如何选择墓地
产业分析中国殡葬业作为一个拥有近14亿人口市场的特殊行业，其容量及发展潜力都是惊人的，孕育着无限的商机。
我们旨在对中国民情、国情、政情之格局分析，掌控中国殡葬市场发展态势，规划怀恩立基点及经营之道，率先抢占中国“生命礼仪”市场先机。
一、民情分析1、中国人口进入老龄化阶段二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11.03%。
预计到2020年，老年人口将达到2.4亿。
而到2050年，60岁及以上老年人口可能多达4.50亿人，占总人口的30%以上。
2006年底, 全国老龄工作委员会办公室指出，目前中国老年人口高龄化（80岁以上）趋势也非常明显，80岁以上的高龄老年人1600万人，2020年将达到2200万，其中，农村老龄化程度比较高、老年人口分布比较多，占据老年人口60%。
人口的发展呈现出“孩子越生越少，老人越来越多”的趋势。
2、中国人口老化进程加快以湖南人口年龄结构为例,从1998年进入老龄化以来，老化进程不断加快，据2005年1％人口抽样调查，2005年全省65岁及以上的老年人口为586.3万人，占全省总人口的9.27％，比 2000年提高1.98个百分点，其中长沙市60岁以上的老人有近100万人。
省人口和计划生育委员会相关负责人表示，我省老龄化具有以下基本特征：（1）老年人口增长快于总人口增长：“十五”期间，我省总人口仅增长了2.6％，而65岁及以上的老年人口却增长了24.1％，老年人口的增长幅度大大高于总人口的增长幅度。
（2）老年人口高龄化趋势明显：国际上常用低龄（60－69岁）、中龄（70－79岁）、高龄（80岁以上）老人比重三个指标反映老年人口的年龄结构状况。
从高龄老人占老年人口的比重来看，2000年为8.6％，2005年则上升到14.4％，比重提高了5.8个百分点。
3、中国人口的死亡率造就殡葬市场巨大潜力国家统计局公布的数据表明，我国死亡人口每年大约有900万人。
按照最低标准丧葬费用计算，假如平均每人2000元丧葬费，那么，可以估算出殡葬行业每年的既定市场份额为180亿元。
如果再算上骨灰存放、购买墓地以及其他殡仪服务等费用，殡葬行业的销售总额将超过2000亿元。
随着经济的发展和大众对殡葬消费水平的提高，预计国内殡葬市场将以每年20％的速度递增。
二、国情分析随着中国市场经济体制的确立和加入世界贸易组织，中国的殡葬业与其他行业一样，呈现出前所未有的发展态势。
50年代，以等为首的中央领导推行火化，屈指算来，我国推行火化已有50余年的历史，但根据现状，我国的殡葬还存在诸多薄弱的环节。
1、人才以及设备落后：长期以来，由于受几千年封建思想影响，对殡葬业的从业人员一直存在世俗的偏见。
因此，殡葬业的员工是近亲多，子承父业多，家庭成员多，学历低的多，这“四多”现象普遍存在。
导致国内大部分殡仪馆的各种人员整体素质偏低，殡仪服务设备设施也较为陈旧。
殡仪馆内缺乏具有专业技术的高级技工、专业人员。
由于资金投入不足，殡仪设备的科技含量不高，无法与西方发达国家相抗衡。
在目前的1500多个殡仪馆中，达到国家一、二、三级殡仪馆的只有20%，尚有80%的殡仪馆未达到等级标准。
2、市场垄断：殡葬业长期以来享受政府有关政策的保护。
行业的垄断状态有其独特的优势，但也产生了负面作用。
这种垄断，使殡葬服务单位缺乏降低服务成本的激励机制和市场竞争机制，垄断消除了机构外的竞争压力，垄断造成了与殡葬相关事业的滞后，垄断下的非市场经济行为，实质上保护了落后，垄断使大多数殡葬事业仍然处于服务项目单一，经营服务手段粗糙，产品质量低下，员工缺乏市场竞争意识、忧患意识，领导者缺乏适应市场变化能力。
这种垄断状态下人们的惰性心造成的这样的一个单位拿到市场上去很难有竞争力，容易导致落后挨打且亏损倒闭的局面。
由于接尸、火化、骨灰寄存等到服务项目收费很低，这三项收费基本上亏损，殡仪馆则用出售骨灰盒的暴利来弥补殡仪馆的亏损，存在着严重的收费不合理现象。
3、政企不分：管理体制上存在着政事不分。
殡葬管理处（所）和殡仪馆是两块牌子，一套人马，既当裁判员又当运动员，这种管理体制，既不利于殡葬管理，又不利于殡仪馆的经营。
精力都集中在殡仪馆的经营上，使对社会面上的殡葬管理弱化，现有的僵化体制使殡葬业经营活动严重缺乏，内在发展动力不足。
