作为基层干部如何加强自身修养，反对不良作风
改进和加强基层干部作风的几点思考(一)认真抓好思想教育。
十六大报告指出，加强党的作风建设“一靠教育，二靠制度，”作风问题说到底是个世界观问题，党性觉悟问题。
转变干部作风，必须从加强教育，改造世界观，增强党性觉悟入手。
一是要把思想教育与制度规范结合起来。
结合新的形势和干部的思想实际，规范干部学习教育制度，扎实有效和坚持不懈地对党员干部进行党的理论、方针、路线、宗旨和纪律教育，引导他们自觉加强理论学习，自觉改造主观世界，做到常修为人之道、常怀律己之心、常除非分之想、常醒自身之过，始终保持清醒的头脑，规规矩矩做人，踏踏实实做事。
不断探索思想教育方式，注重因地制宜，引用事实、正反典型事例教育引导，力求生动有效，切忌照本宣科，唱高调、讲空话。
二是要领导干部带头树正气、作表率。
“上梁不正下梁歪”，领导干部不解决好权力观、地位观、利益观问题，就不能有效地教育干部，无法做好干部的思想工作。
因此，领导干部必须要带头树立正确的世界观、人生观、价值观，树立宗旨意识，带头弘扬正气，为干部作表率，才能使干部思想教育收到实效。
(二)进一步加强制度建设。
加强和改进作风建设，制度是保证。
一是增强制度可操作性。
近几年来，通过保持共产党员先进性教育、干部作风教育整顿、学习实践科学发展活动，各乡镇至少都建立了十几项制度。
但总体来看，应付性的较多，操作性强的较少，空话套话多，切合实际少。
因此，要把推进作风建设制度化、规范化作为一项重要工作，对一些华而不实的制度，应予以精减，对行之有效但不够完善的制度，应进一步修订完善，切实增强可操作性；对应该形成但没有形成制度的，应加快建立完善，特别要在联系和服务群众问责、问廉、问效、监督机制和各类责任追究制度等方面进一步建章立制，从源头上预防和治理不正之风。
二是加大制度执行力度。
制度是约束干部的行为规范，关键在于抓执行，而不是写在纸上、挂在墙上。
对于好的、行之有效的制度，要坚持不懈地抓好落实，从领导做起，从小事抓起，凡是要求干部做到的，自己首先做到，确保有令必行，违者必究，体现制度约束作用。
(三)切实发挥干部主观能动性。
任何事物都有其产生和滋长的条件，加强和改进干部作风也是如此，因此，乡镇党委和干部人事部门应该为乡镇干部创造这个“条件，使他们想干事、能干事、干好事。
一是要充分调动干部积极性，解决干部“想干、愿干”的问题。
当干部混饭吃的只是极少数人，大多数干部都不愿意一辈子庸碌无为，关键在于如何调动他们的工作积极性。
乡镇领导干部必须加强自身修养，不断提高领导艺术，以德育人、以才服人、以情感人、真诚对人、善待下属。
古人云：士为知己者死。
你拿下属当亲人、当朋友，下属还有什么事不能做、不愿做?要善于发现干部的优点和长处，充分运用他们的优点和长处，能干什么、适合干什么就尽量让他们干什么，能力强的抓大事，能力弱的多干小事、杂事，切实把每个干部的最大能量都发挥出来，真正形成“九牛爬坡，个个出力’’的局面。
二是要切实提高干部综合能力，解决干部“能干、会干的问题。
要注重干部的培养锻炼，对年轻干部，除日常学习培训外，要多在实际工作中教他们怎么干，从小事做起，逐步压担子，不但要锻炼他们的工作能力，更要注重培养他们的责任意识，加快干部成长；对经验丰富、能力强的干部，除了日常培养锻炼外，要积极推荐参加县以上学习培训和外省市的参观考察，不断拓宽他们的视野，丰富知识储备，优化知识结构，创新工作方法，增强应对复杂工作和引领农村经济发展的能力；要积极推行新老搭配、以老带新、优势互补的工作协作模式，增强干部团结协作意识，提高工作质量；要积极为干部搭建相互交流、相互学习、相互促进的平台，提高干部队伍整体素质和综合能力。
三是要建立健全奖惩激励机制，解决干部“干好、干坏的问题。
乡镇党委和组织人事部门应建立健全优胜劣汰、能上庸下的奖惩激励机制，对工作突出的干部，应调整到重要岗位上来；对优秀青年干部，镇党委应予以大力推荐，组织人事部门应尽量提拔使用；加大干部轮岗交流力度，大力推行城乡交流、东西交流；把乡镇干部这潭“死水”搞活，既可以通过干部交流引进外乡镇、外单位的好的工作经验，又可以通过环境改变持续保持干部良好的精神风貌，还可以消除干部心理失衡的不满情绪。
通过奖优罚劣、选贤任能、轮岗交流，切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。
(四)坚持从严管理。
严是爱，宽是害。
乡镇领导要本着对组织负责、对干部负责的态度，只要是工作需要，只要有益于干部成长，就要敢抓敢管、敢于动真格。
一是要坚持提醒预防。
要认真落实警示训诫三项制度，干部有苗头性、倾向性问题，或者是犯了小错误，就要及时予以警示提醒、诫勉督导和责令纠错，耐心帮助他们及早认识错误、纠正错误，防止问题扩大；坚决反对不敢坚持原则，怕得罪人，当“好好先生”的做法；平时视而不见，等待“秋后算帐”的做法，更加不可取，既害了干部、又影响了工作，还让人觉得领导人品有问题。
二是要坚持从严执纪。
在日常工作中，一些问题通过经常提醒预防可以避免，有些干部犯了错误通过帮助教育可以及时改正，但也有一些干部长期自由散漫，无组织无纪律，干工作使不动，搞歪门邪道挺在行，任你怎么批评、怎么谈话，他依然屡教不改，我行我素，对这种“陈疾沉疴”，必须要下“猛药’’，从重从严处理，切实做到查办一人，教育一群，打击歪风，树立正气，坚决杜绝“一颗老鼠屎害一锅汤”的现象发生。
