样人们在研究监狱一般学说和理论的时候，不能脱离有关监狱的各种法律规定。
纵观解放前我国出版的有关监狱的各种专著和教科书，称监狱学的居多。
从所掌握的材料来看，称监狱法学的主要有柳大谧编译的《独逸监狱法》（1907年）和芮佳瑞编著的《监狱法论》（1933年）。
有些论著虽然名为监狱学，但就其体系、内容而言，与监狱法学并无重大区别。
例如，1936年9月，李剑华编写的《监狱学》， 其中心内容是系统阐述南京国民政府1928年颁布的《监狱规则》，实际上是一部注释监狱法学，它与芮佳瑞的《监狱法论》所研究的内容基本相同。
这说明，监狱学与监狱法学，都是以监狱这一特殊社会现象作为研究对象的科学，很难将二者截然分开。
党的十一届三中全会以来，随着监狱理论研究的蓬勃发展，监狱学研究的范围不断拓宽，从监狱学的母体中相继派生许多新的分支学科，主要有：监狱史学、监狱法学、狱政管理学、教育改造学（罪犯教育学）、罪犯劳动学、罪犯改造心理学、监狱经济管理学、监狱警察管理学、狱内侦查学、监管医学、回归社会学，等等。
这些分支学科之间，既有密切的联系，又有各自相对独立的研究对象，它们共同构成我国监狱学的学科体系。
目前，监狱法学既是监狱学的分支学科，又是法学的分支学科。
正因为如此，我国的监狱法学研究会既是中国监狱学会下属的一个专业研究会，同时又是中国法学会下属的一个专业研究会，受中国监狱学会和中国法学会双重领导。
将监狱法学从监狱学中分离出来，成为一个独立的分支学科，这是监狱科学深入发展的必然结果。
1981年11月司法部和教育部联合组织的法学教材编辑部，在组织力量编写劳动改造教材时，将此教材定名为《劳动改造法学》，这是我国首次使用《劳动改造法学》的称谓。
此后，1984年教育部决定把劳动改造法学作为一门法律专业课，列入《综合大学法律系法律专业四年制教学计划》。
1985年7 月中国法学会下属的劳改法学研究会正式成立。
这样，劳动改造法学作为一个独立的部门法学，得到法学界和社会的公认。
当时，由于我国的劳动改造科学尚处于创建阶段，人们通常都是以《中华人民共和国劳动改造条例》和《监狱、劳改队管教工作细则》作为法律依据来总结我国劳动改造罪犯的实践经验，使之上升为科学理论。
所以，将劳改科学称之为劳改法学是顺理成章的事情，大家并不过分注意劳动改造法学与劳动改造学之间有什么原则区别。
但是，到了80年代中期以后，随着国家政治、经济、文化教育事业的迅速发展和劳改工作改革的不断深入，各类劳改专业教育和研究机构相继建立，亟须拓宽劳改科学的研究领域和范围，以适应客观形势发展的需要。
在这种情势下，如果仍然局限于从法学的角度研究劳改实践，那就势必会阻碍劳改科学广泛深入的发展。
于是，又相继诞生了一系列新的分支学科，如狱政管理学、教育改造学、罪犯劳动学，等等。
而劳动改造法学则降为劳动改造学的一个分支学科。
由此可见，将监狱法学（劳动改造法学）从监狱学（劳动改造学）的母体中分离出来，成为一门相对独立的分支学科，这是客观形势发展的需要，是监狱科学繁荣发展的必然产物和重要标志。
二、监狱学的学科性质 目前，我国学术界关于监狱学的学科属性问题持有多种不同的观点，主要有：1.属于政治学；2.属于管理学；3.属于教育学；4.属于社会学；5.属于法学；6.属于综合性社会科学。
主张属于政治学的理由是：监狱是国家机器重要组成部分，它所行使的刑罚执行权，是国家权力的重要内容。
就监狱的本体来看，属于政治上层建筑组成部分，因而以监狱为主要研究对象的监狱学，应归属于政治学。
主张属于管理学的理由是：在监狱工作中，管理工作占据重要位置，诸如警察管理、狱政管理、生产管理、经济管理等等。
监狱学的主要内容是研究监狱的管理活动，因而属于管理学。
主张属于教育学的理由是：我国监狱的根本宗旨是教育改造罪犯，预防和减少犯罪。
监狱所实施的各种活动，如监管、生产劳动、行政管理、考核奖惩等等，都是以教育改造罪犯成为守法公民为出发点的，具有教育感化的功能。
所以，以教育改造罪犯作为重要内容的监狱学，应属于教育学。
主张属于社会学的理由是：社会学是以社会为研究对象的科学，它不仅把社会作为一个整体进行分析研究，同时还要研究社会或社会结构的某一部分，以及这一部分在整个社会及社会变动中所处的地位和所起的作用，等等。
