西南科技大学 交通工程 大三分支的问题
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工程师评职称工作总结
系统人民警察初任训练大纲（适用于录用入公关任正科级以下职务人员）依据《公安机关人民警察训练条令》制定本大纲。
【说明】一、训练对象经考试录用或者从非公安机关调入公安机关任正科级以下职务的人员。
二、训练目标人民警察初任训练旨在训练和培养人民警察基本素质和从警能力。
通过教育和训练，使参训人员树立忠诚于祖国，忠诚于人民，忠诚于法律，忠诚于中国共产党的坚定信念；深刻理解理论的基本观点和“三个代表”的重要思想，牢固树立大局意识、公仆意识、法治意识和职业道德观念；全面了解并重点掌握与公安工作密切相关的有关法律及规章制度；学会并掌握基本警务技能与战术要领，养成良好的作风和组织纪律观念，达到初任人民警察资格标准，初步具备从事警察职业的基本素养和能力。
三、训练方式和时间经考试录用以及从非公安机关调入公安机关任正科级以下职务人员实行集中食宿，封闭训练。
训练时间22周，110个训练日。
每天训练7学时，总计770学时，其中，理论业务课350学时，队列、体能和警务技能战术训练350学时（均含复习和考核）。
开学、结业、个人总结鉴定及有关活动70学时。
日常体能训练时间不在正式训练的学时之内。
四、训练方法初任训练强调基础性、实战性、针对性，突出重点，根据学员特点和基层警务工作要求，妥善处理知识系统性与公安实战需要的关系，突出养成教育和警察职业能力的训练。
在训练中，应实行精讲多练、练讲结合，启发式与互动研讨，现场情景模拟训练，案例评析与论辩式，反复练习、及时讲评等训练方法。
五、训练考核坚持“训考分离”原则，实行公安部和省级公安机关两级统考制度。
国家公务员基础知识和法律法规部分的考试由公安部统一命题。
公安业务的考试，体能和警务技能战术的考核由省级公安机关统一命题（考试考核的具体科目见附件1）。
考务工作由省级公安机关政工部门统一组织实施。
考试科目均采用闭卷笔试形式，实行百分制，60分及格。
体能和警务技能战术考核，实行“优良、及格、不及格”等级制。
考核全部合格者，颁发《国家公务员培训证书》和《公安系民警察初任训练合格证书》，具有人民警察资格，授予警衔。
考核中有两项（含）以下科目不及格的，准予补考；有三项（含）以上科目不及格的，确定为初任训练不合格。
不合格者必须在规定的时间内进行补训。
经过补考或补训仍有两项科目不及格的，不予结业，不得授予警衔,不允许上岗。
六、训练教材《国家公务员初任培训读本》（人事部公务员管理司编）《公安系统人民警察初任训练法律法规教程》（公安部政治部编）《公安系统人民警察初任训练公安业务教程》（公安部政治部编）《公安系统人民警察实战基础训练教程》（公安部政治部编）七、训练评估评估的目的是检查初任训练的实际效果，督导训练工作规范有序进行。
评估工作要严格按照《公安机关人民警察训练评价标准》（见附件2）和《公安机关人民警察训练评估工作实施方案》（见附件3）执行。
未达到评价标准和要求的公安院校和训练学校（基地），要限期整改。
整改期间不得承担训练任务。
八、大纲的使用本大纲具有指令性和指导性双重功能。
训练大纲规定为“选择开设”的科目可以调整，此外为必须开设的训练科目。
本大纲规定的训练科目具体学时分配上可以由省级公安机关教育训练主管部门进行适当调整，但警务技能战术训练的学时不得低于规定要求。
体能训练时间原则上不包括在规定的学时之内。
各省、直辖市、自治区公安厅、局可根据本训练大纲的规定，结合本地区实际，制定具体的训练计划和实施方案。
省级以下公安机关和各级训练学校必须严格执行省级公安机关下达的训练计划和实施方案，如有调整，须报请省级公安机关教育训练主管部门批准。
九、大纲的解释与执行本大纲由公安部人事训练局负责解释，自公布之日起执行。
【本文】一、国家公务员基础知识（56学时）（一）理论和“三个代表”重要思想（二）我国政治体制与政府机构运作（三）公共经济与公共政策（四）电子政务（五）中国加入世界贸易组织（六）国家公务员制度与公务员纪律及行为规范（七）机关公文写作与处理（八）保密与国家安全二、党的公安工作与人民警察职业道德（21学时）（一）党的公安工作⒈公安工作的历史简介⒉公安机关的性质、职能、任务和宗旨⒊公安工作的根本原则和根本路线⒋公安工作的基本方针和基本政策⒌公安队伍建设和管理（二）人民警察基本素质与职业道德⒈基本素质⒉职业道德⒊职业纪律三、法律基础知识（140学时）（一）法学原理⒈法律的本质⒉社会主义法制的基本要求（二）宪法⒈宪法是国家的根本大法⒉我国宪法的基本精神和主要内容⒊宪法的实施保障（三）人民警察法⒈人民警察的任务和职权⒉人民警察的义务和纪律⒊人民警察的组织管理和警务保障⒋人民警察的执法监督和法律责任（四）刑事法⒈刑法⑴刑法的任务和基本原则⑵犯罪及其构成要件⑶犯罪形态⑷正当行为⑸刑罚的目的和种类⒉刑事诉讼法⑴刑事诉讼法的任务和基本原则⑵刑事诉讼法的基本制度⑶立案、侦查与起诉⑷审判与执行程序（五）行政法⒈行政行为⑴行政行为的特征、内容与合法要件⑵抽象行政行为与具体行政行为⑶行政违法与行政责任⒉行政处罚⑴行政处罚的特征⑵行政处罚的种类⑶行政处罚的程序⒊行政复议⑴行政复议的原则⑵行政复议的范围⑶行政复议的程序⒋行政诉讼⑴行政诉讼的基本原则⑵行政诉讼的受案范围⑶行政诉讼的参加人⑷行政诉讼的程序⒌国家赔偿⑴国家赔偿责任的构成要件⑵行政赔偿的范围和程序⑶刑事赔偿的范围和程序⑷赔偿方式⑸国家追偿（六）民事法⒈民法⑴民法的任务和基本原则⑵民事法律关系⑶民事主体⑷物权与所有权⑸债与合同⑹知识产权⑺财产继承权⑻人身权⑼民事责任⒉民事诉讼法⑴民事诉讼法的任务和基本原则⑵民事诉讼法的基本制度⑶主管和管辖⑷当事人与共同诉讼人⑸诉讼代表人、诉讼中的第三人与诉讼代理人⑹法院调解⑺对妨害民事诉讼的强制措施⑻涉外民事诉讼程序的一般原则四、公安业务（133学时）（一）公安业务基础1.公文写作2.科技知识、手段在公安工作中的运用3.计算机基础4.警务英语（选择开设）（二）治安管理1.治安管理工作概述2.治安案件查处 3.治安秩序管理4.社区警务5.户口管理6.治安巡逻7.交通管理（选择开设）8.安全防范技术（选择开设）（三）刑事侦查工作概述⒈刑事侦查工作的任务和原则⒉刑事犯罪现场的保护⒊刑事案件办案的一般程序⒋国保工作的形势与任务（选择开设）⒌经济犯罪问题（选择开设）⒍禁毒斗争（选择开设）⒎反恐怖斗争（选择开设）四、队列与体能训练（84学时）（一）队列训练⒈单警队列动作⑴立正、稍息、跨立、停止间转法⑵行进、立定、齐步、正步、跑步、踏步⑶步法变换（齐步、正步、跑步互换）⑷行进间转法⑸坐下、蹲下、起立⑹敬礼礼毕⑺脱帽、戴帽、夹帽⒉集体队列动作⑴集合、离散⑵整齐、报数⑶出列、入列⑷行进、停止（二）体能训练1.体能训练常识⑴基本素质训练法（柔韧、协调、速度、力量、耐力） ⑵伤害事故的预防2.体能测试⑴男子：100米跑、10米×4往返跑、1500米跑、引体向上、俯卧撑⑵女子：100米跑、10米×4往返跑、800米跑、仰卧起坐、俯卧撑3.