殡葬事业单位仍然采取企业经营事业化管理的体制，行业的领导者还是采用上级指派的方式，这样的领导者并不一定能全面而正确的掌握殡葬业的情况。
所以这种体制很难适应现代社会市场竞争。
4、重视程度不同，发展不平衡：殡仪馆的发展很不平衡，由于我国的经济发展不平衡，加上当地政府对殡仪馆更新改造重视程序不同和殡仪馆更新改造对政府投资的依赖性等因素，经济不发达省份有的是吃饭财政，无力更新改造殡仪馆，所以，造成殡仪馆的发展很不平衡，悬殊很大。
致使有的殡仪馆，例如广州市殡仪馆，投资2亿5人民币，占地267亩，建成了非常漂亮的现代化的欧式殡仪馆，无论从硬件建设和软件建设都达到国际一流水平，而还有相当多的殡仪馆存在着难以维继的状况。
5、服务网点不足：我国有近14亿人口，全国仅有殡仪馆、公墓等殡葬单位2600多个，实在太少，而美国有3亿人口，全国就有24000多个殡葬服务公司，法国有5700万人口，全国就有6000多个殡仪葬服务公司，他们基本上一万人就平均有一个殡葬服务公司，并且“生前、临终、后续”等服务完善配套都形成了产业规模。
按照这个国际标准,以湖南为例，殡仪服务如果要形成产业化经营,将具有6000多所专业化服务公司的市场容量。
因此，我国殡仪服务网点布点任务很重。
6、未开放前，多为地下操作：在国内的竞争压力已经显现出来，很多行业都将目标对准了殡葬业这最后一块尚待开垦的土地，等待着政策的开放，一旦国家政策允许，他们将迅速冲击市场，想方设法挤进中国的殡葬业，竞相抢占丧葬市场。
目前地下的殡仪服务代办点、殡葬用品商店多如牛毛，也已侵吞了相当一部分的市场；人民群众的文化水平与品味在日益提高，但是，大部分服务机构都不能满足丧家需求，比如：服务不专业、价格杂乱等。
7、产业规模未成型：大部分殡仪服务公司和殡葬生产制造商仍属于地方性经营运作，不明码标价，毫无体系规模可言，比较分散，几乎找不出一家品牌规模经营的大型殡葬服务公司，根本无法满足群众的消费需求。
由于历史和现实的原因，我国殡葬设备用品的销售和采购，与其他行业相比还较为传统和落后。
为了给各地殡仪服务部门提供设备、用品，全国目前有各类殡葬设备用品生产厂商约3000家，主要生产火化机、殡仪车、冷藏柜、纸棺、寿衣(被)、骨灰盒及各类祭奠用品。
这些生产厂家一般规模较小，市场分散，均属于家庭作坊式运作模式，主要通过上门推销的方式销售其产品。
由于缺乏对市场信息资源的准确掌握，这种销售方式一是效率低，二是费用高，对生产厂家产生较大压力。
而作为殡葬设备用品的采购单位，殡仪馆和公墓等殡仪服务部门，也大多采用到生产厂家现场考察的方式采购设备用品。
由于行业资源渠道的闭塞、产品供应厂商的规模限制，各殡仪馆往往是需要多少用品就要跑多少生产厂家，使采购成本和时间成本大大增加。
同时，由于产品分散，殡仪馆在产品质量、性能、价格等方面缺少指导和比较，使采购效率和采购质量大大降低。
8、陵园墓地，存在不规范：随着世界范围内土地资源的日益短缺和生态环境保护的日益紧迫，在殡葬改革上取消土葬风俗，推行火葬制度已经成为主流，过去的“坟山”及墓地零散分布的状况正慢慢成为历史，而较之更科学、生态和便于管理的殡葬用地新模式——“公墓”逐渐得到了发展，并且在运作模式上也由过去的“隐讳所在，任其发展”向市场化发展，墓地是整个殡葬行业中最赚钱的，因此也是竞争最激烈的，民间也涌现出一批私人出资兴建陵园的大型企业。
当前陵园的品牌销售策略主要是通过环境建设、永续服务质量以及“风水”文化等方面提高商品价值，部分陵园更是利用骨灰存放进行传销、炒买炒卖陵墓等违规销售方式，提高预占市场份额。
三、政情分析中国的殡葬业在政府的保护下发展了几十年，至今尚未形成优势，没有大的集团，也无足够的经营者群体和专业队伍，在市场大潮面前显得束手束脚。
在此背景之下，修订《殡葬管理条例》被国务院纳入了立法计划，体制性障碍有望突破，早日打破殡葬业的垄断经营状况，这是公众的期待，也是行业管理的必然趋势。
修订重点集中在以下方面：1、全面开放，走向市场化：市场化是殡葬改革的必然趋势。
所谓市场化，就是遵循市场经济的规律，使殡仪服务走向市场化，打破垄断，依靠市场调节。
《条例》规定除了火化具有公益性质，殡仪服务全部放开，公民、法人、组织，只要符合行政许可条件，都可以从事殡仪服务。
这不仅是市场经济规律的要求，也是国务院依法行政的要求。
民政部门制定政策、颁布法律法规，实施监督管理，让殡仪服务回归市场，真正体现了该管的管起来，该放的放下去。
