浅谈烟草行业如何进一步发挥群众在反腐倡廉工作中的作用
一、烟草行业目前存在的问题 （一）从社会环境看，我国目前正处于经济、政治体制的深化改革期。
一方面，随着社会主义市场经济体制的不断完善，极大地推动了中国经济和社会的发展；另一方面，在市场经济体制的建立过程中，人们思想观念也在经受着商品经济的种种诱惑、考验。
由于社会主义初级阶段时期法制、管理等的不健全，那些经济效益较好的行业和部门往往成为了不法分子追逐的热点。
\\r 与其他行业相比，烟草行业部门经济效益较好，许多想方设法打烟草主意的不法分子通过各种渠道主动找关系、套近乎，甚至不惜重金拉拢腐蚀。
在这种纷繁复杂的环境下，我们的同志特别是各级领导干部如果不保持清醒头脑，就可能被利用，就可能成为糖衣炮弹的俘虏。
\\r （二）从行业特点看，我们实行的是“统一领导，垂直管理，垄断经营”的专卖管理体制。
国家赋予烟草行业垄断经营权，是“维护消费者利益，保证国家财政收入”的需要，是行业健康发展的重要保证，也使干部手中的权力有了公共优势，使发生权力商品化和权钱交易的产生有了存在的可能性，若不能正确行使权力，容易发生以权谋私、以烟谋私的问题；烟草商业企业是“两块牌子一套人马”。
两项职务集于一身，固然便于集中统一领导，但权力过分集中于个人，如果领导自控能力不强，又缺乏有力的监督制约，也会造成权力滥用。
\\r （三）从思想认识看，目前我们一些同志对党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些糊涂观念。
有的认为，家丑不可外扬，问题揭露多了会损害烟草形象，影响行业威信，对存在的问题采取宽容和息事宁人的态度；也有的同志认为，我们烟草行业效益比较好，浪费一点也算不了什么，享受一点是应该的，甚至还有的把用公款吃喝玩乐、挥霍浪费、收受礼品、索取回扣看作是正常的企业行为等。
这些糊涂观念如不认真纠正，就会严重混淆是非，搅乱人们的思想，影响党风廉政建设和反腐败工作的落实，具有很大危害性。
\\r （四）从群众监督看，一是不敢监督。
对于群众来讲，主要是怕领导打击报复，存在着“多一事不如少一事、民不与官斗”的消极思想。
而对于一般干部来讲，自我保护和好人主义严重，怕影响上下级关系，怕影响自己的前途和命运。
对于纪检监督人员特别是兼职监督员，怕领导给“小鞋”、砸“饭碗”，明哲保身，能躲则躲，不敢碰硬。
二是不愿监督。
监督渠道不畅，群众举报制度办法及保护机制不健全，影响群众参与监督的积极性；社会氛围不浓，对监督举报者进行排挤，认为是“刁民”、是“不务正业，多管闲事”，是影响安定团结；职能部门对群众举报情况不重视，办事效率低，对腐败现象存在隐而不报、报而不查、查而不办、办而不严的情况，挫伤了群众的积极性。
\\r 二、烟草行业员工在反腐败中的作用 （一）广大行业员工是反腐败的社会基础。
众所周知，纪检监察机构人员有限，这就需要烟草行业广大员工的积极参与和有效的支持，这样才能为烟草行业的反腐的成功造就良好的社会基础。
\\r （二）可以强化执政的合法性。
合法性就是人心的问题，是是否为对象认可其担当角色或获得资源是否合理的资格问题，合法性意味着人们自愿的主动地接受一定现状，要达到这种心理上的自愿，就必须要有或造成一定有说服力的事实来说服人。
我党执政合法性的基础是基于人民心理上自愿的认同。
广大干部员工参与到反腐败中不但可以有效地解决广大干部员工所面对的困难，减小他们因受腐败影响所造成的损失，而且还可以向人民群众证明党是始终如一地真实地代表着人民利益的，从而强化了党执政的合法性。
\\r （三）利于执政能力的增强。
发挥广大干部职工在反腐败中的作用可以使我们党不断地吸收到广大干部员工的智慧，利于党执政能力的增强。
把广大干部员工吸纳到反腐当中来，可以有效地帮助党克制执政过程中所存在问题，提供改进执政的主张与建议，把各种积极的体现着文明和发展趋向的智慧凝聚为党的能力与素质。
\\r 三、如何发挥广大烟草干部员工在反腐败工作中的作用 （一）建立健全广大干部员工监督网络。
充分发挥广大干部员工的监督作用，必须要有监督组织作保证。
在烟草行业中，可以成立党风廉政监督协会，聘请党员监督员和特邀监察员，以及聘请外单位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的义务监督员等，对本行业及其领导干部和工作人员的行政行为与党风廉政建设状况进行全方位的监督，广泛听取群众呼声，为监察机关提供信息、意见和建议；在基层可通过设立监事会、工会监察小组，行使监督职责，了解情况，加强监督； （二）拓宽广大干部员工监督渠道。