专项体能训练⑴男子：200米障碍跑（护栏、天梯、独木桥、凹凸路面、模拟人群、高墙、低矮空间、模拟门窗等8项）⑵女子：200米障碍跑（护栏、独木桥、凹凸路面、模拟人群、低矮空间、模拟门窗等6项）五、警务实战基础知识（21学时）（一）树立正确的执法观念，提高执法水平⒈严格公正文明执法是依法治国的根本要求⒉当前公安机关执法工作的问题不容忽视⒊端正执法观念，提高执法水平（二）增强执法安全和警务规范意识⒈安全是警务活动的重要前提⒉严格按照警务执法程序办事（三）严格执行关于实施强制措施和使用警械武器的法律规定⒈《中华人民共和国人民警察法》关于公安机关人民警察权限的规定⒉《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》关于警械和武器使用的规定⒊《中华人民共和国戒严法》关于戒严执勤人员的职责的规定⒋公安机关公务用枪管理使用规定关于佩带使用枪支的人民警察的条件与职责、公务用枪的使用、公务用枪的保管等规定⒌公安机关办理刑事案件程序规定关于使用枪械的规定六、警务基本技能训练（共140学时）（一）徒手防卫与控制技术1.基本练习⑴基本姿势；⑵步法移动；⑶倒地自护2.基本防卫技术⑴格挡；⑵躲闪；⑶搂抓；⑷掩肘；⑸提膝3.基本攻击技术⑴直拳；⑵勾拳；⑶推掌；⑷劈掌；⑸击肘；⑹顶膝；⑺横踢；⑻前踢4.徒手控制技术⑴一对一控制；⑵二对一控制；⑶三对一控制5、解脱技术⑴抓臂解脱；⑵抓胸解脱；⑶抱腰解脱；⑷锁喉解脱（二）警械使用1.人民警察使用的警械与防护装具⑴警械；⑵防护装具2.手铐的使用⑴背手上铐；⑵举手上铐；⑶倒地上铐3.警绳的使用⑴手腕捆绑；⑵手臂捆绑4.警棍的使用⑴基本姿势；⑵挡；⑶劈；⑷戳；⑸别（三）搜身带离1.搜身的动作要领2.徒手带离技术⑴抓臂带离；⑵折腕带离；⑶别臂带离3.带离中需要注意的问题（四）武器使用1.人民警察使用的武器⑴警用杀伤性武器：手枪；微型冲锋枪；狙击步枪⑵警用非杀伤性武器：18.4mm防暴枪；38mm防暴枪2.手枪常识⑴手枪各大部件名称及用途；⑵验枪；⑶分解与结合；⑷装退子弹；⑸故障排除；⑹手枪的携带；⑺常见的违规操作；⑻枪支使用规则3.手枪基础射击⑴持握手枪；⑵射击姿势；⑶据枪、瞄准、击发；⑷易犯错误及纠正方法4.手枪初级实用射击⑴快速掏枪技术；⑵快速射击技术；⑶易犯错误及纠正方法（五）通信联络1.警用无线通信勤务操作规范⑴正确使用对讲机；⑵警用无线通信的安全保密；⑶警用无线通信勤务规范2.现场手势联络方法⑴数字表示；⑵告知表示；⑶人物表示；⑷地形物品表示（六）现场急救1.徒手心肺复苏2.止血3.固定4.包扎5.搬运七、警务基本战术训练（共84学时）（一）警务战术原则和基本动作1.警务战术原则⑴依法处置、遵守程序；⑵防控为先、力保安全；⑶充分估势、随机处变2.单警基本动作⑴观察；⑵运动方法；⑶利用地形和掩蔽物（二）对嫌疑人的盘查1.盘查的特点2.盘查的基本程序3.盘查中应注意的问题4.对几种情况的处置⑴对语言不配合情况的处置；⑵对行为不配合情况的处置；⑶对发生袭警情况的处置（三）对嫌疑车辆的查控1.查控嫌疑车辆行动的特点2.查控嫌疑车辆的基本程序3.查控暴力犯罪嫌疑人使用的车辆（四）对建筑物的搜索1.建筑物搜索行动的特点2.建筑物搜索行动的基本程序3.对一般建筑物的搜索⑴对房间的搜索；⑵对楼梯、楼道的搜索（五）抓捕犯罪嫌疑人1.抓捕犯罪嫌疑人行动的特点2.抓捕犯罪嫌疑人行动的基本程序3.特定环境下的抓捕⑴室内抓捕；⑵室外抓捕八、战例评析（21学时）具体战例由公安部和省级公安机关收集整理，下发使用。
分析今日说法的案例20个，多了不给分。
我的三轮车 吕福山，西安是人力三轮车夫，无证经营。
被西安市交警一支队根据的通告没收了三轮车。
吕通过查阅，上面说对违规应处5元以下罚款，认为西安交警支队应该归还他的三轮车，并为此进行了5年的努力。
专家认为，的通告只是一个地方性行政法规，他不能违反国家性的的规定，因此是不合法的，也是无效的。
终审判决吕胜诉，交警归还他的三轮车。
针对处罚过轻的情况，人大正在对进行修订。
非常关系 福州市一个雇主经常虐待家里的小保姆，终于有一天将小保姆殴打致死。
为了毁尸灭迹，雇主的妻子假冒小保姆的姐姐将尸体火化。
法院判决，雇主死缓，妻子包庇有期徒刑3年。
专家分析，雇主和保姆不是主人和仆人的关系，双方的地位是平等的。
国家应该对劳动法进行修改以保障象保姆这种存在个人雇佣关系的人的合法利益，现在他们的利益得不到任何保证。
另外，为了约束保姆的行为，雇主应该与保姆签定好合同，或者借助司法机关的力量。
后果真的很严重 陈兵在火车站发现一个小偷偷自己的包，便去追赶。
追了大概有200米路程。
结果猝死。
小偷与他并没有任何身体上的接触。
运动医学专家分析说他可能是因为心脏问题而突然死亡的。
专家分析说小偷的盗窃行为与陈兵的死亡有因果关系。
但是只构成盗窃罪。
量刑时可以酌情作为一个加重情节。
小偷对陈兵的死有过错，但是陈兵的家人并没有向小偷提起民事赔偿要求。
最后，小偷由于盗窃未遂被判4年，罚金3000。
老吴得了一种怪病，去了很多医院都没查出来。
最后在南京一家医院确诊为隐球菌肺炎。
医生说这种病可能是由于鸽子粪引起的。
老吴的楼上老丁养了很多鸽子，老丁把这些鸽子当宝贝一样。
老吴与老丁交涉多次让他把鸽棚拆了，老丁不同意。
双方各执一词。
无奈老吴将老丁告上法院。
老丁拿出一份鉴定材料说他的鸽子粪里不含隐球菌。
法院认为，本案一方为个人兴趣爱好，一方为人的身体健康，两权相争，应更重视人的身体健康。
因此法院判决老丁限期内拆掉鸽棚。
现在老丁家的鸽子暂时在朋友家寄养。
专家分析，这是一起侵权案件。
虽然老丁养鸽子并不违法，但是他侵犯了老吴的健康权。
关于老丁拿出的那份材料，专家认为一无法确认其开信机关是否具备鉴定资格，二即使具备鉴定资格关于材料的效力也要视案情而定。
你在哪里 一个18岁的男孩跟在打工的父母来到沈阳。
一天，和小伙伴们去丁香湖边玩。
却被淹死在湖中。
据和他一起出去的小伙伴说，他是为了救一个人才跳进湖里的。
他们说，那个人被救上来以后就跑了，他们只顾的去救小伙伴也没看清那个人什么样子。
在把被救人推上岸后，那个孩子被一个大浪打进湖中，再也没有上来。
他家里条件不好，他是父母以后的唯一依靠。
他父亲咨询了民政机构，说可以申请烈士，但是需要被救的人出来做证。
他们一家人寻找被救人找了好多天了，那个人一直没有出现。
后来有几个湖边的工人愿意为孩子作证。
专家分析说，对于见义勇为者，首先应该是国家和社会给予他们补偿，被救者承担的义务比较小。
国家设立见义勇为基金，纳税人的一部分税就被用来做这个。
今天的案例，很让人气愤。
一个3岁的小孩子跟爸爸妈妈去酒店吃饭。
席间，孩子想喝饮料，妈妈出去买，想让孩子跟着爸爸，但是孩子不愿意，妈妈就把他领了下去。
后来，孩子跑到了马路上，酒店的一个服务员将孩子救了下来，但是自己却出车祸死亡。
孩子的父母一开始说把孩子托给了吧台，后来又说托付给了这个服务员，但是都没有证据证明。
他们认为服务员应该对孩子的被伤害负责。
双方对簿公堂，法院判决，司机承担80%的，小孩父母承担20%，共计死亡赔偿15万元，但赔偿者提出异议认为服务员是，即使在城市打工2年也应按照农村的规格赔偿5万元。
老人去世之迷 一个79岁的老人，在与一个30岁的年轻人发生了争执。
仅10个小时后，老人去世。
老人的家人说老人是被那个人打死了，而那个年轻人说是老人心脏病突发自己死的。
由于发生在院内屋后，双方都没有目击证人。
