帮我找个政治监督学心得体会
一、以理论武装为先导，进一步加强学习型党组织和学习型机关建设1．为党组中心组学习做好服务工作。
积极协助局党组制定中心组全年学习计划，将十八大、市第四次党代会的学习作为重中之重，同时做好中央、市委市政府及审计署重要会议和文件精神的学习贯彻落实工作，充分发挥党组中心组在建设学习型党组织中的示范带头作用。
全年学习时间不少于12天。
2．组织建设学习型党组织和学习型机关。
认真贯彻市委关于开展“书香重庆”建设的有关精神，努力打造“书香机关”，开展“好书伴我行”读书活动。
各党支部制定读书计划，规定党员干部“日读一小时、月读一本书”，在全局掀起“多读书、善读书、读好书”的读书热潮，营造“人人爱读书”的浓厚氛围。
协助局党组组织市管党员领导干部开展“读原著”活动，市管党员领导干部要以个人自学、研读原文为主，深刻把握原著精神实质和思想内涵，进一步坚定理想信念、提高理论素养。
组织开展以“学政治、学经济、学法规、学文化”为主要内容的“学习系列讲座”。
继续为全体职工征订并发放《读点经典》丛书。
组织好干部职工集中培训期间的相关活动。
丰富机关阅览室读物，为干部职工购买学习书籍，配合搞好网络培训。
二、以机关党建工作为核心，进一步发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用3．加强思想建设。
根据中央及市委开展“基层组织建设年”暨“提高践行民生导向发展之路执行力”和“献礼十八大（四代会）、带头做贡献”主题实践活动有关要求，着力破解基层组织建设难题，积极创建“服务型党组织”，要围绕中心、推动工作，提高践行民生导向发展之路执行力，全面完成2012年度审计工作任务。
继续深入开展以“树正气、提素质、促工作”为目标的创先争优活动，扎实开展“一讲二评三公示”，党支部和党员干部要根据工作任务确定并公开承诺事项，党支部每月组织党员干部召开讲评会，局6月底结合“七一”建党节开展以“评工作态度、评工作进度、评工作质量、评工作成效”为主要内容的讲评活动。
各党支部讲述评比结果通过局门户网站、12371信息平台、公示栏等媒介予以公示，机关党委办公室将进行检查。
4．加强组织建设。
严格按照“三项工作”有关要求，认真贯彻落实机关党组织生活制度。
各党支部制定组织生活计划，探索创新组织生活形式。
机关党委定期对党支部组织生活制度落实情况进行检查。
7月份开展“五个好”党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者评选表彰活动，并结合开展党员民主评议。
及时调整、充实党支部班子队伍，为党支部建设注入生机活力。
严格按程序发展党员，做好新确定的入党积极分子的教育培养工作。
积极选派党务干部参加市直机关工委相关专题培训，适时进行党务干部“应知应会”网上培训。
抓好12371党建信息平台建设，党支部及时维护党员个人信息，每月更新党支部平台动态消息。
协助开好局党组年度民主生活会，并抓好整改落实。
适时进行机关党委换届选举。
5．加强作风建设。
继续深入开展“三项活动”。
组织干部职工到城口县等地开展为期一周的“三进三同”活动，走进基层、走进乡村、走进农家，与农户同吃、同住、同劳动。
继续开展“结穷亲”活动，并建立看望慰问长效机制，每逢元旦春节、五一端午、中秋国庆等节假日组织党员干部到农村看望“穷亲”。
各党支部要按要求上报“三进三同”计划安排，并撰写党支部调研报告、党员干部职工党性分析报告和心得体会文章。
结合审计工作开展“大下访”活动，倾听民情，了解民忧。
结合审计项目开展“千人大调研”活动，撰写高质量调研报告。
继续深化“人民好公仆”教育实践活动，着力落实“实、高、新、严、细”的工作作风要求，坚持文明审计，切实把爱岗敬业、务实奉献的精神体现到各项工作中，积极营造全心投入、尽职尽责、争创一流的良好工作氛围。
6．加强廉政建设。
全面落实党风廉政建设责任制，加强审计干部岗位廉政教育和职工道德教育，按照党务公开目录实行党务公开，严格执行审计纪律。
深化和巩固“廉政文化进机关”活动成果，积极开展廉政教育，组织收看警示教育片，进行警示教育参观。
会同监察室加强廉政纪律、特别是审计纪律八项规定执行情况的监督检查，认真按照审计准则规范审计执法行为，务必做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。
三、以审计文化建设为抓手，进一步提高精神文明建设水平7．开展以审计文化建设为主要内容的精神文明建设。
通过加强审计文化建设，进一步树立和践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，建设一支政治素质好、业务能力强、工作作风硬、文化品位高的审计干部队伍，营造一个专业、文明、廉洁、和谐、严格、奉献、奋进、包容的事业发展氛围，努力提高干部职工“严格依法，正直坦诚，客观公正，勤勉尽责，保守秘密”的职业道德修养，进一步提高审计的公信力和社会影响力。
8．开展“弘扬雷锋精神，争当雷锋传人”主题实践活动，鼓励审计人弘扬“爱党爱国，忠诚坚定；服务人民，无私奉献；爱岗敬业，刻苦钻研；勤俭节约，艰苦奋斗；言行一致，知行合一；团结友爱，乐于助人；脚踏实地，平凡不凡”的雷锋精神，挖掘身边感人事迹和典型事例，讲述身边“审计人的故事”。
继续开展“唱读讲传”活动，利用局域网OA系统设置“传箴言”活动窗口，刊载职工原创箴言，积极组织参加全市箴言创作活动，提高网络舆论对审计文化的引导力。
9．开展市级文明单位标兵创建活动。
巩固市级文明单位创建成果，启动市级文明单位标兵创建工作，努力营造“行政文明、行为文明、环境文明、语言文明”的机关文明氛围，规范整洁办公环境，争取两年内创建为市级文明单位标兵。
继续开展“文明处室标兵”和“文明家庭”评选表彰活动，局精神文明建设领导小组办公室成员处室定期开展文明处室评比考核。
完成荣誉室的更新工作，时时更新局宣传橱窗，在机关营造浓厚的宣传氛围。
加大对区县审计机关精神文明建设工作的指导力度。
四、以群团工作为纽带，进一步增强审计机关凝聚力和向心力10．做好群团组织换届工作。
严格按照群团组织相关选举办法，广泛宣传，精心准备，周密安排，认真组织实施机关工会、共青团换届选举和妇委会改选工作，努力开创群团组织工作新局面，充分发挥群团组织作为党联系群众的桥梁和纽带作用。
11．工会要积极了解和帮助解决职工生活困难。
开展有益职工身心健康的兴趣活动，成立羽毛球、乒乓球、网球、瑜伽、游泳、摄影等兴趣小组。
组织职工坚持做好工间操。
组织职工观看电影。
积极参与看望生病住院职工，组织慰问生育妇女。
组织筹办春节联欢会。
12．团委要积极组织开展“纪念建团九十周年、喜迎党的十八大”五四主题活动。
参加全市“展青春风采、争做优秀公务员”活动。
组织青年积极参加全国审计系统青年论坛、全市“青年人才论坛”等活动。
继续开展“青年文明号”创建活动，巩固“青年文明号”创建成果。
13．妇委会要继续巩固“巾帼文明岗”创建成果，并按照市妇联和市直机关妇工委要求做好有关工作。
开展“三八”节专题活动。
开展“三八红旗手”评比表彰活动。
做好女职工培训和体检等工作。
五、以高标准为要求，进一步做好局党组交办工作14．协调组织对口扶贫工作。
按照市发展改革委扶贫集团要求，落实好对城口县2012年对口扶贫计划。
15．按照市委市政府要求,积极组织职工开展各种“献爱心”捐赠以及救灾活动。
16．努力完成局党组交办的其他事项
审计机关党员干部如何走前头做表率
洪山区审计局 桂兴志 王欣【摘要】党的十七届六中全会作出的《关于加强文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》，明确了新时期文化建设的指导思想、奋斗目标、重点任务、重要方针和政策措施，在党的历史上具有里程碑意义，这对推动社会主义文化大发展大繁荣产生重大而深远的影响。
国家审计机关作为经济监督部门，如何发挥国家审计在文化建设中的作用，找准审计工作与文化建设的切入点，为文化大发展大繁荣作贡献，在社会主义先进文化建设中有担当。
本文试图探索，如何服务于国家文化建设方面提出一些建议。
【关键词】加强文化建设 国家审计 担当【正文】党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确了新时期文化建设的指导思想、奋斗目标、重点任务、重要方针和政策措施，在党的历史上具有里程碑意义，充分体现了我们党在文化上的高度自觉和政治上的远见卓识，是指导我国文化改革发展，开创中国特色社会文化建设新局面，建设社会主义文化强国的纲领性文件，为推动文化改革发展、促进党和国家事业发展指明了前进方向。
国家审计机关作为经济监督门，具有对文化建设实施审计监督的职责；同时审计作为一行业，一个系统，加强自身文化建设，促进国家文化建设的大繁荣大发展，也是审计系统应当履行的职责。
如何发挥国家审计在文化建设中的建设性作用，找准审计工作与文化建设的切入点，为文化建设作贡献，在社会主义先进文化建设中有担当，是值得审计人员探索研究的课题。
笔者认为应从加强审计监督职能，服务国家文化发展，加强审计文化建设，弘扬审计人文精神两个方面来发挥作用。
一、发挥审计监督职能，服务国家文化体制改革，推动社会主义先进文化大发展大繁荣，审计人必须担当深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是一项系统工程，而要完成这个工程，实现党的十七届六中全会对社会主义思想道德文化建设提出的新任务和新要求，势必要大力发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享受基本公共文化服务，满足人民基本文化需求。
如此以来，从中央到地方各级政府必然加大文化建设专项资金投入，保证一定数量的专项资金用于文化项目建设。
那么，如此庞大的财政专项资金如何用实用好，一方面需要各级政府思想上与中央高度一致，行动上切实执行中央部署，另一方面，也需要国家审计进行监督，保证国家文化建设项目资金专款专用，达到预期的社会效益、文化效益。
因此，国家审计机关首先要加强审计监督，充分发挥国家审计在国家文化产业发展及深化文化改革中发挥监督职能，保障投入到文化建设中的财政资金收到社会效益及经济效益的最大化，通过加强审计监督，确保财政投入资金和资产的安全，提高文化投入的经济效益和社会效益，促进中央的各项方针政策落实到位，（一）一)突出政策落实情况审计监督，确保中央文化体制改革政策措施落实。
十七届六中全会决定指出：要大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，目标是满足人民基本文化需求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。
根据文化改革发展目标和文化体制改革方针，国家审计应该重点关注文化体制改革政策是否完善、是否落实到位，对一些成功的或失败的典型改制案例，要分析原因，及时反馈。