首先，要完善举报机制，引导群众举报。
逐步实行署名举报，尽快制定反腐败公众举报法规。
其次，实行政务公开，为群众实施监督提供便利。
要从实现群众监督公开化目的出发，最大限度地推行政务公开办事制度，切实增强透明度。
再次，要着重将案件查处、领导干部廉洁自律自查自纠、纠风专项治理等工作进展情况定期不定期向群众通报，使于群众参与监督，要通过座谈会、问卷调查、民主评议等多种形式广泛征求群众对加强党风廉政建设的意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督，并保持监督渠道的畅通。
\\r （三）强化广大干部员工监督意识。
要使群众保持高涨的监督积极性，没有着力解决好思想认识、监督手段等问题是不行的。
一要健立健全激励机制。
一方面要明确群众监督组织的职责、权力和义务，确立其应有的社会政治地位，增强其荣誉感和责任感。
另一方面，设立“监督”专项奖励基金，对那些勇于监督，善于监督并做出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖励，以形成良好的监督氛围，促进群众的监督工作的开展。
二要加强有关法规制度的建设。
通过群众监督法规制度的制定，对广大干部员工监督的地位、权力，义务和监督程序、形式、责任、奖惩等做出法律规定，使群众监督步入法制化、正规化的轨道。
\\r （四）健全广大干部员工监督保护机制。
保护广大干部员工监督权益，保护广大干部员工监督的人身安全，是做好群众监督工作的重要环节。
要杜绝打击报复，充分发挥广大干部员工的监督作用，就必须做好以下几项工作：一是增强广大干部员工监督的法律意识，进一步加强法律法规的宣传教育，使广大干部员工能够理气壮地行使自己监督的权利。
二是要建立广大干部员工监督保障机制，对群众来信来访要建立保密规章制度，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益；对举报的人和事要建立档案，举报、调查、处理结果都要规范，使查处的案件有据可查，对违法违纪的人和事也能及得到查处；要健全完善广大干部员工监督保障机制，必须尽快制定群众监督保障条例，从法律上使群众监督走上法制建设的轨道，才能真正确保广大干部员工的监督权力得到行使。
\\r （五）畅通广大干部员工信访渠道。
信访工作是治理腐败问题的一条重要途径，信访渠道畅通是搞好群众来信来访工作和掌握了解群众利益情况的有效方法。
信访中反映的热点难点问题处理的好，就能够调动群众参与反腐败和纠正不正之风工作的积极性。
一是为客户投诉举报搭建平台。
在单位机关建立信访接待日，有专人办理信访事项。
客户和职工群众就有倾诉心声的地方，遏止腐败现象就多了一条途径。
二是为群众信访铺就“绿色”通道。
经常和客户多交流，经常下基层了解客户的困难，可以采取召开座谈会、上门走访、发放征求意见表等形式，充分听取他们的意见和建议，真心实意地为他们解决实际困难。
三是严查快办抓落实。
畅通渠道，知情参与，加强引导，注重保护，进一步发挥群众在反腐败工作中的作用，是一个复杂而具体的工作，只有在工作中不断探索，在探索中不断总结，与时俱进，才能更好的发挥群众的作用，也才能更好地把反腐败工作推向一个新的台阶。
如何提高基层烟草行业反腐倡廉制度执行力再思考
没有制度，就设立制度；有了制度，就按照制度执行；如果还有人敢以身试法，直接让其走人
如何提高基层烟草行业反腐倡廉制度执行力再思考角
你好 一、加强党性修养，提高党员干部反腐倡廉意识。
一是进一步深入开展政治纪律教育。
认真学习和领会中央、省、市、区纪律检查工作相关文件精神，加强党风党纪教育，牢固树立“立党为公，执政为民”的宗旨意识，增强政治意识、责任意识，忧患意识和廉政意识，要求广大干部职工在思想上和行动上始终同党中央保持高度的一致。
学习先进事迹，发扬党的光荣传统和优良作风，建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。
二、大力推进行政系统行政效能，促进党风廉政建设大力开展民政系统自身的学风、作风、行风建设。