(五)坚持严格自律和强化监督相结合。
我们都知道，内因对事物的变化起决定性的意义，这就要求我们把抓好干部的自律放在第一位。
要教育引导干部不断强化理想信念和服务意识，坚持自重、自省、自警、自励，自己规范自己，自己把握自己，自己超越自己。
同时，强化外部监督，特别是要对干部行使职权、依法行政、纪律作风进行全方位、全过程监督，使于部既接受来自党内和政府内部的监督，又接受来自群众和社会各方面的监督，既接受自上而下的监督，又接受自下而上的监督，形成完善的监督机制，增强监督的合力和监督的有效性。
(六)切实减轻乡镇干部的负担。
当前基层干部存在的一些作风不实问题，与一些不切实际的要求不无关系，如不切实际的高指标，名目繁多的检查评比，各种各样的会议和应酬，给基层干部形成了较大压力，以致于产生弄虚作假、浮夸虚报现象。
因此，对基层干部严格要求、严格管理、严格教育、严格监督的同时，应多一些休谅，精减不必要的检查评比和会议，帮助解决一些具体困难，减轻压力，创造良好的工作环境、生活条件，调动和保护好基层干部的积极性.
如何解决单位和个人作风涣散，纪律松散问题的思考
三问三解心得体会 一、突出先进性建设，全面加强思想政治建设 1、以开展“六个推动”活动为抓手，加强领导班子思想政治建设。
推动党性养成，推动思想解放，推动能力提升，推动团结共事，推动作风转变，推动勤政廉政。
2、加强“四个体系”建设，提高干部培训质量，提升能力素质。
一是加强培训网络体系建设，二是加强师资队伍体系建设，三是加强培训基地体系建设，四是加强制度体系建设。
3、实施农村党员干部“富民和谐强基培训工程”。
按“增强党性、提高能力”的基本要求，从提高基层党组织领导科学发展、促进和谐稳定的现实需要和保持的迫切需要出发，切实加强村级主要干部，深入推进农村党组织书记、新党员、、党员创业就业。
4、深化拓展农村干部“双创双争”活动。
创建“学以致用、以用促学、实践创新”示范点。
5、在开办栏目。
组织部领导每周讲1个专题的党课，讲稿在洛南党建网刊发，系列专题讲稿突出党建和基层组织建设知识的系统性、时代性、开放性、包容性，为基层党务干部提高业务能力和党性修养服务。
各镇党委、县直各党委书记、副书记也要开展深入基层讲党课活动，每人全年讲党课不少于12个专题。
6、开展最佳组织生活创建活动。
按照“体现时代特征，贴近生产生活和党员干部思想实际，主题鲜明集中，形式灵活多样，内容丰富多彩，解决实际问题，准备充分、组织严密”等要求，全县基层党组织(含党委、党总支、党支部)在本年度至少开展1次高质量的组织生活，每个基层党委最少评选推荐3个最佳组织生活样板。
7、县直部门、单位党组织突出本单位核心职能的充分履行开展专题调研，进行理论创新。
8、围绕深入学习、宣传、贯彻、落实党的十八大精神，进行理论创新。
各基层党组织重点研究在新的历史起点上，如何加强基层党组织的思想建设、政治建设、组织建设、制度建设、作风建设、和如何充分发展基层党组织的战斗堡垒作用推动科学发展、促进社会和谐等。
探索在新形势下实施创先争优常态化战略的新思路、新举措和长效机制。
二、突出执政能力建设，深化干部人事制度改革 9、加大“四个力度”，深化干部人事制度改革。
加大竞争性选拔干部力度，加大重点项目推进力度，加大薄弱环节的攻坚力度，加大探索创新力度。
10、坚持和完善“一报二审六对照三评判”考核指标设置办法。
探索对部门、单位中心工作、重要工作和重点项目实施绩效管理、绩效控制的项目化管理、分阶段督导、特色亮点观摩、专项考核的具体办法和工作机制。
建立和完善机关内部重要工作专项督查和日常工作月安排、季交流、半年考评、年终考核制度和运行机制。
11、探索“五型机关”建设长效机制，加强的制度创新、机制创新和方法创新。
三、以深化“为民服务，创先争优”为重点，加强作风建设 12、深入开展“三个年活动”。
结合本地(单位)实际，探索形成长效机制，创建精品示范点。
13、开展“四为主优质服务树形象”活动。
以优化一线窗口服务为主、强化关键岗位服务为主、加强日常规范服务为主、推进信息化服务为主，深化拓展“为民服务，创先争优”，在各级各单位开展创建优质服务示范单位活动。
14、在全县基层党组织和共产党员中开展“创先争优群英谱”活动。
以县直党委或部门为单位，分行业、分系统举办“共产党员率先创业、创新、创优，积极实施‘一市三基五业’宏伟蓝图事迹报告会”。
表彰为民服务、创先争优先进典型。
汇编《洛南县基层党组织和共产党员创业、创新、创优，强力实施‘一市三基五业’宏伟蓝图群英谱》。
各镇党委也要在本辖区开展此项活动。
15、实施党员干部作风建设“百千万”工程。
选调百名科级领导到挂职锻炼抓重点项目、选派千名机关干部抓新农村建设、组织万名党员抓农民增收。
16、推行“三问三解”群众工作法。
以深入开展“深入基层，为民服务，创先争优”活动为总揽，以扎实开展“三个年活动”为核心，组织引导全县各级党员干部经常深入基层、深入群众(或特定服务对象)、深入实际，问需于民、问计于民、问政于民，解民忧、解民愁、解民困，联系群众、服务群众。
17、继续以“三亮三创三评”为载体，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。
18、以“察民情、解难题、促发展、保稳定”为主题，深入开展“党员干部下基层、为民服务建新功”活动。
