政治论述题：请运用经济有关知识论述农村土地经营权改革的深远意义。
房地产 2013.10.21 [Table_Invest] 评级： 上次评级： 2001 转让、作价 土地所有 入股、出 者和使用 资、出租、 者 抵押 规划区外所有 集体建设用地 不得用于 商品房开 发建设 数据来源：朱建华《我国农村土地流转的典型模式和法律困境》[D].重庆大学,2010.，国泰君安证券研究 请务必阅读正文之后的免责条款部分 5 of 30 行业专题研究 3. 宅基地流转模式 宅基地臵换是中国农村土地第三次改革，通过农村地区土地制度的改 革，缓解农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移与现行的制度之 间的矛盾，解决农村生产经营规模小、土地产出率低、大量农村住房闲 臵、宅基地浪费严重等问题；再根据“城市建设用地的增加与农村建设 用地的减少相挂钩”的原则，拓展城市建设空间，为当地的经济社会发 展提供土地资源保障；保证基本农田保护面积不减少，通过承包地流转 和宅基地整理复垦，实现土地规模经营；农民集中安臵，解决农村宅基 地低效利用问题，提高土地节约集约利用程度，提高基础设施的建设和 利用率。
3.1. 按主导方式分：政府主导、市场主导、农民主导 宅基地臵换的方式主要有政府主导、征地方式；市场主导、出租方式； 农民主导、农业产业化方式。
表 3：按主导方式划分的宅基地臵换方式 臵换方式 政府主导、 征地方式 臵换背景 地方政府基于工业园区建设、 交 通设施建设和房地产开发对土 地的需求， 主动采取征地换保障 的方法， 促使分散农民集中居住 适合地区 距离城镇较 近的农村 距城镇较近、 非农行业对 土地的需求 强烈、 但又不 具备征地条 件的农村 距离城镇较 远的农村， 受 城市化和工 业化的辐射 较小 优势 解决了征地农民的社 会保障 缺点 最容易导致政府与 农民之间利益博弈 和产生矛盾的方式 由此产生的就业机 会难以完全吸纳农 村富余劳动力； 农民 的经济保障受到市 场的影响， 社会保障 有隐患 对农业生产与管理 的要求比较高， 处理 不好， 容易导致农民 的收入渠道有限， 社 会保障难以保证， 宅 基地臵换就变得比 较困难 市场主导、 出租方式 由于市场经济发展的需要， 非农 行业对土地资源的需求加大， 使 得周边农民找到了商机 这种方式是最自然的 农民集中居住的方 式，不容易产生尖锐 矛盾 农民主导、 农业产业化 方式 农民通过土地承包经营权的流 转， 促使农业规模化经营和产业 化经营， 由此获取更多的土地收 益， 使农民在改善原有居住条件 的过程中臵换房屋， 自愿逐步集 中居住 关键就在于在转包、 出租、入股等土地流 转方式中是否因地制 宜地采取了有效的方 式， 促使农村长效增 收，有能力解决镇保 数据来源：杨建军，阮丽芬《农村宅基地臵换模式比较与分析》[J].城乡规划.园林规划,2011.，国泰君安证券研究 3.2. 按臵换对象分：货币、异地房产、异地宅基地 宅基地的臵换方法可以根据各地的情况以及臵换对象的具体情况不同 分为以下三种：货币臵换、异地房产臵换、异地宅基地臵换。
请务必阅读正文之后的免责条款部分 6 of 30 行业专题研究 表 4：按臵换对象方式划分的宅基地臵换方式 臵换方式 针对人群 已搬入城市居住 和就业的人群 臵换地 镇区或其 他城市 优势 承包地处理方式 获得经济利益， 使原本死的宅 必须交还给村镇集体， 基地变成活的资金， 可以自由 由村镇集体集中后出租 购买城镇房产 ， 落城镇户籍， 规模经营 享受城镇生活品质。
保障了农民的对不动产权的 自由处臵权力； 享受城镇的硬 件设施， 居住和生活环境大大 改善；获得更多的就业机会， 从而改善经济水平。
中心村集中建设住区， 农民的 生活环境提高， 生活成本依然 较低， 且可根据农民意愿继续 从事农业劳动 可有条件性的保留或放 弃承包地，例如在城镇 已有稳定的工作，就业 单位给予各类社会保险 者则可选择放弃承包地 货币臵换 异地房产臵 换 有进城就业和居 住愿望的农民、 农村剩余劳动力 农民集中 住宅区 异地宅基地 臵换 希望依然从事农 业的、习惯居住 在农村的人群 保留下来 的中心村 保留承包地 数据来源：杨建军，阮丽芬《农村宅基地臵换模式比较与分析》[J].城乡规划.园林规划,2011.，国泰君安证券研究 3.3. 实践中的地方典型模式 我国宅基地流转处于试点探索阶段，由于农村土地产权的多层次性和各 地经济发展水平、地理条件的差异性，形成了多种多样的流转模式。