加强党员干部队伍自身素质建设，着力提高综合素质。
扎实开展作风整顿，深入贯彻落实首问负责、限时办结、责任追究“三项制度”，深化“三个环节”让广大干部职工在战线中转变观念，在落实中强化作风，切实提行政效能。
三、切实抓好各项工作落实，加强党风廉政建设。
一是认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严禁领导干部利用职务上的便利，谋取不正当利益；二是要认真落实党内监督条例，加强对民主生活会、民主评议和咨询等制度执行情况的检查；三是完善制度建设，从源头上预防腐败行为的发生；四是深入开展廉政文化进社区、进农村工作，进一步夯实廉政文化建设的社会基础 采纳
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【摘要】名相张居正曾感叹：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。
古往今来，立法难，执行更难。
今天反腐倡廉建设的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。
\ 关键字：反腐倡廉 制度 执行力\ 胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，党风廉政问题是关系党和国家工作全局的重大问题。
加强党风廉政建设，从源头治理腐败，是加强党的执政能力建设的坚强保障。
近年来，烟草行业紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的发展目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，狠抓学习教育，严格规范管理，党风廉政建设取得了明显成效，促进了烟草行业的持续健康发展。
但由于受市场经济大环境的影响，加之烟草行业所处的垄断地位，在构建烟草系统惩治和预防腐败体系建设中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和问题。
如何提高反腐倡廉制度的执行力，构建新形势下惩治和预防腐败体系，是各级烟草企业面临的一项重要课题。
\ 一、当前反腐倡廉制度执行力弱的原因\ （一）当前一些领导干部对反腐倡廉制度执行工作的重要性、紧迫性认识不足，把完成烟草行业工作视为硬指标，把抓反腐倡廉制度执行工作视为软指标。
这种认识上的误区，导致反腐倡廉制度执行不力，进而出现执行中重形式、轻效果的不良局面，对制定的规章制度或措施置若罔闻、束之高阁，通常只在上级检查考核时用来装潢门面、汇编成册，应付考核，而不去认真贯彻执行。
\ （二）一些制度设置上缺乏一定的可操作性。
有的制度存在内容空洞、要求笼统、表面性、大道理的东西太多，制度难于操作。
制度的制定脱离实际、变简为繁、故弄玄虚，制度的初衷被忽视，制度的执行变繁琐，制度的效力打折扣。
从某个角度种上说，制度就是规矩，既然是规矩，就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求。
制度建设在内容上的空洞化，使制度看似健全，实质无从执行。
\ （三）制度监督和问责机制还不够健全。
近年来，烟草行业采取一系列有效措施，加强党风廉政建设，加大力度，狠抓各项任务的落实，取得了一定的成效，为烟草行业的持续、稳定、健康发展起到了重要的保证和促进作用。
但是，我们也要清醒地看到，反腐败斗争中一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决，大案要案还时有发生。
从当前被揭露和查处的大案要案分析，不难看出大要案所涉及的人员他们之所以能够肆意挥霍国家资财、贪赃枉法，给党和国家带来严重损失，一个重要原因就是反腐倡廉相关制度监督和问责机制还不够健全，制度在实际操作上因人而异，不一视同仁，搞区别对待，双重标准，只打苍蝇不打老虎。
当对违反制度的行为当惩不惩、该严不严，有亲有疏、有严有松时，制度已然荡然无存，形同虚设，何谈执行
\ 二、提高反腐倡廉制度执行力的几点建议\ 姜成康局长在题为《全面贯彻落实中央纪委五次全会精神，深入推进行业反腐倡廉制度建设》讲话中强调烟草行业要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会重要讲话精神，深入推进行业反腐倡廉制度建设。
