如何准确认识行政效能革命，财政干部应从哪些方面提高认识改进作风
财政部门干部作风建设必须坚持多施并举，全力推进加强和改进作风建设是一 项艰巨复杂、涉及面广的系统工程，必须统筹谋划，全面安排，采取各项有力措施，协力推进。
——继续开展政治理论学习教育活动，用正确的理论武装干部头脑。
思想建设是干部作风建设的基础。
要认真研究财政干部的思想状态，有的放矢地加强马列主义、思想、理论和“三个 代表”重要思想的教育，增强广大党员干部坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领的坚定 性，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，立党为公，执政为民。
要进一步建立和健全各项理论学习制度，认真落实中心组学习、干部理论学习考试考核等各项制度，在组织干部抓好理论学习的同时，学习好江总书记“三个代表”重要思想和即将召开的党的十六大精神，认真领会、准确把握其精神实质。
坚持理论联系实际，学以致用，努力把学习成果体现、落实在工作中，进一步提高干部职工的政治理论水平和运用科学理论研究解决问题的能力。
——深入开展道德教育活动，不断提高财政干部的道德水准。
道德建设是干部作风建设的一个重要方面。
要以全面提升财政干部职工道德水准为目标，对广大财政干部进行马克思主义世界观、人生观和价值观教育，进行革命理想和党的宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；要深入组织学习、宣传和贯彻《公民道德建设实施纲要》，注意抓住重点人群、重点层面，关键部位和薄弱环节，从职业道德、家庭美德和社会公德等多角度，分类、分层实施教育活动，使广大财政干部讲道德、讲修养，自重、自省、自警、自励，保持高尚道德情操。
——全方位加强教育培训，不断提高财政干部的综合素质。
干部的综合业务素质是作风建设的关键。
要根据国际和国内形势和财政面临的任务，以知识更新型培训和“补课”性质的培训为重点，继续强化干部在职教育和业务培训，把全系统建成一个“学习型”组织，不断提高干部知识水平和业务技能，以更好地适应新形势、新任务的要求。
要大力提倡在职自学，鼓励每个干部根据工作需要制定切实可行的自学计划，长期坚持下去，各级财政部门要从各方面予以引导和支持。
要通过岗位交流、挂职锻炼、压担子、以老带新等方式，进一步强化干部实践锻炼，使干部在实践中积累和增长才干。
——认真改进工作，努力提高财政工作效率和质量。
财政工作效率和质量是干部作风建设的集中体现，是加强作风建设的重点。
要从提高财政管理水平着眼，进一步推进财政改革，强化财政管理，把深化预算管理改革、推行集中支付制度、规范政府采购管理、完善社会保障体系等各项工作，抓紧抓好，努力实现依法理财、科学理财；要切实转变财政职能，突出工作重点，着力解决财政管理中的“越位”和“缺位”问题，该管的管住管好，不该管的放手放权，以充分发挥财政的宏观调控和“稳定器”作用；要大力推进行政审批 制度改革，削减审批事项，减少审批环节，简化办事程序，努力提高按国际通行规则办事的能力，尽快实现“审批型”向“服务型”的转变，为部门、基层和人民群众提供优质高效服务；要坚持依法行政，加快清理和修订制定有关法律法规，并严格依法行政；要完善承诺制度，推行首问负责制，逐步建立群众接待日、投诉（监督）电话值班、投诉承办责任和群众投诉反馈等制度，以周到的服务，方便群众办事，赢得群众信赖。
——切实转变工作作风，树立求实、务实、落实的风尚。
良好的工作作风是保持与人民群众密切联系的关键所在。
我们财政部门和广大财政干部必须以克服官僚主义和形式主义为重点，着力抓好工作作风的转变。
要大兴调查研究之风，广大干部职工特别是各级领导干部要有足够的时间深入基层，深入群众，集中精力研究和解决实际问题，注重实效；要进一步推行政务公开，扩大公开范围，规范公开内容，提高财政工作的透明度；要改进工作方式和方法，坚决反对“以会议落实会议”、“以文件落实文件”的做法，严格执行会议申报审批制度，大力压缩会议，开短会，讲短话，切实改进会风，同时严格控制发文数量，集中更多的时间和精力，深入基层，指导和改进工作；要切实加强文明创建活动，认真做好财政系统行风评议活动，推行文明用语和服务忌语，逐步提高办文、办事的规范化水平，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象。
——加强党风廉政建设，塑造财政部门形象。
要进一步深化财政干部的廉洁自律工作，规范干部从政行为，重点抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实；要深入开展纠正行业不正之风和治理商业贿赂工作，加大各项专项治理的整治力度；要集中力量查处违法违纪案件和抓好从源头上预防腐败的工作，并从体制、机制和管理上预防和减少腐败问题的发生，使党风廉政建设进一步引向深入，塑造财政部门勤政廉洁、公道正派的良好形象。
财政局双拥工作情况汇报
市财政局争创双拥合格单位工作自评报告今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕市委、市政府工作中心，充分发挥部门的职能作用，切实落实各项双拥政策和法规，保证了各项双拥工作的顺利开展。
现根据六拥〔2009〕4号通知要求，对照市委办公室办〔2009〕28号考评内容，将我局创建双拥合格单位工作开展情况自评报告如下：一、加强组织领导，明确双拥目标.一是健全机构。
成立了双拥工作领导小组，局主要负责同志为组长，局分管领导为副组长，社保科、行政政法科、办公室等相关科室负责人为成员，下设办公室，分管局领导为兼办公室主任，社保科负责人兼联络员，将双拥工作列入重要议事日程。
二是明确职责。
结合财政工作实际，将涉及到的军队建设、优抚安置、经费保障等工作责任落实到科室、单位和个人，并纳入年度综合目标考评和工作人员考核范围。
双拥工作有记录、有总结，领导述职报告有表述。
三是落实政策。
认真落实已出台的涉及双拥工作的各项财政政策，创新工作举措，提高服务效能，全力维护军人军属合法权益，切实抓好双拥工作落实。
二、加强宣传教育，营造双拥氛围我局重视双拥宣传教育，爱国拥军、爱民奉献的创建氛围浓厚。
通过党组中学组集中学习《国防教育法》、《六安市拥军优属办法》和《开展创建双拥合格单位活动的实施意见》；通过全体职工会议学习有关文件，加强职工国防教育；通过财政门户网站和《财政信息》宣传双拥政策，报道本局做法。
坚持党管武装、党管双拥工作的原则，涉及其工作内容的，如征兵、慰问、优抚复退伍军人、特困军属都在党委领导下进行，形成坚强的组织力度，确保双拥政策性工作落实。
结合“八一”、春节重大节日，结合每年的征兵工作，深入开展教育和双拥宣传，使党的拥军优属方针、政策深入人心。
通过有针对性的开展国防教育，使广大干部牢固树立了国防建设与经济建设协调发展的思想，在抓好财政收入的同时，不忘关心支持国防和军队建设，使广大职工牢固树立了国家利益至上的观念，增强履行国防义务，支持军队建设的光荣传统和责任感。
三、做好拥军工作，认真落实政策1、支持配合市民政局等部门，对驻军部队和优抚对象开展形式多样的走访慰问活动。
认真制定活动计划，落实活动经费，组织开展元旦、春节、“八一”期间的走访慰问等活动,努力营造浓厚的拥军氛围。