老人死亡后公安局来了人，但是坚持不做尸检，直接说老人是心脏病死的，让双方民事调解，赔了8000块钱了事。
记者问到有关如何认定是心脏病的证据，公安局一直没有，可能根本就是没法提供。
后来老人的家人向公安局提起抗诉，县市两级公安局对老人开棺验尸，鉴定结论是老人服用毒鼠强自杀。
老人的家人对此很怀疑，并且自己偷弄了几份样本送到附近大学检验，结果是不含毒鼠强成分。
经过家人的不断努力，几年后，老人第二次被开棺，省厅的鉴定结论是没有毒鼠强。
记者想找到当初鉴定的两位法医，但是被拒绝了。
后来，公安局道歉，并赔了5万多块钱。
此事了结，老人怎么去世的永远也不可能知道了。
我不是小偷 晓楠是一个15岁的活泼女孩，自尊心极强。
初三下半年有一天她和妈妈一起去超市买东西。
妈妈被超市员工怀疑偷了超市的东西，他们一起来到超市对面的派出所。
在派出所里，妈妈被一个女警官和超市员工搜身。
当妈妈出来后，发现女儿也正被一个超市员工搜身。
专家分析，只有司法机关的侦察人员才有权利对嫌疑人搜身。
其他任何人都无权。
超市员工的这种做法是极为错误的。
事后，晓楠的精神一直不好。
被诊断为创伤性应激精神障碍。
医生分析说是因为一些创伤事件使精神受到损害。
通过鉴定，与被超市搜身有直接因果关系。
晓楠的精神一直不好，影响了学习，而且没能参加中考。
她成绩很好且非常要强。
妈妈想法院起诉，要求。
法院判定此事影响了孩子一生，判超市赔偿精神抚慰金10万元。
超市不服，认为此病一年即可治愈，主张只赔偿一年的平均工资。
专家分析，心灵创伤会伴随一个人一生。
精神抚慰金不同于医疗费，应有法官酌情裁量。
对于超市被偷的问题，他们应自己购置防盗设备。
湖南省雷锋的故乡发生了一件事，今年放暑假期间，同村有三位小朋友一起到村庄边的水库抓鱼其中一位不慎滑进了深水区生命危险时，另外有一位于12岁小朋友奋不顾身用自己的全力把落入深水的小伙伴推上了岸边，而自己由于精疲力竭沉入水底，溺水身亡。
奇怪的是被救的和另一位小伙伴不但不救,反而将死者的衣裤悄悄地藏了起来，然后若无其事地跑到死者的邻居家借书和看电视，企图制造不在现场的假象，使寻找死者的工作错过了机会，直到警察侦查时才说出了真象…… 看到这里我为救人的小英雄感到可惜，他舍己救人的行为正是雷锋精神的体现，值得我们学习和赞扬，但是，他如果用呼叫的方法让大人来救（因为在不到十多米的地方有人）不会白白地牺牲自己。
而另两位小朋友应该受到批评，这么能见死不救呢
特别是那个被救小朋友应该好好地思考一下，假如没有死者的相救死亡将是自己，他应该感到内疚。
同时我也从这个事故中感到凡事都要注意安全，尤其是在放假期间，不遵守这一点，它会毁了一个人、一个家。
这里是江苏省淮安市郊区的盐闸村，我们故事中的周老太太说2009年11月6日早上，她就是经过这里时看到地上有一些散落的钱。
周老太太说她刚捡起钱，村民王老汉走过来说，这些钱可能是他邻居丢的顺手就把钱拿走了。
卖完豆饼周老太太回到家，跟儿子讲起捡钱又被人拿走的事情，儿子听后担心被人骗了，于是两个人又找到王老汉。
果然，钱不是王老汉的邻居丢的，周老太太和儿子就又将这笔钱拿了回来，当时双方清点了一下一共是1500元，如有人来认领，钱还是归还人家。
一大早出门就捡了钱，周老太太家人认为这是个好兆头，而且周老太太告诉儿子，当时在将钱交给王老汉后，她发现自己脚底下还踩着200元钱，可王老汉已经走远了也就没有再叫他，这样她一共捡了1700元钱，那么这些钱会是谁丢的呢
第二天，有人找上门来了。
主持人：找上门来的是村民周继伟，周继伟说老太太捡的那个钱应该是他的，而且多少钱呢
8200元，数字还挺大，一听这个数老太太就蒙了（懵了），为什么呢
就是她从王老汉那块儿取来的钱再加上脚底板黏着的那200元，加在一块多少钱 1700元，但是老太太转念又一想，她当时也没数钱就直接把钱交给了王老汉，那么是不是钱在王老汉那块儿发生了点什么问题呢
于是，老太太就跟周继伟说，说那你干脆去问问王老汉，但是对于老太太的这个建议，周继伟坚决地不同意。
周继伟说反正只知道现在是周老太太捡钱了，自己肯定找她。
捡的钱数和人家丢的钱数对不上，这让周老太太很为难，周老太太有两个儿子、两个孙子，儿子们在外打工，她和老伴儿两个人平常自家制作一些豆饼在村里卖，早出晚归的，一个月的收入也就七八百块钱。
周老太太说 8000多元钱这差不多相当于她和老伴儿一年的收入了，不过虽然自己收入少，可也做不出占别人便宜的事情，这一点可以去随便问问邻居。
主持人：接下来周继伟做了一件让周老太太和其他村民无法理解的事情，周继伟把周老太和王老汉一起告上了法庭，要求他们返还自己丢失的8200块钱，那么周继伟为什么要这么做
原来，周继伟希望通过法院一方面要回自己丢失的全部钱财，另一方面也想通过这个举动告诉乡邻，他绝不是要贪便宜。
那么捡钱的到底捡了多少钱，丢钱的到底丢了多少钱呢
记者找到了周老太太捡钱的地方，这里是盐闸村第二村民小组，也就是周继伟和王老汉他们村子中间的一条小道，如今正在拆迁，当时钱就丢在王老汉邻居家附近，因此王老汉一开始就以为是邻居家丢的，那么王老汉拿走的到底是多少钱呢
王老汉说1500块钱没错，钱虽然经他转手，但是他并没有私吞1分钱，并且有两个证人可以作证。
按照王老汉的说法，记者又分别找到了他所说的两个目击者，他们证实了王老汉的说法。
丢钱的周继伟怀疑周老太太和王老汉两个人私分了捡到的钱，可我们的采访似乎又觉得两位捡钱人的说法也没有什么漏洞，为了进一步证实两位老人所说的话，记者拿出事先准备好的钱，请他们做了个试验。
记者拿出8000多元钱，周老太太从中拿出一部分摆出当时的样子，记者数了一下地上的钱有1000多元钱，随后记者又拿出8000多元钱找到王老汉求证，王老汉所选择的也是1000多元钱。
主持人：王老汉的说法和周老太的说法基本上是一致的，这钱一共也就是1000多块，和周继伟说到的那8200块真是有很大的差距，这个时候就有村民提出疑问了，说周继伟真的丢了8200块钱吗
老太太捡到的这个钱真的就是周继伟丢的吗
周继伟说老太太捡钱的地方是自己回家经过的地方，而且还有一个证据可以证明自己没有贪便宜，那就是自己在听说周老太太捡钱之前曾经到当地派出所报过警，说自己丢了钱。
记者来到派出所找到了他所说的报警记录，但是上面显示丢失的是4200元钱，并不是他对周老太太所说的8200元钱，这又是怎么回事呢
按照周继伟的描述，那日当晚19∶00左右，朋友还来4000多元钱，钱随手就揣在身上，因为当晚又喝了太多酒，第二天早上发现丢了钱。
看来周继伟确实是丢钱了，那么他为什么那么肯定地说周老太太捡的钱就是他所丢的呢
周继伟说因为在他妈妈第一次登门找周老太太要钱时，周老太太亲口讲过她捡到的钱是8000来块钱，就在我们就这个细节又向周老太太求证时，周继伟的妈妈也赶了过来。
捡钱的说自己确实只捡到1700元，丢钱的人家说她丢的就是8200元，于是便开始了一次次地上门催要，后来在当地派出所民警的调解下，周继伟拿着1700元钱走了，但是事情还没有完结。
主持人：丢钱的人说自己丢了8200元，捡钱的人说自己捡了1700元，中间的差距很大，到底是谁在说谎呢
是周老太太说谎吗
可能性不是很大。
大家一定要注意，后边的200块钱只有周老太和她的家人知道，如果周老太根本不说那200块钱，说自己捡的是1500元，没有人会不相信，周老太太如果把那200块钱都主动地交了出来，而扣下了非常大的一笔数字，中间的这个逻辑关系好像并不顺畅。