监狱本身就是一个小社会，存在着多种多样而又错综复杂的社会关系和相应的社会行为。
因而以监狱中人们相互之间的社会关系和社会行为作为主要内容的监狱学，属于社会学。
主张属于综合性社会科学的理由是：监狱学的综合性来源于监狱工作的综合性。
新中国的监狱，不是过去的监狱，不是单纯监禁罪犯的地方；从一定意义上说，新中国的监狱是特殊学校，又是特殊工厂或农场。
正是这些特点，为监狱学的综合性奠定了坚实的基础。
近二十年来，经过广大监狱理论工作者的辛勤努力，以马克思主义基本原理为指导，运用多学科原理，从多角度进行研究，将丰富的新中国监狱工作经验升华为理论，将原来研究对象比较单一的监狱学发展丰富成为包括十几门分支学科的学科群，已经形成了独立的综合性的社会科学。
坚持属于综合性社会科学的同志认为：“监狱学既具有政治学、法学的属性又超出了政治学、法学的范围。
因此，认为监狱学属于政治学或法学的观点是不准确的。
另外，认为监狱学属于管理学、社会学或教育学的观点，也都是不准确的。
” 主张属于法学的理由是：监狱学的法学属性取决于监狱本身的性质及其基本职能。
监狱作为国家的刑罚执行机关，其基本职能就是执行刑罚，对罪犯实施惩罚和改造。
这种研究对象的特殊性决定了监狱学与刑法学、刑事诉讼法学、法理学等等，有着极为密切的联系，因而监狱学属于法学。
监狱学及其分支学科（如罪犯教育学、罪犯劳动学、罪犯改造心理学、监狱经济管理学、监管医学），不管其研究的角度和内容如何不同，所运用的科学原理如何广泛，但都是围绕监狱行刑这一主题展开的，都是从不同的方面对监狱立法和司法实践进行概括和总结，目的都是为了正确地执行刑罚，有效地惩罚和改造罪犯。
就是说，监狱学是建立在监狱行刑（即自由刑的执行）的基础之上的。
从其研究内容来看，监狱及其警察是监狱行刑的主体；对罪犯的惩罚和改造是监狱行刑的内容；罪犯是惩罚和改造的对象；监管、教育、劳动等是改造和矫治罪犯的手段；监狱警察管理、监狱经济管理和监狱检察监督等是监狱行刑的保障，如果离开了监狱行刑，监狱学及其分支学科就失去了存在的基础。
所以，从总体上说，监狱学具有刑事法学的属性，是刑事执行法学的重要组成部分。
因此，有人主张将监狱法学分为广义监狱法学与狭义监狱法学两种，认为“狭义的监狱法学以监狱立法和监狱行刑活动为研究对象；广义的监狱法学除研究上述内容外，还研究监狱史、狱政管理、狱囚心理、监狱经济管理、监狱医疗卫生、监狱统计、监狱建筑等内容。
从此种意义上讲，广义的监狱法学等同于监狱学。
”这种将监狱学称之为广义或者宏观监狱法学，不仅从本质上揭示了监狱学的法学属性，同时，又表明了监狱学与监狱法学二者之间的差别，因而是比较科学的。
学科的属性是由学科研究对象的性质所决定的。
在《矛盾论》中指出：“任何运动形式，其内部都包含着本身的特殊矛盾。
这种特殊的矛盾，就构成一事物区别于他事物的特殊的本质。
”“每一物质的运动形式所具有的特殊的本质，为它自己的特殊矛盾所决定。
”“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊矛盾性。
”监狱学所研究的领域虽然很广泛，但其核心是监狱行刑，而监狱行刑这一物质运动形式内部存在的监狱与罪犯之间惩罚与被惩罚、改造与被改造的矛盾，是监狱工作的基本矛盾，正是这一特殊矛盾性决定了监狱学的学科性质。
也就是说，监狱是国家司法机关，其基本职能是对罪犯执行刑罚，而以监狱行刑为研究对象的监狱科学，当然属于法学。
监狱学的分支学科各自都具有自己相对独立的研究对象，但都离不开监狱行刑这一基本研究对象，只是从不同的侧面或角度对这一基本研究对象加以拓宽或细化，有的分支学科（监狱经济管理学、监狱建筑学等）虽然不是直接研究监狱行刑的，但与监狱行刑有着不可分割的联系。
随着现代科学的发展，各学科之间呈现相互借鉴、渗透和融合的趋势，大量自然科学和其他社会科学的原理和方法被广泛运用于法学研究之中，有力地推动了法学的繁荣发展，并且导致一系列新的法学分支学科的繁荣发展，并且导致一系列新的法学分支学科的诞生。
这已是不争的事实。
但是，研究角度和运用学科原理的多样性只能反映该学科的特点，而不能决定该学科的属性。
将监狱学归之于政治学或教育学、社会学，看来似乎有一定道理，但都忽略了监狱是国家的刑罚执行机关，其基本职能是执行刑罚这一根本问题。