因此,国家审计要把监督检查中央文化体制改革政策措施落实情况作为审计工作的重点，注重揭示文化体制改革政策措施落实中的问题，促进政策完善和落实，为决策提供重要的意见和建议。
要注重检查《决定》中关于财政、税收、投资等方面政策是否落实，国家审计通过全面加强审计监督与服务，促进各项方针政策特别是重大经济方针政策落实到位，确保政策取得实效；要注重发现问题和分析原因，并从体制机制制度层面提出建设性意见和建议，促进深化文化体制改革；通过对文化单位、文化建设和投资项目的审计，保障文化建设资金及文化资产安全，提高文化产业的社会效益和经济效益。
同时,审计机关要高度关注文化投资项目建设情况，对这些建设项目的审计从规划立项起就介入，前移绩效评估关口，跟进评价每个工程项目的规划立项是否符合照科学发展观的要求，是否符合中央政策规定的投资方向，及时跟踪政策执行效果，重点监督检查各级政府贯彻落实中央决策部署是否思想统一、行动迅速，保证中央政令畅通，严防搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程；工程 建设项目审批和建设程序是否依法合规，确保文化建设项目的决策科学、程序完备，确保项目建设资金管理使用规范、公开、安全、透明、有效，保证中央文化体制改革政策按预期目标不折不扣地落实。
（二）突出专项资金使用情况审计监督，护航文化基础建设项目顺利实施。
深化文化体制改革、加强文化基础建设，满足人民群众精神文化需求，必须依靠充足的财政资金和科学的预算管理来支撑和保障。
因此，国家审计应全力保障为文化建设投入的资金和资产的安全，关注政府在文化建设方面投入的资金和资产的使用、管理情况。
关注文化建设单位财政专项资金的管理使用情况，关注文化建设单位国有资产的监管情况，检查国家投入的大量财政资金以及所形成的大量的有形文化资产和无形文化资产的管理使用情况及其安全性。
加强对文化体制改革决策、执行等相关政府部门财政财务收支审计，检查文化政策的制定和执行是否符合国家大政方针和重大决策的规定，揭示存在的问题，深入分析产生的原因，提出深化改革、完善制度的建议；以深化国有文化单位改革，建立现代企业制度为重点，重点加强对国有文艺院团、非时政类报刊社、公益性出版社、新闻网站等经营性文化单位的审计，关注这些改制单位财政专项资金的管理使用情况、国有资产的监管情况、国有文化资产的保值增值性、文化政策的执行进度和力度，及时发现和揭示问题，预防可能存在的风险和隐患；高度关注基层文化站、社区文化建设、村文化大院、农家书屋建设和专项资金的拨付使用情况，盯紧文化建设资金流向，促进公共文化服务资金向基层倾斜，促进健全完善由政府主导、同财政收入相匹配、同人民群众文化需求相适应的公共文化投入保障机制。
加大跟踪审计力度，密切关注文化建设政策措施的贯彻落实，对重点文化建设项目和资金实施全过程跟踪审计，保障资金的安全、合理、有效使用，确保文化资金和资产的安全，为文化事业的大发展大繁荣保驾护航。
（三）突出国家审计的建设性作用，促进文化建设繁荣发展。
审计不仅要揭露问题，更要对产生这些问题从微观到宏观、从个别到一般、从苗头到趋势、从表象到里层进行深层次分析、揭示和反映，把查处问题与促进改革体制、完善制度、规范机制、强化管理结合起来，从规范管理、增强效益方面提出意见。
在对文化单位、文化建设项目审计中，坚持不仅要揭示问题，还要深入分析问题产生的原因，分析研究文化改革政策执行中出现的新情况、新问题和带普遍性、规律性的问题，为党委政府决策当参谋。
对审计成果加以综合归纳、提炼，从制度、体制、政策和宏观层面进行分析，提出完善政策制度的意见和建议，为委政府决策建言献策，为领导的决策和政策法规的完善提供依据，确保文化体制改革在中央的统一部署和领导下顺利实施，发挥审计监督的建设性作用。
通过审计，研究分析文化产业建设方面的法规建设、执法力度，积极提出建议，促进加强文化建设中的立法工作，推动完善网络、新闻出版、社会舆论以及精神文化产品传播的法律法规建设。
在对公共文化基础设施的建设、使用、管理的效益效果进行审计中，突出关注政府投入的资金是否达到预期的目的，有无重复建设、弄虚作假、管理不善等问题，一方面使有限的资金发挥最大的作用，另一方面防止造成损失和浪费。
积极关注文化建设中资金使用和文化设施建设的经济效益、社会效益和环境效益，实现资金和项目效益最大化，使民生工程确实惠及千家万户，民生政策恩泽普通民众。
在经济责任审计中，把文化发展作为评价领导干部履行职责情况的指标，对文化建设投入的增长幅度、资金管理水平、资金使用效益进行系统评价，促进文化建设目标责任的落实，推动文化领域提高服务管理水平。
开展围对公益性文化事业单位、国有文化企业单位的财务收支和绩效审计，促进加强管理、提高效益，建立现代企业制度，推动打造文化精品工程和对文化科技创新。
要督促被审计单位认真落实审计建议。
审计的过程就是加强管理的过程，整改提高是审计的最终目的，是审计监督作用的具体体现。
审计的关键在于审计发现的问题能否及时纠正，审计意见和建议是否落实到位，才能体现出审计监督的目的和作用。
审计的职责是监督，监督就必须查错纠弊，督促和帮助被审计单位改进工作，完善制度，解决问题，规范管理。
为此，审计机关坚持审计与整改相结合，建立相应的制度，落实责任制，完善回访制度，通过定期对被审计单位进行回访检查，督促整改，真正成为发挥国家审计在文化建设中的建设性作用。
二、加强审计自身文化建设，铸就审计文化之魂，审计人理应担当国家文化建设的核心内容和中心任务就是以人为本，促进社会主义文化大发展大繁荣，很重要的目的是为了育人，为了提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展。
审计文化作为国家文化建设的组成部分，打造具有审计工作特点、发扬中华民族优良传统、顺应时代潮流、利于创新发展的审计文化，也是对促进社会主义文化大繁荣大发展的重要贡献。
审计之魂，文以化之；监督之责，文以铸之。
贯彻落实中央深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣决策，进一步加强先进审计文化建设，以铸就审计系统的文化之魂，拥抱文化强国的新纪元，是历史的昭示、时代的呼唤，是审计人履行国家治理使命根本保障。
大力弘扬审计文化精神，必须把握其本质、规律和发展趋势，解决好为什么、是什么、做什么和怎么做的问题，全体审计人员就能满怀创造历史的自觉和自信，书写出铸就审计文化之魂的新篇章。
（一）要认清铸就审计文化之魂的根。
审计监督在规范市场经济秩序,保障经济快速可持续发展，促进党风廉政建设等方面发挥了积极的作用，取得了明显的成效，也为审计文化建设奠定了坚实的基础。
在刚组建时期的审计目标是以被审计单位财务收支的合规性、合法性、真实性为主，在计划经济向市场经济过渡过程中，起到了一定作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统的财务收支审计已不能满足经济发展的需要，而要更多地关注宏观调控措施的落实情况，关注涉及群众切身利益的问题，关注财政资金的使用效益，实现真实、合法、效益三者并重。
审计目标和重点的调整，审计对象和范围的扩大，审计内容和形式的深化，为审计工作提出更新、更高的要求。
于是，审计人从加强审计文化建设的角度，倡导了科学的审计理念，追求高尚的审计精神，创造出符合时代发展要求的审计方法和思维模式，实现由传统审计向现代审计迈进。
由此可见，审计文化形成于审计发展的历史演进和中国特色审计事业变革实践中，得益于优秀传统中华民族文化的浸润抟炼和升华，源远流长、根深叶茂：一是深深植根于中华民族优秀传统文化的沃土。
中国古代灿烂辉煌的治国理财方略，是中华民族优秀传统文化的重要支脉，也是凝聚审计文化之魂的源头活水；二是孕育形成于审计诞生征程。
国家审计机关成立以来，国家审计从看门狗、啄木鸟、经济卫士到免疫系统再到国家治理，经过了各个阶段的不懈努力，无不烙上审计文化建设的深深烙印；三是创新发展于中国改革开放的伟大实践。
刘家义审计长在全国审计工作会议上阐释的审计人员核心价值观是责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献，是对审计文化的精辟概述。
近三十年来,审计人在实践过程中提炼、总结出来的审计人文精神，不断激发审计人员的工作活力，帮助审计人员确立正确的价值取向，提升审计人的精神境界和文化素质，构筑和谐的人文环境。
振叶寻根，探流溯源。
审计事业所特有的审计文化生发之根，是国家和民族的宝贵财富、历史和时代的丰厚馈赠，它铸就了这支审计队伍对党对人民对社会主义祖国无比忠诚的政治品格，也塑造了这支队伍责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献的审计精神。
（二）要把握铸就审计文化之魂的本。
从本质上讲，审计人员是审计文化的存在物。
文化的精神内核与承载精神内核的物质制度形态，是文化繁荣发展之本。
本固而枝荣，魂毅方英雄。
铸就审计文化之魂，必须牢牢把握其立命之本：一是思想理论之魂。
中国共产党与时俱进的党的理论，以及以其为指导形成的三个代表重要思想、科学发展观，是马克思主义与中国革命实践相结合的最重要成果，国家先进文化最核心、最本质和最精华的瑰宝都在思想理论里。
对此立审强审之魂，我们要牢牢把握住。
二是制度法规体。
如若思想理论是承载审计文化记忆的精神内核或灵魂，是文化思想性的根本体现，《审计法》、《审计法实施条例》和《国家审计准则》等法律法规和制度，审计人员开展审计工作的基本规则和制度，一切赖以构成审计人员开展审计的方式、手段、审计人员生活方式的法律法规，都是承载审计文化记忆的载体，是审计文化以文化人的基本方式。
魂体统一方成文化。
对此将审计行业同其它行业区别开来的特有文化载体，我们要牢牢把握住。
三是精神行为范。
审计文化的精髓神韵，生长在审计人的肌体细胞里，流淌在一代代审计人的精神血液里，审计人坚定信仰、崇尚法律、坚持原则、无私无畏、扎实苦干、客观公正等，一整套光荣传统作风、一系列精神优渥积聚、一代代模范榜样，是激扬心旌和励亢士气的精神鼓鼙，时时浸润和撞击着每个审计人的心灵，融贯着审计事业光荣历史和辉煌前程，对此三十年来形成的审计文化遗传基因，我们要牢牢把握住。
把握住发展审计文化的这些本，就能确保坚定正确的政治方向，确保审计人的宗旨和本色。
（三）要突出铸就审计文化之魂的重。
就广义而言，具有时代特色的审计文化，是指在审计领域所创造的一切物质精神成果或发展形态的总合。
审计文化大象无形，铸就其魂却有其重。
大力发展审计文化，要以文化制、以文化审、以文化技，但根本和核心是以文化人、以文育人，这是文化的本质意义。
要着眼促进审计事业科学发展，贯彻以人为本理念，培养造就出推进审计事业创新发展所需要的新一代高素质审计领军人才：一要以文铸审魂。