是王老汉在撒谎吗
是王老汉在中间克扣了一部分吗
还是周继伟在撒谎，他根本就没有丢钱，或者他根本就没有丢那么多，到底事情的真相是什么
我们的记者也采访了当事人，希望能够得到更多、更真实也更准确的信息。
周继伟说平时他做一些生意，月收入万元左右，不过记者在村里采访时平时在村子里也没惹过什么是非。
村民们说王老汉是个本分又热心肠的人，那么周老太太、王老汉、周继伟三个人似乎都没有说谎，真相到底是什么呢
就在人们的议论声中，2009年12月7日，同一个村子的这三位村民走进了法院，陪同他们前来的是他们的亲戚和邻居，最终在法院的调解下，原告周继伟做出了撤诉的决定。
官司没了，但是周老太太和家人却高兴不起来。
而周继伟也在想着，以后怎样与周围的村民相处才更好。
就在我们结束这次采访时，在当地一家报纸上又看到了这样一则消息，几位大学生看到钱不敢捡，冒雨苦等警察的到来。
主持人：因为捡了钱平时无冤无仇的村民反而心里面结下了疙瘩，那么从法律的角度怎么看这场官司，请导播帮我们来接通一下中国人民大学法学院的叶林教授。
叶老师，像人民币这种丢失的物品，应该怎么确认它的归属
叶林：从一般的状况来讲，货币，因为它不记名没有其它特殊的标识，所以谁持有了这个货币，那么所有权就应该认定是谁的。
主持人：周继伟说他丢了8200元，周老太说她捡了1700元，那么这1700元到底应不应该给周继伟呢
叶林：首先一个，如果从诉讼的角度来说一个原告如果主张自己丢失了是8000块钱，而要求别人还8000元，那么这个时候他就必须举证证明自己确实丢了8000元，事实上来讲这个证据就很难证明，因为谁都不会说我跟别人商量好了有旁证，在这种情况下再丢失东西，那么所以原告（周继伟）的主张实际上并不是一个主要的认定事实的依据。
在这个案件当中，实际上要根据捡拾者的情况来做判断，比如说捡到的人说我捡到了1700块钱，那么如果原告没有其它的证据做证明的话，那么也就只能认定1700块钱是丢失的钱，而不应该认定是8000块钱丢失了。
主持人：还有一种可能性，就是谁都证明不了这笔钱到底该归谁，这种情况下怎么办
叶林：那么如果原告（周继伟）不能证明被告（周老太太）所捡到的钱就是原告的，被告（周老太太）也否认所捡到的钱是原告（周继伟）的，那么在这种情况下，按照我们现在《物权法》的规定，那么就应该收归国家所有。
主持人：好，谢谢叶林老师跟我们电话连线。
一个人丢了钱心里面着急，这一点我们可以理解，最终这个案件是以和解的方式结束了，这也让我们觉得很欣慰，但是我们今天讨论的这个案件非常容易让我们联想起来前一段时间的很多事情。
比如，有人搀扶一个摔倒的老人最后却被老人告上了法庭；今天是有人捡钱还给别人最后也成为被告被推上法庭；再想一想前段时间，有几个年轻人看到地上有钱，宁可打着伞看着这个钱也不碰它直到警察来，为什么
有的时候好像好人做好事还需要有很多的证据来证明，这是不是为好人做好事，提出来了太高的要求，让好人付出了太大的成本，如果我们社会上的很多人是用这样的方法，这样的眼光和这样的心态来看待好人的话，那么做好人是不是也太难了一些。
再多我也不知道了
给我加分啊
怎样当好纪检组长
说到班长，就必须首及班组，收费班处收费管理的基本单位，是管理处最基层的管理组织，向司乘提供优质的服务、展现良好的窗口形象都是通过班组这个单位来完成的，所以，班组工作的好坏直接关系到收费管理运营的成效，只有每个班组细胞充满生机，管理处这个机体才能充满活力。
而收费班长就是这个组织的负责人，班长自身素质和管理能力的高低直接决定着班组管理的成效。
班长就应千方百计调动班组成员的主观能动性和积极性，团结协作，强化执行落实，完成自己岗位所赋予的职责和组织交办的各项任务。
班长要扮演好“五个一”的角色。
一是勇于争当一面旗。
树立旗帜意识，班长就应是向社会提供优质服务的标杆使者，以身作则，发挥榜样和模范带头作用，在实际工作中，要敢于喊出“看我的、跟我来”，处处做表率，做到收费业务上是能手，遵章守纪是标兵,文明服务是模范。
二是勇于做好一座桥，从内部管理来讲，站在站领导甚至是管理处角度和立场上面对班组职工，做到有为管理，令行禁止，强化执行落实的同时增强了班组凝聚力和班组领导威信；站在职工的角度和立场面对站领导甚至管理处。
要敢于理性的用职工的声音说话，倾听他们的心声，反映他们的诉求，解决他们的困难，发挥好桥梁纽带作用，提升班组的凝聚力。
三是做好一盏灯。
班长是收费一线职工的直接领导者，必须时刻牢记“服务至上”宗旨，以服务社会最大化、弘扬服务品牌、打造和谐交通为己任，带领班组，倾情服务，无私奉献，用优良的工作作风照亮班组，用满腔热情温暖过往司乘。
四是勇于做好一杆秤。
公平公正的处理班组事务是一个优秀班长必须具备的能力，对影响班组建设的人或事，要敢于批评教育，不能因为怕得罪人而放任不管，对有利于班组建设的好做法和好思想，要大胆采纳，给这些人展示的空间，营造团结和谐、积极向上的氛围。
五是做好一剂药。
一名优秀的班长要具备敏锐的洞察力，善于发现班组成员工作上和生活中的一些问题，对症下药，主动采取措施，要常谈心，使职工放下思想包袱，快乐工作，轻松生活。
收费班长是一个班组的灵魂，班长的思想品质、、工作作风、言行举止都在潜移默化的影响着每个班组成员，责任重大，班组运行效能的高低直接取决于班长，所以，作为班长就应该对岗位具有敬畏之心和紧迫感，进而将其转化为做好班组建设、提高队伍水平的动力。
那么，在清楚认识自己扮演什么样角色后，应该具备怎样的素质以及怎样才能做好一名优秀的收费班长，都是每一名收费班长值得深思的问题。
一、一个优秀的收费班长要具备以下素质 （一）一个优秀的收费班长要具有过硬思想素质和过人的政治觉悟。
班长岗位是收费管理链条中的关键节点，责任重大，岗位对班长的要求也高，在某种程度上讲，班长素质的高低决定着管理处收费运营水平的成效。
俗话说“打铁还需自身硬”，如果班长仅以收费员的标准要求自己，即使做的再好，也只能是一名优秀的收费员而已，班长要以身作则，在岗位上锤炼自己的意志，要站位准，品行正，觉悟高，作风硬。
具备有过人的综合素质和政治素养。
1、一个优秀的班长要具备良好的思想道德品质。
思想道德品质是一个人安身立命的根本，是人格明信片，对于收费班长具体岗位来讲，是赢得班组成员信任的前提，是收费工作正常开展的保障。
具备较高道德品质的收费班长无形中拥有了“人格魅力”，这对班组建设和管理来讲，也是一项厚重的资本，在某种意义上可以说，一个优秀的班长必须靠优秀的品德作支撑。
青银运营管理一直是以德为先、注重德治，因为它是青银可持续发展、长盛不衰的动力源泉。
品德在班长这个，更能承载青银的文化理念、青银精神和青银职工队伍形象，一个优秀班长具有的优秀品德也是厚德文化在一线领导岗位的体现，由此激发出来的班组正能量是我们收费队伍价值观的折射的结果。
一个班长要具备优秀的品德并践于行，以德示人，以德教人、以德服人，通过这种无形的资本得到管理效益上的收获是不可估量的。
恪尽职守、以身作则、率先垂范、诚信待人、公平行事，、善待司乘、倾情服务、坚持职业操守等都是德行的表现。
2、一个优秀的班长要有敏锐的政治觉悟和灵活的头脑。
一是要以大局为重，善于审时度势，在工作中分清“轻、重、缓、急”；思想上具备敏锐的政治敏感度，做到“绝对服从上级，执行不寻借口”，在工作岗位调动上要持“收费班长一块砖，哪里需要哪里搬”的无私奉献和精神，对于工作环境不挑不拣，服从上级领导安排，敢于担当。