要深刻理解加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深刻理解抓好反腐倡廉制度建设，是深入推进反腐倡廉建设和反腐败斗争、筑牢党员干部廉洁从政思想道德防线的重要基础，是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会关于加强反腐倡廉建设各项部署的具体措施，是构建行业惩治和预防腐败体系的重要内容和迫切要求。
\ 制度的执行力是实现制度目标过程中速度、质量和效益的综合体现。
制度的生命在于执行。
在加强惩防体系建设，建立健全反腐倡廉制度，贯彻落实《廉政准则》的同时，必须提高反腐倡廉的制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落实到位，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
\ （一）充分认识提高反腐倡廉工作的重要性和紧迫性。
反腐倡廉建设关系着人心向背和党的生死存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治任务，它既是一项长期的战略任务，又是一项紧迫的现实任务，必须切实抓紧抓实抓出成效。
烟草行业作为政府烟草专卖管理部门，也是唯一合法的烟草生产经营与管理部门。
长期以来，因实行国家烟草专卖制度，故容易滋生腐败。
因此，加强行业党风廉政建设，要更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。
近几年来，太仓市局在反腐倡廉建设工作取得了显著成效，全局烟草干部职工无违法违纪现象。
但是我们必须也要清醒地意识到，在市场经济体制的建立和完善过程中，由于受到利益关系的调整，钱权交易的根基还没有被铲除，加上广大党员、干部并不是生活在真空里，尤其是在当前新的历史条件下，各种腐败现象花样翻新，显现出许多新的特点。
因此，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，更加自觉、更加坚定地抓好反腐倡廉建设，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，真正做到反腐倡廉既贴近中心、服务大局，又预防在先、未雨绸缪，不断取得新的成效，以确保烟草行业在新的历史时期又好又快发展。
\ （二）抓好领导干部的模范带头作用，发挥领导干部反腐倡廉的自律性和示范性。
制度是要求大家共同遵守的办事规程和行为准则，具有一定的权威性和约束力。
在制度执行上，领导干部是重点，孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”，领导干部，特别是“一把手”在执行制度上的典范作用是不可估量的。
同样，领导干部违反制度，其造成的反面影响也是巨大的。
领导干部如果缺乏制度意识，不仅难以制定出好的制度，即使有了好的制度也难以得到有效遵守和执行。
领导干部制度意识强，制度执行就有力，腐败现象就少，即使发生了腐败现象也比较容易遏制；相反，缺乏执行意识，制度就发挥不出应有效用，腐败分子就会肆无忌惮，腐败行为就会不断出现，这种状况如果得不到扭转，就是制定再多的制度也无济于事。
只有通过广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员领导干部切实领会制度精神，熟知制度内容，不断增强制度意识和规则意识，牢固树立严格按制度办事的观念，带头消除权高于法、情大于法、威盛于法等特权思想，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。
\ （三）加强对各级领导班子及主要领导干部的监督，结合烟草行业特点健全监督、问责机制。
没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，只有加强监督，制度才有震慑力。
我们要把监督、问责机制贯穿于日常决策、管理和生产经营的全过程，用制度管人，用制度管事，用制度管物。
我们要建立以客户监督与社会监督相结合立体监督架构，让制度执行情况在阳光下“裸露”，推动各项制度执行的公开、透明。