主 要案例有：天津、成都温江和浙江嘉兴、重庆九龙坡等地区 图 5：天津“宅基地换房”模式 银行 融资 政府 成立 投融 资建 设公 司 建设资金 规划 建设 新型 小城 镇 村民 申请 换房 实施 换房 （配 套政策 和保障） 土地整 理将农 民宅基 地复垦 节余的建设 用地指标挂 钩到小城镇 土地进行招 拍挂 数据来源：解安宁，刘芳兵，曹天天， 《农村宅基地使用权流转模式创新研究》[J].法制与社会,2011（9）.，国泰君安证券研究 请务必阅读正文之后的免责条款部分 7 of 30 行业专题研究 图 6：浙江嘉兴“两分两换”模式 永久放弃承包地 承 包 地 转租、转包 换取养老金、 租金、 股金、 就业扶持 参加社保 反租给村集体经济组织 提供就业 继续耕种 提供资金 异地臵换 宅 基 地 货币补偿 臵换安臵房 提供房源 复 耕 指 示 房地产开发 购臵商品房 工业区开发 安臵房建设 数据来源：王佑辉《集体建设用地流转制度体系研究》[D].华中农业大学,2009.国泰君安证券研究 图 7：成都温江“双放弃”模式 土地承包经营权 出租、入股 租金或股权、红利 土 地 确 权 林地使用权 农民所得 集体建设用地使用权 土地换社保、 出租、入股 股份收益或租金、 农民 的工资性收入 房屋所有权 集中住房或城市公共 服务、社保、补偿金 数据来源：王珍《成渝试验区土地流转模式比较研究_王珍》[D].四川农业大学,2011.，国泰君安证券研究 请务必阅读正文之后的免责条款部分 行业专题研究 5. 经济、制度双轮驱动的农地流转 农村集体建设用地流转的驱动因素包括社会经济因素、土地制度因素。
（1）随着社会经济的发展,非农产业、城镇化以及固定资产投资水平不 断增长,改变了城乡社会经济结构,增加了对农村集体建设用地的需求,从 经济上驱动农村集体建设用地流转； （2）农地管制的加强以及土地市场 的发展,改变了土地供给的数量和结构,提高了土地集约利用水平,显化了 土地资产价值,促使土地资源按照市场规律进行配臵,从制度上驱动农村 集体建设用地流转。
图 9：经济、制度双轮驱动农村集体建设用地流转 非农产业发展 社 会 经 济 城乡社会经 济结构变化 建设用地 需求增加 经济驱动 农 集 建 用 流 制度驱动 村 体 设 地 转 城镇化发展 固定资产投资 土 地 制 度 土地市场发展 土地资产 价值显化 土地利用 方式转变 农地管理制度 数据来源：国泰君安证券研究 5.1. 非农产业发展与农村集体建设用地流转 建设用地是非农产业发展的空间载体,非农产业经济总量和结构与其所 占用的土地数量和结构存在密切联系,一定的经济结构和生产结构(产业 结构)都可以通过相应的土地利用结构来得到反映。
因此,随着我国非农 产业的增长,不可避免地带动建设用地的规模扩张和结构变化,这也同样 体现在农村土地利用上。
单纯以数量增加为特征的建设用地扩张,将给耕地保护和生态安全带来 巨大危害,利用存量建设用地替代对农业用地的占用,有利于减缓社会、 生态发展面临的危机。
农村集体建设用地以其特有的优势,承接着非农产 业发展对土地的强烈需求。
一方面,农村集体建设用地数量巨大但闲臵现 象严重,集约利用度普遍较低,具备二次开发潜力;另一方面, 农村非农产 业发展利用集体建设用地受到土地管理法保护,在法律上具有可行性。
请务必阅读正文之后的免责条款部分 12 of 30 行业专题研究 件有限,上地需求不足,农村集体建设用地流转只能是偶然地、零散地进 行。
（2）在加速发展的中期阶段,农村人口向城镇迅速集中,必然要求城镇生 产设施扩张、 居住条件改善、 基础设施升级,这需要土地资源的大量投入, 促使城乡结合部的集体建设用地以其区位优势,承载着城镇发展对土地 利用带来的压力,吸引了包括宅基地在内的集体建设用地发生流转。
同时, 农村人口向城镇的转移,其原来使用的建设用地并不改变权利和用途属 性,导致农村建设用地闲臵、低效利用现象严重,这为集体建设用地的再 次开发利用创造了条件。
（3）当城镇化进程完成进入后期阶段,土地集约利用程度较高,城乡差距 缩小,建设用地需求相对稳定,集体建设用地流转将趋于平稳。
5.3. 固定资产投资与农村集体建设用地流转 固定资产投资是社会经济再生产的必要过程,主要通过基本建设、 更新改 造以及房地产开发项目等投资实现,是要素投入的主要表征指标。
随着固 定资产投资的不断增加,各项土地开发和建设活动资金来源充足,对建设 用地产生了巨大需求。
当国有土地供给难以满足建设需求时,投资对土地 的需求就转向了集体所有建设用地。
固定资产投资的增加,也带来了农村 房屋建设的快速增长。
图5： 固定资产投资高速增长 400000 350000 300000 250000 200000 20% 150000 100000 50000 0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 图 6： 农村固定资产投资高速增长 增速 70% 60% 50% 40% 30% 20000 -20% 15000 10000 5000 0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 全社会固定资产投资完成额 40000 35000 30000 25000 农村固定资产投资完成额 增速 80% 60% 40% 20% 0% 10% 0% -10% -20% -40% -60% -80% -100% 数据来源： WIND、国泰君安证券研究 请务必阅读正文之后的免责条款部分 14 of 30 行业专题研究 图11： 建设用地红线 3900 3800 3700 3600 3500 3400 3300 3200 3100 3000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 建设用地 红线 图 12： 城市建设用地面积持续增加 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -5% 5% 0% 15% 10% 城市建设用地面积 增速 20% 数据来源： WIND、国泰君安证券研究 农地管制制度对农村集体建设用地流转的影响,主要是通过影响建设用 地的自然供给和经济供给间接实现的。