二是把握角色定位，在其位，谋其政，履行到位而不越位。
三是在工作中遇到问题时，坚持“有规定的按规定办，没有规定的请示办”的思想。
四是在工作具备敏锐的洞察力和。
当存在堵车风险时，要积极预判，主动、及时采取措施；工作流程或环节中有或管理漏洞时，要善于观察、发现，上报，积极促进工作改进；当处理车道纠纷时，要时刻牢记“服务至上”理念，把向倾情服务司乘，展现高速品牌形象为己任，切忌以“和事老”定位自己，坚持原则，谨慎处理，灵活处置，妥善解决，及时化解矛盾，避免矛盾升级和投诉。
既要最大程度服务司乘，让司乘满意，又要保护我们职工正当权益，同时还要保证不违背原则。
五是教育职工不能碰触贪污作弊和与司乘发生肢体冲突这两根高压线。
做到警钟长鸣。
3、一个优秀的班长在日常工作中，必须坚持原则，不徇私情，大公无私，一视同仁；要勤恳务实，作风正派，办事公道，以身作则；遇事不独断专行，发扬民主；要具备勇于承担，敢为人先，力争佳绩的精神。
一个优秀的班长要具备过硬的理论业务素质。
随着社会的进步，我们的收费和服务方式也在不断变化，班长作为班组的组织者和和领导者，必须对收费国家法律、法规和有关收费政策，熟练掌握。
在处理收费过程中的矛盾时能依法办事，在回答司机提出的问题时做到有理有据。
同时，班长还应具备一定的表达能力、。
若不具备一定的表达能力，面对司机的刁难无法应付，就难以完成任务，解决班内问题，摆不出事实讲不出道理也无法让人心服；若不具备一定的，就不能很好的把握事态，不能妥善的处置纠纷和矛盾。
决定了班长必须具备解决收费过程中所有事务的能力，无论是政策规定，还是流程操作，都应熟记于心，信手拈来，这不仅是所在，也是对班组成员、单位领导的负责。
一个优秀的班长要具备良好的。
一个优秀的班长应具备较强的组织能力，班组成员同心协力，把整个班组成员的积极性充分调动起来，积极收纳意见和建议，形成统一意志，使整个班组拧成一股积极、健康、向上的力量，投入到收费工作当中；一个优秀的班长还应具备较好的协调能力，当班组成员对管理处决议存在误解时，班长就应在无条件执行的前提下，站在管理处立场，发挥纵向沟通解释协调能力，打消职工疑虑。
当班组成员之间或班组之间存在矛盾或误解时，发挥横向沟通解释协调能力，妥善解决问题；当司乘对我们的服务存在误解时，怎样让司乘感受到我们的真诚服务，真正打动司乘，宣传我们的服务品牌，考验的也是班长的协调能力。
一个优秀的班长要具备良好的领导指挥能力。
班长在收费运营管理的链条上即使领导者也是被领导者，但在日常的工作中，多是在工作一线的领导者，所以必须增强管理理念，讲究管理方法和领导艺术，班长在工作中，任务分工要合理，根据班组成员的优缺点结合实际工作，扬长避短，业务熟练与不熟练的做到新老搭配，充分发挥帮带作用。
善于组织，调动大家工作的积极性，及时发现问题，及时采取措施。
懂得观察，发现问题要进行分析，找出解决之道。
不能只靠想当然来办事或偏听偏信，处理问题得当可以化解矛盾，相反可能扩大矛盾，造成不良影响。
如何使用好手中的职责和权力是当好一名班长深思的问题，也是一个班集体凝聚力强弱的直接反映。
所以班长在处理问题、解决矛盾、现场指挥等方面必须有一定的过人之处。
这些方面做好了，班组的正能量才能释放出来，班组的效能才能更好的发挥出来。
二、怎样做好一名优秀的收费班长 （一）勤于学习，善于钻研。
在学习上具备善于挤和钻的，要善于学习，勤于实践，只有通过学习才能丰富自己的知识结构和管理经验，才能提升自己的综合素质和管理水平，才能在班长领导岗位上游刃有余。
在学习方法上，一是要带着兴趣学；二是要带着疑问学；三是带着责任学；最后，班长有义务带着全班职工学，充分利用岗前动员，抓好班后半小时，学习文件政策。
班长要善于钻研，因为在钻研的过程中也是思维方式锻炼的过程，也是收获的过程，很多提高收费发卡速度和降低发卡差错率的收费发卡小窍门、收费状元微笑之星的工作方法都是在这个过程中提炼的，都是对业务深入钻研的结果，对于促进收费工作起到了很大的作用。
在管理经验学习上，一是要多看管理学方面的书籍，结合管理处“好读书、读好书”总结自己的心得体会，结合班组实际总结出自己的管理思路，并善于通过青银网站实现与大家分享。
二是虚心请教。
虚心向有经验的班长请教先进的工作方法取长补短，达到提高管理水平和能力的目的。
勤于学习，善于钻研是工作创新的根本，也是创建学习型班组、争做知识型职工的要求。
不断完善班组学习环境，努力营造学习氛围；促进和激发员工学习热情；全方位、多形式的开展管理处岗位练兵和技术比武准备工作，努力使班组多出“青银十佳”劳动模范和“微笑之星”“收费状元”等业务标兵，努力把班组建设成为员工刻苦学习、增强技能、提高素质的“人才摇篮”。
（二）勤奋务实，无私奉献。
奉献是一种长期存在而固定不变的只有付出不求回报、也不计较个人得失的高尚境界和职业理念。
收费班长工作相对繁重，涉及面广，确保收费广场车道畅通、按照程序完成交接班工作，负责收费现场安全和环境卫生、负责车道设施设备的简单维护、保证上下信息畅通、备用金通行卡保障、对班组成员的监督、绿通验货等。
而职工在当班期间出现任何棘手的情况，职工首先想到的也是班长。
这些工作有的是具体的、有的是琐碎的，越是在这种情况下，越能体现出班长对工作的责任心和奉献精神。
班长就要有“老黄牛”务实和奉献精神，遇事冲在前，甘愿做铺路石，以身作则，任劳任怨，埋头苦干。
在苦与乐之间多一点哲学思考，多一点奉献精神，发扬“以苦为乐”的高尚情操，勤奋务实，敢于奉献换回的必将优异的工作业绩和职工的拥戴与赞誉。
在服务上秉持 “服务至上”的理念，勤奋务实，做好安全保畅和优质服务。
高倍放大青银高速的优势，为司乘人员提供文明服务、延伸服务、亲情服务和殷勤服务。
时刻把保证畅通、服务社会、展现青银品牌形象作为己任，为社会提供安全快捷舒适、畅通的通行环境。
（三）精细管理，刚柔相济。
智慧的管理是以文化为统领，以制度和机制为保障，并通过精细执行反映文化理念，进而达到高效管理的过程。
班组这个单元同样适用，班长通过执行制度可以规范和约束职工；通过厚德文化宣贯可以激励和引导职工，制度制定的背后是文化贯彻，文化反过来又影响着制度实施和效用。
作为班组的领导者，必须意识到，在管理过程中制度的刚性约束和文化理念的柔性相辅相成。
例如，制度可以规定职工的服务质量，但不易保证职工服务的心态；制度可以规定上班准时到岗，却无法规定是否准时进入工作状态；制度可以规定犯错误后受到的处分，却无法规定达到应有的警示效果。
所以，班长岗位有培养职工同呼吸共命运价值观和主人翁意识的义务，只有很好的把握文化引领和制度约束，才能使班组齐心协力，事半功倍，真正的激发主观能动性和积极性。
班组管理也必须遵循PDCA的过程，在班长岗位上，主要是执行、检查督促、以及改进或通过反馈达到工作改进的过程。
对于班长，执行就是落实政策规定布置和完成工作的过程；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距的过程；改进就是总结检查出来的经验，寻找不足，通过整改或向上级反馈、建议等手段将经验转化为管理手段或管理机制，进而促进工作的过程。
任何流畅、高效的工作方法都必须遵循这个工作闭合圈。