2、政企分离：从政府行政改革的角度看，实现政企分开是个大方向，政府应由“运动员”变成“裁判员”。
对此，国家民政部社会福利和社会事务司司长张明亮在接受媒体的访问时直言“要害”，他说：“经营权和管理权分离是殡葬改革的关键。
”3、定义殡仪馆性质：《条例》明确规定殡仪馆为公益性非营利机构。
殡仪馆仅提供遗体运送、冷藏、火化服务，并按照国家规定的标准收费。
收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照不营利原则制订。
4、规范墓地运作方式：严禁炒卖墓地塔位，墓地买卖交易必须具备“火化证”、“死亡证”两项证明。
这项政策的推出，使墓园根本不可能再实施预占市场的经营方式。
四、综合分析1、市场分析（1）往生中市场（殡仪服务、殡葬用品、陵园墓地）中国13亿人口以千分之六点七的年平均死亡率计算，每年将近往生900万人。
人均3项丧葬消费以2万多元计算，往生中殡葬市场每年有将近2000亿人民币的市场份额；（2）往生后市场（祭祀服务、祭祀用品、网络纪念）13亿的中国人口，近一亿个家庭，每个家庭都有自己的祖先，中国有五千年的传统文化，是个最注重孝道的民族，以每年平均仅祭祀两次祖先，一次花费500元计算，往生后市场每年有近1000亿人民币的市场份额；（3）往生前市场（生前规划、祈福寿品、关怀记录）中国的人口结构已经出现严重的老龄化，特别在计划生育后，老年人的奉养问题，将会成为重要的问题，预先规划好后事，已经是国际的趋势和潮流，目前中国超过65岁以上的老年人已经超过一亿人，也就是有兆亿人民币以上的往生前市场，等待着我们去开发。
2、竞争分析（1）目前竞争者少由于中国殡葬行业长期的垄断，政策上才刚开始放开，目前进入行业者较少，现阶段是进入殡葬行业的最佳时机；（2）目前竞争者小目前中国并无任何大型化殡葬集团出现，多为小型的地方殡葬单位，且在人才、技术、设备上面相对都比较落后，所以竞争风险相对较小；（3）未来大型竞争者少传统的心理以及专业信息封闭的门槛，导致很少有大企业投入。
3、政策分析三条法律规定陆续出台引领殡葬行业欣欣向荣：（1）2004年7月1日，国家行政许可法出台，全面放开殡葬用品市场；（2）2007年5月1日，国家殡葬管理条例修改草案，将全面放开殡仪市场；（3）2007年9月1日，国家反垄断法出台，控制了可能发生的行政干预垄断行为；五、结论1、殡仪服务公司的诞生通过上述分析，我们清晰的感受到，中国殡葬市场的庞大以及落后的产业情况，然而随着政策的支持以及新殡改条例的推出，一方面今后的殡仪馆除火化、遗体接运、及冷藏业务外，其他大量的殡仪服务业务将逐步开放，引入市场公平竞争，同时对于殡仪服务的经营单位，则规定必须符合企业登记资格，个体无照经营户将成为政府打击取缔的重点。
因此，个体户必须挂靠合法公司，争取合法性。
另一方面，陵园的销售模式受限，买卖墓地必须具备两证方可销售，这也预示着将来陵园必须大力加强与殡仪服务公司的互动合作，依托殡仪服务公司的终端服务代为销售商品。
再则，殡葬用品生产厂商的最大客户是殡仪馆，随着改革的深入，固定“销售渠道”逐渐消失，因而要想全方位的推广自身产品，就必须依靠各地殡仪服务公司来进行，否则，市场将越做越小，面临着逐步被其他大型厂商吞并的局面。
综上所述，中国殡葬业的发展格局对殡仪服务公司的出现将越发强烈。
2、怀恩生命礼仪连锁模式将快速发展怀恩的目标就是集中所有力量，创造一个成功的中国生命礼仪经营模式，并快速复制于各区域市场。
怀恩努力的方向就是迅速有效的占领中国既定的往生中市场，逐步引导消费市场，进而开创生前服务及后续服务市场成为完整的生命礼仪事业。
民政局工作考核绩效个人台账怎么写
项目 一级指标 二级指标 三级指标 年度工作目标 完成时限 责任科室 进展情况 是否完成业务工作实绩贯彻落实市委市政府重大决策、完成年度工作目标情况 “大干开局之年，实现超千争百”学习教育活动工作落实情况；市委、市政府下达的重点调研课题和拟破解发展难题落实情况 学习教育活动有效开展 学习教育活动动员及时到位，时间、内容落实，方式多样，实际成效明显。
年底 党办 组织机关干部举行“学习贯彻胡锦涛总书记七一重要讲话心得体会”交流会。
邀请市委党校专家来局举办廉政专题讲座，结合胡总书记七一讲话精神进行学习辅导。
认真学习贯彻市委五届十三次全体会议精神，切实把思想和行动统一到中央战略决策和省委、市委部署要求上来。