做到党的理论创新每发展前进一步，审计的理论武装就紧紧跟进一步，用中国特色社会主义文化先进之魂，塑造审计人责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献之魂，做到永远听党话跟党走。
这是大力发展审计文化的根本要求。
二要以文养道德。
审计人核心价值观是审计文化的引领和主导，是审计人思想道德和行为方式的脊梁骨。
以文载道养美德，深入持久培育当代审计人核心价值观，使审计人坚守审计职业道德、严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、廉洁奉公的审计文化引领社会文化的进步，这是大力发展审计文化的根本任务。
三要以文育人才。
人立而后文化立。
坚持在文化熏陶中实现审计事业科学发展与审计人员全面发展的统一，使我们的审计队伍有文化，审计人员人人成为查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，既有全面提高素质的自豪，更有履行审计监督职能的自觉，这是大力发展审计文化的根本目的。
铸审魂、养道德和育人才，都要始终着眼服从国家经济建设大局，服务加快转变经济增长方式主线，用文化熏陶培育审计人，激励科技强审，帮助审计人员提素质强能力，高质量高标准完成审计任务，这是大力发展审计文化的根本出发点和落脚点，我们应在文化建设中突出出来。
突出了发展审计文化的这些重，文化建设就能纲举目张，在服务国家建设中心任务中实现大繁荣大发展。
（四）要勇立铸就审计文化之魂的新。
文化的使命是传承，文化的生命在创新。
文化创新是具有历史主动性的创造活动。
要贯彻落实科学发展观，就要进一步解放思想、更新观念、锐意创新，以自强不息的文化建设理念，引领审计文化建设创新发展。
创建和弘扬先进的审计文化，建设审计事业和审计人员共有的思想宝库，增强审计文化的吸引力和感召力，既是推动审计事业健康发展的必然要求，也是审计工作者在新时期的历史使命。
一是勇立审计文化思想理论之新。
思想理论是审计文化最美的花朵、最高的质量和品位，思想理论创新是审计文化最本源的创新。
要大力推进当代中国马克思主义审计理论的大发展大繁荣大普及，推进创新性审计理论的生成和运用，更加重视审计理论研究建设，重视发挥国家审计机关在审计思想理论创新中的引领和辐射作用，积极抢占世界审计思想博弈的制高点，使思想走在行动之前，成为国家审计引领审计转型的导航仪、提升实力的催化剂和保持活力的动力源，让理论创新的闪电照耀审计文化发展的征程。
要深入推进理论研究工作，为审计实践发展提供指导。
进一步深化审计应用理论和技术方法研究，立足现实、提炼现实，增强理论研究的针对性、实践性和前瞻性，为审计实践提供有力指导。
二是勇立审计文化发展路子之新。
审计文化发展也是国家文化发展的重要内容，审计文化建设是社会文化建设的重要组成部分。
要着眼走开一条具有中国特色的审计文化发展路子，坚持精神性和物质性、传统性和现代性、民族性和世界性、社会文化和审计文化相统一，汲取和借鉴一切有利于审计事业发展的成功经验、一切有利于凝聚广大审计人员文化之魂的优秀成果、一切有利于提升审计能力的先进理念。
通过创新组织体制，创新工作机制，创新政策制度，创新创作的内容形式，创新人才队伍建设，焕发审计文化建设的蓬勃生机和无穷活力。
加强信息宣传建设，是扩大审计宣传力度，提高审计影响力的重要途径，要进一步加强审计宣传和信息公开工作，及时准确、全面客观地发布信息，正确有效地引导舆论，使社会充分了解审计、理解审计和支持审计，充分展示审计成果，扩大审计工作影响面，为审计事业发展创造良好环境。
三是勇立审计文化建设手段之新。
刘家义审计长对审计机关加强审计文化建设曾作过重要指示，为审计机关开展审计文化建设指明了方向：一要大力弘扬审计人员核心价值观，坚持以思想政治建设为导向，强调以理想信念教育为基础，以牢固树立科学审计理念为统领，以责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献的审计价值理念来引领审计干部行动，塑造审计机关的良好形象；二要深入推进审计队伍专业化建设，坚持以能力建设为重点，尤其要注重提高学习能力、实践能力、领导能力以及科学判断和决策能力，审计人员要争当查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手；三要坚持以作风建设为基础，提升审计人员的自律意识，做到以责立志、以德立身、以能立业、以行立信。
严格执行审计八不准纪律和各项廉政规定，全面加强廉政风险防控，把廉政纪律作为高压线，切实加强审计机关廉政文化建设；四要坚持以精神文明建设为载体，把人作为审计文化建设的着眼点，用新的理念和观念，宣传、引导和激励审计人员，坚持依法审计、文明审计，做到以道理服人、用事实说话，善于听取各方面意见和建议，言行举止规范文明，实事求是、客观公正地反映和处理问题。
营造专业、文明、廉洁、和谐、严格、奉献的文化氛围。
文变染乎世情，废兴系乎时序。
文化上的每一个进步，都是迈向自由的进步。
中国特色审计文化与人类先进文化比肩共进之日，就是审计事业蒸蒸日上从一个辉煌走向另一个辉煌之时。
[1]胡锦涛在中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议上讲话[2]《国家审计在国家文化建设中大有可为》杜晋奇（本文内容仅为个人观点，文责自负）
党组织“五个基本建设”是什么
党组织“五个基本建设”是指健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障。
要很好地解决基层组织建设中仍然存在的一些“不适应”、“不符合”和“不完善”问题，必须结合实际，突出基层基础这个重点，抓实做硬“五个基本建设”。
（一）抓好基本队伍建设。
一是加强基层班子建设。
选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织，大力加强理论和业务培训，不断提高基层领导班子整体素质，提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。
二是加强党员队伍建设。
做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。
三是加强党员教育管理队伍建设。
选好配齐党员教育职能机构工作人员和基层党务工作者，充分发挥他们在党员经常性教育中的骨干作用。
按照素质较高、数量适当、结构合理和专兼职相结合的要求，建立一支党员教育师资队伍，有计划地组织他们深入基层开展党员教育培训工作。
同时加强对党员教育队伍的培训和管理，帮助他们不断提高思想政治素质和业务能力。
四是加强后备干部队伍建设。
对农村后备干部队伍要实行“递进培养”，注重把致富能手培养成党员，把致富带头人培养成农村基层干部。
广泛吸纳各类优秀人才，储备一支年纪轻、素质高、潜力大的后备基层干部人才队伍。
五是加强入党积极分子队伍建设。
做好入党积极分子队伍的培养、教育和管理工作，着力解决农村党员“青黄不接”和年龄老化的问题。
（二）抓好基本阵地建设。
一是建立固定的党员学习教育场所。
每个基层党组织至少要有一个管理规范、功能综合的党员活动室。
同时要充分发挥各级党校在党员经常性教育中的重要作用，县市党校要把党员教育培训作为主要任务。
利用各类院校、培训机构、革命纪念地和科技示范基地等方面的教育资源，建立党员教育基地。
二是建立党员发挥先进性作用的实践阵地。
要建立党员责任区、示范岗和教育实践基地，建立党员联系困难群众、老党员和老模范的联系点，建立下岗职工党员“双建双带”、党员互动、结对帮扶、技能培训等基地。
三是建立基层党组织建设的宣传阵地。
每个党组织要建立宣传栏，宣传党的路线方针政策，弘扬先进文化和先进典型。
（三）抓好基本活动建设。
除常规性活动外，各基层党组织还要开展岗位练兵、技能比武、自主创新、结对帮扶、双培双带、双为双争、设岗创星、党员干部“心联户”等各有特色的、与党员和群众利益密切相关的主题实践活动，力争一个类别一个主题，一个地方一个特色，提高基层党员参与的积极性和群众的支持度，增强党组织的凝聚力号召力。
（四）抓好基本制度建设。
推行村民自治、村委会“直选”或“海选”之后，农村党支部在行政村的核心领导地位受到了一定的冲击和挑战。
一些村级“两委”关系出现了错位、推诿，甚至对立等不协调的新矛盾，导致农村基层班子的创造力、凝聚力、战斗力下降。
一些村干部作风不民主，习惯于“家长制”、搞一言堂，有的甚至落实政策“缺斤少两”，群众埋怨情绪、抵触情绪大，导致村民集体上访事件时有发生。
有的则因村务不公开、公开不真实、不完全、村级管理不规范而导致群众怨声载道或集体上访。
村级管理亟需民主化、制度化、规范化。
要结合基层党建示范点创建和新农村建设，着重抓好村级组织的“三化十二制”建设，即在村党支部工作中，建立支委会工作、两委联席会、村级重大事项联章联签、村委会向党支部报告等四项制度，推进党支部工作规范化；通过建立民主选举、民主决策、村委会工作和村民管理等四项制度，推进村民自治法制化；通过建立村务公开、民情恳谈会、民主评议村干部和村级财务委托代理等四项制度，推进民主监督程序化。
（五）抓好基本保障建设。
一是经费保障。
采取财政拨一点、乡镇支一点、党费出一点、联系单位帮一点、自己筹一点的“五个一点”的办法，保障基层组织建设活动经费，落实党务工作者的报酬。
二是政策保障。
有关部门对党员的就业、再就业与创业要提供政策扶持，对基层党员干部的工作、生活、家庭困难等给予支持和扶持。
三是组织保障。
进一步推行党员“三卡”管理，对基层党组织和党员实行目标管理，对党员干部和无职党员科学地设岗定责。
同时要健全基层党建工作机制，配齐配强党务工作人员，建立党建工作的评比、督查、考核机制。
对推进“五个基本建设”，可以采取先试点后推开的方式，办好农村、机关、事业单位、企业、社区5类示范点，特别是新农村建设的试点村要结合“三级联创”、“五个好”的要求，先走一步、搞好示范、积累经验，然后逐步在全州基层党组织中推开，真正把党的基层基础工作做到位，进一步夯实我们党的执政基础。
如何加强社区党组织书记队伍建设
一、加强村党支部书记队伍建设的总体要求\ 全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着力建立健全村党支部书记选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，建设一支政治坚定、作风正派、年富力强、素质优良、精干高效的村党支部书记队伍，使他们成为农村小康领路人、产业带头人、科技明白人和群众贴心人，为全区农村经济社会发展提供坚强有力的组织保证和人才支持。
\ 二、村党支部书记的工作职责\ 根据党内有关文件规定和当前农村实际，村党支部特别是村党支部书记要认真履行好以下职责：\ （一）推动科学发展。
以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
\ （二）带领农民致富。