同时，在管理过程中，也要发挥文化引导的软能量的作用，充分体现人文关怀。
（四）强化执行，有为管理。
执行是单位组织文化的核心元素，执行力就是单位的生命力和竞争力。
作为一个班长，要自觉地把执行摆到奉献的高度，以服从组织最高利益的忠诚度和责任感，维护单位管理的权威性和制度规范的严肃性。
一是管理处规定、任务、决议、安排要坚决的执行，不找任何借口。
二是要秉持“严、细、实、快”的工作作风，精益求精，不折不扣、高质量的完成；三是用要善于思考的头脑落实执行。
班长是收费站中坚力量，是制度执行的第一负责人，是管理链条中的重要枢纽，起着承上启下作用。
首先要思考制度制定的初衷和目的是什么，达到目的的途径是什么，具体计划和要求是什么，从分调动职工积极性，形成合力，保证执行过程不走样。
四是布置完任务后，要抓好检查监督和反馈等重要工作环节，切实起到推动和监控的的作用。
班长不能在布置完任务后，万事大吉，还要对工作落实进度进行跟踪，对执行过程中的执行不到位等问题进行及时纠正，班长对规定、任务、决议、安排的执行效果负责，注重方法，确保成效。
五是班长要率先垂范，充分利用“人格魅力”在执行力上给班员树立榜样，形成班组的执行文化，进而保证各项工作的保质保量的完成。
（五）注重团结，善于批评。
一个搞的好的班组必定有一名善于团结同事的班长。
一是班长要带头处理好班长与班员、班员与班员之间的关系，既不超越职责范围，又能顺利开展工作，班长要做好团结，牢固树立“和谐发展”的理念，坚持以人为本，努力形成员工关系和谐、工作协调、互助互爱的良好氛围；二是加强民主管理，落实班务公开，增强员工民主参与意识；三是加强职业道德建设，规范班组员工行为，确保班组员工遵纪守法，进而提高服务质量，力争创造一流工作业绩，努力把班组建设成为员工爱岗敬业、奋发向上、团结互助的“温馨小家”。
三是善于批评。
当班员出现问题时，一种是不敢管，一种是为了团结班组，碍于面子，怕伤和气而盲目的妥协，这两种做法是要不得的，无限制的迁就就是纵容，是对职工的不负责任，长此以往，团结的目的非但达不到，班组还会出问题。
人非圣贤，熟能无过，只要班长秉着一颗大公无私的心，针对个人差异讲究工作方法，辩证的看问题，分析问题，耐心的做好思想工作，使班员放下思想包袱，这样的做法会得到班员的理解和支持的，这才是维护班组团结、营造和谐氛围的正确方法。
做好以上几点，才能使班组形成合力，整个班组思想、步调一致，才能增强班组的凝聚力和向心力，才能激发出更大的积极性、主动性和创造性。
俗话说“没有带不好的兵，只有不会带兵的将”，每名收费班长都应倍加珍惜现在的岗位，对工作要有敬畏之心和危机感，遇事要常从自身找原因，少些抱怨，多些思考；少些推诿，多谢责任；少些惰性，多些勤奋；少些计较，多些奉献；少些畏惧，多些担当。
真正做好一名优秀的班长绝非易事，但只要肯在工作中不断学习、不断总结、不断实践、不断提高，就能完成班长岗位上的蜕变，真正成为一名优秀的收费班长。
我需要一篇关于“机关党风廉政建设调研报告”的材料 479496773@qq.com
关于加强机关党风廉政建设的调研报告 □荆州市纪委课题组 最近，我们就加强机关党风廉政建设在市直机关进行了专题调研。
先后到 市工商局、市农业局、市地税局、市财政局、人民银行荆州市中心支行、市卫 生局、市委党校等单位实地调研，与党员领导干部、纪检监察干部、机关干部 和主体班学员代表交流，广泛听取了有关意见和建议。
同时，召开市直10个 部门纪委书记（纪检组长）座谈会，就加强机关党风廉政建设课题进行了研 讨。
从调研情况看，近年来，市直机关党风廉政建设取得了明显成效，但也存 在一些突出问题，亟需采取有效措施进行治理和解决。
一、市直机关加强党风廉政建设的主要做法 （一）注重思想教育，切实筑牢拒腐防变防线。
市直机关单位把反腐倡廉 教育作为加强党风廉政建设的一项基础性工作来抓，采取多种形式教育和引导 党员干部勤政廉政，拒腐防变。
市纪委组织市直机关党政正职100余人到荆 州监狱参观监区，听取职务犯罪人员忏悔演讲?熏联系实际交流心得体会?熏签 订廉政承诺书?熏集中进行廉政宣誓?熏市委常委、市纪委书记邓务贵就党政正 职廉洁从政重申和严明纪律要求，廉政教育“套餐”在社会上反响较好。
市委 办公室举办学习贯彻《廉政准则》专题知识讲座。
市委组织部、市教育局、市 审计局主要领导带领机关干部到荆州监狱、沙洋监狱接受警示教育。
市政府办 公室组织全体党员重温入党誓词。
市总工会党组成员和各部门负责人举行廉政 宣誓仪式。
市公安局将“五条禁令”制作成挂牌挂在每辆警车上，做到警钟长 鸣。
市财政局坚持每年年初举办一期机关干部集训，主要领导坚持每年为机关 干部讲一堂廉政党课。
市供销社以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，对机关干部进 行革命传统教育。
市交通局组织全系统纪委书记和相关建设单位负责人赴湖北 杭瑞高速公路建设项目部学习考察“廉政阳光示范工程”经验。
通过开展这些 活动，进一步提高了机关干部对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的认识， 从思想上绷紧了廉洁从政这根弦。
（二）锤炼干部作风，不断提高服务能力和水平。
市直机关单位扎实开展 “作风建设年”、“能力建设年”、“经济发展环境整治年”和学习实践科学 发展观等活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，促进干部作风转变。
深入 推进行政审批“三集中、三到位”改革，市直单位进驻行政服务中心的审批事 项达到186项。
同时大力推行联审联办、投资代办、超时许可、缺席默认等 措施，加快电子监察系统建设，全面实行部门首问负责制、服务承诺制、限时 办结制、对口帮扶制，使即办件提速35％，承诺件提速53％，为投资主体 提供了良好的服务。
市国土资源局向用户发出业务办结廉政效能监督回访函， 主动征求对部门和工作人员在依法行政、廉洁自律、秉公执法、办事时效、工 作态度、服务承诺等方面的意见，对吃拿卡要的，一经查实即予以严肃处理。
市司法局严格执行治理“三公一金”问题各项规定，现任班子组建以来，无一 人因公出国出境，无一人配备固定专车，公车私用一律交费，班子成员带头交 费2万余元。
市地税局、市卫生局等单位定期公示公务用车、公务接待费用， 接受机关干部监督。
人民银行荆州市中心支行积极推行简约工作法，下大气力 治理“文山会海”，能不开的会议坚决不开，能合并召开的会议由主要领导统 筹“拼会”，最大限度地减少纸质公文，实行网上办公，使机关干部集中精力 抓落实、抓创新，促进工作上水平、见成效。
（三）规范权力运行，积极推进惩防腐败体系建设。
市直机关单位抓住人 财物管理、行政审批、行政执法等容易诱发腐败行为的重点岗位和关键环节， 强化内部监督，规范权力运行，从源头上预防和治理腐败。
市招标投标监督管 理局实行管招分离、同城合一，推行会员制、“三金”制、市场准入制、席位 制，着力打造招标投标监管“荆州模式”，得到中纪委领导同志的充分肯定。
市水利局要求全市水利工程项目一律进入省、市综合招投标中心公开招标，并 与中标企业签订廉政责任书，成立项目纪检监察小组对项目进行跟踪监督。
