纪检和监察有什么区别
总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话，从党和国家战略全局高度，强调“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”，要求“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”。
这些重要论述，深刻阐明了全面从严治党的责任主体、主要内容和关键举措，明确回答了全面从严治党由谁抓、抓什么、怎么抓等重大问题。
深入学习贯彻总书记重要讲话精神，关键是始终坚持主责就是首责、守土必须尽责，切实肩负起全面从严治党主体责任，推动全面从严治党战略部署在本地区本单位落细落实。
必须担负的重要政治责任党的十八大以来，以同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，深化对党的建设规律和治国理政规律的认识，作出全面从严治党战略决策。
管党治党责任在党委，关键靠担当。
新修订的《中国共产党纪律处分条例》适应全面从严治党新要求，首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。
从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是认识的深化;是中央的明确要求，也是制度的刚性规定。
对各级党员领导干部特别是党委(党组)书记来说，落实主体责任，既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。
必须增强政治意识、责任意识、看齐意识、忧患意识，坚定“四个足够自信”，向以同志为总书记的党中央看齐，紧跟中央全面从严治党战略部署，在履行主体责任上做到认识足够清醒、思想足够自信、行为足
如何正确理解纪检监察机关二十四字办案方针 ta00162
1983年7月中纪委召开了第一次案理工作会议，首次提出了“清楚、证凿、定性准确、处理恰当、手续完备”二十字办案要求，并在1987年颁的《案件审理工件条例》中作出了明确规定。
2003年2月中纪委二次全会在二十字办案要求的基础上增加了“程序合法”的要求。
这六句话二十四个字是一个有机的整体，相辅相成、相互联系、相互制约、缺一不可，忽略了其中的任何一个环节，都难以保证所办案件都成铁案。
第一个问题，事实清楚什么是事实清楚。
事实就是事件的真实性质。
事实的内容具体讲有下面七个方面：(1)人物。
人物即违纪案件所涉及的所有人员,它一方面包含违纪错误的主体，另一方面还包含某些违纪错误所侵害的对象及其它有关人员。
需要查清涉案人员的姓名（名字必须准确）、性别、年龄（出生）、民族、住址、参加工作时间、入党时间、职务（特别是党内职务）、身份、职称等。
这里边错了哪一项都可能造成影响。
如个人身份，如果说当事人的身份是事业干部，你给他行政降级处分是不合适的，因为事业干部的工资只有档次，没有级别，所以我们就不能给他行政降级处分(2)时间、地点。
时间、地点虽不是构成违纪错误的要件，但是违纪行为发生的时空要素。
缺少时间、地点这个要素，或时间、地点搞错了，违纪事实有时就不能认定。
(3)违纪手段。
违纪手段是违纪者为达到某种目的而采取的具体方法。
手段是违纪事实的核心内容，手段是判断违纪行为性质的重要依据，有时也是量纪时考虑的重要情节。
如索取贿赂，要从重或加重处分。
(4)情节。
情节是违纪行为发生、发展、结束的过程中的具体事实情况及后果、影响、违纪人员的态度等。
它包括违纪构成必要条件的基本事实和量纪情节。
(5)动机和目的。
动机是促使行为人从事某种行为的内心起因。
目的是行为人实施某种行为所希望得到的某种结果。
二者都是以行为人的某种需要为基础，并满足于这种需要。
(6)后果。
后果是违纪行为对其所侵害的客体所造成的危害。
违纪后果是决定违纪行为的社会危害性大小的重要因素之一，也是决定处分轻重的重要因素，有时还是确定是否构成违纪的标准。
(7)有关人员的责任。
有关人员的责任是违纪案件中所有对违纪行为的发生、发展及其所带来的社会危害性负有责任的人员各自应负的责任。
（《中国共产党纪律处分条例》第38条规定：责任分直接责任、主要责任、重要责任）针对事实清楚，我们来看一个案例：2009年7月某乡纪委移送审理了一个案件，基本情况是：该镇某村村支部书记樊某，2004年2月在配合乡政府搞林业清查工作过程中，将收取的6644元林业罚款收入未及时上缴财政，直到调查组在调查过程中才将此款归还原资金渠道。
2004年2月—2006年3月这么长时间这笔款的用途、去向问题只有违纪者本人最清楚，我们的调查人员在调查过程中，与当事人的谈话中关于此款的用途、去向只有一次，当时人只有一句话“钱在我这搁着”，就这么简单一句话，这个案件就被定性为“挪用公款”了。