2009年，市财政安排双拥工作经费10万元。
2、认真落实义务兵家属优待、退役士兵安置资金。
一是认真落实义务兵家属优待政策。
按照《军人抚恤优待条例》规定，对市本级2009年入伍参军的义务兵家属落实优待金，共计拨付专项资金69.53万元。
二是全面落实安置政策，保障安置对象的合法权益。
积极配合市民政局推行安置制度的改革，根椐经济发展水平，调整提高自谋职业安置补偿标准。
2009年，退役士兵安置市财政共计拨付184.2万元。
3、积极开展科技、教育、文化、卫生、体育、法律拥军活动，协助军队实施人才战略工程。
4、认真做好军转干部接收工作。
局党组高度重视，并作为一项重要政治任务来完成，充分发挥军转干部特长，妥善安置、合理使用、人尽其才。
四、积极组织参与，丰富双拥活动我局主动完成市双拥工委部署的各项双拥活动，认真配合做好每次创建双拥模范城市迎检工作。
开展双拥活动组织有力，主题鲜明，内容丰富，形式多样，一是今年认真组织全体干部职工观看建国六十周年大阅兵。
二是认真组织广大干部职工积极参加市直系统迎国庆大合唱比赛，唱革命歌曲和军旅歌曲。
三是多次组织参观大别山革命纪念馆，今年在学习实践活动期间组织广大干部职工到金寨和独山接受革命传统教育。
五、立足自身特点，共建成效明显一是结合元旦、春节、建军节、国庆节等重大节日，持之以恒，形成制度，积极组织主题鲜明、内容丰富、形式多样的双拥慰问活动，逐步形成了浓厚的拥军拥属氛围。
二是通过军民共建活动，促进了精神文明建设。
我局把双拥工作作为精神文明建设一项重要内容，通过健康向上共建活动，起到督促检查我局文明创建工作目的。
围绕军民关系融洽这个核心，与省市预备役师经常进行共建活动，制定了共建实施方案。
古井（小学课文）
《古井》 老舍我们村的东头有一口古井。
井里的水清凉可口。
村里的人都到这儿取水。
古井像一位温情的母亲，用她的甜美的乳汁哺育着她的儿女。
古井离我们家才十来米远。
每天从晨光熹微到暮色降临，取水的人络绎不绝地从我家门前走过，桶儿叮叮当当，扁担吱悠吱悠，像一支支快乐的乡间小曲。
门前的路面湿漉漉的，老是像刚下过一场春雨似的。
我们家的邻居是一对年过六旬的老人。
男的是个老党员，在抗日战争时期腿负过伤，走路一瘸一拐的；女的又矮又瘦，身子很单薄，简直像一阵风能把她吹倒似的。
老两口只有一个女儿，在外地教书。
乡亲们见两位老人用水有困难，这个帮着挑一担，那个帮着提一桶，老人的水缸总是满满的。
两位老人多次表示，要给帮他们挑水的人一些报酬，可是谁也不肯接受。
“日子长着哩，俺们不能总让大家白出力气啊。
”老两口带着歉意说。
“那口古井给人们出了多少力气
可它从来没跟人们要过报酬。
”乡亲们总是这样劝说两位老人。
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如何推进放管服改革，提高行政效能和服务水平
（一）“放”的方面国家部委层面，囿于法制、观念、利益和能力，担心改革进程出现问题要承担责任，不积极回应“群众和地方点菜”，必须做出格局上的调整。
一是企业、项目和个人的审批事项可否不到部委再审批，现在不少事项是省一级政府打包统一上报来批，把关效果一般，应该通过其他方式加强规划管理和科学论证；二是技术检验类许可，比如电梯，可否认证后不再审批许可，而是通过事中事后监管和标准化评估来实现管理；三是资质资格类，该动一些打着生命安全、生产安全旗号许可事项了，不少加强监管的机构，还在使用老办法设许可门槛，有些实践证明效果一般，比如医师证，保健品和药品专业人员资格证等，可否取消许可，改用其他评价方式和事中事后监管方式予以管理。
大家经常抱怨不同部门难以协同下放某一事项，实际上部门也有苦衷，毕竟同一事项的管理责任和管理内容不同，对下级部门的承接能力也是考验，但改革不应停留在某一事项审批要不要、放不放，而应研究整个行政职权体系的合理分工问题，在进一步改革中考虑相关监管职能和机构的整合问题。
地方行政审批制度改革要再出发再攻坚，要进一步加大简政放权力度，以清理部门规章和省级人大条例、省级政府规章为重点，切断掌控行政权力者以此寻租、与民争利的灰黑路径。
在清理行政审批项目的同时，还要同步清理具有审批特性的其他权力事项和公共服务事项。
（二）“管”的方面政府管的改革在体制、机制、法制、能力和文化等诸多方面都有寻求突破的空间。
一是要构建科学的监管职责体系，完善综合监管，推进市县两级综合行政执法改革，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点，在机构未进行大的调整前，要按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，制定部门监管责任清单，明确监管主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保事有人管、责有人负。
二是政府部门内部应探索审批监管服务分开，解决内部职能边界，构建决策执行监督相对分离相互制约权力运行机制，比如有些地方在推进“两集中两到位”改革时对部门内设机构进行调整，归集行政审批权，明确内部对外监管处室；三是进一步探索中央和地方监管职能和责任划分问题，要构建新型监管体系，不能回避中央和地方的事权和财权划分问题，不研究这个问题，监管永远难以制度化落地。
比如环评、能评等一些中介服务事项，可否让地方承担更大责任；四是商事制度改革实现了“先照后证”，很多前置审批变为后置审批，但没“证”企业还是运行不了，还要进一步清理后置审批事项，取消没有法律法规依据、不必要的后置办证事项。
为企业发展创造条件。
五是加快推进全国统一的信用信息共享交换平台建设，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段的监管制度，信息归集共享机制真正建立起来、顺畅运转，事中事后监管的许多问题都会迎刃而解。
六是强化信用监管。
搭建企业信用信息公示系统，扎实做好企业信用信息公示工作，尽快健全相关制度，将企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作的审批程序，整合监管资源和执法力量，推行协同监管和综合执法，建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，创新经营异常名录和“黑名单”制度，真正做到“一处失信，处处受限”。
七是丰富智能监管。
积极运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强市场监管，鼓励开发综合监管系统，使用智能化执法终端，实现监管和执法办案的全程信息化，提高市场监管效能。
整合抽查抽检、网络市场监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强监管风险监测研判，做到早发现、早预警。
八是创新日常监管。
普遍推广“双随机”抽查机制，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，确保监管执法的科学性、公正性。
此外，地方政府必须要求所有基于办事人申请的行政审批和公共服务事项一律进驻政务服务大厅，规范审批流程，强化窗口主导，推进政务服务规范化、标准化，全程电子监察，让政府权力在阳光下运行。