19、以“四化”建设为着力点，推进机关、部门、单位核心职能的履行。
“四化”即：坚持人本化的工作理念，实行标准化的工作规范，讲究精细化的工作方法，追求质量化的工作效果。
四、以“深入基层，为民服务”为动力，深入开展“基层组织建设年”活动 20、基层党建工作——推进“四化”、强化“五基”。
“四化”即：围绕提高基层党建工作科学化水平，着力推进规范化、示范化、品牌化、信息化建设。
“五基”即：一是以功能建设为重点，健全“基本组织”，做到应建尽建、功能完善；二是以带头人队伍建设为重点，建强“基本队伍”，做到增强素质、优化结构；三是以搭建平台、发挥作用为重点，开展“基本活动”，做到贴近实际、活动有效；四是以规范基层组织运行机制为重点，健全“基本制度”，做到务实高效、长期管用；五是以健全保障机制为重点，落实“基本保障”，做到责任明确、保障有力。
21、在企业、事业和“两新组织”基层党组织开展“强组织、增活力，创佳绩”主题实践活动。
以“基层组织建设年”活动为总揽，着力解决基层组织建设中的突出问题，着力增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，着力完善加强基层组织建设的体制机制，注重提升基层党组织书记的素质，激发党员队伍的生机与活力。
22、开展“四包三扶”活动。
县直部门、单位采取结对帮扶办法，包村、包企业、包基层单位、包项目实施，积极提供政策、信息、项目、资金、技术、人才等服务；帮扶生活困难群众和党员限期脱贫致富，帮扶薄弱基层党组织整建提高，帮扶基层单位解决科学发展面临的突出问题。
23、开展党政机关、部门、事业单位党组织“1+3”结对联建活动。
每个单位党组织要与“1个下属单位、1个农村社区、1个企业党组织”联创联建，做到党员队伍联建、活动载体联创、服务群众连做，实现资源共享、优势互补。
要组织引导党员干部与生活困难的党员、群众结对子、交朋友，采取“一帮一”、“一帮多”等方式，帮助解决实际困难。
24、创建“双二三”致富增收工程精品示范点。
以农民增收、产业增效为根本，以建设生态型、循环型、优质高效型“五大洛字牌”主导产业基地为依托，以“每户农户培育二至三个增收致富财源，参加二至三个农民专业合作社”为目标，在农村基层党组织实施“双二三”致富增收工程，深化“三树三强三跨越”主题实践活动，深入开展“升级晋档，科学发展”活动。
25、在农村基层党组织开展“5个3”集中整建活动。
在全县农村(社区)分期分批选派工作组驻村，开展集中整顿创建工作。
主要任务是：开展“三个整顿”即：整顿党务，加强农村发展党员工作；整顿财务，加强村级集体负债清理化解；整顿村务，加强农村社会管理创新。
强化“三个民主”即：强化民主决策、民主管理、民主监督。
规范“三个公开”即：规范党务公开、村务公开、财务公开。
建立“三个中心”即：便民服务中心、综治维稳中心、公共服务中心。
实现“三个创建”目标即：经济社会率先发展村即一类村，创建精品示范村；经济社会发展有潜力村即二类村，创建特色品牌村；欠发达村，创建平安和谐村。
26、各镇全面推广“文建明工作法”，深化乡镇机构改革，促进职能转变。
27、开展党代表“一岗双责”联系服务基层活动，发挥好党代表在做好群众工作、加强社会管理中的作用。
党组织“五个基本建设”是什么
党组织“五个基本建设”是指健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障。
要很好地解决基层组织建设中仍然存在的一些“不适应”、“不符合”和“不完善”问题，必须结合实际，突出基层基础这个重点，抓实做硬“五个基本建设”。
（一）抓好基本队伍建设。
一是加强基层班子建设。
选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织，大力加强理论和业务培训，不断提高基层领导班子整体素质，提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。
二是加强党员队伍建设。
做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。
三是加强党员教育管理队伍建设。
选好配齐党员教育职能机构工作人员和基层党务工作者，充分发挥他们在党员经常性教育中的骨干作用。
按照素质较高、数量适当、结构合理和专兼职相结合的要求，建立一支党员教育师资队伍，有计划地组织他们深入基层开展党员教育培训工作。
同时加强对党员教育队伍的培训和管理，帮助他们不断提高思想政治素质和业务能力。
四是加强后备干部队伍建设。
对农村后备干部队伍要实行“递进培养”，注重把致富能手培养成党员，把致富带头人培养成农村基层干部。
广泛吸纳各类优秀人才，储备一支年纪轻、素质高、潜力大的后备基层干部人才队伍。
五是加强入党积极分子队伍建设。
做好入党积极分子队伍的培养、教育和管理工作，着力解决农村党员“青黄不接”和年龄老化的问题。
（二）抓好基本阵地建设。
一是建立固定的党员学习教育场所。
每个基层党组织至少要有一个管理规范、功能综合的党员活动室。
同时要充分发挥各级党校在党员经常性教育中的重要作用，县市党校要把党员教育培训作为主要任务。
利用各类院校、培训机构、革命纪念地和科技示范基地等方面的教育资源，建立党员教育基地。
二是建立党员发挥先进性作用的实践阵地。