经初步审理后审理人员发现此错误事实不清，要求退回重新补查。
当时办案人员很不理解
今天我们不妨再来重温一下此错误条款——党的纪律处分条例第九十四条规定：党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者进行营利活动，或者超过三个月未还，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。
挪用公款归个人使用时间不足三个月，但数额较大的，依照本条规定处理。
从上述规定可以看出，挪用公款错误行为具体表现为以下三种类型：①挪用公款归个人使用，进行非法活动。
②挪用公款归个人使用，进行营利活动。
③挪用公款归个人使用，超过三个月未还的。
根据此错误这三种类型，从现有的材料来看，事实没有查清，不能反映樊某的行为到底属于哪一种类型，因此，更不用说定性处理了。
第二个问题，证据确凿这里边我讲四项内容：1、什么叫证据2、收集证据的基本要求3、使用证据的原则4、使用证据工作中应注意四个问题1、什么叫证据，是指能够证明案件的一切事实。
纪检监察证据是指能够证明党政纪案件真实情况的一切事实。
这里说的“事实”，包括两部分，一部分是事实本身，如物证、书证。
另一部分是对客观事实的反映，如证人证言、受侵害人陈述、受审查人陈述、鉴定结论等，是客观事实在人脑中的反映或反映客观事实的文字材料。
常见的证据有：①物证②书证③证人证言④视听资料⑤被侵害人的陈述⑥受审查人的陈述⑦鉴定结论⑧勘验、检查笔录⑨现场笔录。
2、收集证据的基本要求第一、收集证据必须合法；第二、收集证据必须客观全面。
第三、收集证据必须及时，深入细致。
如：2009年9月审理室受理了“某村支部书记马某虚报退耕还林面积，骗取国家退耕还林补助”的案件。
在案卷材料，调查组没有调取该村上报林地面积的相关表册，证实马某虚报水源涵养林面积；也没有调查林业部门关于该村上报林地情况和验收林地情况及拨付款项情况；同时在证据方面，咱来看三份证据：（1）2009年6月12日马某笔录显示，另外的8.5亩是林业局多拨付的林地面积，暂记入我户头，但我没有得到8.5亩补助款，此款由村代管。
（2）调查组2009年6月16日取到的村会计张某暂收款4692元的复印件；（3）2009年6月16日村会计张某谈的话笔录，问马某林地实际的亩数是否相同，答不一样，名册上的亩数比实际亩数多8.5亩。
情况是当时我们给林业局上报的林地是90亩，林业局给我村核了98.5亩，多出8.5亩就扎在马某的户头上。
问这8.5亩涵养林补助款时谁领了，答2009年年初，村统一发放涵养林补助款时，我从马某所在组涵养林补助款中扣除8.5亩林地款4692元，当时马某说你扣下这部分钱，得给我打手续，我就给他打了手续。
这8.5亩补助款4692元，4692元村将统一调配使用，等2009年涵养林补助款回来后统一发放。
问你村上报了90亩，林业局为什么给你们核了98.5亩，答我也不知道。
这个案件，马某对调查组认定的错误事实提出了异议，调查组也拿不出充分的证据证实马某有虚报冒领的事实。
这个案件的证据就不充分，就不客观，没有深入细致，结论也不是唯一的，审理没有对马某虚报冒领水源涵养林工程补助款问题进行认定。
3、使用证据的原则（1）疑证不能定案；（2）重证据，不轻信口供；（3）证据之间不应存在矛盾；（4）证据充分，结论唯一；（5）运用间接证据定案原则。
4、使用证据工作中应注意四个问题：一是所取得的证据是否合法。
二是证据是否与案件事实有联系。
三是证据的真实性。
针对证据的真实性我给大家讲一个案例：2010年6月，某乡纪委提请审理某村村委委员兼村民小组长陈某贪污案件，案件中证据表明：2010年2月3日，陈某将乡民政所拨付给该村民组刘某某的扶贫物资（200斤大米、200斤食用调和油、20箱方便面）领回后，全部用于个人消费。
证据中陈某的交待说明及相关证据都非常吻合。
但，大家可以客观的分析一下，想一想，给一户发扶贫物资200斤大米、200斤食用调和油是啥概念，陈某全部用于个人消费，他自己家4个月能吃得了200斤大米、200斤食用调和油吗。
我们认为该案事实、证据存在问题，对此案直接进行了审理，发现是调查组给当事人施加压力造成的。
四是证据之间是否有矛盾。
认定案件事实，证据之间不应有矛盾，如果有矛盾就要得到合理的排除。
因此，在办案中必须及时发现证据中的矛盾，通过分析，鉴别证据或者进一步收集证据，解决矛盾。
如何审查证据间是否有矛盾，从以下三个方面分析：①某一证据本身有无矛盾。
要注意分析证据内容或形式在当时当地的具体条件下是否可能出现，也就是要分析证据与当时当地的具体条件下有无矛盾，要注意分析证据前后是否一致。
如某一行贿人，第一次承认送给受贿人5000元钱，第二次证据又推翻了，所以要具体分析，包括开始反映问题的目的，或者在组织调查中行贿人由于有关方面施加压力而推翻证据等。