农地管制水平的加强,从数量上控 制了新增建设用地对农用地的占用,增加了农地非农化的成本,一定程度 上减少了建设用地的自然供给量。
在新增建设用地供给有限的情况下, 利用存量建设用地,提高土地集约利用程度,成为保障土地经济供给的重 要途径。
集体建设用地流转是对农地管制加强的应对行为。
尽管 1998 年修改的 土地管理法出于耕地保护的目的,严格限制农村集体建设用地流转交易 行为,但 2004 年颁布的国务院关于深化改革严格土地管理的决定在进一 步严格农用地管制的同时,明确规定在符合规划的前提下,村庄、集镇、 建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转,从而引导集体 建设用地流转有序进行。
随着我国耕地保护形势的日益严峻,农地管制制度将日趋严格,农村集体 建设用地将成为土地供应的主要来源。
5.5. 土地市场发展与农村集体建设用地流转 农村集体建设用地流转实质上是集体建设用地使用权的市场化配臵。
但 在计划经济时代,土地资源实行行政指令配臵、无偿使用模式,土地市场 难以发展,土地价格遭到扭曲。
由于土地资源配臵市场化程度低,土地价 格没有真正反映其价值,扭曲的市场价格反而扩大了对耕地非农化的强 烈需求,存量集体建设用地流转却难以进行。
实行市场经济体制以后,土 地有形市场逐步建立并完善,当前一级市场的整体市场化程度日益提高, 二级市场总体呈快速发展态势。
土地市场的发展,显现了土地的真实价值,土地价格逐年上涨。
随着土地 市场价格的回归,土地集约利用的要求越来越高,农村集体建设用地无 偿、无期限使用局面逐渐被有偿、有期限使用替代,市场机制同样对集体 建设用地配臵效率产生作用。
请务必阅读正文之后的免责条款部分 16 of 30 行业专题研究 1994 年 《城市房地产管理法》 “城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后， 该幅国有土地的使用权方可有偿出让” ，使集体建设用地流转的内容 与形式受到限制 明确提出， “各地要制定鼓励乡镇企业向小城镇集中的政策，通过集 体建设用地流转、土地臵换、分期缴纳出让金等形式，合理解决企 业进镇的用地问题。
” 提出， “在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所 有建设用地使用权可以依法流转。
” 指出增减挂钩试点与农村建设用地流转相互促进，虽然该意见强调 挂钩项目区内建新地块用于商品房开发必须办理征地手续，但同时 鼓励通过开展土地评估、界定土地权属、按照同类土地等价交换的 原则，合理进行土地调整、互换和补偿。
根据“依法、自愿、有偿、 规范”的要求，创新激励机制，探索农村集体建设用地流转制度。
指出在严格保护耕地、节约集约用地和新农村建设背景下，经国土 资源部批准，稳步推进集体非农建设用地使用权流转试点， 并按照 缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安臵途径、规范征地程序的要 求，稳步推进征地制度改革。
同时强调应坚决制止用“以租代征” 等形式擅自将农用地转为建设用地的行为。
“乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。
以乡镇、村企业 的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵 押。
在此， ” 乡镇、 村企业的厂房所占用的土地必须是集体建设用地， 允许这部分集体建设用地使用权抵押，一旦抵押权实现，就会出现 集体建设用地使用权发生移转的现象。
“要适应新农村建设的要求，经部批准，稳步推进城镇建设用地增 加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转 试点，不断总结试点经验，及时加以规范完善。
” 再次强调应严格执行土地用途管制制度，严格规范使用农民集体所 有土地进行建设。
严格查处和严肃禁止“以租代征”转用农用地的 违法违规行为；严禁以兴办乡镇村企业、乡镇村公益事业和公共设 施建设为名，非法占用集体土地进行建设；严格坚持法律关于宅基 地使用权取得和转让的规定，禁止城镇居民到农村购买宅基地、农 民住宅和小产权房。
改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地 范围，完善征地补偿机制。
在土地利用规划确定的城镇建设用地范 围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法 通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。
逐步建立城乡统 一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地， 必须 通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在 符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