要建立党员责任区、示范岗和教育实践基地，建立党员联系困难群众、老党员和老模范的联系点，建立下岗职工党员“双建双带”、党员互动、结对帮扶、技能培训等基地。
三是建立基层党组织建设的宣传阵地。
每个党组织要建立宣传栏，宣传党的路线方针政策，弘扬先进文化和先进典型。
（三）抓好基本活动建设。
除常规性活动外，各基层党组织还要开展岗位练兵、技能比武、自主创新、结对帮扶、双培双带、双为双争、设岗创星、党员干部“心联户”等各有特色的、与党员和群众利益密切相关的主题实践活动，力争一个类别一个主题，一个地方一个特色，提高基层党员参与的积极性和群众的支持度，增强党组织的凝聚力号召力。
（四）抓好基本制度建设。
推行村民自治、村委会“直选”或“海选”之后，农村党支部在行政村的核心领导地位受到了一定的冲击和挑战。
一些村级“两委”关系出现了错位、推诿，甚至对立等不协调的新矛盾，导致农村基层班子的创造力、凝聚力、战斗力下降。
一些村干部作风不民主，习惯于“家长制”、搞一言堂，有的甚至落实政策“缺斤少两”，群众埋怨情绪、抵触情绪大，导致村民集体上访事件时有发生。
有的则因村务不公开、公开不真实、不完全、村级管理不规范而导致群众怨声载道或集体上访。
村级管理亟需民主化、制度化、规范化。
要结合基层党建示范点创建和新农村建设，着重抓好村级组织的“三化十二制”建设，即在村党支部工作中，建立支委会工作、两委联席会、村级重大事项联章联签、村委会向党支部报告等四项制度，推进党支部工作规范化；通过建立民主选举、民主决策、村委会工作和村民管理等四项制度，推进村民自治法制化；通过建立村务公开、民情恳谈会、民主评议村干部和村级财务委托代理等四项制度，推进民主监督程序化。
（五）抓好基本保障建设。
一是经费保障。
采取财政拨一点、乡镇支一点、党费出一点、联系单位帮一点、自己筹一点的“五个一点”的办法，保障基层组织建设活动经费，落实党务工作者的报酬。
二是政策保障。
有关部门对党员的就业、再就业与创业要提供政策扶持，对基层党员干部的工作、生活、家庭困难等给予支持和扶持。
三是组织保障。
进一步推行党员“三卡”管理，对基层党组织和党员实行目标管理，对党员干部和无职党员科学地设岗定责。
同时要健全基层党建工作机制，配齐配强党务工作人员，建立党建工作的评比、督查、考核机制。
对推进“五个基本建设”，可以采取先试点后推开的方式，办好农村、机关、事业单位、企业、社区5类示范点，特别是新农村建设的试点村要结合“三级联创”、“五个好”的要求，先走一步、搞好示范、积累经验，然后逐步在全州基层党组织中推开，真正把党的基层基础工作做到位，进一步夯实我们党的执政基础。
政府部门里的综合整治办是什么意思
中青发[2005]4号 关于进一步加强 团的基层组织建设的决定 （2004年12月17日 第十五届中央委员会第三次全体会议通过） 第十五届中央委员会第三次全体会议，认真分析了团的工作和建设面临的形势，就进一步贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神，加强团的基层组织建设进行了讨论，作出如下决定。
一、加强团的基层组织建设，是贯彻党中央精神，进一步做好新形势下青年群众工作的必然要求和迫切需要 党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是我们党的历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件，是对马克思主义党建理论的创新和发展，是对党的建设新的伟大工程的拓展和深化。
对于保证党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，具有重大战略意义。
共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。
团的建设是党的建设的重要组成部分。
共青团组织贯彻落实精神，就要统一思想，抓住机遇，切实加强自身建设，努力提高服务大局、服务青年的能力和水平，增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把广大团员青年紧密团结在党的周围，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。
团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，是团的全部工作和建设的基础。
基层团组织建设的状况如何，直接关系到团组织能否密切联系团员青年，关系到团的各项工作任务能否落到实处。
共青团要做好新形势下的青年工作，完成党赋予的历史使命，必须大力加强团的基层组织建设，活跃团的基层工作。
共青团历来高度重视团的基层组织建设。
近些年来，各级团组织在党组织的领导下，不断加强团的组织建设，取得了明显成效。
团的基层组织数量和团员总数、团青比例均达到了新的水平，组织体系进一步完善，内在活力进一步增强。
但是，团的基层组织建设仍然面临许多困难和问题：组织设置和运行机制还不能完全适应经济社会和青年群体的发展变化；一些基层团组织内在活力不足，有的甚至处于瘫痪状态；有的团员意识不强，没有充分发挥模范带头作用；有的团干部联系青年不够，服务意识和创新意识不强；有些团的领导机关对基层工作关心不够，指导不力等等。