（三）“服”的方面首先是创新服务理念。
建议研究企业全生命周期服务和公民个人全生命周期服务两个问题。
提高服务“双创”的效率，为企业开办、成长和推出提供“一条龙”服务。
现在政府的相关改革集中在商事制度改革和投资建设项目报批环节，这两个环节是企业入口改革和企业投资环节问题，也就是企业发展的第一步，如何服务企业持续健康发展和转型升级，特别是困难时期的金融和政策方面支持尤为重要，金融机构对国有和民营企业区别对待，造成很多民营企业融资难、融资贵和许多金融领域不正常现象。
此外还应研究出台企业退出机制政策制度，不仅包括问题很多的僵尸企业，还有活力不足的新办企业。
另一方面，要研究与民众关系密切的就是人的全生命周期管理服务问题。
据调查，一个人从出生到死亡需要办理400多个证件，多数证件只用一次，证件清理任务繁重，应该成为改革重点，增强民众的改革获得感。
再就是民生服务问题，要区分公共服务、政府服务、社会服务等概念和范畴，对于那些不该政府管的应该换种改革思路，采用市场机制机制解决。
要提高公共服务供给效率，推广政府和社会资本合作模式，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平，要依托“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便、更快捷。
其次是优化服务方式。
政务服务中心是解决政府与公众“最后一公里”或者说“最后一米”的问题，“放管服”改革必须打通这一道关，要把政务服务中心作为推进改革的抓手，加快构建统一的“一站式”服务体系，各级政府要认真落实“一个部门一个窗口对外、一级政府‘一站式’服务”的要求。
通过转变传统管理方式，优化和再造业务流程，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，简化无谓证明和烦琐手续，推进政务服务的协同化、便捷化和智能化，切实解决传统管理环节多、材料多、往返多等现实问题，实现政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理，涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，切实做到“证件联用、信息联通、服务联动”，力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。
再次是加强对各地政务服务体系建设的指导。
在调研中地方一直呼吁国务院设立中央政府政务服务管理机构，根据多年调研和沟通汇报，笔者认为，现在可以在国务院信息公开与政务公开办公室加挂政务服务体系建设指导办公室牌子，两块牌子一套人马。
政务服务体系建设指导办公室主要负责推进、指导、协调、监督全国政务服务改革创新和体系建设工作，负责对中央政府各部门设立服务大厅、窗口进驻、事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，并对全国政务服务中心和网上办事大厅建设工作进行业务指导。
深化“放管服”改革是一场牵一发而动全身的深刻变革，是构建现代政府治理体系的重要抓手，各级政府要树立大局意识，相忍为国、让利于民，以政府减权限权，激发市场社会新活力，创造新供给，释放新需求，培育新动能，打造高效透明低成本的政务服务体系，要以“啃硬骨头”和“自我革命”的精神，以“三严三实”狠抓落实的作风，敢于涉险滩，敢于过深水区，不断深化重点领域和关键环节改革，要坚持问题导向，推出更加务实有效的举措，真抓实干，狠抓落地，将“放管服”改革做深、做透、做到位，不断推向深入。
怎样做好一个后勤人员
本文从人、财、物、时四个方面论述后勤管理的基本要素。
学校后勤管理工作是学校工作的重要组成部分，探明它内在的客观规律，明确其基本要素，就可以提高工作效能，使后勤工作更好地为开创学校工作新局面做贡献。
那么，学校后勤管理工作的基本要素是什么呢
笔者以为是人财物时四大基本要素。
也就是说，搞好后勤工作必须在选人、用钱、管物、惜时四个方面上下功夫。
下面笔者就这四个基本要素谈点粗浅的看法。
基本要素之——人员学校的后勤工作，既是一项理财管物，收收发发的事务性工作，又是一项执行财务制度，维护财政纪律的政策性、原则性很强的技术性工作。
没有一定的专业知识，缺乏廉洁奉公党性原则的人，是难以胜任的。
况且，这项工作具有“一多”，“二广”，“三难”的特点。
即；师生员工人人与后勤部门有关，涉及人员特别多，校内校外联系面广，教学生活要求工作面也广，在物质条件与教育事业发展需要不适应，党风民风和社会风气尚未根本好转的地方和单位，做好后勤工作确实存在着一定的难度，但只要有任劳任怨，甘为孺子牛精神的人，后勤工作是干得好的。
还应当指出的是学校后勤工作的好坏直接关系到贯彻党的全面发展的教育方针，关系到贯彻党的知识分子政策，关系到维护国家有关财经政策、财务制度和纪律的执行。
特别是在中小学，学校全部管理工作包括后勤工作在内，诸如环境的布置，设备的管理，工作人员的作风和服务态度等，都有着直接的教育作用，有的甚至给学生以终身的影响。
因此，学校对后勤人员的要求应是高的，对后勤人员的挑选应该是有条件的。
笔者以为，根据学校性质和后勤工作任务的要求，后勤工作人员应具备如下条件。
首先，思想上忠诚党的教育事业，热爱后勤工作，有立足本职全心全意为教学服务、为师生服务的热情和决心。
其次，作风上要大公无私，廉洁奉公，勤勤恳恳，兢兢业业，吃苦耐劳，任劳任怨，不计较个人得失，甘当无名英雄。
第三，工作上认真负责，爱校如家，办事热心、细心、耐心、不安于现状、勇于改革，且有较强的政策观念，勇于坚持原则。
第四，专业上懂得教育教学规律，熟悉教育方针和有关财务政策与规定，了解各科教学的需要与发展，虚心好学，掌握一定的有关后勤管理的知识和专业技能。
小平同志说：“所谓管理得好，主要是指做好人的工作”（文选1988年版，第78页）。
同志也早就指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。
挑选好后勤干部是搞好后勤管理的决定因素。
要改变后勤管理落后与开创教育新局面不相适应的矛盾，就必须从加强后勤人员的选拔、调配、培训上抓起。
笔者认为：在选拔调配和培训后勤管理人员时，要坚持以下几条原则。
一是要坚持“四化”标难。
革命化是前提，是根本，知识化、专业化是核心，年轻化是时代的要求和现代化建设的需要；二是要坚持从实践中选拔。
实践是检验真理的唯一标准，要在实践中进行考查，尤其对需要提拔的人员．必须是在实际工作中取得显著成绩的；三是要坚持扬长避短，不求全责备。
选拔和调配人才，必须量才授职，善用其长，力避其短：四是要坚持实事求是。
在选拔后勤管理人员时，主要看一个人的实际知识水平和工作成绩；五是要坚持用人不疑，疑人不用。
对使用者不能轻易、毫无根据地怀疑。
如果认为有可疑之处，则应在调查清楚后再行使用；六是要坚持用养并举。
人才使用是一个人才能输出的过程，人才的培养则是一个人才能输人的过程。
要保持系统的正常运转，必须重视人才的才能输人，有目的、有计划对各类人员进标培训，让他们不断学习知识，提高技能；七是要坚持能上能下。
对于工作卓有成效，业务管理能力强者要提拔重用。