抓 2003 年 《中共中央国务院关于做 好农业和农村工作的意见》 《国务院关于深化改革严 格土地管理的决定》 （国发 ［2004］28 号） 《关于规范城镇建设用地 增加与农村建设用地减少 相挂钩试点工作的意见》 2004 年 2005 年 2006 年 《关于坚持依法依规管理 节约集约用地支持社会主 义新农村建设的通知》 2006 年 《物权法》 2006 年 国土资源部 2006 年《关于 坚持依法依规管理节约集 约用地支持社会主义新农 村建设的通知》 2007 年 《关于严格执行有关农村 集体建设用地法律和政策 的通知》 2008 年 十七届三中全会 请务必阅读正文之后的免责条款部分 18 of 30 行业专题研究 2009 年 《关于促进农业稳定发展 农民持续增收推动城乡统 筹发展的若干意见》 从四个方面推动并规范集体建设用地流转：一是明确土地市场准入 条件，指出在城镇工矿建设规模范围外，除宅基地、集体公益事业 建设用地外，凡符合土地利用总体规划、依法取得并已经确权为经 营性的集体建设用地，都可采用出让、转让等多种方式有偿使用和 流转。
二是完善土地资源配臵机制，构建城乡统一建设用地市场,要 求各地充分依托已有的国有土地市场，加快城乡统一的土地市场建 设，促进集体建设用地进场交易，规范流转。
三是制定集体土地收 益分配办法，增加农民财产性收入,指出在集体建设用地出让转让等 流转活动中，应按照“初次分配基于产权，二次分配政府参与”的 原则，对集体建设用地有偿使用收益进行分配。
四是对需要流转的 集体建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权登记，特别要 开展集体经营性用地的认定和确权，为集体建设用地流转提供条件。
提出在经济条件好、土地资源供求矛盾突出的地方，允许对新申请 宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点。
因地制宜推进“空心村” 治理和旧村改造，在现状建设用地边界范围内，留足宅基地后，其 他土地可依法用于发展二、三产业，但不得用于商品房住宅开发。
加快推进农村地籍调查、明晰土地产权。
2012 年基本完成覆盖农村 集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的 农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
2010 年 《关于进一步完善农村宅 基地管理制度切实维护农 民权益的通知》 《关于加快推进农业科技 创新持续增强农产品供给 保障能力的若干意见》 2012 年 数据来源：陈利根，龙开盛， 《我国农村集体建设用地流转的发展历程及改革方向》 、国泰君安证券研究 6.2. 土地资本化为趋势和方向 土地资本化是趋势和方向。
土地资本化是一种产权金融化过程，即通过 对产权进行规范交易，为土地资产提供流动性。
通过这一交易机制和交 易市场，促进社会对土地资产的利用效率，达到土地资产的最优配臵。
这是当前比较先验的一种农村土地流转模式，也是农村土地流转制度改 革的方向。
其中具有代表性的做法有浙江省嘉兴模式、山东枣庄模式、 成都温江模式、重庆模式。
主要原则：规范城乡用地、控制建设用地指标、促进节约集约用地的城 乡建设用地增减挂钩制度，将会长期化运行。
增减挂钩制度常态化，有助于强化建设用地指标的管理。
在新型城镇化 催生粗放式用地冲动、征地环节引发社会矛盾的背景下，为一项有效的 管控手段，有助于城乡建设用地转换过程中的规范化。
从国土资源管理 部门开展的城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发试点等举措来 看，未来的土地使用制度，倾向于鼓励从现有土地中挖潜，而不是一味 通过土地整治补充新增建设用地。
请务必阅读正文之后的免责条款部分 19 of 30 行业专题研究 表 7：土地资本化为趋势 标志性事件 2007 年 6 月， 嘉兴推行 “两分两换”新政策； 2008 年，浙江省政府、 省国土厅下发《关于进 一步加大农村土地整 理改革试点的通知》, 在全省范围推广“嘉兴 模式” 核心内容 交易平台 市场主体 特点 取消农业户口、 非农业户口分类 管理模式，统一 登记为“居民户 口”明确以土地 ； 使用制度改革为 核心 “十改联动” 改革。