落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农村群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。
领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。
\ （三）密切联系群众。
经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。
组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。
坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。
\ （四）维护农村稳定。
加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。
抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育和农村社会保障等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
\ （五）加强村党支部建设。
贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。
组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。
负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。
带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
\ 三、健全完善村党支部书记选拔任用机制\ （一）切实加强村级领导班子建设，改革和创新选拔任用制度。
选拔任用村党支部书记由镇、街道党（工）委具体负责，按照有关规定和程序进行。
坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”面向社会公开选拔、镇、街道党（工）委委派等方式把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀人才选进村级领导班子，尤其要选准配强村党支部书记。
思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。
大力推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。
\ （二）拓宽选人用人渠道。
注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记和其他村级领导班子成员。
鼓励优秀民营企业经营管理人员，机关事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。
本村暂时没有合适人选的，也可以从区直部门和镇办机关党员干部中选派。
积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。
鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。
\ （三）大力加强后备干部队伍建设。
完善和落实配套政策，加强跟踪培养，严格日常管理，帮助高校毕业生在农村尽快成长成才，优秀的要及时通过推荐和参加选举担任村党支部书记、副书记。
要把发展党员、选拔后备干部、培养实用人才和村级领导班子建设结合起来，注重在优秀青年和致富能手中培养党员，把党员致富能手培养成村干部，不断为农村党组织注入新鲜力量。
\ 四、健全完善村党支部书记教育培训机制\ （一）整合培训资源。
由组织部门牵头，统筹民政、农业、计生、人力资源和社会保障等涉农部门培训力量，对涉农培训资金“打包整合”，形成培训工作合力。
发挥区、镇（办）党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、党校等各种教育培训机构和资源。
积极探索建设农村党员干部短期实践培训基地，广泛开展村党支部书记培训。
\ （二）丰富培训内容。
组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。
\ （三）改进培训方式。
充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。
注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记巡回宣讲活动，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。
鼓励村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。
\ （四）落实培训措施。
把村党支部书记教育培训纳入大规模培训干部总体规划，及时制定村党支部书记教育培训三年规划和年度计划，抓好组织实施，每年累计集中培训时间不少于7天。
区委每年对村党支部书记进行培训，培训经费按每人不少于300元的标准列入区财政预算。
其他村干部由镇、街道党（工）委每年组织培训一次。
\ 五、完善村党支部书记工作报酬保障制度\ 加大财政对农村经济社会发展的支持力度，保证村党支部书记及其他村干部工作报酬随着村级经济实力增强逐步提高。
逐步达到村党支部书记工作报酬不低于我区农村劳动力平均收入水平，村委会主任工作报酬比照村党支部书记工作报酬标准实施，其他村“两委”干部工作报酬不低于我区农村劳动力平均收入水平的60%。
\ 建立报酬结构补贴制度。
村党支部书记报酬结构补贴由基本补贴、绩效补贴、奖励补贴三部分构成。
基本补贴调整到每人每月500元，村党支部书记、村委会主任一肩挑的每人每月600元，由区财政统一拨付到各镇、街道村干部工资专户，按月发放到人。
绩效补贴每人每月不低于300元，由各镇、街道根据绩效考核结果确定发放。
奖励补贴由各镇、街道依据年度工作考核情况和“双述双评”结果，按照村党支部书记总数15%的比例确定优秀等次，推荐上报区委组织部，经审核把关后，提交区财政局备案，对确定为优秀等次的村党支部书记每人每年给予5000元的奖励补贴，所需经费由区财政负担。
\ 村干部的职数配备，本着交叉兼职、精干高效、减轻农民负担的原则，以行政村人口数量和经济发展状况为依据配备，一般配备3至5名。
\ 六、建立村党支部书记社会保障制度\ 根据农村养老保险制度建立和实施情况，在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。
对2008年12月31日前已经正常离任的村党支部书记，从2010年1月起，累计担任村党支部书记9年以上18年(含18年)以下的，每月给予100元的生活补贴；累计担任村党支部书记18年以上的，每月给予200元的生活补贴。
\ 具体审批程序为：1、个人申报。
先由个人写出书面申请，申请内容包括本人基本情况、任村党支部书记起止时间（要求准确到月份）、证明人等。
2、村党组织初审。
根据个人申报，村党组织查阅有关资料后运用“4+2”工作法研究确定名单并上报镇、街道党（工）委。
3、镇、街道党（工）委审批。
镇、街道党（工）委组织专门人员，对村党组织上报人员情况逐一进行调查审核。
审核时，要征求纪检、综治部门的意见，对程序不规范、条件认定有异议、原始材料档案不全或存在其他问题的暂缓或不予审批。
审核完毕后，镇、街道党（工）委召开会议研究审定，并建立台帐进行管理。
4、上报名单。
镇、街道党（工）委将符合条件人员名单分别报区委组织部、区财政局、区人劳局。
5、补贴发放。
区财政局将补贴资金拨付至各镇、街道，由各镇、街道发放至每一位符合条件人员手中。
\ 七、健全村党支部书记关爱帮扶制度\ 各级党组织要关心农村基层干部，对他们要多一些理解、多一些支持、多一些帮助，想方设法为他们解决实际困难。
建立村党支部书记定期体检制度，每两年由区委统一组织为村党支部书记进行一次体检，所需费用由区、镇（办）两级财政承担。
建立生活困难村干部慰问帮扶制度，对生活困难的村干部，各级党委、政府要定期走访慰问，在生产生活上予以帮助。
建立村党支部书记谈话谈心制度，镇、街道党（工）委书记要定期与村党支部书记谈话谈心，沟通思想，疏导情绪，及时发现、帮助解决问题。
\ 八、拓展党支部书记成长空间\ 总结完善从优秀村党支部书记中招录镇办公务员的做法，加大从优秀村干部中招录镇办公务员、镇办事业编制人员力度。
积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选，激发他们的荣誉感和使命感。
建立健全定期表彰村党支部书记制度，结合农村党建“三级联创”和“三定三创”表彰活动，定期对优秀村党支部书记进行表彰和奖励。
注重树立村党支部书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
\ 九、建立村党支部书记岗位目标责任制\ 由镇、街道党（工）委根据经济社会发展总体部署和各村自然条件、经济基础、群众反映的热点难点问题等因素，科学设置各村党支部书记年度岗位目标和年度办实事项目，向本村党员群众公开作出承诺，年初建立岗位目标台账，年中加强督促检查，年终由镇、街道党（工）委组织开展“三票评议”，召开村级“两会”（党员大会、村民代表会议），组织村党支部书记和班子成员述职，从群众、党员、组织三个层面进行综合评价，量化为相应的星级。
评议结果作为落实村党支部书记激励保障措施的主要依据，严格兑现奖惩。
\ 十、健全监督管理制度\ 完善村党支部议事规则，明确村党支部书记决策重大事项的范围和程序，推行“4+2”工作法和家庭联户代表制度，确保决策的科学化和民主化。
强化村党支部民主生活会制度，建立健全村党支部书记述职、任前廉政谈话、诫免谈话、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制度，保证村党支部书记始终处于有效监督。
同时，积极推进党务、村务公开。
村党支部的工作事项要向党员和群众公开，重点公开支部工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费收缴管理、民主评议党员、补助贫困党员、处置不合格党员、党员干部违纪违法问题的处理等内容，接受党员和村民监督。
对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。
\ 十一、加强村党支部书记队伍建设的组织领导\ （一）落实工作责任。
镇、街道党（工）委要切实抓好工作落实，经常对村党支部书记队伍和村级班子现状进行排查，及时发现和解决存在的突出问题。
建立完善区、镇（办）党员领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，以点带面，推动工作。