对于年老体弱，力不从心，几经实践证明，不能胜任工作者要及时调整下来或更换工作岗位：八是坚持职、责、权、利统一。
明确其承担的责任，授予其相应权力，给以其应得的报酬。
基本要素之二——经费后勤部门的主要任务之一是把好学校全部经费收支关。
“巧妇难为无米之炊”。
没有一定的教育经费，确实难于办好后勤，这是起码的常识。
但是在提高教育经费的使用效能方面，却有高低之分，大有潜力可挖。
为什么有的学校少花钱可以多办事，办好事，有的学校却花大钱办小事．甚至办不成事
这里关键就在于后勤部门是否合理地、科学地安排和使用了有限的教育经费。
正是从这个意义上讲，我们应该承认管好经费，用好经费是检验学校后勤工作好坏的标准之一。
后勤工作要做到办事有计划，拨款有预算，收支有标准，管理有制度，分析有资料，监督有要求。
首先必须抓好计划。
明确规定工作目标及次序，重视经费的预测、预算工作，严格按照预算办事。
编制预算应当注意：统筹兼顾，保证重点，照顾一般。
既要保证教育教学工作需要，又要考虑经费的可能，把需要与可能结合起来：既要保持有多少钱办多少事，又要充分发挥主观能动性，力求少花钱多办事。
此外，还应坚持弹性原则，留有余地，控制一定的机动数。
为了有计划地使用预算资金，在上级批准的预算范围内，学校还要根据计划进度，季度变化及可能的支出，分别轻重缓急，编报全年、季度、月份用款计划，作为上级计划拨款的参考，以避免现在一些学校常见的用钱前紧后松或前松后紧的现象。
其次必须抓实施。
加强财务工作的监督和控制，必须严格执行财务制度和财经纪律。
坚持做到在决策中抓预先控制，在实施中抓现场控制，在结算时抓反馈控制。
建立健全财务管理制度，经费审批制度。
财会人员分工制度，报销验收制度，检查监督和民主理财制度，坚持“一支笔”批钱原则；保证专款专用，接受群众监督。
再次必须抓好总结，认真搞好经费的决算。
决算是学校预算执行的年终总结，也是学校财务活动为教学为师生生活福利服务的最后检查。
经费决算的编制以每月每季的会计账薄记载和有关会计报表资料为基础，由会计人员按实际支出的项目数额核算，实事求是地编制。
通过数字核算，找出规律，从而更好地指导制订下一年度的预算。
基本要素之三——校产学校后勤管理不但要重视开源，而且更应当注意节流，勤俭办学是学校后勤工作的基本方针。
在目前财政尚不充裕、教育经费不足的情况下，固然要重视能力投资，根据需要与可能，千方百计有计划地增拨教育经费。
不过对于学校自身来说，与其努力向上级争取更多的教育经费（实际上当年的教育经费是有限的），倒不如致力于提高已有经费的使用效益。
这就要求一方面计划用钱，真正把钱用在刀刃上，另一方面必须重视节约物力，做好校产的保管．维修工作，大力提高校产的使用率，延长校产的使用年限，加速校产使用的周转率。
一是校产管理。
管好校产必须建立和健全各种财产管理的责任制。
所有校产都要建立账卡或登记簿，分门别类登记造册，进出库均应严格执行制度，做到手续完备，帐目清楚，帐物相符，杜绝贪污和浪费现象的发生。
二是校产的修聋。
现在个别学校一方面教学设备物资奇缺，另一方面却任意糟蹋设备和物品，存在着只管用不管修的现象。
三是加强爱护公共财物的思想教育。
把爱护公物纳入教育的内容，形成以爱护公物为荣的好风尚。
引导师生，爱惜公物，修旧利废，自力更生，自己动手，注意节约，自觉地做校产管理的主人，努力延长各种教学设备的寿命，大力提高各种教学设备的使用率。
基本要素之四——时间后勤管理活动诸要素中，时间不同于人、财、物择优录用；也不象物资那样可以分配、调整等。
时间的这种不可逆性，对管理活动是至为重要的。
第一，要做时间的结合者。
后勤管理人员不仅要做到今日之事今日毕，而且应该认识到，今天耗用时间不只是为完成正在做的工作，同时还得为明天将做的工作奠基，为未来作好准备。
第二，要善于掌握自己的时间。
后勤管理人员要在有限的时间内，最大限度地做好工作，提高工作效能。
一要计划工作用时。
什么时间做什么，什么事情何时做，要心中有效。
二要分清主次工作。
把众多的工作排个顺序，依次办理。
三要把握工作的内在联系。
实际工作中，不少事情往往是有联系的，要善于把有联系的工作结合起来办理，决定相应的实施措施，可以节约时间。
第三，要善于处理上下关系中的时间因素。
一是布置任务时要有时限。
二是约人谈话要把握时机。
三是对待请示汇报要及时处理。
行政执法存在的问题主要表现在哪几个方面
你好
人民防空的具体定义和相关材料如下： 人民防空 ( 国外称民防 ) 简称人防，是国防的重要组成部分，是一项全民性的长期的战备工作。
它是为了防备敌人突然袭击，保护人民生命财产的安全，减少国民经济损失，有效地保存战争潜力，为夺取未来反侵略战争胜利而采取的重要战略措施。
我国的国土防空体系由要地防空、军队防空 ( 又称野战防空 ) 和人民防空组成。
其中要地防空是保卫重要地区安全的防空，如重要城市、交通枢纽和重要军事基地的防空；军队防空是保障地面部队作战行动安全的防空；而人民防空则是动员和组织城市居民采取的防空措施。
人民防空是以阻碍敌人空袭兵器发挥效能或消除空袭后果为手段的防空。
它与要地防空、军队防空等积极防空不同，主要防护手段是“走”、“藏”、“消”。
“走”就是疏散，在临战前组织城市人口疏散和工厂搬迁，将战时不宜留城的居民及对动摇战争具有重要作用的厂矿企业疏散搬迁到安全地区，以避免和减少遭敌空袭时不必要的损失；“藏”就是隐蔽，在敌人对我实施空袭时，及时发放和传递空袭警报，组织留城坚持战斗、生产和工作的人员转入地下，并将各种重要的战备和生产、生活物资转入地下，利用人防工程进行隐蔽，减少人员物资的损失。
“消”就是消除空袭后果，组织人防专业队伍和人民群众，迅速消除敌人空袭造成的后果，包括灭火、消除核化沾染、抢救受伤人员、清理废墟、开辟通路、运送各种生活物资、修复被毁的人防工程、通信枢纽及城市供电、供水、供热等系统，保证城市生产、生活的稳定，更好地支持反侵略战争。
人民防空具有如下几个主要特点：一是长期性。
我国人防建设不论与发达国家相比，还是用现代化战争的要求来衡量，都还有较大的差距。
要达到有效地防备敌人突然袭击，保存有生力量和战争潜力的目的，必须进行长期的建设。
二是全民性。
我国人防保护的主要对象有广大人民群众，同时，人防也需要全社会和广大人民群众的广泛支持。
三是兼容性。
人防既是国防建设的组成部分，具有加强战备的一般职能，又是经济建设和城市建设的组成部分，具有促进经济建设和城市发展的特殊职能。
人防建设平战结合，能够发挥战备效益、社会效益和经济效益。
建国以来，党和国家非常重视人民防空工作。
1951 年 5 月 , 中央成立了人民防空筹备委员会，并在内地和沿海在中城市开展人防工作。
、周恩来等老一辈无产阶级革命家多次就加强人防建设作过重要指示，国家在财政不宽裕的情况下每年都投入相当数量的经费用于人防建设。
经过全国军民 40 多年的共同努力，我国人防建设取得了显著的成绩，为国家安全、社会稳定和经济发展作出了贡献。
公安基础知识
第八 公安第一节 公安队伍建设概述一、 公安队伍正规化建设的涵义和内（一）公安队伍正规化建设的涵义《中共中央关于加强和改进公安工作的决定》中明确指出；“要根据公安机关的性质、任务和工作特点，依据《人民警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化，使公安机关指挥畅通，内务规范、工作高效、保障有力。