市 农业局提拔任用干部在市直机关率先实行“票决制”，在行政执法过程中固化 自由裁量权，设立案件审理委员会，有效防止了权力滥用。
市物价局对价格行 政审批、价格违法案件实行集体定价、集体审案，确保权力行使安全、干部成 长安全。
市发改委将行政审批事项、审批依据、审批流程、审批时效在网上公 示，每月按时将上月备案、核准、审批的项目情况在发改委网站予以公告，并 在网上设立投诉举报信箱，接受社会监督。
市地税局、市工商局、市人力资源 和社会保障局、市广播电影电视局、市食品药品监督管理局等单位以开展腐败 风险排查为基础，以规范权力运行为核心，以强化防范措施为重点，积极探索 腐败风险预警防控机制，推进了惩治和预防腐败体系建设。
（四）加强制度建设，保障机关党风廉政建设有章可循。
市直机关单位针 对党风廉政建设方面存在的问题，从制度建设入手，加大制度执行力度，形成 了用制度管人管事的良好氛围。
市法院出台《审判流程管理规程》、《违法审 判责任追究实施细则》，切实加强内部监督。
市检察院把制度建设贯穿办案各 个环节，建立健全相互制约、监督有力的制度体系。
市民政局完善《民政部门 经费计划管理制度》、《城市居民最低生活保障实施细则》、《救灾救济资金 管理使用办法》等制度，着重加强对民政专项资金拨付使用的管理。
市环保局 制定《项目审批制度》、《规范环境行政处罚自由裁量权实施细则》等规章制 度，促进权力运行程序化和公开透明。
市工商局根据查找出来的103个腐败 “风险点”，制定防控措施165个，健全和完善相应的防控管理制度58 个。
市卫生局修订编印了《机关管理制度手册》，涵盖机关工作纪律、干部学 习、财务管理、公务接待、车辆管理等20多个方面，为加强机关党风廉政建 设提供了制度保障。
二、当前市直机关党风廉政建设存在的问题及原因 从调研情况看，市直机关党风廉政建设的主流是好的，但也存在一些亟待 解决的问题，必须引起高度重视。
（一）奢侈浪费风气有所抬头。
主要表现为厉行节约意识不强，讲排场、 比阔气，花钱大手大脚。
有的用公款吃喝玩乐，进高档酒店，上豪华娱乐场 所。
有的借学习、培训、考察之名，组织机关干部公款旅游。
有的采取化整为 零的方式，超标准配备公务用车；更有甚者，挪用专项资金购置小汽车。
有的 主管部门与所属行业协会没有彻底脱钩，在行业协会私设“小金库”，为机关 干部发放奖金、补贴。
（二）机关干部作风不实。
主要表现为工作作风飘浮，不同程度地存在官 僚主义和形式主义的问题。
有的机关干部组织纪律涣散，上下班迟到早退，工 作时间炒股聊天玩游戏。
有的机关干部不爱学习，安于现状，不思进取，事业 心、责任感不强。
去年以来，市委开办了“周末课堂”，但一些干部处于应付 状态，满足于拿“学分”而不是真“学习”。
有的机关干部服务意识不强，群 众上门办事“挤牙膏”，一件事情往往要跑几个来回，最后还不一定能办成。
有的单位热衷于发文件、开大会，求轰动效应，一些工作雷声大雨点小，以致 流于形式。
（三）重大违纪违法案件时有发生。
主要表现为少数机关干部特别是领导 干部经不住金钱的诱惑，把组织赋予的权力作为谋取私利的工具，最后走上了 违法犯罪的道路。
当前，工程建设、土地管理、房地产开发、医药购销、企业 改制、产权交易等重点领域、重点行业成为腐败现象的易发多发区。
今年，市 纪委监察局严肃查处了市市政园林管理局局长田某、市招标投标监督管理局副 局长魏某在工程建设中收受贿赂的案件，在市直机关引起强烈反响。
（四）领导干部的责任意识有待加强。
主要表现为工作停留于开会、发 文、签责任状，缺乏改革创新的精神和真抓实干的作风。
有的领导干部重业务 工作，轻党风廉政建设，没有真正履行“一岗双责”。
有的纪委书记（纪检组 长）履职不全面，宣传教育安排紧，监督检查抓得松，机关党风廉政建设留有 空白。
还有少数纪委书记（纪检组长）没有找准角色定位，精力不够集中，有 时连市纪委召开的会议也不参加，把本职工作当“副业”。
产生上述问题的原因是多方面的，但主要的还是以下几个方面： （一）思想认识有偏差。
少数部门及机关干部包括领导干部对加强机关党 风廉政建设的重要性认识不深，导致执行落实不力。
有的认为业务工作是“硬 指标”，党风廉政建设是“软任务”，说起来重要，做起来次要，忙起来不 要。
有的认为自己单位是“清水衙门”，没有滋生腐败的条件和土壤，没有抓 党风廉政建设的必要。
还有的认为加强党风廉政建设是纪检监察机关的事，是 领导班子的事，与己无关。
（二）外部环境有影响。
市场经济在有力地促进地方经济社会发展的同 时，其趋利性特点也让少数部门和干部受到侵蚀，滋生拜金主义、享乐主义等 思想，加之“官本位”等思想的影响，少数机关干部因经济收入、政治待遇、 成长进步等问题产生消极情绪。
有的对纠正不正之风和反腐败失去信心；有的 对机关党风廉政建设方面存在的问题漠然处之。
（三）廉政教育有缺陷。
目前，市直机关单位围绕加强党风廉政建设开展 的宣传教育活动不少，虽然取得了一定成效，但也暴露出一些弊端，主要是： 教育方式方法简单，单向灌输的多，互动交流的少；被动接受教育的多，主动 参与的少；内容单一的多，“套餐式”的少，因而教育的针对性、感染力不 强，没有达到应有的效果。
（四）机制建设有漏洞。
一是监督机制缺位。
机关管理制度的监督执行主 要是以内部相互监督为主，没有有效整合外部监督资源，对各类制度执行的监 督力度不大，难以真正形成靠制度管人管事。
二是惩治机制缺位。
市直机关单 位平时安排部署工作时，经常强调要“奖优罚劣、奖勤罚懒”，要与年终干部 考核奖惩挂钩，但“罚”的方面往往没有落到实处。
如干部年度考核几乎没有 “不合格”的，导致想干事的人没有动力，不干事的人没有压力。
三是干部管 理机制缺位。
目前，公务员“出口”不畅，呈现的是“能进不能出”、“能上 不能下”的局面，进了机关就是进了保险箱。
为此，部分干部不敢得罪人、不 想得罪人，相互之间奉行“工作好不好无所谓，搞好关系就行了”的理念，不 乏追求“一团和气”的现象，影响了机关党风廉政建设的深入开展。
三、进一步加强机关党风廉政建设的对策建议 市直机关是市委、市政府的工作部门，是联系群众的桥梁和纽带，党员多 特别是党员领导干部集中，都拥有一定的权力和职能。
市直机关党风廉政建设 抓得如何，直接影响市委、市政府的形象，影响党的路线方针政策的贯彻执 行，影响全市经济社会又好又快发展。
因此，进一步加强市直机关党风廉政建 设就显得尤为重要。
结合市直机关实际，当前和今后一个时期要重点抓好以下 几项工作。
（一）以加强党性党风党纪教育为先导，夯实机关干部勤政廉政思想基 础。
一是建立基地，拓展教育载体。
以市委党校、行政学院为依托，建立 党纪条规教育基地，将勤政廉政教育纳入干部教育培训的专题内容，进教材、 上讲台，让机关干部学廉守廉，真正有所“知”；以烈士陵园、革命遗址为依 托，建立传统教育基地，让机关干部在缅怀先烈的过程中坚定理想信念，珍惜 幸福今天，真正有所“思”；以法院、监狱为依托，建立警示教育基地，让机 关干部通过旁听职务犯罪庭审、听取服刑人员现身说法，真正有所“畏”。
二 是突出三个重点，把握教育内容。
突出宗旨教育，增强机关干部的服务意识， 切实转变工作作风，方便群众办事；突出岗位廉政教育，让机关干部知道“危 险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”；突出示范教育，加大对 机关干部身边勤政廉政典型的宣传力度，形成典型示范带动的良好氛围。