\ （二）完善工作机制。
要在区委统一领导下，组织部门牵头抓总，纪委、宣传、农经、民政、财政、人事、劳动、共青团、妇联、扶贫开发等部门密切配合，把教育培训、集中整顿、激励保障等村党支部书记队伍建设任务落到实处。
坚持党政机关、事业单位与村开展“结对共建”活动，积极提供人力、物力、财力、信息等支持，帮助解决存在的突出问题和实际困难。
要在全区村级组织推广“4+2”工作法和家庭联户代表制度，用改革创新的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，不断提高村党支部书记队伍建设水平。
\ （三）加强财力保障。
财政部门要加大支持力度，保障加强村党支部书记队伍建设的政策措施落到实处。
村党支部书记及其他村干部工作报酬、离任村党支部书记生活补贴所需费用按规定渠道和标准发放，不足部分由区财政安排，并监督镇、街道财政统一发放到村干部个人账户。
\ （四）创造良好环境。
各级党委、政府在作出决策和部署工作时，要充分考虑农村基层的实际情况和承受能力。
要严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，大力精减会议文件，切实改进会风文风，实实在在为村党支部书记减负，让他们集中精力为群众办实事。
要推动村党支部书记进一步树立和落实科学发展观，改进工作方式方法，提高新形势下做好工作的本领。
镇办要加强对农村基层工作的具体指导，支持村党支部书记大胆开展工作，及时帮助解决工作中的实际问题，注意总结推广村党支部书记在工作中创造的好经验、好做法。
要大力宣传、弘扬村党支部书记先进典型，树立村党支部书记的良好形象，努力营造关心、尊重、支持、爱护村党支部书记的社会环境。
如何发挥审计在制度建设和体制中的促进作用
国家审计是国家经济运行的免疫系统。
作为免疫系统，国家审计在国家政治体系和经济体系发挥着至关重要的作用。
新时期，国家审计必须立足中国基本国情，不断深化、发展审计监督职能，完善中国特色社会主义审计制度，更好地推动中国特色社会主义事业建设。
一、中国特色社会主义审计制度定义 中国特色社会主义审计制度是国家审计与中国实际相结合的产物，即在中国特色社会主义制度下所形成的国家审计相关制度的总称。
中国特色社会主义审计制度有三个标志：一是体现社会主义的本质要求，二是符合中国国情，三是基于审计的本质。
我们研究中国特色社会主义审计制度，不仅要总结国家审计三十多年来的工作实践，更要进一步统一思想认识，深刻把握中国特色社会主义审计制度在整个国家制度及国家治理中的地位和作用，进而更加坚定地坚持这项制度，并在今后的审计工作中自觉发展和完善中国特色社会主义审计制度。
二、我国现代国家审计职能的发展阶段 研究国家审计职能的时期主要在二十世纪80年代和90年代，进入二十一世纪后，探讨国家审计职能多是对先前研究成果的继承和发扬。
关于国家审计职能有两种代表性观点，即单一职能论和多职能论。
无论持何种观点，都认可经济监督是国家审计的基本职能，并指出其内涵并不是一成不变的，而是动态的、发展的。
纵观我国现代国家审计发展历史，国家审计的经济监督职能从微观的、单纯的查错纠弊，拓展到了宏观的、综合性层面。
大体上看，主要经历了三个阶段的发展。
第一阶段是以严肃财经法纪为目标的起步探索阶段。
20世纪80年代，为了适应改革开放和社会主义市场经济的需要，国家决定实行审计监督，1982年将其纳入《宪法》，1983年9月15日审计署正式成立，在国务院总理领导下主管全国的审计工作。
自此至《审计法》颁布前，国家审计开展了卓有成效的工作，但还处于探索发展阶段。
在此阶段，审计监督职能相对比较单纯，主要是通过审查会计账目对被审计单位经济活动的真实性、合法性进行监督，着重于纠正错误，防止舞弊，揭露违法违纪现象。
若用当下的视角来看，这一时期的审计职能虽是简单层面的真实性、合法性监督，但其在国家经济体制转型期间，为严肃财经法纪、维护财政经济秩序发挥了重要作用。
第二阶段是以提高社会经济管理能力为目标的全面发展阶段。
1993—2007年是我国社会主义市场经济的巩固发展期，经济社会快速发展。
在此期间，国家审计的理念、方式、作用和影响都实现了质的飞跃，审计监督超越了财政财务收支的范围，将与财政财务收支有关的经济社会管理活动也纳入了审计视野。
不仅关注真实性、合法性，更加关注效益性、经济性、效率性；不仅立足批判性查找问题，而且立足建设性提供审计建议；不仅立足微观领域，而且关注体制机制层面的宏观性问题；审计领域也从公共财政拓展到民生、资源环境、经济责任等方面。
通过全面履行评价、建设、鉴证、提示、防御等经济监督职能，为推进经济社会发展发挥了重要作用。
第三阶段是以维护国家安全为目标的新阶段。
2008年世界金融危机爆发，我国经济发展的外部环境不断恶化，同时经过近30年的高速发展，经济社会内部积累的深层次矛盾和问题渐次显现，我国经济社会发展面临的内外部安全威胁日渐加大，维护国家安全尤其是经济安全成为国家治理层面的重大命题。
在这个大背景下，审计长在“免疫系统论”的基础上，2011年又提出“国家治理论”，强调维护国家安全是国家审计的首要任务。
事实上，近年来国家审计围绕能源及战略资源、财政金融运行、国家信息、地方政府性债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和中小企业经营风险、资源和环境保护等领域，积极发挥宏观性、综合性的“免疫系统”职能，为维护国家经济安全提供了可靠信息。
我们还应看到，维护国家经济安全仍是国家审计的新课题，还须进行深入地研究探索。
三、影响和制约国家审计职能发挥的因素 首先，随着知识经济的飞速发展，各种信息的迅速扩展，计算机技术的普及应用，网络技术的不断渗透，使审计原有的技术、方法、理论都发生了重大的变化，从而对于审计人员的要求也不断提高。
其次，国家审计的最终目的是通过开展对审计发现问题的原因分析，深入揭示国家治理中存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，充分发挥审计意见和建议的建设性作用，促进规范、正本清源，达到预防、揭示、抵御、清除”功能，这就需要提高审计报告的质量、扩大审计报告的范围与对象、加大跟踪问责力度，关注审计的后续效果，帮助恢复经济体免疫功能。
但实际工作中还存在不少问题：一是部分被审计单位认为审计工作就是查找问题，对审计整改建议不够重视，造成有些违规问题偶有反复，审计整改落实不到位，审计建议采纳不全面致使审计成果作用未得到有效发挥；二是审计监督工作与其他监督管理部门（如纪检、组织、财政、人事等部门）形成的联动机制有待提高，部分审计成果利用渠道不畅通，使审计信息和成果不能有效利用，影响了国家审计功能的更好发挥。
再次，审计主要强调数据的真实合法，履行事后监督的职能，但国家治理对国家审计的要求则是审计能够提前感知状况，提前感受风险，提前介入监督，把问题发现在前面，及早化解风险，减少损失，充分发挥审计意见和建议的建设性作用，推动国家治理深化改革与发展。
近些年来，审计开始更多的关注事前预防、事中监督的职能，但投入力量稍显不足，还有待进一步加强，以便更好地完善审计全方位的职能。
四、发挥审计职能完善中国特色社会主义审计制度的相关建议 审计职能的发挥在建设中国特色社会主义审计制度中具有极其重要的功能。
针对以上所存在的制约国家审计功能发挥的问题与现状，笔者提出以下几个方面的建议： （一）提高审计人员素质，建立学习激励机制。
作为一名合格的审计人员不仅要懂得政策法规、专业技术，而且要掌握管理学、计算机、工程学、宏观经济学等方面的知识，要有科学的思维方式、较强的宏观意识，成为一名知识全面的复合型人才。
同时还要努力提高政策水平、思维水平、文字水平和协调水平，善于协调和把握复杂问题，确保审计工作质量，提高审计工作效率，防范审计风险。
然而，每个人学习的效果、能力和水平的提高，则取决于他们学习的勤奋刻苦程度，学以致用的实践能力。
因此，必须创建学习型审计机关，牢固树立审计的“五种意识”，激发审计人员自觉学习的积极性、提高素质和能力的紧迫感，以狠抓学习的长效机制，不断将学习成果转化为创新思路，真正打造出一支“政治强、业务精、作风正”的审计队伍。
（二）强化监督职能，建立覆盖全部国家活动的审计监督框架。
国家审计应以独立性、专业胜任能力、职业操守能力为核心，强化监督能力，建设全范围、全天候的国家监督框架，为国家廉政制度建设建言献策。
首先，加强审计机关和审计人员的独立性和职业胜任能力建设。
重新梳理审计职责分工，健全明晰的职权分工体系，完善审计质量控制制度，实现审计计划、实施方案设计、执行、审理、整改等职责有效分离。
其次，创新审计监督的方式方法，提高审计效率。
制定审计公开的相关规范，依托信息技术构建跟踪审计监督新框架，积极开展绩效审计，监督重要资金、重大政府活动、党政领导干部的行为，追踪异常活动。
最后，明确审计监督国家系统的范围，全面监控政府大额资金配置情况，及时评估重要政府活动的影响，有效监督与国家活动相关的党政领导干部及国有企业负责人的行为，提升审计在国家监督控制系统中的地位。
（三） 改进审计方式，推行全程审计。
审计监督的滞后制约了国家审计职能的发挥。
要切实发挥国家审计功能，就要注重审计方式方法上的科学性和前沿性，解决在审计过程中发现问题的滞后性。
我国以往的审计工作实行的是事后审计，也就是在某一项目、工程或投资结束后，对相关的账目进行审计。
由于事后审计本身的局限性，审计预警、抵御功能的作用不能充分发挥。
那么，目前需要大力推广全程审计模式，针对一些关系到国计民生、资金数额巨大、在社会上引起高度关注的资金、项目，注重关口前移，做到全程跟踪审计，力求资金在运行的同时进行审计，这样才能及时的发现问题，纠正问题，为建设中国特色社会主义审计制度提供可行的参考依据，切实发挥国家审计在国家建设中“免疫系统”功能。
（四）建立制度保证机制，提高审计自我约束能力和创新发展能力。
审计机关应建立制度保证机制，认真落实“依照法律，符合程序，提高质量，文明审计”的要求。
一方面是保证审计质量、防范审计风险的项目质量控制体系建设。
从计划管理、现场审计、成本控制、质量复核、审计结果报告到审计成果利用等环节，细化执行程序和监督管理制度，做到严格依法审计。
另一方面是提高审计效能、建设文明机关的制度保障体系。
建立、健全学习培训、业务能力测试、政务公开、审计纪律“八不准”、勤政廉政回访及审计工作目标绩效量化考核等制度体系，做到对审计干部既严格教育、严格要求、严格监督、严格管理，又尊重、理解、关心和爱护，营造出审计机关团结进取、开拓创新、文明和谐的良好风气，让广大审计干部能为构建社会主义和谐社会的伟大事业添砖加瓦。
新经济形势下对内部审计的职能的几点思考
一是坚持以改革创新为动力，着力推动审计转型升级。