②证据与证据之间有无矛盾，要注意分析同案人交待之间、当事人和证人的陈述之间、不同证人的证言之间、受审查人交待与受害人陈述之间有无矛盾。
分析这些交待、陈述与物证、书证、鉴定结论，勘察笔录之间有无矛盾。
③证据与所认定的案件事实之间有无矛盾。
如果证据与所认定的案件事实之间有矛盾，所认定的案件事实便不是必然的结论。
五是孤证不能定案。
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第23条规定，“认定的错误事实须有确实、充分的证据。
只有被调查人的交代，而无其他证据或无法查证的，不能认定。
”《关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定》第22条的规定，“仅有受审查党员的交待，没有其他证据，不能定案”。
如，2006年8月某镇纪委移送的某村报账员采取虚开发票的手段贪污公款1000元的问题，证据材料只有当事人的证言一份（在何年何月开假发票1000元，于何时在村财务帐中予以报销），再没有其他的相关证据材料。
仅凭这份证据材料，如何能证明“虚开发票的行为”
办案人员可能想，本人都承认了，还有啥不真实的，肯定违纪没错，但这不符合定案的原则，即“只有被调查人的交代，而无其他证据或无法查证的，不能认定。
”针对这个案件关键要提取能够证明案件真实情况的书证、证人证言——如：入村帐的发票复制件、发票出处的证人证言等。
第三个问题，定性准确1、什么叫定性准确2、定性准确包含的内容3、定性准确应注意的问题4、定性的步骤1、什么叫定性准确，是指建立在事实清楚、证据确凿的基础上，按照党和国家的方针政策、法律法规以及党政纪处分条规，对案件中具体违纪行为的本质属性或主要特征进行高度概括和归纳判断违纪错误性质的过程，所认定的违纪错误性质是否符合违纪构成要件。
定性准确，是正确处理违纪问题的关键。
2、定性准确包含的内容。
一是定性准确应建立在事实清楚，证据确凿的基础上；二是适用党和国家的方针、政策和法律、法规及党政纪处分条规要准确；三是所认定的错误性质应符合违纪构成要件。
3、违纪错误构成的四个要件①违纪错误的客体违纪错误的客体，是指党纪处分条例所保护的、被违纪行为所侵犯的党内关系和社会关系。
党纪处分条例根据违纪错误的直接客体的共性，将所有的违纪错误分为十大类，也就是我们常说的十大违纪行为：②违纪错误的客观方面违纪错误的客观方面，是党纪处分条例所规定的，说明侵犯某种客体的各种客观事实。
简单理解为：违纪客体是说明违纪侵害了什么，而违纪客观方面则说明是在什么样条件下、通过什么样的行为（手段）使违纪客体受到侵害的。
如“以暴力、威胁或其他手段侵犯他人人身权利的行为”、“挥霍浪费公共财物的行为”、“利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取公共财物的行为”等等，都是违纪错误的客观方面。
③违纪错误的主体违纪错误的主体，是指具有责任能力，实施了危害行为，按照党纪处分条例所规定应负党纪责任的中国共产党党员和党的组织。
根据党纪处分条例规定，违纪错误的主体分为两类：一般主体和特殊主体。
④违纪错误的主观方面违纪错误的主观方面，是指违纪错误的主体对其实施的危害行为及其危害结果所抱的心理态度，违纪过失和违纪故意。
比如：违反政治纪律类的违纪错误，违反组织、人事纪律类的违纪错误，严重违反社会主义道德类的违纪错误，只能有违纪故意构成。
失职类的大多数违纪错误只能有违纪过失构成。
现在就以贪污和挪用公款两种违纪错误的构成要件为例，看一下这两种错误的相同点与不同点：贪污和挪用公款错误的违纪构成要件构成要件：贪污 公款侵犯的客体是党和国家工作人员职务的廉洁性和公共财物的所有权，挪用公款侵犯的客体是党和国家工作人员职务的廉洁性和公款的占有权、使用权、收益权。
客观方面，贪污 公款是利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取或者其他手段非法占有公共财物的行为；挪用公款是利用职务上的便利，挪用公款归个人使用的行为。
主体是都是党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产中的共产党员。
主观方面，贪污 公款是直接故意，而且有将公共财物非法占为己有的目的，即永久性占有的行为；挪用公款也是直接故意，明知公款不能挪用而非法挪用，并准备以后归还，并不打算永久占有的行为。
4、定性的步骤①筛选案件事实。
②找出使用的条款。
《中国共产党纪处分条例》第45条——第174条都是实体性条款，筛选出来的案件事实，到底属于哪一种违纪行为，使用哪一个实体性条款，要加以认真地分析研究。
比如《中国共产党纪处分条例》第161条规定的盗窃、诈骗、敲诈勒索三种错误——其主体都是一般主体，即有行为能力的共产党员；客体，侵犯的都是公私财务的所有权；主观方面，都是直接故意；只是客观方面的表现有所不同：盗窃使用秘密窃取的方法，诈骗使用欺骗的方法，敲诈勒索是用威胁或要挟的方法。