市委、市政府重大调研任务认真完成，拟破解的难题有效落实 本单位没有此项任务。
本单位没有此项任务。
市重点项目（五大战役）完成情况 市重点项目建设（五大战役）推进评估 完成涵江区夕阳红老人公寓二期建设。
完成仙游县社会福利中心二期建设，新建5所农村敬老院，完成全市840个救灾避险点建设，配合完成20个社区居家养老服务中心（站）建设。
完成城乡低保等困难群众医疗救助金1000万元的发放。
协调保险公司对因灾倒损农房进行查勘理赔。
年底 社会福利和社会事务科、低保办、救灾救济科、基层政权和社区建设科 截至8月底，涵江区夕阳红老人公寓二期建设累计投资500万元，已完成装修，正在进行设备调试；仙游县社会福利中心二期建设完成年度投入700万元，完成计划100%；新建5所农村敬老院累计投资257万元，其中8月份81万元，完成计划30%；全市救灾避险点建设已完成建设1188个（含2010年360个建设任务），占总任务的98.5%。
； 20个社区居家养老服务中心（站）完成建设15个占总数75%；城乡医疗救助共救助城乡困难患者3875人次，发放救助资金660万元。
“五大战役（市重点项目）”涉及项目征迁任务推进评估 主动出面协调、研究、解决项目征迁过程遇到的难题，完成挂钩项目的征地（海）、拆迁任务。
年底 办公室 电话联系5次、到现场3次，主动到经贸委解决福建海燕集团公司的机械设备搬迁问题，深入协调解决8座宫庙的搬迁问题。
至8月底，安置区已完成下林和西坡东侧安置区总平图审批，西坡东侧安置区1号楼地质勘探、建筑设计方案审批、施工图设计和招标代理机构选择、施工图审查、工程预算，招标代理选择涉及四家企事业单位，其中福建海燕集团公司已于2008年12月签订土地收储协议，机械设备已拆除；涵江五交化公司厂房已拆除；与荔城区商业集团已达成补偿协议，正在进行房屋拆除；与涵江区拘留所已达成一致意见，随时可以交房。
落实计生国策情况 履行计生工作职责；落实计生优惠政策 落实计生优惠政策，履行计生职责，确保市直民政系统不发生违反计生的单位或个人。
全年 党办 积极履行职责，及时落实政策，无违反计生现象。
创建“平安莆田”工作，构建和谐社会情况 明确创建工作责任,落实创建工作措施 落实综治、平安创建责任，积极创建平安单位，全年不发生刑事、治安安全生产案件。
全年 办公室 已层层签订综治责任书，落实平安创建责任，无发生刑事、治安案件，无发生重特大安全生产责任事故。
承办为民办实事项目情况 完成市委、市政府为民办实事项目“助孤工程”任务，配合市老龄办建设20个社区居家养老服务中心（站）。
完成市委、市政府下达的为民办实事项目。
年底 社会福利和社会事务科 己核定我市200名“助孤工程”助养对象，目前等待省慈善总会审批。
社区居家养老服务中心（站）完成建设15个占总数75%，争取在10月底全部完成。
新农村建设工作 做好挂钩中心村仙游县鲤城街道玉井村的帮建工作；牵头做好仙游县度尾镇圣山村、配合做好西苑乡凤山村、游洋镇里洋村、榜头镇芹山村等挂钩重点扶贫村帮扶工作 完成安排的挂钩帮扶中心村、重点贫困村任务。
年底 基层政权和社会建设科、办公室 局分管领导及业务科长2次前往挂钩中心村，帮助解决村道路面硬化及绿化工程图纸设计，目前已完成工程量14.7万元。
按照市领导现场办公会议精神及市会议纪要议定要求，凤山村、里洋村、圣山村帮扶资金按时落实到位。
完成市委、市政府下达的年度目标、工作任务情况健全医疗救助体系 推进医疗救助“一站式”即时结算服务建设，医疗救助金及时发放到位。
年底 低保办 8月份，全市共救助城乡困难患者3875人次，发放救助资金660万元。
续建市社会福利中心、市慈康医院 年底完成工程项目建设，争取明年第一季度竣工并搬迁。
年底 社会福利和社会事务科 市社会福利中心孤残人员护理中心三层主体已封顶，现进行墙体砌砖、粉刷打底，颐养二号楼三层楼面已完成钢筋铺设，着手砂浆浇灌；配套工程进入设计、预算阶段。
市慈康医院军人疗养中心一层已灌浆完成，身心康复楼一层正在装模板，普科综合楼已灌底梁，配套工程进入设计、预算阶段。
做好双拥工作 完成承办市委、市政府节日期间拥军慰问系列活动。
认真做好全国双拥创模迎检工作。
年底 双拥办 认真做好迎接全国双拥模范城（县）创建抽检考核准备工作。