对此，全团必须高度重视，从全局和战略的高度，将团的基层组织建设作为重要任务，常抓不懈。
二、加强团的基层组织建设的指导思想、基本原则和目标任务 加强团的基层组织建设的指导思想是：以马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，不断提高基层团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。
加强团的基层组织建设的基本原则是：坚持党建带团建，使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃；坚持与时俱进，以创新的精神和发展的观点，研究新情况，解决新问题；坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。
团的基层组织建设的目标任务是：力争用三到五年时间，使“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团组织在学校、国有企业、机关事业单位团组织中所占比例达到90%以上，在农村和社区团组织中达到60%以上，在非公有制经济领域团组织中达到50%以上。
在此基础上，创建一大批“四个好”（班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好）的“五四红旗团委”。
经过努力，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的组织运行机制，把基层团建工作提高到一个新水平。
三、巩固、完善基层组织体系，不断扩大团组织对团员青年的有效覆盖 合理调整基层团组织设置，努力构建以团组织为核心，城乡青年中心以及各类青年社团组织为延伸的基层组织体系，不断扩大团组织对团员青年的有效覆盖，是共青团工作和建设的重要保证。
巩固农村、国有企业、学校、机关事业单位团的基层组织。
在农村，要坚持强乡带村，重点加强乡镇团委和小城镇团的建设，依托产业、专业协会、科技示范区等建立团组织。
切实抓好松散瘫痪团支部的整顿工作，尤其是针对部分村团支部出现的“空壳”现象，大力推行“校村联建”、“企村联建”、“城乡结对”等做法，着力选配好团支部书记，积极推荐他们进入村两委班子。
在非公有制经济发展较快、团员数量较多的行政村中可以建立基层团委。
在国有企业改组改制过程中，要适应建立现代企业制度的要求，设置和改建企业团的组织，并配备团的干部。
不能随意将企业团组织撤消或并入其他职能部门。
不断创新和发展大中学校团的组织。
适应教育改革的新形势和新要求，进一步巩固班级团组织，结合实际在社团和学生公寓建立团组织。
配齐配强中学团委书记，充分发挥中学团组织在基层团建中的基础性作用。
适应党政机关机构改革和事业单位管理体制改革的新变化，及时调整和建设好团的基层组织。
大力发展社区、非公有制经济组织和新型团的基层组织。
这是团的基层组织建设的新的生长点。
要适应城市基层管理体制改革的需要，按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力形成以街道团（工）委为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的街道社区团组织网络。
着力配齐配强街道专职团干部，条件暂不具备的，要先配备兼职团干部并逐步向专职过渡。
努力在居委会建立团支部（总支），大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中建立团组织。
要切实加大非公有制经济组织团建力度，进一步完善联合建团、依托建团、社区建团等多种建团方式。
具备建团条件的，都应建立团的组织。
已经建立团组织的，要努力找准与企业发展、青年需求之间的结合点，使团组织不仅能建起来，而且能积极发挥作用。
尚未建立团组织的，要通过派驻团建指导员和团建联络员、建立青年社团、联合开展活动等方式，使这些企业的团员青年参加到团的工作和活动中来，为建团创造条件。
要依托商会、行业协会、职业中介机构等社会团体和社会中介组织，切实抓好新型的团建工作。
要高度重视民办学校特别是民办高校的团建工作，根据各自特点建立健全团的组织。
非公有制经济组织和新型的团建工作，按照属地管理的原则，一般以街道、乡镇团组织为主负责，规模较大的可由地（市）、县（市）团委负责。
努力构建基层团组织联系青年的新型纽带。
大力推进青年中心建设，是共青团在社会主义市场经济条件下推动团的工作发展和实现青年工作社会化的战略举措。
青年中心是共青团领导下的城乡社区青年组织，是基层团组织联系、服务、凝聚青年的新型纽带。
基层团委是青年中心的领导者、创建者和指导者，要在青年中心建立、运转、管理等关键环节充分发挥核心作用。
青年中心的法定代表人和理事长应由所在乡镇或街道团的主要负责人担任。
要充分发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、直接联系青年方面的优势，以项目化运作方式，构建“基层团委+青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。
要在青年中心的团体会员中建立团组织。
按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，切实加强各类青年社团和青年中介机构等外围组织建设，延伸团的工作手臂。