③确定具体违纪犯错误名称。
第四个问题，处理恰当处理恰当，是根据违纪的事实、证据和性质，依据党和国家的方针、政策和法律、法规以及党政纪条规，给予违纪人员恰当的处理。
这里边需要讲六点内容。
1、处理恰当包的内容：一是在事实清楚、定性准确的基础上，对犯错误人员的处理应当与其犯错误的性质和应负的责任相适应。
二是同一性质、情节相近的错误应当给予轻重相近的处理。
三是数个违纪错误应合并处理。
2、定性与量纪的关系定性和量纪是党组织和党的纪律检查机关审理案件活动中的两个重要环节，也是党纪处分条例所要解决的两个主要问题。
定性是量纪的前提，量纪是定性的归宿。
定性不准，量纪必然不当，案件就不可能得到正确的处理；如果定性准确，而量纪不当，案件也不可能得到正确的处理。
因此，正确处理案件，既要定性准确，又要量纪恰当。
3、量纪的原则（1）量纪必须以事实为依据。
（2）量纪必须以党纪处分条例为准绳。
4、量纪情节的使用《中国共产党纪处分条例》规定了量纪情节有五种，即加重处分情节、从重处分情节、减轻处分情节、从轻处分情节、免予处分情节。
5、量纪制度（1）重复违纪从重处理制度。
《中国共产党纪处分条例》第18条规定，重复量纪，是指犯故意违纪错误受到党纪处分后又犯应当受到党纪处分的故意违纪错误。
（2）数错合并处理制度。
《中国共产党纪处分条例》第25条规定， 一人有本条例分则中规定的两种以上（含两种）应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；如果其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，即给予开除党籍处分。
（3）主动交代从宽处理制度。
《中国共产党纪处分条例》第39条规定，本条例所称主动交代，是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案调查其问题期间交代组织未掌握的问题。
在案件的初核、立案调查过程中，涉嫌违纪的党员能够配合调查工作，如实坦白组织已掌握的其本人主要违纪事实的，可以从轻处分。
6、对违法犯罪党员的处理及其他规定《中国共产党纪处分条例》第30条规定了对犯罪党员的处理，第31条规定了对依法劳动教养党员的处理，第33条规定了对违反法律法规受到处理的党员的处理，第35条规定了对违纪的预备党员的处理，第36条规定了对下落不明的违纪党员的处理，第37条规定了对死亡的违纪党员的处理。
（对违法犯罪党员的处理及其他规定，只要我们认真研究一下第三、第四章也就是第三十条至四十四条的内容）第五个问题，手续完备手续完备，是指对违犯党纪、政纪的案件进行调查处理时，要按照违纪案件的程序性法规所规定的方法和步骤办理相关手续。
这里边我讲两点内容：1、手续完备包括两层意思：调查处理违纪案件的手续，是由《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《案件审理条例》、《审理工作程序规定》等程序性条规加以明确的；案件审理必须按照法定的程序进行 (受理、登记、分工、审理、补充、审议、谈话、汇报、办理手续、归档等程序) 。
2、做到手续完备应当注意的两个问题：（1）案件在调查过程中的手续是否齐全。
不论是违反党纪还是政纪的案件，在调查过程中都要经过受理检举控告、初步核查、立案、调查、错误事实材料同本人见面、形成调查报告、移送审理等程序。
案件在检查过程中的手续是否完备，主要体现在移送的材料是否齐全。
案件审理就要通过审查材料是否齐全来审查案件在调查过程中要按照规定的程序办理。
（2）案件在审理过程中要按照规定的程序办理手续。
违犯党纪的案件和违反政纪的案件，在审理过程中都要经过受理、审核案卷材料（有的还要进行补充调查）、与受审查人谈话、集体审议、批准以及处分执行等程序。
第六个问题，程序合法程序合法，是指对违反党纪、政纪的案件进行调查处理时，要严格依据法律规定进行。
程序合法是正确处理案件的保证。
程序合法是在案件审理工作“二十字”基本要求的基础上新增的一项要求，是贯彻依法治国方略确保案件质量的具体体现。
尊重程序，严格按照程序办事，才能把保证案件的质量。
我主要讲讲做到程序合法应当注意的三个问题：①关于立案审查中应注意的问题。
一是立案手续要齐全，立案要有依据；二是立案的权限要清楚；三是要及时办理立案手续；四是立案文书要规范。
②关于调查中应注意的问题。
一是调查人必须是二人以上；二是调查中无论是证言还是笔录，都必须写清楚证明人的身份，也就是被调查人的基本情况必须问清、记清；三是调查中必须是一人一证，不能将多名被调查人写在同一份笔录上；四是在调查过程中发现的案件线索要一并核查，不能因为没举报或者领导没批示避而不查；五是在调查中获得的原始证据或者是摘抄、复制证据，必须由原保管单位、人签字、盖章；六是要围绕违纪构成的要件来搜集证据；七是在取证过程中不能先入为主，要允许被调查人说明、申辩；八是与被调查人谈话时，应事先列好谈话提纲，必须明确今天谈话的目的，是要证明什么问题，采取循序渐进法一步一步地引导。