浙江嘉兴模式 “资源价值化，价值 资本化” 以宅基地换 ； 住房、换钱、换地方， 县 （市、 区） 专业合作 以土地承包经营权换 农村土地流 社与社会 股、换租、换保障； 转服务中心 资本 开中国农村宅基地入 市先河 《土地使用产权证》 ， 持证人在产权期限 内，可依法使用、经 农村土地使 营、流转、转让土地， 用产权交易 也可作价、折股作为 所 资本从事股份经营、 合作经营或抵押担保 山东枣庄模式 2008 年 9 月 14 日，山 东枣庄成立中国第一 家农村土地使用产权 交易所 农村土地 合作社 发放《土地使用 产权证》创新土 ， 地使用权权能 成都温江模式 农村林权、土地承包 经营权、农村房屋产 2007 年 3 月,温江区出 权、集体建设用地使 台《关于推行农村“两 用权、 农业知识产权、 股一改”试点工作的意 农村经济组织股权等 见(试行)》 ；2008 年 4 农村产权可流转和投 月，成都市农村产权流 融资；担保公司对土 转担保有限公司成立； 地承包经营权、林权 2008 年 10 月，成都市 等流转行为进行担 成立农村产权交易所 保，对利用宅基地、 农村房屋等抵押融资 进行信用担保 2005 年 9 月， 重庆成立 第一家土地合作公司； 2007 年中， 重庆市工商 局推出《服务重庆统筹 城乡发展的实施意 见》 ，允许农民以土地 直接入股创办合作社 或公司，即“股田公 司” ；2008 年 8 月，重 庆土地入股公司的试 验被叫停 按照改革历程，重庆 模式的先后内容是： 土地承包经营权、土 地附作物入股；以土 地直接入股创办合作 社或公司，即“股田 公司” 土地入股的公 ； 司全部改制成专业合 作社；城乡土地大范 围臵换的“地票”交 易制度 成都市农村 产权交易 所；农村产 权流转担保 有限公司 专业合作 社与社会 资本 农村土地资本化 改革被包含在农 村产权制度改革 中；集体资产股 份化和集体土地 股权化 重庆模式 重庆农村土 地交易所 专业合作 社与社会 资本 住房换宅基地、 社保换承包地 数据来源：张益伟《城乡统筹视角下的农村土地流转模式选择研究》[D].重庆工商大学,2011.，国泰君安证券研究 6.3. 城乡土地同权同价为长期目标，但短期难以实现 从现有制度进展来看，实现农村土地与城镇土地的同权同价，进而达成 请务必阅读正文之后的免责条款部分 20 of 30
社区干部入户走访谈话记录怎么写
[摘要]自然灾害经常造成巨大的破坏力，不仅影响人们的基本生活，而且容易危及个人生命以及财产安全，因此党的十八届三中全会指明了要完善防灾减灾机制，认真落实好防灾减灾工作，让人民可以安居乐业。
民政部门作为完成防灾减灾任务的核心部门，应该认真研究如何做好防灾减灾工作。
应该从自然灾害的预防、增强灾害抵抗力、灾后重建工作三个方面去贯彻落实防灾减灾工作。
[关键词]防灾减灾；民生；重建[中图分类号] TU984.116 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）15-0164-01自然灾害经常造成巨大的破坏，影响人们的正常生活，甚至危害到个人的生命，因此民政部门要健全防灾减灾机制，降低自然灾害的破坏力，维护各镇村的平安，使得人们可以安居乐业。
民政部门要认真完成防灾减灾社会稳定的目标，应该端正思想、提高认识，重视防灾减灾工作，认真从以下三个方面落实好防灾减灾工作。
一、防范于未然，做好灾害预防工作（一）强化宣传教育，做好防灾减灾宣传工作通常在人们眼中，对于灾害只懂得灾害发生时进行抢险救灾，灾后进行艰辛的重建工作，而不清楚自然灾害是可以预防的、可以避灾的，可以通过一定的预防措施减少自然灾害，甚至于杜绝自然灾害的
如何推进工作大力度研讨会发言稿
同志们： 今天召开这次会议，主要任务是交流“四百”活动经验做法，对这项工作进行再动员、再部署、再推进，进一步转变干部作风，深入联系群众，增强百姓福祉，更好更快地推动全县经济社会跨越发展加速崛起。
下面讲三个方面的问题。
一、切实增强开展“四百”主题实践活动的信心和决心 党的十八大以来，中央和省市委高度重视干部作风建设，围绕践行群众路线、联系服务群众、密切党群干群关系作出了一系列规定，提出了明确具体的要求。
我县在这方面认识到位、起步较早，去年起就在全县范围内开展了“机关干部下基层、便民服务进万家”活动，选派3000多名干部到村担任“七大员”，深入基层，服务群众，推进发展。
今年又进一步拓展深化，开展了“进百姓门吃百姓饭知百姓事帮百姓忙”四百主题实践活动，使全县4545名机关干部与15万农户建立了直接联系，由去年的干部、村庄“两个全覆盖”，拓展为干部、农户“两个全覆盖”，实现了干部联系服务群众的直接化、具体化、常态化。
活动开展四个月来，广大干部访民生、知民情、解民忧、带民富，取得了显著成效，受到了群众欢迎。
一是集中办成一批好事实事。
活动开展以来，共慰问困难党员、老党员和困难群众3128名，困难学生2875名，发放慰问金113万元，慰问品折合资金25万元；完成1563名特困户帮扶对接，实现了干部帮扶特困户全覆盖。
帮助联系村协调无偿资金300多万元，有力促进了村级经济社会发展。
结合农村环境综合整治，硬化路面10公里、栽种树木2万余株，切实改善了联系村生产生活条件。
二是有效化解一批矛盾纠纷。
广大干部进村入户排查化解矛盾纠纷，不因事小而不为，不因事杂而乱为，不因事难而怕为，真正实现了矛盾不出村、纠纷不过夜。
四个月来，共有效化解基层矛盾纠纷813起，有力维护了农村社会和谐稳定。
三是党员干部作风明显转变。
通过进村入户，与群众同桌共餐，为群众排忧解难，广大干部更加接地气、知民情，群众意识明显增强，服务能力显著提高，为群众办实事、办好事的积极性、主动性空前高涨，达到了增强党性修养、改进工作作风、锤炼意志品质的目的。
全县机关干部累计开展便民服务8185场次，结对帮扶3064件，解决群众难事1569件，民事代办1423件，得到了广大群众的一致好评。
在今年全市上半年群众满意度电话随机调查中，我县排名第7，较去年上升了3个位次，较2011年提升了6个位次。