加强对网上虚拟青年社团的跟踪研究和正确引导。
四、加强团员教育管理，建设一支能够充分发挥模范带头作用的团员队伍 建设一支数量宏大、能够发挥模范带头作用的团员队伍，是保持团的生机和活力的基本条件，也是加强团的基层组织建设的经常性任务。
加强团员意识教育。
深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强团员意识教育活动。
要加强对团员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚定团员永远跟党走的信念，进一步增强团员的政治意识。
加强团员的组织生活观念、组织纪律教育，进一步增强团员的组织意识。
深入开展“戴团徽、唱团歌、举团旗”主题教育、志愿服务等形式多样的活动，进一步增强团员的模范带头意识。
坚持正面教育，充分发挥团属新闻舆论阵地、青少年活动阵地、网络阵地在团员意识教育中的作用，多渠道教育团员。
尊重团员在教育中的主体地位，进一步丰富团员意识教育的内容和方式，把团员意识教育贯穿到团员发展、团员评议、组织生活等各项工作中去，实现团员意识教育经常化、制度化。
创新团员管理方式。
根据青年流动日益加剧的趋势，按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则，重点解决好流动团员管理问题。
对于外出团员较多的地区，流出地团组织要积极探索外出团员联络管理办法，流入地团组织要通过建立社区流动团员联络站、实行团员到社区报到制等形式，主动与本地区的流动团员建立联系，实现流动团员管理社区化。
创新团籍管理，团员组织关系和参加团的活动可以适当分离，团员可以同时编入多个基层团组织。
社区团组织应及时接转下岗（失业）职工、关闭破产企业职工和待安置的、退伍军人中的团员的组织关系，将他们编入相应的支部。
进一步提高团员管理信息化水平，积极利用互联网等现代科技手段加强团组织与团员青年的联系。
有条件的地方可以试行电子团员证，拓展团员证功能，使团员证成为集团员身份确认、流向跟踪、生活服务于一体的团员管理基本手段。
加强团员发展和“推优”工作。
贯彻“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，进一步加大团员发展工作力度，重点做好中学团员发展工作。
要坚持标准，严格程序，把好入口关，以培养、教育为重点，抓好团队衔接和团前教育工作。
在团员发展过程中可以引入民主推选、入团公示、入团预备期教育等做法，确保新发展团员的质量。
落实好28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过“推优”的规定。
在党委组织部门的指导和帮助下，加强“育优”环节与“推优”环节的衔接，不断壮大团员队伍，把“推优”工作纳入青年党员发展工作规划，使之成为发展青年党员的主渠道，使团员成为青年党员发展的主要来源。
五、加强团干部队伍建设，培养造就“党放心、青年满意”的基层团干部队伍 基层团干部直接面对团员青年，是团的各项工作的执行者和落实者。
加强基层团组织建设，关键在于按照“党放心、青年满意”的要求，建设一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的基层团干部队伍。
进一步加强理论武装。
基层团干部要深入学习贯彻理论和“三个代表”重要思想，构筑强大精神支柱。
要持之以恒地学习理论，在系统学习、深入领会上下功夫，坚持理论学习与把握青年工作规律相结合，与指导工作实践相结合，与提高工作能力相结合，既要原原本本研读原著，又要自觉把学习成果应用于工作实践。
各级团组织要加大对团干部学习的检查、考核工作力度，抓好时间、内容、人员和效果“四个落实”。
各级团校要充分发挥团干部的主阵地作用。
不断增强服务意识。
基层团干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，牢固树立服务大局、服务青年的意识，把服务作为开展工作的主要手段，作为发挥作用的根本途径。
要按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实改进工作作风和工作方式，把青年赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作成效的重要标准。
要服务青年成长成才的根本需求，扎实做好共青团青年人才工作，引导青年勤奋学习，促进青年就业创业，为更多优秀青年人才脱颖而出创造条件、搭建舞台。
要切实维护青年的合法权益，重点帮助有困难的青年解决学习、工作、生活中的实际问题。
切实加大培训工作力度。
省、地（市）、县（市）各级团的领导机关要按照分级分类培训的原则，抓好基层团干部的集中培训，做好新任职团干部培训、西部地区团干部培训等重点工作。
团中央在抓好地（市）级以上团的地方各级领导干部以及大型国有企业、重点高等院校团委负责人培训的同时，有计划、分步骤地把团县（市、区、旗）委书记轮训一遍。
鼓励和支持在职学习，为基层团干部和学历教育创造条件、提供机会。
加强实践锻炼，在党组织的领导和支持下，选派基层团干部到条件艰苦的地方经受锻炼和考验，丰富阅历，增长才干。