九是形成调查报告，要以调查组的名义署名。
③关于错误事实材料及与本人见面中应注意的问题。
一是表述含糊、不准确；二是违纪事实的叙述不完整；三是违纪人员对错误应负的责任没表述；四是错误事实材料应以“××调查组”的名义落款。
五是对本人看了错误事实材料后的申辩不能做出有针对性的说明。
事实证明，办案工作“事实清楚”是前提、“证据确凿”是基础、“定性准确”是关键、“处理恰当”是目的、“手续完备”是要求、“程序合法”是保证。
这既是做好案件工作的基本要求，也是我们党总结历史经验教训得出的科学结论。
只有全面地按照这些要求办案，才能有效地保证办案质量。
怎样理解党规党纪严于国法
治国必先治党，治党务必从严，从严必靠严明纪律。
我们党作为中国特色社会主义事业的领导核心，只有以更严的党规党纪来要求自己、约束自身，才能确保始终走在时代前列，肩负起历史使命。
党的十八届四中全会《决定》强调指出，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己”。
这一鲜明的论断，体现了党要管党、从严治党的内在要求，对新形势下党的各级组织和广大党员干部提出了新的更高要求。
一、为何党内法规是建设法治中国的有力保障 国有国法，党有党规。
在革命战争年代，我们就是靠严明的党规党纪维护党的集中统一，保持党的凝聚力、战斗力。
党取得执政地位后，国家法律和党内法规共同成为党治国理政、管党治党的重器。
经过长期的实践探索，我们党已初步形成了党内法规制度体系框架，为党的领导和执政活动、党内政治生活、党的建设等各方面工作奠定了重要制度基础。
历史经验表明，党内法规是管党治党的重要遵循。
按照党内法规把党建设好，锻造出领导法治建设的中流砥柱，才能为全面推进依法治国、建设法治中国提供有力保障。
党内法规是依法治国进程中必须遵循的重要依据。
党的领导是中国特色社会主义的最大特色、最本质特征。
全面推进依法治国，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。
正因为如此，党的十八届四中全会明确的全面推进依法治国的总目标，在提出的建设“五大体系”的任务中，就包括完善党内法规体系的任务。
这就要求我们在推进中国特色社会主义法治体系建设中，既要不断完善中国特色社会主义法律体系，还要不断完善党内法规制度体系。
党内法规是实现国家治理现代化的重要引领。
党不治，则国不治；党无纲常，则国无纲常。
中国共产党作为执政党，在国家治理中发挥着统揽全局、协调各方的领导核心作用。
只有党内法规制度建设搞好了，党的各级组织和全体党员干部自觉依照党规党纪和国家法律法规办事，国家治理体系和治理能力现代化才能实现。
因此，必须在宪法法律基础上提出更加严格的党内制度约束，提高党的执政能力和执政水平，推动国家治理逐步现代化。
党内法规是促进国家法律法规实施的重要保障。
党制定党内法规，调整党内关系、规范党内生活，为党组织和党员提供行为遵循；党又领导人民制定宪法和法律，调整社会关系、规范社会秩序，为公民、法人和其他组织提供活动依据。
党内法规和国家法律法规都是党和人民意志的反映，二者在本质上是一致的。
历史经验告诉我们，如果党内法规执行得好，国家法律法规就能得到较好的遵守；如果党内法规执行得不好，国家法律法规的权威也树立不起来，依法治国也就无法实现。
因此，全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。
晒政策 党的十八大以来颁布的部分党内法规文件 ◆ 2012年12月，《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。
◆ 2013年11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》。
◆ 2014年1月，《党政领导干部选拔任用工作条例》。
◆ 2014年2月，《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》。
链接 中国共产党章程 中国共产党章程，是以马克思列宁主义、思想和中国特色社会主义理论体系为指导，结合党的建设的实践而制定的党的生活准则和行为规范。
现行党章于党的十八大进行了部分修改，于2012年11月14日通过。
除总纲外共11章53条。
规定了党的纲领、组织机构、组织制度、党员的条件、党员的义务和权利、党的纪律等内容。
党章是最根本的党内法规，全党必须一律严格执行。
党的各级组织和广大党员干部都要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。
二、 为何党规党纪比国家法律要严 “治国者先受制于法。