”这就是公安队伍正规化建设的内涵。
（二）公安队伍正规化建设的内容改革开放以来，我国的政治、经济、文化等各个领域都发生了巨大变化，综合国力不断增强，科技发展日新月异。
与此同时，党和国家对包括公安工作在内的政府管理行为也不断提出新的，越来越高的要求和标准。
社会治安局势的日益复杂、依法治国方略的不断推进、人民群众民主法制意识的不断提高以及国际交往与合作日益增多，对公安工作和队伍建设提出了新的挑战，公安工作和公安队伍建设存在的突出问题迫切需要抓紧解决，这是当前加强正规化建设、明确现阶段新的管理标准的出发点和立足点。
按照第十二次全国公安会议的要求，当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一”“五规范” 即“统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识”。
“规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止””统一考录制度是指新招录公安民警，一律实行省级公安机关和人事部门统一考试，公安部派人督考，切实严把“入口关”，从源头上保证队伍的基本素质。
同时，研究制定协勤、辅助人员管理办法，明确规定其职责权限和工作范围，严禁参与执法办案，统一训练标准是指严格贯彻落实《公安机关人民警察训练条例》全面实施公安民警上岗和首任必训，职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实现实战必训的“三个必训”制度。
科学制定分级分类的教育训练内容，研究确定科学合理的公安民警能力素质标准和警官的任职、晋升训练标准，用标准建设队伍统一纪律要求是指严格执行“五条禁令”，加紧颁布实施《公安机关人民警察纪律条令》，对公安民警实行严格统一的纪律要求。
统一外观标识是指抓紧制定并组织实施公安机关特别是派出所等“窗口”单位的统一外观标识方便人们群众报警、求助。
规范机构设置是指有效整合警力资源，调整机构设置，切实解决分工过细，职责交叉、警力分散和各地机构设置不规范，名称规格不统一的问题。
规范职务序列是指从警察职业的性质、特点和工作任务出发，将公安队伍的组成人员分为警官警员专业技术人员辅助人员四大类进行管理，滨海根据警官警员的不同特点，分别不饿设施警官职务序列、警员职务序列、以体现公安机关不同于一般公务员的特点，充分调动公安民警工作的积极性。
规范编制管理是指加强公安编制管理规范公安编制审批使用程序。
对于地方根据实际情况增加公安编制，有省级政府提出一件，经中央编办征求公安部的意见后，进行审核，报中央编委批准下达，所需经费统一列入地方财政预算。
规范执法执勤是指进一步建立健全各警种的执法执勤工作规范，明确民警在执法活动中应该怎么做，不应该怎么做，从执法办案、值班备勤等各个环节入手，范民警的执法执勤活动，做到严格依法办事，高执法水平。
规范行为举止是指完善规范安民警行为的各类规定，从公安民警的着装、仪容举止行为礼节等最基本的行为准则抓起，加强养成教育，公安民警举止端正、行为规范，形成公安队伍良好的职业风范。
按照中央决定和“十二公”的上述要求当前和今后一个时期的公安队伍正规化监视应从以下几个方面予以加强：1、加强制度体系的正规化建设。
制度是规范管理的前提和基础，没有一个完整的严密的制度体系标准无从实行，管理难以规范。
加强规章制度正规化建设的核心，就是要尽快建立于国家公务员制度相衔接，于《人民警察法》相配套，体现公安机关特点的公安民警管理制度。
加快制定《公安机关组织管理条例》明确各级公安机关机构设置和职责，明确科学的人员分类管理办法，设置公安民警职务序列，确定科学合理的公安民警能力素质标准和录用考克奖惩纪律标准，以及警官的任职晋升标准等。
通过制度体系的正规化建设，达到中央决定关于理顺上级公安机关对下级公安机关工作的领导和指挥关系，确保国家法律法规的有效执行和警令畅通的要求2、加强机构设置的正规化建设。
机构的设置必须坚持精简统一和效能的原则。
精简原则是指机构的数量要少，结构层次要少，机关的规模要小，人员要精。
统一原则是要求机构设置必须有利于整体职能的发挥，有利于统一领导，指挥有力，保证力道和指挥便捷畅通，信息反馈迅速。
效能指的是投入和产出之比，机构设置要以提高工作效率为标准，以较小的人力、物力和财力等消耗获得较大的效益。
加强公安机构设置的正规化建设，应当明确做到：一是明确机构数量，同一层级公安机关的内设机构大体上数量要一致。
二是统一机构名称，同一层次上职责任务大致相同的内设机构，名称原则上要统一。
三是明确机构规格，同一层次公安机关内设机构的规格应当一致。
3.加强编制管理的正规化建设。
编制管理必须坚持必须坚持统一管理严格审批服务实践协调发展的原则。
加强公安编制管理的规范化建设，要切实加强乖哦感专项编制的集中统一管理，明确今后凡是公安执法岗位的人员必须佑公安专项编制来解决，不允许其他编制混岗的现象存在。
4.加强职务序列的正规化化建设。
建立科学、合理的职务序列，是调动各个层面人员工作积极性，保证政府或组织架构正常运行和相对稳定的重要方式和手段。
职务序列的建立，应当以管理规格、管理规模、管理难度为依据。
公安民警职务将设置为领导职务、执行职务、专业技术职务三个序列。
同时解决公安民警职务与一般公务员职务的对应关系，使长期从事公安工作有不担任领导职务的民警能得到相应的待遇。
5、加强教育训练的正规化建设。
教育训练是提高队伍素质的根本途径，加强教育训练的正规化建设，核心就是要全面落实《训练条令》。
一要规范训练类别，做到“三个比寻”，即民警上岗和首任必训，职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训；二要规范训练组织，各级公安政工部门是训练工作的主管部门，负责规划、组织、指导、管理训练工作。
三要规范训练体系，健全部、省、市三级训练网络，加强训练基地建设；四要规范训练方式，实现教学方式由以课堂为主向以学、练相结合为主转变，实行战训合一，的训练模式，增强训练的标准化和针对性，五要统一训练标准，分层次、分警种、分专业、分岗位制定训练标准。
6加强人事管理的正规化建设。
人事管理的规范化是实现各项工作规范化的前提和保证，一是严格考核标准，健全完善绩效考核制度，对民警工作实行量化管理，。
将考核与训练、奖惩、干部选拔、岗位调整、工资福利等邮寄结合起来，建立一套完整、系统、科学客观的竞争激励机制。
二是严格录用标准，按照“十二公”会议精神，进一步完善升级统一考录制度，实行公安部督考制，切实保证队伍“进口”的质量。
三是严格晋升标准，晋升包括职务晋升和警衔晋升。
职务晋升坚持公开选拔、竞争上岗、任职公示、任职试用期和部分领导职务聘任引咎辞职等制度。
警衔晋升坚持凡晋必训，凡晋必考。
四是严格岗位标准，公安机关一些主要业务警种部门，如国内安全保卫，刑侦、法制、外事、信息网络监察、技术侦察等，专业性，技术性很强，很多岗位要求民警具备很高的政治素质和专业素质。
要制定各主要警种的岗位资格标准，以保证民警的专业水平和战斗力。
7加强执法形象的正规化建设形象是人的世界观思想修养道德品质理想情操的的外在反映，形象的好坏直接影响到社会公众对公安机关的评价。