中央电视台《新闻联播》、《人民日报》、《大众日报》等国家、省级媒体对我县“四百”主题实践活动进行了重点报道，市委马平昌书记来微山调研时也给予了高度评价。
实践证明，只要广大干部能真正深入基层、沉到一线，能真正进百姓门吃百姓饭知百姓事帮百姓忙，急群众之所急，想群众之所想，就一定能够赢得群众的理解和支持，就一定能够凝聚起实现“微山梦”的强大合力。
同时，也必须看到“四百”活动中存在的问题。
一是思想认识不够到位。
有的干部认为“四百”活动只是一阵风，不可能长期坚持，缺乏做好工作的自觉性、主动性，甚至弄虚作假、欺上瞒下；个别干部借口工作忙，没空下村或是认为农户这么多，联系没精力，极个别干部对联系户不闻不问，甚至连个面都不照，连个电话都不打。
二是工作开展不够扎实。
有的干部虽然进村了，但是住不下、蹲不住，匆匆忙忙来，急急慌慌走，没有真正坐下来与群众交流，没有真心实意与群众交朋友；有的《民情记录簿》填写不规范、访谈内容空洞、工作台账不全；有的对群众反映的问题无所适从，能够解决的没有真心实意去帮助解决；有的干部怕群众出难题，谈心交流避重就轻，怕添负担、惹麻烦，缺乏服务群众的责任心。
三是活动进展不够平衡。
有些单位行动快、措施实，成效突出，有的单位领导力量、组织力量还不够到位，工作机制还不够完善，工作进展较为缓慢。
四是工作思路不够开阔。
有些干部简单地把驻村帮扶等同于送钱送物，认为只要给了钱物、送了项目，就算完成了任务，在促进村级长远发展、增强造血功能上下的功夫远远不够。
这些问题需要在下步工作中加以改进。
当前，党的群众路线教育实践活动正在扎实推进，总书记提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。
省市委相继召开会议，专题研究部署党的群众路线教育实践活动，扎实推进党员干部联系困难家庭工作。
市委马平昌书记一年内三次到我县高楼、南阳驻村调研，到联系群众家中嘘寒问暖，切实帮助群众解决实际困难，并对我县开展“四百”主题活动，做好驻村联户工作提出了更高期望。
当前我县正处在爬坡过坎、加速崛起的重要阶段。
实现建设经济强县旅游名县滨湖新城目标，实现我们对全县人民的庄严承诺，迫切需要一个和谐稳定、团结奋进的大好环境，迫切需要全县上下的团结奋斗、共同努力，迫切需要广大群众对我们工作的真诚理解和大力支持。
尤其是现在已是9月中旬，三季度接近尾声，已经到了奋力冲刺、全力攻坚的关键时刻，更加需要广大干部深入基层、融入群众，问计于民、集中民智，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，齐心协力做好各项工作，不断把各项事业推向前进。
广大干部一定要深刻认识到，开展“四百”主题实践活动是推动微山加速崛起的客观需要，是破解发展难题的现实选择，是转变干部作风的有效途径，是提升干部能力的重要举措，务必增强政治意识、大局意识、服务意识，强化措施，深入推进，不断掀起“四百”主题实践活动新热潮。
二、不断推进“四百”主题实践活动深入开展 不同的历史时期和发展阶段，群众工作会有不同的发展特点和表现形式，怎样紧抓民之所想、解决民之所急、排除民之所忧，任何时候都是密切党群干群关系的根本之策。
我们开展的“四百”主题实践活动，就是让党员干部深入一线、沉在基层，把县委政府的决策部署宣传到基层、落实到基层、惠及到基层，努力在沟通社情民意、服务农村基层上有新突破，在解决问题、关心疾苦上有新进展，在维护群众利益、密切党群关系上有新形象，在推动农业发展、农村建设、农民增收上有新成效。
（一）要在思想认识上再提高，切实解决融入不深的问题。
开展好“四百”主题实践活动，首要问题就是要进得去门，与百姓拉家常交朋友。
各级干部一定要进一步提高思想认识，做到联系走访农户全覆盖。
一要坚持领导干部带头。
无论县级领导、乡镇部门负责人，还是普通机关工作人员，都要严格落实市县驻村联户规定，合理安排工作时间，确保驻村时间一天不差、联系农户一户不少、走访农户一户不落，切实把联系点打造成示范点，把联系户打造成示范户，起到联系一村、带动一批、影响一片的效果。
二要真正融入群众。
各级干部要牢固树立群众观点，自觉摆正与群众的关系，放下架子、沉下身子，主动与农户对接联系，找准他住在哪道街、哪条巷、回门朝哪，与农民朋友打成一片，真心实意地走进群众。
特别是一些年轻干部，在办公室坐久了、待惯了，不熟悉农村工作实际情况、不了解农民生活状态，更要认真思考如何与群众沟通交流，拜群众为师、与群众交友，努力成为群众的贴心人。
三要确保实现两个“百分百”。
要带着感情、带着责任，到农户家里去看看、去问问、去聊聊，通过与基层群众交朋友、拉家常，全面了解群众的所思所盼，掌握群众的真实意愿；要填好民情记录薄，认真记下联系群众生活生产情况。
要深入了解哪些人白天忙农活、哪些人外出打工，采取“错时走访”、“夜访夜谈”、“约谈走访”等办法，提高走访率。
要深化“回头看”活动，还没有进村入户的，要列出详细时间表；已经住村还没有达到规定天数的，要拿出具体方案，确保100%的机关干部进村走访，确保农户走访率达到100%。
（二）要在改进作风上下功夫，切实解决态度不端正的问题。
各级干部必须从贯彻落实党的十八大精神、推动群众路线教育实践活动、巩固党的执政基础的高度，充分认识开展“四百”活动的重要性、必要性，切实改变工作作风，真正贴近群众问计于民、撂下架子服务于民。