”“政者，正也。
子帅以正，孰敢不正。
”“欲肃民风先正官风。
”我国古代这些治国理政的名言警句都说明了一个道理：只有对治理者首先提出更严格的要求，国家才能治理好。
我们党是执政党，是肩负神圣使命的政治组织，只有严明党规党纪，才能保证党的事业有发展壮大的不竭力量。
正所谓，“正其身者，方能正人”。
基于此，党的十八届四中全会《决定》旗帜鲜明地指出：“党规党纪严于国家法律。
”目的就是把党规党纪笼子的眼儿编得更小、标准更严，切实把权力关进制度的笼子里。
这是由党的先锋队性质决定的。
我们党是按照自己的政治纲领、政治路线，为实现崇高的政治目标而组织起来的马克思主义政党，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是由先进分子组成的政治组织。
“树德莫如滋，除害莫如尽。
”只有党规党纪严于国法，以更严的标准要求和约束各级党组织和广大党员干部，才能永葆党的先锋队性质。
这是由党的执政使命决定的。
我们党肩负着领导13亿多人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命，责任重大。
“不以规矩，不能成方圆。
”党规党纪的存在，就是让每一位党员铭记自己肩上的责任和特殊的使命。
在领导人民全面推进依法治国的进程中，党规党纪严于国家法律，对党员领导干部提出了更高更多甚至更为严苛的要求，这对巩固党的执政地位、完成党的执政使命来说，是理应如此、不言而喻的。
这是由党员的先进性决定的。
党员是有着特殊政治责任的公民。
国家法律是全体公民必须遵循的行为底线。
党规党纪对党员的要求严于国家法律对普通公民的要求。
认同和接受党规党纪的规范和约束，是对每位党员入党的基本要求。
当你握紧拳头向党旗庄严宣誓时，就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就必须多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
党员干部尤其是高级干部放弃的要更多，责任和担当要更大。
有些事情，普通公民可以做，党员就不行。
因此，自觉严格遵守党规党纪，是每一位党员的自愿选择，也是对党的庄严承诺。
微评 ◆ 国法就是“国标”，是公民必须遵守的底线；党规是党员的标准，一定严于“国标”，否则党就难以保持先进性。
◆ 有令不行、有禁不止，党规党纪就成了“稻草人”。
◆ 作为一名党员，纪和法是两个分不开的字眼，守法应先从守纪开始。
◆ 党有党规、党员有党纪，这是中国特色，也是中国优势。
◆ 坚持“铁八条”、坚决反“四风”，向问题叫板，让群众叫好。
◆ 党员不能混同于老百姓，增加的是义务，减少的是权利。
三、怎样进一步完善党内法规 党规党纪的完备程度，是我们党成熟与否、执政能力高低的重要标志。
今后不管发展到什么阶段，都离不开完备的党规党纪。
总的来说，经过长期的实践探索，党内法规制度体系框架已经初步形成，为我们管党治党提供了重要遵循。
同时也要看到，党内法规制度建设还存在着一些亟待解决的问题。
比如，一些法规不适应新形势、新任务的需要，没有与时俱进；个别工作领域还没有制定出相应的法规制度；一些法规的配套规定或实施细则还不完善；部分法规之间的衔接不够，存在着分散、矛盾、冲突等问题；一些法规落实不到位，没有发挥应有的作用，法规制度的执行仍然存在形式主义、执行不力等问题。
对这些问题，要采取措施切实加以解决。
近年来，我们对党内法规建设高度重视。
2012年5月，中央出台了《中国共产党党内法规制定条例》，被称为党内的“立法法”。
党的十八大以来，党内法规制度建设不断加快推进，特别是2013年11月，又颁布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，明确了这5年党内法规建设的目标任务。
要按照党的十八届四中全会精神，根据《条例》和《规划纲要》的要求，立足当前、着眼长远、统筹推进，确保到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。
抓紧完善党内法规制度体系。
长期以来，党内法规制度建设取得很大进展，现行有效的中央党内法规有1部党章、2部准则、22部条例，还有近百件规则、规定、办法、细则等。
应根据形势发展的需要，切实做好党内法规的立改废释工作，研究制定一批基础主干性党内法规，整合形成一批综合性党内法规，抓紧制定一批实践急需的党内法规，及时废止或修订一批不适应现实需要的党内法规，有效解决党内法规制度中存在的缺失、“碎片化”和“老化”等问题。
及时将实践成果固化为制度。
长期以来，我们在加强和改进党的建设上探索了许多成功做法，积累了许多宝贵经验。
要认真加以总结并上升为法规制度。
特别是党的十八大以来，我们党坚持党要管党、从严治党，出台八项规定，狠抓作风建设，部署开展党的群众路线教育实践活动，深入推进反腐败斗争，采取了一系列有力举措，取得了管党治党的明显成效。