执法形象的正规化建设强调三个方面：一是规范执法执勤，健全各警种执法执勤的工作规范，严格规范民警执法办案程序，规范执勤用语、动作、处理案（事）件的方式方法，加强养成教育，培养广大民警良好的职业风范。
二是规范行为举止，提高“窗口”单位服务质量，牢固树立群众意识和服务观念，大力整治“冷硬横推”“吃拿卡要”伤害群众感情，损害群众利益的行为，不断融洽警民关系。
三是规范外在标识。
按照中央《决定》和“十二公”会议精神要求，统一公安机关特别是派出所等窗口单位外在标识，以方便人们群众，树立公安机关规范严整的良好形象。
二、加强公安队伍建设的途径 (一)加强思想政治建设，始终把“政治建警”放在首位 公安机关的性质、任务决定了公安队伍必须保持政治坚定，站稳政治立场，把握正确方向。
用理论和三个代表重要思想统领公安工作全体公安民警牢固树立大局意识，政治意识，忧患意识，群众意识和法制意识，在思想上政治上和行动上，于党中央保持高度一致，确保公安队伍保持忠于党忠于祖国忠于人民忠于法律的政治本色。
(二)坚持从严治警、依法治警，坚决克服消极腐败现象 要建立起与社会主义市场经济体制相适应，与国家公务员制度相衔接，与《人民警察法》相配套，体现不同于一般行政机关，具有人民警察特点的队伍管理机制，实现依法治警。
“十二公”提出坚持“从严治警”要做到严格教育、严格管理、严格控制、严格训练、严格纪律。
要制定健全公安业务工作的各项制度和队伍管理制度，完善实体性和程序性规定，消除消极腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，实现从严治警。
同时，坚持两手抓，抓好反腐败斗争，建立健全内部、外部监督机制，严肃查处违法乱纪案件，保证公安队伍的纯洁和战斗力。
(三)坚持科教强警战略，提高公安队伍的战斗力 实现公安工作的现代化，必须走科教强警之路。
坚持向科技、教育要警力，要战斗力，把教育、科技放在优先发展的战略地位，不断提高公安队伍的文化素质和业务素质，提高公安装备的科技含量，用现代科技武装公安机关。
在维护稳定打击犯罪行政管理队伍建设服务群众等各项警务工作中广泛运用先进技术提高公安工作的水平要较快科技人才的引进培养，尊重科技人才用好科技人才。
(四)贯彻“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的思路，加强领导班子建设 按照德才兼备、任人唯贤的原则和“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，加强领导班子建设，把各级公安机关领导班子建设成为政治坚定开拓创新团结协作廉政勤政的领导班子。
加强领导干部“科学判断形势的能力准确把握大局的能力驾驶复杂局面的能力严格公正执法的能力”四个能力建设。
以一流的班子带出一流的队伍，一流的队伍干出一流的工作，一流的工作创造一流的的业绩，确保人民的安居乐业，国家的长治久安。
(五)坚持从优待警，从政治、思想、生活上关心爱护民警 公安工作具有艰苦性、危险性、超时性、工作时间无规律性的特点，所以，坚持从优待警，切实解决民警的后顾之忧，使广大公安民警全身心地投入工作中去。
贯彻落实解决公安民警生活待遇“高于地方，略低于军队”的原则，确定符合我国国情的、体现公安民警职业特点的工资待遇。
根据国家经济和社会发展水平，不断提高公安民警的岗位津贴和警衔津贴。
贯彻落实“十二公”提出的民警休假和体检制度、因公负伤快速救治制度、因公牺牲抚恤制度、因公伤亡保险制度，真心关心、爱护民警。
关于辅警笔试作文
-- 论我国辅助警力制度狭义上的辅助警力，是指直接协助国家在编警察履行各种职能的辅助力量。
辅助警力制度在西方普遍存在。
使用辅助警力可以缓解在编警力不足、节约行政成本。
我国辅助警力制度目前存在体制不够顺畅、经费难以保证、人员素质偏低等问题。
杭州市公安局推出的“协警”模式，为改良我国辅助警力制度提供了一种新的思路。
$e辅助警力,治安联防队，协警制度$f为应对当前严峻的治安形势的挑战，公安机关首先要解决警力资源匮乏的问题。
然而，增加在编警力，必须以地方雄厚的经济实力为后盾。
没有财力保证，增加编制就成了一句空话。
另外，邵便在经济发达地区，盲目增加在编警力也非经济之举。
明智的做法是：改良我国现有的辅助警力制度，充分发挥辅助警力资源的效能。
我国传统辅助警力——治安联防队（工纠队）在相当长的历史时期，在维护社会治安、打击违法犯罪方面，可谓功不可没。
然而，经济转轨后，这种辅警模式已经运转不灵，同时，体制上钩落后也导致队伍素质上的问题。
改良现行的治安联防队（工纵队）体制，创设新型辆警队伍，已为形势所需。
一、辅助警力的概念及有关国家（地区）的辅助各力制度（一）辅助警力的概念关于辅助警力，中外均没有统一的名称或定义。
广义上，辅助警力是指在编警力以外的所有警察辅助力量。
在西方，辅助警力的概念与私人警察类同。
它们主要有特别警察、私人保安公司。
警察承包制等形式。
〔1〕（P171）在我国、广义上的辅助警力是指各类社会治安防范组织，即“在基层政府领导下，由居（村）民委员会或单位组建的治安联防队、治安巡逻队、护街队、护村队、护校队、工人纠察队等不同形式和称谓的群众性防范组织”。
〔2〕它们“接受当地公安机关的指导，协助公安机关维护社会治安、”〔3」狭义上的辅助警力是指直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。
英国的文职警察、特别公安员，我国的治安联防队（工纠队），都属狭义上的辅助警力。
在地位上，辅助警力的成员一般不拥有国家公务员身份；在权限上，他们也不具有任何形式的执法权（包括行政权与司法权）；在功能上，辅助警力主要是弥补在编警力之不足，只起辅助作用。
（二）有关国家（地区）的辅助警力制度在法国，辅助警力主要有两种模式：一种叫辅助警察（police auxiliaire），其前身是法国辅助宪兵（gengarmeires auXilisire）。
辅助警察实行现役制，其成员由内政部有关机关根据国家警察的品质和体质条件，从应征入伍的青年中挑选，并需在警察院校接受法律、职业守则以及体能和射击等教育与培训。
培训结束以后，他们被分配到巴黎治安总局。
城市警察中、动局、边防警察中心局及治安队等机构，进行为期10个月的工作。
辅助警察全部着装，制式与国家曾家相同，但没有警衔标志。
在权限方面，他们不具有刑事司法和治安行政管理的职权，只是作为一种补充的角色协助国家警察履行各种职能。
在职能上，他们主要从事维护道路交通秩序、社区治安管理、公共场所治安巡逻以及在警察局值班或某些技术性的工作；在待遇上，他们按国家警察条令的总体性规定执行；在出路上，对于不能胜任工作的辅助警察，按照不适合服兵役的规定处理。
如果在工作期满后仍想继续从事国家警察工作，可以参加招募国家警察的考试。
另一种形式的辅助警力是指不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其他服务人员。
为充分发挥所有在编警察的作用，避免因一线职能部门的警察从事可由一般人员完成的事务性工作而无端浪费警力。
法国国家警察机构利用合同雇员的方式，招募了近万名办公室雇员在各个机构中从事行政事务性工作。
由于警察工作的专业性和特殊性，国家警察部门要求这些辅助人员必须严格遵守有关保密制度。