六、推进基层团组织制度建设，不断增强基层团组织的内在活力 健全、规范的制度体系是团的建设的坚实保障。
要在完善已有制度的基础上，针对基层团组织面临的新情况、新问题，积极推进组织制度创新，不断增强基层团组织的内在活力。
坚持和完善团的组织生活制度。
继续坚持并不断改进“三会两制一课”（团支部大会、团支部委员会、团小组会，团员教育评议、年度团籍注册制度和团课），从基层团的工作实际出发，结合团日活动制度、重温入团誓词制度和规范团的活动仪式等，因地制宜组织实施。
团员教育评议要把重点放在提升团员的组织归属感和认同感，培养团员的民主参与意识上来。
团员的年度团籍注册，可以采用网上注册、异地注册等方式灵活实施。
团课要针对团员思想和工作中的具体问题，力求深入浅出、循序渐进、重点突出。
完善基层团组织工作制度。
进一步健全工作调研制度，基层团组织每年要确定若干社会关注、青年关心的调研主题，借助青少年科研机构和社会研究机构，有针对性地开展调研。
建立团内信息交流制度，以网站为主干，搭建统一的网上信息平台，在全团范围内形成便捷、畅通的信息沟通与工作交流渠道。
建立团务公开制度，把团的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等及时予以公布。
健全工作考核制度，建立以工作实绩为重点，以组织建设为重要内容，以团员青年的认可度、满意度为基本尺度的工作评价体系。
积极争取把团的考核纳入党组织考核体系，年度考核结果要报送同级党委组织部门。
完善团干部管理制度。
进一步完善团干部选拔配备制度。
配合党委组织部门，通过大力推行基层团干部公开选拔和竞争上岗、选调优秀、探索和试行基层团干部任职资格制度等方式，选调更多优秀青年充实基层团干部队伍。
积极做好团干部协管工作，特别是要加大推荐团干部的工作力度，切实解决好基层团干部转岗问题。
推动中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”规定的落实。
进一步完善团干部交流制度，努力促进团的领导机关与基层团组织上下交流、东西部地区团干部双向互动。
地（市）级以上团的领导机关要定期选派工作骨干到基层团组织挂职锻炼，时间一般不少于半年。
坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，建立健全基层团委班子议事规则，保持班子协调高效运转，发挥整体合力。
要在党组织统一领导下，加强对基层团组织直选工作的指导，进一步规范直选工作的规则和程序。
在采用不指定候选人、公开竞争的办法，民主选举产生团支部书记的同时，积极稳妥地开展乡镇、街道等基层团组织的直选试点工作，在总结经验的基础上逐步扩大试点范围。
大力推行县以下团组织按期集中换届，基层团组织换届时间要尽量与党组织换届时间衔接。
七、构建整体推进机制，推动团的基层组织全面活跃 团的基层组织建设是一项长期的艰巨任务，必须紧紧依靠党政力量，整合社会力量，集中全团力量，上下协力，整体推进，推动团的基层组织全面活跃。
充分发挥基层团组织的主动性、创造性。
基层团组织要把组织建设放在重要位置，制定切实可行的具体措施，把基层团组织建设成为自我管理、自我完善、自我发展的战斗堡垒。
要充分发挥首创精神，主动适应新形势、新任务，积极探索，大胆创新。
把加强团的建设与开展团的活动紧密结合起来，使团的建设与团的活动真正做到相互促进，共同发展。
要进一步加强与有关部门的合作，广泛吸纳整合社会资源，加强基层团组织之间的横向联系，推动其跨行业、跨单位的联合设置，在一定区域内形成资源共享、协调运作、优势互补的工作网络。
大力推进县（市）团委、基层团委、团支部“三级联创”。
“三级联创”是在继续深化创建“五四红旗团委”活动的同时，结合争创“五四红旗团支部（总支）”和“团建先进县（市）”，形成县（市）团委、基层团委、团支部三级团组织联合考核、联合创优、整体联动的工作机制。
建立健全创建活动动态管理机制，形成三级团组织相互衔接、相互促进，层层创建、整体提高的工作格局。
要对创建单位实行滚动式发展，逐步扩大创建单位在基层团组织中的覆盖面。
各级团组织要从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，加强检查督促，确保“三级联创”取得实效，以创建促团建，不断提高基层团建整体水平。
全团抓团建，全团抓基层。
团的各条战线、相关部门要树立“基层第一”的观念，明确加强基层团组织建设的工作职责，层层建立基层组织建设责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成全团上下齐抓共管的工作局面。
团的各级领导机关要深入基层调查研究，研究和解决基层建设中带有普遍性的问题，总结和推广新经验，对基层建设进行分类指导，结合基层实际提出建设规划和措施。
团的各级组织部门要切实履行职能部门工作职责，积极主动，牵头抓总。
其它部门要从各自的职责出发，通过战线工作推动本领域团的建设，形成基层组织建设的合力。
团中央和省级团委的各部门及地（市）级团委要直接抓五个以上的基层组织，县（市）级团委要直接抓两个以上的基层组织，为其提供具体的指导和帮助。
各级团组织要从实际出发，制定具体措施，认真贯彻执行本决定。
中国人民解放军和武装警察部队的基层团组织建设工作，由解放军总政治部作出部署。