坚持和完善基层群众自治制度，扩大基层民主 指导全市农村“四个民主”建设，作为扩大农村基层民主，落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级自治机制的有效途径。
年底 基层政权和社区建设科 8月份，对全市29个村“四个民主建设”检查指导情况进行一次通报。
组织对12村进行检查考评并进行通报。
拟于9月底再进行一次进一步检查考评。
临时性、指令性任务完成情况；市委常委会、市政府常务会议、市委、市政府专题会议纪要落实情况；领导交办任务（批示件）完成情况 按时完成市委、市政府临时性、指令性任务，会议纪要议定的有关事项，领导交办任务（批示件）。
全年 相关科室 完成市政府常务会议纪要〔2011〕106号要求落实的议定事项。
办理完成市领导批示件2件。
没有临时性、指令性任务。
是履行职责服务发展情况 加快完善社会救助体系 全面落实社会救助各项政策，城乡低保金发放到位。
建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
制定低收入家庭认定办法，建立临时救助制度。
按时足额发放城乡困难低保金和医疗救助金。
建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
制定出台全市低收入家庭认定办法、困难家庭临时救助实施办法。
年底 低保办 7月27日至8月26日，会同市纠风办、财政局、审计局、监察局和局政风行风评议监督员等组成督查组,采用了“听、看、查、走、取、访”等方式，对全市7个县区、管委会2010年和2011年上半年农村低保资金落实情况开展督查，共抽查7个乡镇走访入户14个行政村70户，电话抽查35户。
8月份，全市共有城乡低保对象10.157万人发放城乡低保金8420万元，救助城乡困难患者3875人次发放救助资金660万元。
加强救灾减灾能力建设 大力普及居民防灾自救互救知识。
提高救灾物资应急储备能力，做好防抗大灾新灾准备工作。
加强救灾救济资金及灾后重建资金监管。
社会捐赠款物管理使用、发放情况及时向社会公开。
及时开展5.12防灾减灾宣传活动。
按要求储备救灾物资，发生自然灾害时救灾物资及时调拨到位。
加强救灾资金鉴管力度，社会捐赠款物管理使用情况按照规定向社会公开。
年底 救灾救济科 8月4日，周庆平副局长带队相关科室人员，参加市政府网站在线访谈栏目，以“加强防灾减灾建设提高保障能力”为题与网友进行面对面交流。
8月29日，我局迅速启动市民政局机关救灾应急预案，积极防抗今年第11号台风。
在“9.1”特大暴雨灾害发生后，我局迅速组织5个工作组，深入有关县区，指导对灾民的紧急转移安置，初步核查倒房、损房和受灾情况，并通过国家灾害信息系统迅速上报省、国家民政部门。
及时下拨救灾应急款物，紧急下拨市级应急救灾款200万元，调拨市救灾仓库储备物资毛巾被100床、夏装1300套，保证灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有房住等。
启动灾后重建工作，按照市委、市政府的重要部署，迅速拟定我市城乡居民住房灾后重建工作方案（建议），及时上报市长办公会议研究。
灾情稳定后，我局又组织深入全市各乡镇、村居核查灾情，认真核准重建对象，为我市下一步灾后重建工作提供决策依据。
及时与市人保公司沟通协调，做好各县区倒损农房的理赔工作。
开展救灾资金专项治理第一次工作检查，重点检查去年7月份以来救灾款管理使用情况。
今年来没有开展社会捐赠活动。
推进社会福利事业发展 落实孤儿基本生活保障制度，建立全市儿童福利信息系统，配合财政部门及时发放孤儿基本生活费。
及时开展福利企业年检工作，确保残疾职工的合法权益。
稳步提升福利彩票销售量，努力完成省中心下达的全年销售9000万元任务。
建立儿童福利信息系统，完成全市孤儿普查登记入网管理工作。
完成福利企业年检，保障残疾职工的合法权益。
全市福利彩票全年销售9000万元。
年底 社会福利和社会事务科、社会福利生产管理站 落实孤儿基本生活保障制度，按照省财政厅、民政厅《关于下达2011年孤儿基本生活保障补助资金的通知》要求，目前正在协调和着手起草我市配套资金文件。
完成福利企业年检工作，全市福利企业38家年审合格的37家，1家自愿放弃，安置残疾人1586人，残疾人的合法权益得到有效保障。
至8月底全市福利彩票全年销售 9217万元，完成全年任务102 %。