对这些有效做法和举措，应进行认真梳理，以党内法规的形式固定下来，形成长效机制。
着力提高党内法规的执行力。
制度的生命力在于执行。
再好的制度不执行、形同虚设，就一定会形成“破窗效应”。
党规党纪也是如此。
如果执政党连自己的党规党纪都守不住、执行不下去，那么依法执政就是一句空话。
要切实肩负起党要管党、从严治党的责任，以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党规党纪成为刚性约束，决不能成为“稻草人”。
链接 完善党内法规制度建设的工作目标 在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100 周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。
——摘自《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》 声音 党员干部要以更高标准要求自己 李雪勤：各级党组织和广大党员干部是治国理政的主体力量，在立法、执法、司法、守法的各个环节中发挥着中坚作用，只有受到党规党纪和国家法律的多重有效约束，依法治国才有保障。
党员干部带头执行法律，更加严格要求自己，在遵纪守法上作出表率，能够同违法乱纪行为作坚决斗争，才能真正发挥模范带头作用，为实现全民守法带来积极有力的影响。
问与答 问：什么是“破窗效应”
答：“破窗效应”是犯罪学的一个理论。
该理论认为：如果有人打坏了一幢建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能得到某些示范性的纵容去打烂更多的窗户。
久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉，结果在这种公众麻木不仁的环境中，违法违纪行为就会滋生、猖獗。
“破窗效应”用以说明，不良现象如果被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。
四、党内法规为何要同国家法律衔接和协调 近两年来，党中央、中央纪委、中央各部门对新中国成立至2012年6月期间出台的2.3万多件中央文件开展了全面筛查。
共梳理出党内法规和规范性文件1178件，经过清理，废止322件，宣布失效369件，继续有效的487件。
清理工作的一项重要内容，就是清理那些同宪法和法律不一致、同国家相关法律法规交叉重复的文件，保证党内法规与国家法律的衔接和协调。
党的十八届四中全会提出，要“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”。
国家法律对全体社会成员的行为具有普遍约束力。
党规党纪着重规范党的政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念宗旨、保持优良作风、坚守道德操守。
为什么要强调党内法规同国家法律的衔接和协调呢
提高管党治党水平，需要党内法规同国家法律衔接好、协调好。
我们党是一个有着8600多万党员的大党，党员数超过很多欧洲大国的人口数量。
在当前情况复杂多变的国内外环境中，管党治党任务极其繁重。
要把党建设好，提高党的执政能力，一方面要按照党规党纪来约束党组织和党员干部，另一方面要保证党组织和党员干部在宪法和法律的范围内活动。
这就需要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，既保证党组织活动和党员行为符合党规要求，同时又遵循法律规范。
推进国家治理体系和治理能力现代化，需要党内法规同国家法律衔接好、协调好。
当前，与新形势新任务新要求相比，我国在国家治理体系和治理能力方面还有许多地方亟待改进。
从国家治理体系来看，国家法律法规和党内法规是两个重要依托；从国家治理能力来看，核心是提高党的依规治党能力、依法执政能力。
要推进国家治理体系和治理能力现代化，就必须在完善国家法律体系的同时完善党内法规体系，实现两者的有效衔接和有机统一。
完善中国特色社会主义法治体系，需要党内法规同国家法律衔接好、协调好。
这是因为，我们的法治体系是由法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系五个部分组成的有机整体，党内法规体系必须同其他四个部分相协调，特别是要同国家法律相协调。
但目前还存在衔接不够、协调不够的地方，如部分党纪规定与法律重复，有些党纪规定需要转化为法律法规，等等。
要从完善中国特色社会主义法治体系的高度，注重党内法规与国家法律的衔接和协调，合力推进依法治国的进程。
怎么实现党内法规与国家法律的有机衔接呢