一要端正态度。
各级干部要把这次活动看作一次很好的学习锻炼机会，以扎根基层的精神状态，朴素无华的工作作风，做好心态置换、角色转换，推心置腹为民办事、为党分忧。
要当“学生”不当“先生”，甘拜群众为师，保持谦虚谨慎的态度；要做“主人”不做“客人”，把工作做到户、做到人，努力成为老百姓的“自家人”；要比“承受”不比“享受”，与群众同吃、同住、同劳动、同学习，保持艰苦朴素的本色。
二要转变作风。
要以实事求是的态度，察实情、出实招、求实效，真正为老百姓办成一些实事好事。
要扎根农村，做到人在岗上，岗在心上，确保在村率、在岗率，到户率、见人率。
要做到腿勤、嘴勤、手勤、脑勤，多走、多看、多听、多讲，多总结、多交流、多思考、多研究，切实做到下得去，蹲得住，干得好。
在涉及群众切身利益和实际困难的事情上，不论大小，都要以务实的作风，确保干一项成一项、群众满意一项，真正让群众享受到干部下基层带去的实效、实惠，感受到党和政府的关怀、关心。
三要严明纪律。
“四百”主题实践活动是践行群众路线的具体体现，一定要坚持勤俭节约、量力而行，不准铺张浪费、盲目攀比。
不论是驻村入户走访，还是联系帮扶困难家庭，一定要严格执行中央八项规定和省市县委规定要求，决不允许搞形式、走过场，实实在在地为群众解难题办实事，让农民群众真满意、真高兴。
特别是领导干部下基层绝不能兴师动众，前呼后应，跟着黑压压一片人，老百姓就不敢讲实话了，我们也就听不到农民的心声了，结果只会适得其反，还可能落下骂声一片。
（三）要在增收致富上出实招，切实解决结合不密切的问题。
解决农村问题的关键在发展。
各级干部要把富民增收作为工作核心，与干部群众一起吃透村情、找准症结、认清优势、突出特色，进一步理清发展思路，制定发展规划，趟开致富奔小康的路子。
一要强化支农惠农政策落实。
要上知国情、下知民情，全面了解村情、家情、人情，清楚村里的优势是什么，住户的特长是什么，支持发展种养殖、运输等特色产业，促进农民增收致富。
要帮助群众找项目、拓市场，强化自身创业、自我造血，用足用活支持全民创业发展民营经济的政策措施，促进农村经济发展。
要加强涉农惠农政策研究，明确主攻方向，找准结合点、落脚处，把政策转化为农民增收的“真金白银”，促进农业农村工作再上新水平。
二要协调推进基础设施建设。
要立足实际，用好用活上级各项政策，加快农村基础设施建设，改善群众生产、生活条件。
要积极配合乡镇村居争取资金扶持，广泛发动群众，实施好农村道路改造升级；强化农村环境综合整治，加快实施绿化、亮化、净化工程，不断改善农村生活居住条件。
要按照“旱能浇、涝能排”的标准，大力度推进农田水利基础设施建设，夯实农业丰产丰收基础。
要结合农村实际，想法设法建设一批文化休闲娱乐设施，丰富群众精神生活。
三要扶持群众增强自我发展能力。
要结合单位实际，积极搭建平台，为群众提供资金、技术、信息服务，开展应用技术、务工经商技能、创业就业能力教育培训，全面提升农村劳动力技能水平。
要大力发展各类农村合作经济组织，积极推广“专业协会＋基地＋农户”的标准化生产经营模式，让农民从合作经营中得到更多的实惠。
要立足联系村资源优势，积极向上争取，开展对外合作，吸引外地客商投资经营，不断拓展群众就业渠道，多渠道增加农民收入。
四要强化基层党组织建设。
给钱给物不如给个好支部。
从长远来看，基层发展的重任，归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。
要加快推进村级活动场所规范化建设，结合上级配套的村级场所办公经费，督促加快建立规范化村级组织活动场所。
要指导村“两委”建立健全村级自治组织，加强村务公开阵地建设，健全完善民主管理制度，争创“村务公开民主管理示范村”。
要做好党员发展和后备干部培养，重点做好返乡大学生、致富能手、农村实用人才和在外务工的优秀分子党员发展工作，不断增强党组织的生机和活力。
（四）要在为民办实事上求突破，切实解决载体不健全的问题。
开展“四百”活动，进村、走访、吃饭、联系都只是手段方法，根本目的是要让农民群众更满意，让党群干群关系更融洽。
一是开展好便民服务活动。
要深入细致地搞好涉农政策宣传，随时为老百姓解决问题、化解矛盾、传递致富信息；结合进门“四问”听民声活动，认真填写干部服务承诺书、公开亲民服务电话；开展为联系户全程代办各种证件和手续事务活动，实现从过去老百姓跑上跑下办事到联系干部代办解决问题的转变。
要结合责任文化建设，广泛开展为民服务品牌创建活动，窗口服务部门要及时公开部门服务项目、服务人员、服务电话、服务流程等事项，切实提高为民办事效率。
二是做好结对帮扶活动。
抓住中秋节、国庆节、秋收时节的重要时期，扎实开展好结对帮扶活动，切实帮助联系群众解决一些实际困难和问题。
要开展形式多样的文化科技“扶智”活动，广泛开展送图书下乡、演出下乡、科技下乡、卫生支农等各种形式的“三下乡”活动，把实用的科技知识、良好的道德风尚、健康文明的生活方式送到千家万户。
要深化“为农渔湖民配备家庭医生”活动，积极开展上门访视、家庭出诊、家庭护理、健康咨询指导、家庭健康康复“五上门”零距离服务，切实把实事好事办到群众的家门口。
三是要切实维护群众权益。
要广泛听取群众意见，多替百姓说话，多为群众谋利，维护好群众的合法权益。