全会号召，各级团组织和广大团员青年要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，与时俱进，开拓创新，扎实推进团的基层组织建设，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗
农村的两委干部和农村党员队伍存在的主要问题及原因分析
农村党员干部队伍作风建设方面存在的主要问题 （一）思想作风不强，精神萎靡懈怠。
面对纷繁复杂的形势、不同思想冲击，一些农村党员干部理想信念发生动摇，在是非问题面前把握不准，在利益面前不坚定，精神萎靡不振，思想作风方面表现出“四个缺乏”：一是缺乏责任意识。
少数村干部没有为官一任、造福一方的事业心和责任感，竞选村干部不是为了事业，而是为了家族、为了面子、为了个人利益，上任以后，没有把心思放在服务群众、干事创业上，而是放在搞关系、办个人事情上，群众有意见。
少数乡镇干部还存在片面追求政绩的问题，喜欢抓易出成绩，见效快的事，不愿意做打基础管长远的工作，对富豪商人前来投资很负责、对百姓办事不那么负责，对宣传鼓动工作很负责，对行动上贯彻落实不那么负责。
二是缺乏进取精神。
部分村干部的思想保守僵化，安于现状，不思进取，不求有功但求无过，事业无追求，工作无计划，生活无方向，敷衍了事，得过且过，缺乏与时俱进、开拓创新的魄力，村庄经济社会发展长期滞后、村民生活低水平徘徊。
三是缺乏担当勇气。
有的工作谨慎有余，缺乏克难攻坚的勇气、一抓到底的劲头，遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕道走，副职推给正职，部门推给政府，该自己办的事情推给别人办，该马上办的事拖到以后办。
有的胆小怕事，怕得罪人，怕丢选票，面对歪风邪气不敢抓、不敢管，放任自流。
尤其个别村发生了不稳定的问题时，村干部不能勇敢地站出来，以积极的态度化解矛盾，解决问题，有的临阵退缩，有的事不关己，高高挂起，态度暧昧，甚至个别人唯恐事情闹得不大、推波助澜。
有的奉行“明哲保身、不得罪人”的处世哲学，只栽花、不栽刺，当“老好人”，对其他干部身上的问题不愿批评、不敢批评、不真批评。
四是缺乏纪律观念。
部分村干部将主要精力放在自己的事业或经营上，把管理村务当作兼职，不能坚持正规化办公，不坚持坐班制度，甚至无作息观念，随心所欲，平时主要忙其它，有事叫才去，甚至叫也不去。
还有少数村干部作风软、散、拖，对上级部署的任务，不积极，不主动，靠乡镇包村干部的指派和协助才去开展工作。
个别镇机关干部无视工作纪律，在上班时间擅离职守，上网聊天、打游戏、炒股票等现象时有发生。
（二）学习风气不浓，不能学以致用。
主要表现为“三不”，一是不愿学。
部分农村党员干部认为人在基层，只要把具体事情干好就行了，忽视学习党的理论和做好工作所需要的知识，把学习当成任务、视作负担，缺乏动力和热情，自学变成不学，集中学变成 “集中聊”。
一些乡镇领导干部，对学习也是说起来重要、做起来次要、忙起来不要，甚至以工作忙为由逃避学习。
二是不真学。
少数干部学习动机是为了应付场面，蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解。
有的参加教育培训，人在心不在，不认真听讲，不做笔记，一堂课下来，脑子里空空如也，学习流于形式。
现在村里都有远教平台、农家书屋，还有网络、电视等，但个别村应付敷衍，在远教集中收看日，设备虽开着，但没有人看；农家书屋图书不少，但常年锁在柜子里，没人阅读。
三是不会学。
主要是理论与实际相脱离，不能学以致用，“空对空”、“两张皮”。
有的学习党的路线方针政策，不融汇贯通，就生搬硬套，好政策得不到好的执行。
学习先进经验，有的片面强调客观条件，认为先进经验虽然好，但与本地条件不适合，不吸收、不借鉴，工作无动于衷、依然如旧；还有的不顾实际情况，照抄照搬，削足适履，造成先进经验在落实中走样，带来负面影响。
（三）工作作风不实，干群关系异化。
一些干部作风漂浮，脱离群众，使干群关系出现了与“鱼水关系”相悖的不良现象。
一是萍水关系。
个别党员干部浮在上面、沉不到一线，身在基层却不了解基层，很少进普通群众的家门，群众一年到头见不到干部，相互之间感情疏远。
有的不会讲群众的话，空话套话一大堆，不会与群众沟通，更不会赢得群众的真情。
有的和群众表面上和和气气，心里却隔膜重重，谁也不把谁看成真朋友，进进出出如同萍水相逢。
二是蛙水关系。
有的党员干部平时习惯于发号施令，整天围着会议转、拿着文件念、对着电话喊，工作不深入、不具体，不亲历亲为和示范带头，一旦需要群众表决或是选举，才像青蛙一样跳入水中，与群众拉关系、套近乎，甚至为达到个人目的，不负责任地乱许愿，最终兑现不了，群众不满意。
有的基层党组织，特别是一些村党支部丢掉了“三会一课”等优良传统，一年到头不开党员会，不得不开会的时候，还要给党员“出场费”。
目前，不但党群、干群存在蛙水关系，就是在个别基层党组织内部，干部和普通党员之间也出现了蛙水关系的不良倾向。
三是油水关系。
有的干部“无所事事”，整天昏昏噩噩，什么也不干；有的“无所适从”，素质低、能力差，不知干嘛，嘛也不会干；还有的“无所畏惧”，漠视党纪国法，为政不廉，利用手中权力谋私利、捞油水，没有好处不办事，有了好处乱办事，与群众的服务关系变成了纯粹的利益关系、金钱关系，干部群众如同油和水，你是你、我是我，根本合不到一