要坚持用发展的思路和改革的办法，深入推进规范生产经营行为，对领导班子及主要领导干部遵守政治纪律，履行工作职责，落实党风廉政建设责任制和廉洁从政规定等情况开展监督、问责。
\ （四）着力提升反腐倡廉制度执行力。
好的制度仅仅是为惩治和预防腐败提供了可能性，能否把可能性转化为现实，关键在于制度是否得到有效落实。
必须把提高反腐倡廉制度执行力作为当前的一项重点工作任务，采取有效措施，确保制度落实。
要完善宣传教育机制，增强制度执行的自觉性和主动性。
各级领导干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，切实做到行动先于一般干部员工，标准高于一般干部员工，要求严于一般干部员工。
要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到，以自己的实际行动维护制度的严肃性。
要完善保障机制，增强制度执行的有效性。
建立健全制度执行的保障机制，促进相关制度的全面落实。
要完善惩处机制，增强制度执行的权威性。
要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必纠，建立健全问责机制，对执行不力的进行责任追究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起查处一起。
\ （五）抓好制度执行的监督检查，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。
一个好的制度，其本身应包括制度执行中的责任追究内容。
一项制度的执行失之于软、失之于宽的最主要原因往往是责任追究不到位。
只有建立制度执行者、执行监督者和责任追究者三方的利益制约机制，使三方的利益处于“和谐”状态，才能消除执行监督和责任追究中老好人的现象，使监督和追究真正落到实处。
因此，明确并切实追究监督者和责任追究者的责任，是制度得以贯彻执行的重要保证。
从近几年反腐倡廉制度执行情况来看，还存在责任不明，追究不力的问题，如果不解决好这一问题，反腐倡廉制度执行责任制将成为“一纸空文”。
所以，在责任追究上应着力解决好以下几个问题：一是要对追究的主体，受追究的行为进行明确化、具体化、规范化，制订出客观、公正的制度和办法，做到追究责任人人平等；二是在追究过程中要严格区分直接责任和间接责任，以及领导责任和非领导责任，合理掌握追究“度”；三是要把责任追究与对干部的考核、提拔、使用等制度结合起来，以提高反腐倡廉建设责任制的整合功能。
\ （六）加大改革创新力度，增强反腐倡廉制度的科学性和适用性。
要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。
认真做好制度调研和制度清理工作，对适应形势发展变化和反腐倡廉建设要求并切实可行、行之有效的制度，要继续严格执行；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。
（作者：黄爱军 苏州市烟草公司太仓分公司科长）
党员干部如何做廉洁自律，遵纪守法的表率
首先，明确“一岗双责”的含义：“一岗双责”是指，一个岗位承担两方面的职责。
“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责，也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。
其次，要做到一岗双责”，就必须：一要提高思想认识。
解决好思想认识问题，要牢固树立敢抓敢管是胆识、会抓会管是本事、不抓不管是失职的理念，尽职尽责。
二要做个“有心人”。
要把党风廉政建设工作与本职业务结合，与中心工作结合，一同进行部署;在平时抓工作落实的同时，对可能出现的不廉洁问题，时刻保持清醒头脑，把问题解决在初始，把苗头消灭在萌芽，该处理的必须处理，让干部真正切身感到廉政建设失职的“痛”。
三要做个“黑脸人”。
作为一名领导干部，要想履行好“一岗双责”，必须承担起监督监管的责任，管好自己的“一亩三分地”，决不当“老好人”、“和事佬”，要敢于批评，及时打“预防针”，早防范、早警示。
要严格管理，要严格追究。
四要做个“细心人”。
必须针对干部的思想实际、工作实际、生活实际，有针对性地抓好党风廉政建设，管住细节，管好思想，管好工作，_管好生活。