落实各项优抚安置政策 加大优抚保障力度，落实重点优抚对象定期抚恤补助标准自然增长机制，全市重点优抚对象定期抚恤补助金按时足额发放；完善重点优抚对象医疗补助的实施工作。
协助开展全市年度退伍军人技能培训工作；按时完成市直城镇退伍军人安置工作。
重点优抚对象定期抚恤补助金及医疗补助金按时足额发放。
完成本年度退伍军人技能培训工作。
完成本年度市直城镇退伍军人安置工作。
年底 优抚安置科 召集各县区民政部门分管领导、负责人召开专项会议，传达民政部、财政部《关于给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的通知》文件精神，部署年满59至60周岁以上农村籍退役士兵普查工作任务。
做好社区建设工作 深化城市社区建设，落实和完善社区工作保障条件，深化示范单位创建活动，协调完成城市社区综合服务站建设。
推进农村社区建设，扩大试点工作覆盖面，加强村级服务场所建设，拓展社区服务范围。
完成本年度5名高校毕业生服务社区计划工作。
推进和谐社区建设，协调做好5个城市社区综合服务站建设，积极配合做好村级服务场所建设。
完成本年度高校毕业生服务社区计划任务。
年底 基层政权和社区建设科 5个城市社区综合服务站项目已动工建设，部分项目进入装修阶段，计划9月底前全面完工。
8月26日，牵头召开全市廉政文化进社区示范点建设工作会议，传达了全市廉政文化示范点建设标准（试行）及实施意见的有关精神。
组织今年5名新进大学生社区干部进行经验交流参观学习。
加强社会组织监督管理工作 指导社会组织深入开展创先争优活动。
积极开展社会组织年检，规范社团和民办非企业单位的审批，依法处理社会组织违法违规行为。
社会组织开展创先争优活动方式多样，成效明显。
完成社会组织年检，新申请成立登记的社团和民办非企业单位依法办理。
加强社会组织监管，发现违法违纪违规的及时处理到位。
年底 民间组织登记管理科 继续指导社会组织深入开展创先争优活动，开展公开承诺和领导点评评议工作，积极为基层群众办实事好事。
依法开展社会组织审批工作，8月份市级成立登记社会组织2个。
开展社会组织年度检查工作，市级应检社会组织265个已检175个。
规范行业协会从业行为专项治理工作，各社团按照方案要求，开展自查自纠工作，认真填写自查表，写出专题报告。
做好殡葬改革、区划地名、婚姻登记、收养登记、救助管理等专项社会事务工作 持续推进殡改工作，加强公墓建设和管理。
启动全国第二次地名普查工作，完成本年度县、乡级界线联合检查任务；婚姻登记、收养登记依法办理；依法做好城市生活无着落人员救助工作。
巩固殡改成效，年底完成新建村级公益性公墓、骨灰楼堂100座。
做好全国第二次地名普查工作，完成县（乡）级界线联检任务。
婚姻登记、收养登记全部依法办理。
对符合救助条件的城市生活无着落人员给予及时救助。
年底 社会福利和社会事务科、区划地名办、基层建设和社区建设科、救助管理站 组织召开2010年度经营性公墓年检工作培训座谈会，明确年检工作内容和任务，进一步规范我市经营性公墓的建设和管理。
8月份全市平均火化率达97%。
成立界线联检工作验收组，制定验收标准，下发通知拟定于10月中旬，对2011年度14条乡级界线联检工作进行集中验收。
组织对全市5个婚姻登记处进行执法检查，登记员全部持证上岗。
8月份共办理涉港澳台婚姻登记29对，办理国内收养登记0对。
做好城市生活无着落人员救助工作，组织上街开展“送清凉”活动。
8月份共救助遇困群众184人次，通过职业介绍所帮助1名务工不着人员介绍工作。
贯彻落实革命老区优先的优惠政策 协调做好抓紧原“哲理钟楼”革命遗址修缮工作。
继续完善“五老”人员优待、医疗补助政策，落实“五老”人员生活、医疗补助经费。
完成原“哲理钟楼”革命遗址修缮工作，督促县区革命“五老”人员生活、医疗补助金按时发放到位。
年底 老区建设科 8月份，各县区按时发放革命“五老”人员生活、医疗补助金。
加大对老区扶贫资金管理，制定具体评分标准，拟于9月份组织有关人员对各县区进行量化考核，排出名次。
行政能力建设科学民主行政 建立完善科学、民主决策机制，公开决策程序，建立健全民主集中制度和决策监督追究机制 决策机制健全，决策程序规范，民主集中制度和决策监督追究机制落实。
决策机制健全，决策程序规范，民主集中制度和决策监督追究机制落实。
全年 监察室 各项重大决策均执行民主集中制度，由领导班子集体做出决定。