三是 开展三项活动，改进教育方式。
全面开展“一把手”讲廉政党课活动，在教育 机关干部遵纪守法的同时，促进领导干部廉洁自律、知行统一；全面开展廉政 教育“套餐制”活动，通过组织机关干部开展警示教育、举办廉政知识测试、 签订廉政承诺书、进行廉政宣誓、任前廉政谈话等一系列活动，增强廉政教育 的有效性；全面开展廉政文化进机关活动，做到每个机关单位有廉政宣传专 栏、有警示标牌、每个机关干部办公桌上有廉政格言警句、重要时段和节假日 给每个机关干部发送廉政短信，让廉政文化上机关墙面、上办公桌面、上网络 页面，使机关干部在潜移默化中把廉政教育入脑入心。
（二）以规范权力运行为核心，扎实推进腐败风险预警防控工作。
一是全 面开展清权查险。
认真清理人财物管理、行政许可、行政审批、行政事业性收 费、行政处罚、执纪执法等重点岗位和关键环节人员的权力，采取自己找、群 众帮、领导提、集中评、组织审“五步法”，深入查找个人、岗位、单位存在 的腐败风险。
二是切实制定防范措施。
按照“依据确权、合理分权、有效制 权、科学量权”的总体思路，加强部门之间、班子成员之间、内设机构之间权 力运行的监督制约，防止腐败问题发生。
在部门之间合理分权，解决一些部门 既当“导演”，又当“演员”、“评委”，自己定规自己执行等问题；在领导 班子成员之间合理分权，防止权力过分集中于个别人或少数人手中；在内设机 构之间合理分权，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各 项权力分由不同的内设机构行使，加强内部牵制。
同时，规范自由裁量权的使 用，分级分档固化裁量标准，缩小自由裁量空间，消除腐败隐患。
三是加大监 督控制力度。
运用现代信息技术，全面推行工作流程计算机管理，减少人为因 素的干扰，防范违纪违法行为。
依托门户网站，公开单位职责、办事程序、办 事标准、办事依据、办事时限等信息，方便群众查询。
印制便民手册、办事指 南、宣传单、明白卡等资料，在为群众提供优质服务的过程中接受社会监督。
建立办事回访机制，听取服务对象意见，发现问题及时纠正。
深化行政审批 “三集中、三到位”改革，实现网上审批、联审联办。
加快电子监察系统建 设，对机关干部作风、态度、效率和守岗等情况实行网络实时监控。
四是及时 实施预警处置。
建立腐败风险信息收集网络，对收集的信息分门别类进行整 理、甄别、分析，存在问题但又不构成违纪的，及时发出预警通知书，以谈心 疏导、批评教育、限期整改等处置方式，预防腐败行为发生。
五是积极营造激 励氛围。
正确运用和把握政策，充分调动和保护党员干部改革创新、敢闯敢冒 的积极性，建设干事创业的“安全区”。
对勤廉兼优、实绩突出的先进典型给 予表彰和奖励，树立正确导向。
（三）以健全反腐倡廉制度为根本，努力构建机关党风廉政建设长效机 制。
一是健全公务用车管理制度。
推行公务用车统一标识，双休日、节假日公 务车辆定点入库，公务用车费用实行单车核算、定期公示，严禁超标准配置公 车，严禁公车私驾、公车私用。
二是健全公务接待制度。
明确接待对象，制定 接待标准，限定陪餐人员，严禁用公款相互吃请，工作日中午一律不准饮酒。
公务接待费用设立专户，定期公示和审计。
三是健全财务联签审批制度。
机关 财务报帐实行“1＋2”联签审批办法，支出票据先由经办人签字注明事由， 再送分管领导审核把关，最后由分管财务领导审签报帐。
违反程序规定的票 据，会计不得入帐。
四是健全干部选拔任用制度。
干部选拔任用实行差额推 荐、差额考察、差额票决，“一把手”推荐干部必须如实写出推荐材料并署 名。
加大公开选拔、竞争上岗和轮岗交流力度，机关从事人、财、物管理等重 点岗位的人员必须定期进行轮岗交流。
五是健全个人重大事项报告制度。
机关 干部应如实申报个人婚姻变化、住房、投资和配偶、子女从业及其出国（境） 定居、留学等有关事项，并进行公示。
六是健全党务政务公开制度。
重点公开 党组织重要决策决议、干部选拔任用、财务收支、经费使用以及涉及机关干部 切身利益的其他重大问题，做到真公开、常公开、全公开。
积极推行干部点题 公开，切实保障机关干部的知情权、参与权和监督权。
（四）以严肃党纪政纪为目标，坚决查处违纪违法案件。
一是加大办案力 度。
在当前腐败现象易发多发的严峻形势下，惩治这一手决不能软。
市直机关 党组织和纪委（纪检组）要坚持党要管党、从严治党方针，对违纪违法行为， 发现一起坚决查处一起，决不姑息迁就。
对有案不办、压案不查的，要实行责 任追究。
二是加强监督检查。
注重在专项清理、执法监察、民主评议、信访调 查、监督检查等工作中发现线索，严肃查处机关干部不作为、乱作为、慢作为 等损害经济发展环境的案件，严肃查处吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处 乱办事等损害群众利益的案件，严肃查处贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案 件，严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的 案件。
三是积极回应社会关切。
拓宽群众诉求渠道，认真受理群众信访举报， 及时回告有关情况。
加强反腐倡廉网络舆情信息收集、研判和处置，在第一时 间通过重点新闻网站主动发布权威信息，加强舆论引导，回应社会关切。
（五）以落实党风廉政建设责任制为抓手，促进机关党风廉政建设各项工 作深入开展。
一是强化主抓意识。
市直机关单位纪委书记（纪检组长）要把主 要精力放在抓机关党风廉政建设上，每年年底向市纪委常委会作述职报告并接 受评议，评议结果直接定为本人年度考核等次。
二是量化考核标准。
针对市直 机关单位的特点，将机关党风廉政建设任务进一步细化分解，突出“五查”重 点，实行百分制量化考核。
一查“一岗双责”落实情况，重点查领导班子成员 和科室负责人是否做到两手抓、两不误，责任是否明确、任务是否分解、措施 是否落实；二查民主集中制执行情况，重点查议事规则和决策程序是否健全， “三重一大”问题是否集体研究决定，决策重大事项时，主要领导是否末位发 表意见；三查开展廉政教育“套餐制”情况，重点查领导干部是否带头讲廉政 党课，机关干部是否参加了警示教育、签订了廉政承诺书、举行了廉政宣誓、 廉政知识测试活动；四查腐败风险预警防控情况，重点查机关干部是否开展了 风险查找活动、制定了防范措施、加强了监督控制、实施了预警处置；五查建 章立制和责任追究情况，重点查反腐倡廉制度是否健全并得到执行，对违反规 定的是否实行了责任追究等问题。
三是优化考核方式。
进一步扩大机关干部参 与面，加大明察暗访力度，把领导干部述职述廉与接受干部群众质询结合起 来，防止党风廉政建设责任制检查考核走过场，流于形式。
四是硬化考核结 果。
加强与有关部门的联系沟通，把市直机关单位落实党风廉政建设责任制检 查考核结果与党建创先、绩效考核、文明创建、社会治安综合治理检查评比以 及干部选拔任用直接挂钩，严格实行“一票否决”。
通过政治的、经济的手 段，真正发挥责任制在加强机关党风廉政建设中的龙头作用。
（课题组成员：汪云霞、佘克勇、王君、裴毅、熊义虎、石为）