近年来，随着科学技术的广泛应用和办公设备的现代化，国家警察需要大量的专业技术人员参与日常的警务工作。
因而，目前法国国家警察中的专业技术人员除部分属于正式编制外，也有从社会上聘用的。
在英国，辅助警力有私人安全公司、特别警察队、文职警察、警察承包制（contracting out）以及公民志愿警察（特别公安员）等。
英国特别警察队有26种之多，它们是地方当局雇佣的辅助警察。
特别警察队的规模不一，组织各异，但都只对市政当局负责、不受内政部与地方警察署的制约。
国防部警察、交通运输警察、伦敦港口警察都属特别警察队。
特别警察队具有一定的行政执法权限，在管辖范围内可以处理一些轻微的治安案件，但遇到重大刑事案件时，必须把案件移交给正式警察。
文职警察在英国可谓历史悠久，它产生于建警初期。
英国大量地增加文职警察源于审计委员会1988年的一项调查。
该调查显示：地方警局一方面声称警力不足，一方面又在大量地浪费警力，一般着装警察四分之一的时间从事行政事务性工作，而警长和督察这一级警官平均有40％的工作时间用于琐碎的行政事务。
在刑侦部门，情况更为严重。
因此，英国内政部在同年下达的106号通告中，建议各管局多录用文职人员从事文陵、行政和技术性工作，以使经过严格正规化培训、拥有执法权的在编警察从繁琐的事务性工作中解脱出来，去从事“真正的警察工作”。
内政部认为，这样做既可以节省警方开支，又可将解脱出来的警官充实基层，提高基层的警务效李。
出警察承包制是正规警察部门采取合同的形式，雇人来承担原本属于正式警察的工作。
他们主要从事社会服务性工作。
此外，他们也从事一些警务工作，诸如车辆管理等，但在管理过程中，执法权仍然掌握在正规警察手中。
至于特别公安员，则纯属志愿组织。
他们没有工资，警察部门为他们提供的也只是“服务补偿”。
特别公安员在自然灾害、紧急状态等突发性事件中作为警察的后备队使用。
〔1〕（P156）在我国香港特别行政区，有一支享誉国内外的辅助警察队伍。
它成立于1914年，拥有悠久和光辉的历史。
香港辅助警察队的工作主要是提供训练有素的后备人员，在应对紧急事故时支援正规警察。
香港辆警队由社会各界的志愿人士组成。
他们在接受“辅助警察基本训练课程”的培训后，被派往各警区驻守。
同时，为保证任务完成，辅警队员每年还需完成“法定效率训练”。
另外，香港辅警设有11组辅警警衔，辅警的薪金以小时或无计算。
〔5」通过对有关国家（地区）辅警制度的考察，我们可以得出几点结论：其一，辅警制度在西方普遍存在；其二，辅警的雇佣关系基本受公法或私法合同的调整，这种雇佣关系受法律保护，机制也较灵活；其三，辅警的定位都是在编警力的补充；第四，输普普遍不具有执法权限。
通过深入研究有关国家（地区）的辅警制度，我们发现，它们与西方公务员制度中的行政辅助人员制度十分相似。
在法国，国家行政人员划分为公务员和非公务员的公职人员。
在非公务员的公职人员中，有一种无正式职称的辅助人员（les auxilia－ires），他们的地位、物质保障与正式国家公务员有一定的差别、当公务员不足而有大量的超额工作时，政府就雇佣这些人员处理行政事务。
这种工作通常是暂时性的，但随着行政部门公共事务大量增加，而政府又不愿意花大量的行政成本招募更多的正式公务员，辅助人员所担任的很多职位便通常成为永久性质。
在这种情况下，改善辅助人员的地位与物质待遇的呼声开始高涨。
二次世界大战以后；政府以立法的形式保障了行政辅助人员的地位，使他们的待遇逐步接近正式公务员。
而且，有些辅助人员已经被吸纳为公务员。
〔6」政府与行政辅助人员的雇佣关系多是由行政合同确定的，而行政合同则受公法支配。
但在1984年法国松务员地位法》限制行政机关任意用行政合同关系任用辅助人员后，出现了用私法合同雇佣的行政辅助人员。
这种雇佣关系相对灵活，行政成本也比较低廉。
二、辅助警力的作用（一）使用辅助警力可以缓解在编警力不足犯罪态势与社会治安状况决定警力的规模。
经验证明，面对来势汹涌的犯罪浪潮时，警力资源就会显得捉襟见肘。
为迅速扭转局面，有效提高对犯罪的预防与控制能力，西方国家在增加在编警力的同时，多采取大量增加辅助警力的办法，缓解一线警力不足，同时又使大量在编警察从简单、繁杂的行政事务中解脱出来，从事更为专业化的警务活动，提高了警力资源的效能。
数据显示，我国每年的经济总量以7％左右的速度增长，这表明我国正处在经济高速增长期。
在加入WTO以后，城市化进程将随之加快，大量的农村剩余劳动力也将进一步向城市迁移，犯罪率必将维持上升势头、警力资源匾乏就会凸现出来。
如何解决这一问题
笔者认为，国外输警制度给我们提供了很好的启示。
（二）使用辅助警力可以节约行政成本在西方国家，衡量警察效益有一个重要理论，即“钱财衡量价值论”（value for money）。
〔1〕（P151）该理论认为：警察工作的投入成本与产出效益应成正比关系。
该理论成为驱动警务工作改革的杠杆。
西方国家著名的“警察私有化运动”正是这一理论的产物。
一般而言，在编警察都具有国家公务员身份，其地位及待遇受公法保护。
在国外，正式在编警察的社会地位及待遇都很高，政府部门招募一名警察需要耗费较大的行政成本。
而通过行政合同或私法合同的形式雇佣一名辅助警察，则成本相对低廉。
英国的特别公安员甚至没有工资，警察部门为他们提供的只是象征性的“服务补偿”。
按我国现行体制，公安经费受制于地方财政。
近年来，各地为创造良好的投资环境，确保一方平安，几乎是不惜血本地加大对公安工作的投入，但经费缺口仍较大，有些地方不只是办案经费无法保证，甚至连警察的工资都难以支付。
在这种情况下，警力不足问题难以通过增加正式编制解决。
在计划经济时期，政府对公安机关的技人或许可以不计成本，但在市场经济条件下，社会资源作为一种稀缺的资源，需要在各个部门间进行合理分配，比如基础设施的投入，教育经费的支出，都需要耗费大量的资源。
所以，解决警力不足不能只靠大规模地增加在编警力。
相反，选择低成本高产出的辅助警力制度、倒是更为实际、更为经济的做法。
那么，经济发达地区大量增加警力编制又是否合理呢
笔者以为也不合理。
理由在于：单纯增加在编警力不符合“钱财衡量价值论”。
首先，盲目增加警察编制，会导致公众支付大量的税款。
其次，片面增编警力并非就能有效地遏制犯罪势头。
英国片面地追求警力增编的教训，值得我们吸取。
在20世纪70年代，英国进行了“第三次警务革命”，大量增加了警力编制，使纳税人不堪重负，非但没有有效地遏制犯罪，反而导致了警力与犯罪同步增长。
这一现象的出现，使西方警学界开始认识到单纯增加警力编制，并非是遏制犯罪的良策。
为此，英国德文郡警察局长约瑜·安德逊提出了“无增长改善论”。
〔1〕（P19）可以引证笔者观点的另一个例子是：80年代美国政府针对公民中逃税现象增多的问题，曾考虑增加税务人员。
但这项计划没有在国会获得通过。
理由是：新增加的税收可能不足以支付新增税务人员的工资。
取代的方案是采取更加严格的缉税措施。
所以，即使在经济发达地区，解决警力不足也同样应注重警力资源的合理配置．而非单纯增加编制。
三、我国辅助各大制度的现状与困惑我国传统辅助警力，即各种形式的社会治安防范组织，其历史可谓久远。
它们是我国公安机关倡导群众路线的产物。
在计划经济时期，人民群众参与社会治安防范的热情普遍较高，公安机关调动社会群防群治力量用于治安防范的能力也较强。