坚持和完善政务公开制度，实行透明行政 政府网站建设情况 门户网站管理运行正常，内容更新及时全面。
全年 办公室 门户网站管理运行正常，内容更新及时全面。
政务公开检查评议情况 政务公开规定落实到位，公开内容及时全面。
全年 办公室 政务公开规定落实到位，公开内容及时全面。
高效行政 机关执行力 窗口服务工作质量、文明服务、工作效率、到岗出勤、执行制度、群众满意度 窗口服务热情周到，文明礼貌，办事高效，群众满意。
全年 市行政服务中心窗口 按时完成窗口服务工作，没有接到群众投诉。
人大代表建议办结率、满意率、问题的解决率 按时完成人大代表建议件办理及反馈。
4月底 相关科室 已完成 是政协委员提案办结率、满意率、问题的解决率 按时完成政协委员提案办理及反馈。
6月底 相关科室 已完成 是绩效管理制度落实情况 台帐健全，工作目标落实。
年底 办公室 认真收集相关材料，建立绩效管理工作台帐。
1-7月份绩效目标工作台帐发送在莆田市廉政网上公开。
突发公共事件应急机制建设情况 应急机制健全，运行高效 全年 相关科室 迅速启动局机关救灾应急预案，防抗“9.1”特大暴雨灾害工作有序有效。
行政不作为问责 职责履行到位，没有发生行政不作为的行为。
全年 相关科室 积极主动完成职责范围内事项，没有发生行政不作为的行为。
信访、投诉件办理及对群众意见、建议的回应情况 信访协访干部到位率；信访件办结率、息访率 信访件严格按照“路线图”办理。
全年 相关科室 信访事项严格按照信访处置“路线图”办理，8月份没有收到群众或上级批转的信访件。
没有发生因履行职能不当导致引发集体上访和群体性事件。
民生服务监督台、民生热线、政风行风工作情况 群众投诉件按时办结，处理到位。
全年 相关科室 继续开展民主评议政风行风工作。
受理“12319民生服务监督台”咨询件和投诉件8件，办结率和满意率均为100%。
投诉件按时办结率、问题处理到位率和办理真实性情况依法行政 规范行政权力运行情况 并联审批推进情况 本单位没有并联审批事项 全年 相关科室 本单位没有并联审批事项。
推行电子监察工作 全部行政审批事项纳入电子监察系统管理，没有发生违规问题。
全年 相关科室 市本级行政许可、非行政许可审批、行政确认共15项全部进驻市行政服务中心，通过网上审批系统办理，行政处罚事项48项纳入市网上行政执法及执法监察系统，全过程接受网上审批电子监察系统监督。
8月份办理行政审批2件、行政处罚1件。
规范行政权力运行示范点创建及制度建设工作 规范行政权力运行制度健全，落实到位。
全年 相关科室 现行的规范性文件报送市法制办，正在审核。
8月份没有收到行政复议或行政诉讼案件。
行政职权规范行使及行政过错责任追究情况 有错必纠，处理到位。
全年 相关科室 没有发现存在行政过错责任行为。
落实审计意见、决定，遵守财经纪律情况 审计报告整改意见、决定执行情况 审计报告整改意见、决定执行到位。
全年 相关科室 政府采购规定和财经纪律得到认真执行。
政府采购执行情况 政府采购执行到位 全年 相关科室财经纪律执行情况 财经纪律执行到位。
全年 相关科室廉洁行政 预防腐败各专项工作完成情况 莆廉责〔2011〕1号等文件以及党风廉政建设责任制工作任务落实情况 落实上级机关下达的预防腐败各项工作，党风廉政责任制落实到位。
全年 相关科室 8月10日，邀请市委党校林亚兴副教授来局作廉政专题辅导讲座，进一步学习胡锦涛总书记“七一讲话”精神、提高廉政意识和责任意识、坚定理想信念、增强党员意识和党性修养。
8月15日至8月24日，市监察局组织对我局依法行政情况进行综合监察。
党风廉政责任制落实情况廉洁状况 机关工作人员违法违纪比重 没有机关工作人员违法违纪。
全年 监察室 无发生违法违纪案件
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秦皇岛市历史悠久，国唯一以皇号得名的城市，全批14个沿海开市之一，中国北方重要的对外贸易口岸，国务院批准的全国甲级旅游城市。
地理位置 秦皇岛市位于河北省东北部，东经118°33’－119°51’，北纬39°24’－40°37’。
东北接辽宁省绥中县，西北临河北省承德市，西靠唐山市的滦县、迁安，南临渤海。
西南距省会石家庄483公里，西距首都北京280公里，距天津220公里。