要开展大排查、大调解、大接访，对当前影响全县稳定的矛盾隐患进行一次大排查、大清理，对各类矛盾和问题，逐一分析整理，切实加以化解处，确保做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。
深入开展“打黑恶除霸痞”专项斗争，对各类霸恶份子，对一切扰乱社会稳定、破坏社会和谐的违法犯罪行为，露头就打、除恶务尽，切实为经济社会发展、为群众安居乐业创造良好环境。
四是扎实深入联系困难家庭。
要确保“干部与困难家庭全覆盖”，原来确定的联系户中已有困难家庭的，要做好联系帮扶工作；原来确定的联系户中没有困难家庭的，要进行调整，至少增加一个困难家庭作为重点联系户；要建立党员领导干部联系城镇困难家庭制度，确保每一个城镇困难家庭都有领导干部联系。
要真联系真帮扶真解决问题，坚持精神安慰与解决实际难题两手抓，定期走访困难家庭，保持经常性联系，加强精神关爱和心理慰藉，鼓励困难家庭增强战胜困难的信心和勇气；要千方百计帮助解决困难问题，可以根据自身经济能力给予适当帮扶，更要注重利用有关政策来解决问题；发现政策盲区和政策落实不到位的地方，要及时向有关部门提出改进建议，促进各项民生政策的完善和落实。
三、进一步强化“四百”主题实践活动的保障措施 开展“四百”主题实践活动，是一项利在当前、惠及长远的“民心工程”。
各级各部门务必高度重视，摆上更加重要的位置，根据新形势新任务新要求，创新思路办法，严格落实责任，不断向纵深推进，真正把这项工作抓紧抓实抓出更大成效。
一要进一步强化组织领导。
各级各部门要把“四百”活动作为贯彻党的群众路线的一项重大政治任务，“一把手”亲自抓、负总责，强化责任意识，带头参与活动，认真抓好各阶段工作任务的落实。
当前，我县产业发展、招商引资、项目推进、园区建设、城乡建设、改善民生等各项任务十分繁重，各级各部门要立足实际，统筹安排，将深化展“四百”活动与当前工作有机结合，与培养锻炼干部有机结合，切实做到开展活动和推进工作相互促进、互为检验、相得益彰。
二要进一步强化宣传引导。
开展“四百”主题实践活动，必须根据不同时期、不同阶段的特点，选准角度，持久宣传，扩大影响力。
宣传部门要加强引导，准确把握节点，对整个活动的每个阶段宣传什么、如何宣传、达到什么效果，都要做到超前研究，及时安排。
要充分运用报刊、广播、电视、网络等载体，通过专栏、专题、专访等形式，大力宣传活动中涌现的先进典型和好做法、好经验，以点带面，推动全局，努力营造有利于活动深入开展的良好舆论氛围。
要注重对外宣传，及时将我县活动开展过程中的好做法、好经验、好典型向外向上推介。
三要进一步强化督查考核。
近段时间，市委常委分别带队到所联系县市区，对干部驻村联户工作进行督导检查，充分体现了市委对这项工作的高度重视。
县里也将参照市里做法，切实强化督导检查，推动工作落到实处。
组织部、督查办、下派办要真正负起责任，加强日常工作督导指导、检查调度，采取听汇报、查台账、到村实地检查、电话随机访问农户等多种方式，及时了解活动进展情况，总结推广经验做法。
要加大对“四百”活动的考核力度，将考核结果作为干部年度考核的重要依据。
对组织不力、工作不到位、效果不明显、群众满意度低的单位和个人，要严格追究责任。
同志们，开展好“进百姓门吃百姓饭知百姓事帮百姓忙”主题实践活动是一项严肃的政治任务，上级关心、社会关注、群众期盼，意义深远、责任重大。
让我们迅速行动起来，以更加饱满的政治热情，以更加扎实的工作作风，以更加务实的工作态度，切实把这项活动组织好、开展好、深化好，以实实在在的效果赢得广大群众的支持、信任和满意
李洁娥的拆迁溯源
因为管理很差，里面环境也很烂，写字楼不像写字楼，住宅不像住宅，最主要是物业特别拽，漏水漏电什么的，都不管，找他们办事都是一句自己想办法回绝。
虽然白石洲人满为患，虽然市长交流中心名字挺起了很高大上，其实内在给人感觉像是一个私人建的一栋楼。
环卫工人管理制度
环境卫生管度为切实搞好单位境卫生工作，促进单境建设和明卫生城市建设相协调，改善工作环境，提高全员卫生素质，创造一个整洁、清新、优美、有序的办公场所，本着“讲卫生人人有责”的理念，根据单位实际情况特制定本制度。
（一）积极响应市、区政府号召，搞好行政事业机关责任区环境卫生，树立交通文明形象，积极参与卫生大扫除等公益性活动。
（二）认真落实环境卫生制度，坚持每天上班开始工作前打扫办公场所卫生，所领导组织人员进行检查，做到窗明地净，办公桌椅摆放整齐，无杂物。
厕所、走廊、楼道清洁，做到楼梯扶手、门、窗无灰尘，保持办公场所清洁、明亮、整洁、优美。
（三）单位环境卫生实行值班制度。
全所在职工作人员每天轮流值日，发现卫生不整洁现象及时清扫，全天常态保持公共办公场所卫生干净、清洁。
各办公室场所卫生由各科室办公人员共同清理，做到室内物品摆放整洁有序，办公桌椅设施、窗台玻璃无灰尘，地面无脏迹等。
（四）检查督办。
所长负责组织人员对办公室和单位公共场所卫生的值日情况进行日检，周五抽出一定时间集中人员对单位的办公环境卫生情况进行全面检查，作好检查记录，并及时向局主管领导汇报。
对拒不清理卫生的人员或不按要求清理的人员按不服从领导安排工作为由，按上级相关法规制度和局相关规定进行人事或党纪政纪处理。
（五）讲究公共卫生，注意保洁，办公区及厕所卫生无乱倒、乱吐、乱扔现象。
（六）爱护办