要不断推进审计理念创新，切实树立科学审计理念，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，还要适时总结经验，推动有关方面建立容错机制，切实维护好新生事物；要推进审计技术手段创新，主动适应大数据环境，加快推进审计业务数据库建设，切实提高运用数据、分析数据的能力；要推进审计体制机制创新，结合审计工作实际，切实抓住当前审计工作面临的新情况、新问题，特别是推进审计全覆盖、审计职业化、加强上级审计机关对下级审计机关的领导，对审计机关人财物管理改革等课题，大胆探索，勇于创新，推动建立健全履行审计法定职责的保障机制，完善审计结果运用机制，科学管用的考评机制、适应审计全覆盖要求的资源整合和工作机制等等，确保各项改革措施在黄石顺利落实。
二是坚持以查处问题为基础，着力提升审计监督效能。
进一步深化审计内容，把握审计工作规律，推动政策执行审计从单纯揭示政策本身存在的问题，向揭示和反映影响政策措施目标实现的深层次矛盾和体制机制制度问题及整改深化；财政审计从关注一般性财政财务收支，向关注政府资金分配的科学性、管理的规范性、使用的绩效性深化；民生资金审计从关注资金收支，向全面关注惠民富民强民政策落实、资金绩效和查处严重违纪违法问题深化；政府投资审计从关注项目建设成本，向关注资金运用绩效、项目投资目标实现情况深化；经济责任审计从注重财务收支，向关注政府资源要素配置中的权力运行情况深化。
同时，加大审计执法力度，紧盯住权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域，加大审计执法力度，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费等问题，涉嫌违法违纪案件的，要坚决移交有关部门严肃查处。
三是坚持以强化法治为抓手，着力防范审计风险。
把法治思维作为审计工作的第一思维，把法治方式作为审计工作的第一方式，把“法定职权必须为”、“法无授权不可为”作为审计执法准则，严格在法定职权范围内作出审计决定，规范行使审计自由裁量权；严格按照《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》以及相关制度规定，执行法定的审计程序，杜绝任何逾越程序、超越权限的行为；严格规范审计取证、审计查询审批、审计底稿编写、审计项目审理等行为，严格规范审计报告出具、审计决定下达、案件线索移送、审计结果公告和审计发现问题整改等事项；严格依照法定标准进行处理处罚，坚决防止跑风漏气、故意“放水”、选择性报告的问题，坚决纠正应付式、走过场，形式化、花架子式的审计；突出审计项目立项、审计方案编制、审计实施、审计报告、审计处理等关键环节，加强审计质量管控，注重用制度管人管事；加大依法治审力度，大力推进依法决策、依法理财、依法加强内部监督，依法公开审计结果。
四是坚持以强化统筹为引领，着力推进审计监督全覆盖。
加强审计计划统筹，在摸清审计对象底数的基础上，建立分行业、分领域审计对象数据库，分类确定审计重点和审计频次，既突出年度审计重点，又保证在一定周期内实现全覆盖；加强审计资源整合，坚持上下联动，采用灵活多样的审计方式方法，努力实现多专业有机融合、多层级优势互补、多部门高效协同，形成自上而下完整的监督链条和监督网络；建立完善上下审计机关审计结果共用、成果共享机制。
对“上审下”、“交叉审”、“联合审”的项目，项目所在地审计机关应积极运用审计结果，向本级党委、人大、政府报告工作；加强外部协作配合，依法加强对内部审计工作的指导，完善国家审计与内部审计衔接配合机制，合理利用内部审计成果。
要根据审计项目实施需要，积极探索审计机关购买社会服务的路子，特别是在政府投资等审计领域充分利用社会专业力量开展审计，弥补审计专业力量不足。
五是坚持以铁的纪律为保证，着力加强审计干部队伍建设。
适应新形势新任务，进一步加强机关党的建设，落实全面从严治党要求，把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的监督检查结合起来，强化管党治党主体责任落实，深化中国特色社会主义理论教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，进一步增强广大党员干部对社会主义理想信念的思想认同、政治认同、情感认同，并充分发挥临时党支部作用，确保党员到哪里，党的组织和工作就到哪里；加强审计能力建设，探索实行新录用公务员、调入人员准入制，审计组长资格认证制，着力引进和使用符合审计队伍职业化建设需要的人才，大力推广案例教学、网络培训、互动式、讨论式等教育培训方式，完善多岗位锻炼和培养审计人员机制，加大干部交流轮岗力度，促进提高审计干部实战能力。
同时，加强作风纪律建设。
坚持把纪律挺在前面，全面抓好政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的执行。
坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，树立“实、高、新、严、细”的工作作风，力戒“庸懒散”、“骄娇暮”，打造严守纪律、作风优良、业务精湛的审计“铁军”。
高中政治必修二知识点总结
单元 公民的政治生活第一课 生活在当家作主家一、 人民民主专政：本质是人家作主广泛真实的民主1、 国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现 本质上讲，国家都是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具 阶级性是国家的根本属性。
2、 我国国家性质：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
3、 国家的性质又占统治地位的阶级的性质决定。
4、 我国人民民主专政的最大特点：对占全国人口绝大多数的人民实行民主，对极少数敌视和破坏社会主义事业的敌对分子实行专政。
5、 人民民主专政的本质是人民当家作主。
6、 人民民主具有广泛性和真实性：1） 广泛性：人民享有广泛的民主权利；民主主体广泛。
2） 真实性：人民当家作主的权利有制度、法律和物质保障；广大人民利益得到充分实现。
7、 人民民主专政的职能：对少数敌人实行专政。
8、 民主与专政的关系：1） 民主：“在一定阶级范围内”（民主具有鲜明的阶级性，民政部总是属于统治阶级的，这是国体意义上的民主）“按照平等的原则和少数服从多数的原则”（政体意义上的民主）“共同管理国家事务的国家制度（统治阶级的民主就是被统治阶级的专政）。
2） 专政：主要依靠暴力实行的统治。
3） 人民民主和专政是辩证统一的，相辅相成。
民主是专政的基础，专政是民主的保障。
统治阶级的民主是被统治阶级的专政。
坚持人民民主专政是正义的事情9、 为什么要坚持人民民主专政
1） 四项基本原则是我国立国之本。
人民民主专政作为四项基本原则之一，已被写入宪法。
2） 是社会主义现代化建设的政治保证。
10、 人民民主专政新的时代内容：① 突出为社会主义经济建设服务的国家职能；② 为改革开放和社会主义现代化建设创造良好的国内条件和国际环境了；③ 重视法制建设，依照宪法和法律治理国家；④ 发展人民民主，加强民主制度建设。
二、 政治权利和义务：参与政治生活的准则政治权利与自由1、 政治生活的全部内容，是以依法行使政治权利、履行政治义务为基础。
2、 权利和自由的含义：公民依法参与国家政治生活、管理国家事务和社会事务、表达意愿的权利和自由就是公民的政治权利和自由。
3、 政治权利和自由：① 选举权和被选举权。
——基本民主权利，行使这个权利是公民参与国家管理的基础和标志。
② 政治自由。
③ 监督权政治义务4、 政治义务：① 维护国家统一和民族团结。
——国家统一、民族团结是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证，也是实现公民的政治权利和其它权利的重要保证。
② 遵守宪法和法律。
——宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，公民根本的行为准则。
③ 维护国家安全、荣誉和利益。
——实现国家富强民族振兴的重要保证，是爱国主义的体现，是公民义不容辞的职责。
④ 服兵役和参加民兵组织。
公民参与政治生活基本原则5、 公民参与政治生活的基本原则：1） 坚持公民在法律面前一律平等的原则。
2） 坚持权利与依法统一原则。
① 我国权利与义务是统一、二者不可分离。
相对应而存在，都是实现人民利益的手段和途径。
② 公民在法律上既是权利的主体又是义务的主体。
③ 权利与义务统一的原则：树立权利意识、珍惜公民权利；树立义务意识，自觉履行公民义务。
3） 坚持个人利益与集体利益、国家利益相结合的原则。
三、 政治生活：崇尚民主与法制1、 政治生活中的信念：崇尚民主和法制。
2、 政治生活主要内容：1） 行使政治权利，履行政治性义务。
——基本内容2） 参与社会公共管理活动——重要内容3） 参与社会主义政治文明建设。
——有机构成部分。
——发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是社会主义现代化建设的重要目标。
——最根本就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这也是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。
4） 关注我国在国际社会中的地位和作用。
——不可或缺的一部分。
3、 中学生参与政治生活：1） 参与政治生活，必须明确政治生活的作用。
——政治生活的内容更多地涉及社会公共管理和公共利益的问题。
2） 参与政治生活，需要学习政治知识。
3） 参与政治生活，贵在实践。
第二课 我国公民的政治参与一、 民主选举：投出理性的一票1、 各种选举方式的区别选举方式 含义 优点 缺点直接选举 由选民直接投票选举被选举人的方式 每个选民都有直接表达自己意愿的机会 在选民较多、分布较广的情况下不适用间接选举 由选民选出的代表选举产生商以及代表机关的代表或政府领导成员的选举方式 在选民较多、分布较广的情况下适用 每个选民不能直接投票选举自己心目中的当家人等额选举 正式候选人名额的应选名额的选举方式 可以充分考虑当选者结构的合理性 限制选民自由选择，选民易受误导，积极性受影响差额选举 正式候选人名额多于应选举名额 位选民行使选举权提供于低，在被选举人之间形成竞争 可能影响当选者结构合理性；被选举人间的竞争易导致假宣传，金钱交易2、 采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件决定。
3、 选举方式选择依据：社会经济制度、国家性质、社会进步、经济发展状况，符合广大人民根本利益，物质生活水平，公民文化水平4、 选民参加民主选举的素养，即参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素5、 是否积极参加选举、认真行使这项权利，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。