地貌特征 秦皇岛市位于燕山山脉东段丘陵地区与山前平原地带，地势北高南低，形成北部山区－低山丘陵区－山间盆地区－冲积平原区－沿海区。
北部山区位于秦皇岛市青龙满族自治县境内，海拔在1000米以上的山峰有都山、祖山等4座。
低山丘陵区主要为北部的山间丘陵区，海拔一般在100－200米之间，集中分布于卢龙县和抚宁县，该区是秦皇岛市甘薯、旱粮及工矿区。
山间盆地区位于秦皇岛市西北和北部区域的抚宁、燕河营、柳江三处较大盆地，该区是粮食作物的主产区。
冲积平原区，主要在海拔0－20米区域，分布在抚宁县和昌黎县，该区域有海洋养殖、葡萄酒、旅游等有发展前景的综合性产业，是重要的农业经济区。
沿海区，主要分布在城市三区和抚宁、昌黎两县，该区域为秦皇岛市重要沿海旅游资源区，有驰名中外的山海关、北戴河、南戴河，这里的碧海、金沙、长城、别墅、森林构成了十分独特的自然和人文景观，是中国著名的避暑胜地。
水文气候 秦皇岛市的气候类型属于暖温带半湿润大陆性季风气候。
因受海洋影响较大，气候比较温和，春季少雨干燥，夏季温热无酷暑，秋季凉爽多晴天，冬季漫长无严寒。
辖区内地势多变，但气候影响不大。
2004年，市区全年平均气温11.2℃，平均最高24.2℃，最低零下4.6℃，全年降雨量617.5毫米。
行政区划 秦皇岛市下辖海港、北戴河、山海关三个城市区和抚宁、昌黎、卢龙、青龙满族自治县四个县、75个乡镇、17个街道办事处、2282个村民委员会。
历史沿革 秦皇岛市是一座有着悠久历史的古城。
商周时期为孤竹国中心区域，春秋时期晋灭肥，肥子逃奔燕国，燕封肥子在此地建肥子国。
战国时期，此地属辽西郡。
秦汉时期这里是东巡朝拜和兵家必经之地。
秦始皇第四次出巡到碣石，刻碣石门。
并派燕人卢生、韩终、侯公、石生等方士入海求仙人和不死之药。
汉武帝东巡观海，到碣石筑汉武台，并在此用兵攻朝鲜卫乐王朝，把北戴河金山嘴作为屯粮城。
曹操率兵北伐乌桓，取道渤海之滨，望临碣石，赋《观沧海》诗。
隋唐时期，这里是抵御关外突厥、契丹的战略要地，唐玄宗派史思明统平州太守，兼统卢龙军使。
元朝忽必烈将中书省平滦路设在此地，后改为永平府。
明朝曾在此设立盐署。
李自成推翻明朝后，带兵4万余众到山海关征讨吴三桂，吴三桂引清军15万同李自成大战，这就是改变中国历史命运的“石河大战”，经三天苦战，农民军终因兵寡失利，退至境内卢龙县（永平府），重整军队再战，大败，李自成逃回京城。
清王朝统治时期，在山海关设立秦榆县。
1898年，清政府正式将北戴河开辟为“各国人士避暑地”。
民国初期，秦皇岛属直隶省渤海道，外国军队、牧师开始进入秦皇岛境内。
民主救国运动开始兴起，我党早期革命者李大钊、王尽美都在此开展革命活动，并领导民族救国运动。
孙中山于1912年就任大总统后，以全国铁路督办的身份来秦皇岛视察了山海关造桥厂。
此间经济有了一定的发展，铁路、港口基本建成并投入运营，并于1922年建立了耀华玻璃厂。
直奉大战期间，张作霖派张学良赴秦皇岛和谈受挫，在山海关开战。
1932年北戴河避暑区成立海滨自治区。
1945年，中共临榆县委、县政府成立。
1948年12月秦皇岛解放，正式成立中共秦榆市委（设在山海关）。
1949年3月改为秦皇岛市，属唐山地区行政专员公署管辖，专署驻地设在昌黎县城。
1981年5月，秦皇岛市、抚宁县、昌黎县、卢龙县恢复原建制，秦皇岛市辖海港、北戴河、山海关三个区，市县均属河北省唐山专区。
1983年5月，唐山地区撤销，实行市管县体制，卢龙县、昌黎县、抚宁县、青龙县划归秦皇岛市管辖。
1984年4月，秦皇岛市被国务院确定为中国进一步开放的14个沿海城市之一。
1987年5月，经国务院批准，正式成立青龙满族自治县。
人口与民族 截止2004年底，全市总人口275.82万人，比上年增加0.9%，其中非农业人口115.03万人，农业人口16.79人。
全市有汉、满、回、朝鲜、蒙古、壮等40个民族，其中汉族占全市总人口的85%以上。
少数民族人口主要集中在青龙满族自治县。
抚宁县西河南村是河北省唯一的朝鲜族聚居村。
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你已经赔了2万，没有事，只可积极赔偿不会追究刑事责任，不管怎么样，公了私了都得赔钱的真的，如果你们认为私了，赔偿过重，那么就公了，交通事故现在国家是有一定规定的。
如果你的摩托车交了保险的话可能会适当减少点……。