但如今公众参与社会治安防范的热情普遍低落，市场化的运行机制又使公安机关在调控群防群治队伍时指挥失灵。
导致这一现象，笔者认为主要有两点原因：一是人们价值观的变化。
人们以往的价值观较为单一，对社会治安的关注度很高。
而现在，人们的价值观趋于多元化，他们对自身的治安需求大大增加，社会责任感却相对弱化。
二是我国传统的辅助警力体制落后，机制不活。
限于本文主题，笔者在此将重点揭示第二点原因。
（一）体制不够顺畅治安联防队（工纠队）是我国主要的辅助警力。
这支队伍始建于20世纪70年代末80年代初，是公安机关维护社会治安的重要辅助力量和外围组织，受当地基层政府和居（村）民委员会的领导，在治安防范业务上受公安机关的指导和监督。
1993年5月，公安部在《关于加强治安联防队伍建设的通知》中明确指出：“治安联防队是群众性的治安防范组织，是协助公安机关预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序的重要力量。
”本着“取之于民，用之于民”的原则，这支队伍的成员基本来自基层政府所辖的企事业单位。
为便于管理和使用，公安机关要求队员常驻公安基层，直接参与各项社会治安防范工作。
这种队伍由政府组建、业务受公安机关指导而人员的人事关系又隶属于不同单位的体制存在较大的弊端、具体表现为：第一，联防队（工纠队）各自为政，没有设立上级机构，不利于统一领导。
第二，人员隶属关系复杂，队员缺乏归属感。
第三，雇佣关系不明确，队员合法权益难以保证。
（二）经费难以保证联防队（工到队）的出资方与使用方是分离的。
队员的人事关系、工资待遇，均隶属于各单位，而人员的使用则由公安机关支配。
公安机关没有专门经费用于联防队（工纠队）建设。
根据笔者的调查了解，联防队（工纠队）成员基本上来自于困难企业，生活待遇普遍较低。
而公安机关不是赢利机构，不可能拿出大量资金予以补贴，至多支付少量的值班费、误餐费，或对于在工作中表现突出、抓获违法犯罪嫌疑人员的，给予一部分奖励，以起到激励作用。
一旦队员所属的企业破产、倒闭，队员就会下岗，公安机关又无力承担这些人员的工资支出，政府部门也没有专项经费来承担联防队（工纠队）失业风险，导致人员流失、人心涣散。
此外，联防队（工纠队）员普遍从事风险性很高的工作，在执勤中遭受犯罪分子袭击和侵害的情况经常发生。
由于经费上的原因，他们基本上没有购买各种保险，缺乏必要的社会保障。
（三）人员素质偏低公安部《关于加强治安联防队队伍建设的通知》中对录用治安联防队（工纠队）员条件的要求较高，而实际上，凭现有组建模式以及联防队（工纠队）员的地位及待遇，不可能吸引符合条件、素质较好的人员加盟。
换位思考一下，辖区各单位也不愿将素质较好的人员选派到联防队（工纠队）。
相反，一些素质较差、年龄偏大、没有什么技能的“下岗分离”人员最终成了联防队（工纠队）员。
制度上的缺陷导致人员素质的瑕疵。
可以预想，由这些人员建成的辅助警力根本无法保证任务的完成。
甚至，有相当数量的联防队（工纠队）员“狐假虎威”，以“公安员”自居，到处吃、拿、卡。
要，违法乱纪。
这些不良行为不仅严重侵害了公民的合法权利，也损害了公安机关的整体形象。
四、我国辅助各力的前景与出路——“协警”制度的启示2001年1月1日，杭州市协警支队宣告成立。
协警支队是一支由政府出资组建、公安机关管理使用的专业群防群治队伍。
这支规范化的辅助警力，彻底地解决了治安联防队的制度缺陷，保证了经费来源，调整了人员结构，提高了队员素质。
同时。
也减轻了企业（出资企事业单位）的负担，为下岗人员提供了再就业的渠道、协各制度的创建，为改良我国传统的辅助警力体制，提供了一种新的思路、归纳起来，杭州的“协普”模式有以下优势：（一）体制顺畅，机制灵活杭州市协警支队的机构性质为财政补助性事业单位，由市、区分别按照有关规定办理事业单位法人登记手续，但人员全部实行劳动合同制，实行“定编不定人”的用人机制。
这种模式与英国的警察承包制、法国私法合同雇佣的辅助警察十分类似。
在管理体制上，协警来取“条块结合，以块为主”的模式、设立了支队、大队、中队三级管理机构。
这种建制，使协各形成了一个统一的组织，改变了以往联防队（工纠队）各自为政的格局。
为加强公安机关对协警工作的指导，充分挖掘辅助警力资源，最大限度地将协警投入一线工作，各级公安机关均指定了一名分管领导管理协警工作，并确定带班民警负责协警队伍的日常管理。
（二）经费充足，待遇从优杭州市协召经费统一纳入市、区两级政府财政预算。
市一级直属大队的经费由市级财政负责，其余由市、区两级财政按照5：5的比例分别承担。
与传统联防队（工纠队）相比，协警的待遇有明显的提高。
首先，收入稳定。
传统联防队（工纠队）员工资待遇依靠原属单位，收入不稳定。
一旦企业破产，就会失去收入保障。
其次，纳入了社会保障体系，职业的风险度降低。
杭州市协警支队在财政拨付的经费中，专门划出一块为协警队员购买6种保险，以解决协苦的后顾之忧。
第三，引入激励机制、工作出色、表现突出的协警队员，还可获得更多的报酬。
协警支队及下属大队、中队都设立了“抓获奖”，依据嫌疑人员受处罚程度的不同，设不同的奖励等级。
（三）择优录用，注重素质传统联防队（工纠队）体制上的弊端导致队员素质不高。
新型协警制度本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取逢进必考、竞争上岗的方式录用队员，从制度上保证了人员的素质。
同时，为稳定原来的联防队（工纠队），顺利完成新老交替，在同等条件下优先录用原来联防（工纠）队员中的骨干、下岗职工、部队转业复员退伍军人和有从事治安管理工作专长的人员。
（四）定位明确，职权明晰协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。
在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权执法组织。
协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。
在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。
从法理上讲，协警拥有的只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有的没有差别。
在执法权限的规定上，协警制度并没有突破联防队（工纠队）的规定。
在职权方面，杭州市公安局专门制定了《杭州市协警支队工作暂行规定》，明确了协警的职责，以利于协警开展各项工作。
这些职责主要包括：第一，协助民警进行治安防范工作。
在民警带领下，开展治安巡逻、“四防”工作检查与宣传、预防违法犯罪等。
第二，协助民警参与公共治安秩序管理。
比如协助民警进行危险物品管理，制止黄、赌、毒、娼等违法行为。
第三，协助民警打击各类违法犯罪活动。
协警队员如发现违法犯罪嫌疑人员正在实施不法行为，可立即将其扭送至公安机关处理。
另外，协警队员可在民警的指导下，携带必要的防卫器械，用于制服违法嫌疑人和实施正当防卫。
第四、案发后，协誉应及时保护好现场，并迅速通知公安机关。
第五，为公众提供各种救助和服务。
比如协助公安机关为求助者提供良好的服务，积极参加抢险救灾等