因而不能准确地揭示监狱学所具有的根本属性。
另外，认为监狱学是综合性社会科学的观点，其优点在于充分地反映了监狱学所具有的综合性和分支学科多样性的特点，但仍然未有阐明监狱学的具体属性。
因为社会科学是研究各种社会现象的科学，范围极其广泛，包括政治经济学、法律学、伦理学、社会学、教育学、文艺学、美学，等等。
“综合性社会科学”之说，并不能具体界定监狱学属于社会科学中的那一种，尚需进一步定性。
中国监狱学从其诞生之日起，就与法律学密切结合。
20世纪初，为适应清政府狱制改良的需要，西方的监狱学理和监狱制度开始引进我国，随之产生了中国监狱学。
1906年，在三年制的京师法律学堂开办时，就将监狱学列为第二年的课程。
1907年学部通令：京师和各省法政学堂增设监狱学专科，编定监狱学专科课程，选拔高等法政学生，专门研究监狱学理和管理技能。
据当时主讲监狱学的日本监狱学家小河滋次郎的记载，京师法律学堂在第二年和第三年的课程中均设置监狱学。
同时，还开设了监狱班。
迨至南京国民政府时期，监狱学被定为大学法科的必修课程和法官考试的必试科目。
可见，解放前的旧中国监狱学是作为法学的一部分而存在的。
新中国成立后，各政法院系相继取消了监狱学课程。
但许多院系在刑法课程中增设了劳动改造的内容。
从而使劳动改造学成为刑法学的有机组成部分。
到了50年代的后期，有的政法院系还单独开设了劳动改造学课程。
目前，监狱学（或监狱法学）已成为政法院校的必修课。
这说明，监狱学与法学。
特别与刑法学有着不可分割的血缘关系。
三、监狱学的学科地位 监狱学是以监狱法作为基本研究对象的科学，属于部门法学。
它在法学中的地位受制于监狱法的法律地位。
因此，要想确定监狱学的学科地位，首先必须明确监狱法的法律地位。
在通常情况下，一个国家的刑事法律体系是由刑事实体法-刑法、刑事程序法-刑事诉讼法和融刑事实体法与程序法于一体的刑事执行法三个主要法律部门构成的，人们形象地称之为刑事法律体系的“三大支柱”。
从我国目前情况来看，制定于1978年的《刑法》、《刑事诉讼法》分别于1997年和1996年完成了修订，基本上适应了我国刑事司法的需要。
1994年12月29日由全国人大常委会通过的《中华人民共和国监狱法》是刑事执行法的主要构成部分，但并不等同于刑事执行法。
因为它只规定了对判处有期徒刑、无期徒刑和死刑缓期二年执行的罪犯的刑罚执行问题，而对死刑、拘役、管制、剥夺政治权利、罚金、没收财产等刑罚的执行未作规定。
从法理上讲，由全国人民代表大会通过的《刑法》、《刑事诉讼法》属于基本法，由全国人大常委会通过的《监狱法》属于一般法律。
很明显，作为刑事执行法主要构成部分的《监狱法》其涵盖面、立法规模、法律规格等均小于或低于《刑法》、《刑事诉讼法》。
《监狱法》的此种法律地位不仅影响了国家刑事法律体系一体化的构筑，还直接制约着监狱学在法学中的地位。
从目前我国法律院系专业课程的设置情况来看，大多是将《刑法学》、《刑事诉讼法学》列为法学的二级学科，而将《监狱学》（或称《监狱法学》）列为法学三级学科。
刑法学、刑事诉讼法学均可列为硕士点、博士点招收研究生，而监狱学只能作为刑法学专业的一个研究方向招收研究生。
这种状况，严重阻碍了监狱学的学科发展和专业人才的培养。
笔者认为，为完善我国刑事法律体系、建设法治化国家的目标出发，制定一部与《刑法》、《刑事诉讼法》相互衔接、相互配套的《中华人民共和国刑事执行法》不仅有其必要性，而且有其现实可能性。
就是说，制定《中华人民共和国刑事执行法》的客观条件已经成熟。
1998年7月，在中国人民大学召开的“刑事执行立法理论研讨会”，与会专家学者对制定《中华人民共和国刑事执行法》的必要性、可能性、立法指导思想以及法的框架结构、基本内容等展开了热烈讨论。
会上所提出的立法建议，引起了立法机关、政法实际部门和学术界的重视。
完全有理由相信，在不久的将来，随着《中华人民共和国刑事执行法》的颁布实施，刑事执行法学将会发展成为与刑法学、刑事诉讼法学相平行的法学二级学科，我国刑事法学的学科体系将会更加完善。
监狱学作为刑事执行法学的主要组成部分，其法学属性将会更加突出，其学科地位也将会随之提高。
杨殿升