6、 怎样行使选举权，是公民政治参与能力的体现，也是表明公民政治素养高低的重要标志。
7、 只有每个人都在周全考虑、理性判断的基础上，郑重投出自己的一票，才能选出代表人民利益和意志的人，真正实现民主选举的预期目的。
二、 民主决策：做出最佳的选择1、 通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督，制定决策，这是市各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
2、 不同的民主决策方式： 内容 方式 依据 意义社情民意反映制度 公民向决策机关反映意见、提出建议信息是决策的基础民意是正确决策最重要的信息资源 电话、传真、电子邮件，新闻媒体 拓宽民意反映渠道，使决策机关进行科学决策的重要前提 使决策反映社情民意专家咨询制度 专家学者李由自己掌握的专业知识、相关信息，对专业性、技术性较强的大事项进行分析论证 论证会、康谈会 专家学者的专业知识和相关信息 提高决策的科学性、可行性社会公示制度 决策机关将涉及公民利益的各项决策进行公示，让公民了解后发表意见、提出建议 公示 公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，这是市民与参加民主决策前的前提和基础 有利于提高决策的透明度和公众的参与度社会听证制度 队同公民利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议 听证会 决策机关拟定的方案可能存在不足 听证的目的是为了决策利民3、 公民通过各种渠道、采用不同方式直接参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
4、 公民直接参与民主决策重大意义：① 有助于决策者充分发扬民主，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；有助于决策者把人民根本利益作为决策出发点和立足点，增强决策科学性，避免决策片面性。
② 有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；同时，参与民主决策的实践，也有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。
三、 民主管理：共创幸福生活1、 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法参与民主选举、民主决策，民主管理自己的事情，使基层民主中公民参与政治生活的重要形式。
村民委员会2、 村民委员会，村民自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织，是村民民主管理村务的机构。
3、 村民自治的内容：① 自己选举当家人，使村民自治的基础，也是村民参与民主管理的重要途径。
② 村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策和管理。
③ 村民自制章程或村规民约等形式，使村民规范自己和村干部行为，用民主办法管理村里事务的有效途径。
④ 村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。
居民委员会4、 居民委员会，城市居民自我管理，自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。
5、 作用：办理本居住地区居民公共事务和公益事业；调解居民纠纷；协助维护社会治安；反映居民意见、要求和提出建议等。
6、 《中国人民共和国城市居民委员会组织法》，干部有居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督和质询。
7、 意义：实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最微观反而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。
8、 以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
四、 民主监督：守望公共家园1、 民主监督方式： 信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度区别 含义不同 通过给国家写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己意见，提出批评建议 将自己的意见、建议和要求反映给人大，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关 依法在新闻媒体上公开发表意见 方式不同 信函、电话、手机短信、当面指出等 通过人民代表大会以议案质询的方式 电视、广播、报纸、杂志等 特点不同 是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权的重要途径之一，是民主监督有效方法 人大代表连着国家权力机关，一头连着人民群众 透明度高、威力大、影响大、时效快 作用不同 为公民监督提供了有力保障 是公民的民主监督得以真正落实得到切实保障 对国家机关及其工作人员的监督发挥独特作用相同点 ① 都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用② 意义：有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
③ 不论哪种方式，都要遵守法律法规，依照规则和程序办事2、 公民行使监督权时：敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予的监督权；负责任地实行民主监督，依法行使自己的权力，坚持实事求是的原则，不能以举报为名制造事端，干扰监督机关的正常工作，不能围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆。
第二单元 为人民服务的政府第三课 我国政府是人民的政府一、 政府的职能：管理与服务1、 我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
2、 政府的主要职能：（1） 保障人民民主和维护国家长治久安。
（2） 组织社会主义经济建设。
（3） 组织社会主义文化建设。
（4） 提供社会公共服务。
3、 政府只有切实履行自己的职能，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。
4、 政府的作用：（1） 人们的公共生活受到政府的管理。
（2）人们又享受着政府提供的服务。
5、 了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府帮助，监督政府行为，使我们的公民意识和政治素养的体现。
二、 政府的责任：对人民负责1、 为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
2、 原则：（1） 坚持为人民服务的工作态度。
（必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，不能以权谋私，搞权钱交易。
）（2） 树立求真务实的佛年工作作风。
（真抓实干；工作着力点放在研究、解决人民群众生产生活问题上）（3） 坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
3、 我国政府在不断提高行政效率，增强服务意识，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。
4、 公民求助或投诉的途径：开设热线电话；设立信访部门；发展电子政务；依法建立行政仲裁，行政复议和行政诉讼制度。
5、 公民学会向政府部门求助或投诉，有助于解决自己面临的困难，维护自身的合法权益，也有助于促使政府不断改进工作。
第四课 我国政府受人民的监督一、 政府的权力：依法行使政府依法执政1、 宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的表现。
2、 政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
3、 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
4、 依法行政的意义：（1） 有利于保障人民群众的权力和自由；（2） 有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威。
（3） 有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
（4） 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
5、 为什么依法行政建设法制政府
① 国家性质决定，对人民负责，为人民服务② （第4点中4个有利于）③ 加强政府自身建设，提高行政管理水平基本途径④ 落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设审慎用权 民主决策6、 提高政府依法行政水平还要做到：（1） 加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；（2） 建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；（3） 加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；（4） 深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
二、 权力的行使：需要监督1、 权力是把双刃剑。
2、 有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。
这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
3、 发挥人民民主对权力的制约和监督：（1） 切实保障广大人民选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者行为；（2） 要实现国家政治生活制度化、规范化、程序化，是掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。
4、 行政监督体系：人民代表大会及其常务委员会的监督、人民政协的民主监督、新闻舆论和社会公众的监督、群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）监督、司法机关的监督、政府内部（监察、审计等部门）的监督等。
5、 政府接受监督的意义：（1） 提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；（2） 防止滥用职权，保证清正廉洁；（3） 更好合民意、集民智、聚民心，做出正确决策；（4） 真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立对人民负责、为人民服务的政府。
6、 自觉接受人民监督是法制政府的基本要求。
7、 我国建立政务信息公开制度，增强了政府工作透明度。
这一举措，深受群众欢迎，被称为“阳光工程”8、 人民政府制定和发布文件：一方面规范政府及其公职人员的行政执法行为；另一方面保证人民权益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。
9、 开放“红头”文件查阅，说明政府群众意识、服务意识正在逐步增强：有利于增加政府工作的透明度；便于群众加强对政府的监督；有利于群众维护自己的合法利益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
第三单元 建设社会主义政治文明第五课 我国的人民代表大会制度一、 人民代表大会：国家权力机关1、 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2、 全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
其它国家机关由它产生，对它负责，并受它监督。
3、 全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。
4、 人民代表大会制度优越性：有利于保证国家权力体现人民意志；有利于保证中央和地方国家权力统一；有利于我国各民族平等和团结；保障了人民当家作主；动员了全体人民投身社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统业和民族团结。
5、 人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员，由民主选举产生。
6、 人民代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予各项职能，行使管理国家的权力。
义务：遵守法律、保守机密、联系群众、接受监督。
权力：审议权、表决权、提案权、质询权。
二、 人民代表大会制度：我国的根本政治制度1、 一个国家的政权机关的组织形式，叫做政体。
国体决定政体，政体反映国体。
2、 我国政体：民主集中制的人民代表大会制度3、 我国的人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。
4、 我国人民代表大会制度的组织和活动最重要特点——民主集中制。
（在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度）。
5、 民主集中制的体现：① 在人民代表大会与人民关系上，人大代表民主选出，对人民负责，受人民监督，决策少数服从多数。
② 在人民代表大会和其他国家机关关系上，国家行政、司法机关由它产生，对它负责，受它监督。
③ 在中央和地方国家机构关系上，中央集权，地方分权，充分发挥中央和地方两个积极性。
6、 人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
一人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
7、 人民代表大会制度由人民民主专政的社会主义国家性质决定，是中国社会主义民主政治最鲜明特点。
8、 人民代表大会制度基本内容：② 国家一切权力属于人民③ 人民在普选基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关④ 由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自职能。
⑤ 实行民主集中制的组织和活动原则。
等等这一制度，以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。
9、 我国国体和政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。
第六课 我国的政党制度一、 中国共产党执政：历史和人民的选择1、 历史事实表明：没有共产党就没有新中国，也没有我们今天的中国特色社会主义现代化建设事业。
2、 新中共成立后，中国共产党建设了社会主义制度，实现了中国历史上最广泛、最深刻的社会改革，并开创了中国特色社会主义现代化事业。
3、 结论：中国共产党的领导和执政地位不是自封的，是中国人民经历长期实践郑重作出的历史性选择。
4、 中国共产党领导和执政地位是由它的性质和宗旨决定的。
① 党的宗旨：全心全意为人民服务② 党的性质：中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。
③ 党领导的核心：总揽全局，协调各方5、 中国特色社会主义事业必须坚持以中国共产党为领导核心。
只有坚持中国共产党领导，才能始终保持现代化建设的社会主义方向； 才能维护国家统一、民族团结，并为社会主义现代化建设创造稳定的社会环境。
才能最广泛，最充分地调动一切积极因素搞好社会主义现代化建设。
6、 中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。
科学执政 遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业 依法执政时中国共产党执政的基本方式。
科学执政、民主执政要通过依法执政体现出来，又要靠依法执政来保证实现，依法执政有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
民主执政 坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。
依法执政 坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生化法制化规范化。
二、 中国共产党：立党为公，执政为民1、 中国共产党以马克思主义、思想、理论和“三个代表”重要思想为指导思想。
2、 确立“三个代表”重要思想为党长期坚持的指导思想，对于党在新世纪新阶段领导全国各族人民，全面开创中国特色社会主义事业新局面具有极为重要的意义。
3、 “三个代表”① 内容：始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化前进方向；代表中国最广大人民的根本利益。
② 作为马克思主义中国化的最新成果：a、 全面体现了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验b、 进一步回答了什么是社会主义，怎样建设社会主义的问题c、 创造性回答了在新的历史条件下建设什么样的党，怎样建设党的问题d、 集中起来就是深化了中国特色社会主义的认识③ 地位：立党之本、执政之基、力量之源④ 关键：坚持与时俱进。
与时俱进是马克思主义最重要理论品质。
“三个代表”是同马克思列宁主义、思想、理论一脉相承又与时俱进的科学体系。
坚持马克思主义和发展马克思主义的典范。
⑤ 核心：坚持党的先进性。
党的先进性适当存在和发展的根本条件，党的先进性适具体的，历史的。
党必须紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，把坚持党的先进性落实到发展先进生产力和先进文化，实现和维护最广大人民的根本利益上来。
4、 “三个代表”重要思想的本质：立党为公、执政为民。
5、 相信谁、依靠谁，为了谁，是否站在最广大人民的立场上，试判断马克思主义政党的试金石。
6、 我国人民是国家的主人，党的执政权力来自人民，代表人民行使权力，在社会不断发展进步的基础上，使广大人民不断获得切实的经济、政治、文化利益。
7、 实践“三个代表”重要思想，必须坚持把最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
三、 共产党领导的多党合作和政治协商制度：中国特色的政党制度1、 民主党派的性质：作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，它们都是为社会主义服务的政治力量。
2、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度。
3、 形成通力合作的友党关系① 中国共产党执政的实质：是代表广大人民掌握人民民主专政的国家政权。
中国共产党执政，这是我国政党制度的根本前提，是社会主义政党制度的内在要求，从根本上说，是我国的国家性质决定的。
② 各民主党派不是在野党、反对党，是积极的政治力量，具有法律赋予参政权的参政党。
③ 民主党派参政的目的，是共产党通力合作，共同致力于社会主义事业。
中国更产党与各民主党来已成为亲密友党。
这种新型正当关系是经历新民主主义革命，社会主义革命和中国特色社会主义现代化建设几个历史时期逐步形成和发展起来。
4、 我国多党合作的政治基础：坚持中国共产党领导、坚持四项基本原则。
中国共产党是国家政权的组织者和领导者，是中国特色社会主义事业的领导核心。
5、 我国多党合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。
“长期共存”是中国共产党存在多久，民主党派就存在多久，多党合作制度要长期存在下去。
“互相监督”实质共产党与各民主党派要在平等的基础上互相监督，尤其强调参政党监督执政党。
“肝胆相照”“荣辱与共”，表明参政党要和执政党一道经受考验，共同承担国家和民族盛衰兴亡的责任。
6、 多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律。
7、 多党合作的重要机构：中国人民政治协商会议，简称人民政协。
8、 人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
9、 中国共产党领导多党合作和政治协商制度：有利于推进社会主义政治文明建设。
有利于促进社会主义物质文明和精神文明建设。
有利于推动祖国和平统一大业的实现。