必须坚持以党章和宪法为基本遵循，将党章规定的“党必须在宪法和法律的范围内活动”和宪法规定的必须坚持党的领导的原则，贯彻到党内立规实践中，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一。
应切实做好党内法规的立改废释工作，对于党规党纪中虽有规定但可以由法律法规进行规范的，尽量通过法律法规来体现；对于法律既没有规定也不适合规定的事项，应由党内法规逐步实现全面覆盖；对于同实践要求不相适应的党规党纪，应及时修订或废止；对于立法法明确规定应由国家法律规定的事项，党内法规不应作出规定；对于那些经过实践检验应转化为法律的党规党纪，应及时通过法定程序将其转化为国家法律，逐步形成党内法规与国家法律的衔接机制。
链接 清理党内法规和规范性文件的三种处理方式 ——凡文件主要内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触，或同宪法和法律不一致的，文件已明显不适应现实需要的，文件已被新的规定涵盖或替代的，一律废止。
例如，20世纪五六十年代一些中央文件关于刑事案件处理程序的规定，与目前刑事诉讼法的规定相抵触。
这类文件都在此次被废止之列。
——凡调整对象已消失、文件事实上已不再执行的，文件适用期已过的，有关事项或任务已完成、文件不需要继续执行的，一律宣布失效。
例如，20世纪50年代中央出台了一系列关于党内监察委员会的规定，由于目前党内不再设立监察委员会，这些文件事实上已失效。
——凡文件内容不存在问题的，或者虽存在一些问题但不影响继续执行的，或者目前尚无其他文件可以替代、废止时机条件还不成熟的，继续有效。
文件内容存在一些问题，需作修改，但修改前也继续有效。
例如，1959年《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》等，虽有一定历史痕迹，但主要内容和精神仍然适用。
链接 清理党内法规和规范性文件需要“过五关” 第一关：确定清理范围。
中央办公厅会同国家档案局，对新中国成立至2012年6月期间出台的2.3万多件中央文件进行全面梳理，将其中规范党组织工作、活动和党员行为的1178件党内法规和规范性文件纳入清理范围。
第二关：部门审核。
综合考虑文件调整事项目前的主管权属，中央办公厅将清理文件分送50多个中央有关部委和单位，对相关文件进行审核，研究提出初步清理意见。
第三关：集中审核。
中央办公厅会同中央纪委机关、中央组织部、中央宣传部、中央统战部等成立集中审核工作组，对有关部委和单位提出的初步清理意见进行研究论证，对清理文件逐件进行审核，形成拟废止、宣布失效、继续有效三个文件目录。
第四关：征求意见。
中央办公厅将上述三个文件目录分送有关部委和单位征求意见，形成一致的文件清理处理意见。
第五关：审批发布。
中央办公厅起草清理决定稿，按程序报请中央审批通过，以中共中央文件形式发布。
深阅读 《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，人民出版社2013年版。
我国推进社会主义法治体系建设的具体措施有哪些
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
“中国特色社会主义法治体系”这一概念首次出现在了党的文件中。
“法治体系”，这一概念在以往的法律文献中几乎未曾提及，而更多的与之相对应的概念是“法律体系”。
其中，法律体系是相对静态的概念，而法治体系是相对动态的概念。
法律体系是指拥有的法律规范的总和，而法治体系是指运用法律来治国理政的方略体系。
中国特色社会主义法律体系，既包括公民行为、市场行为等私权利领域的法，也包括政府行为、国家行为等公权力领域的法，但更突出强调的还是私人领域、民本方向的法制建设。
而今天我们要建设的法治体系，更强调的是对公权力的监督、约束。
今天的法治体系建设内容更明确，党的十八届四中全会《决定》指出：“中国特色社会主义法治体系必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。
”同时指出，要“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
”党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系，既是历史的传承，更是法治建设史上新的里程碑。
建设中国特色社会主义法治体系，须形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系，这五个方面即构成了中国特色社会主义法治体系的内涵，或称之为五个子体系。
这五个子体系之间，关系协调、内容统一。
完备的法律规范体系和完善的党内法规体系是法治体系的基础和前提。
要形成完备的法律规范体系，就需要在党的领导下，完善立法体制，确保立法的质量，毕竟良法是善治的前提，包括宪法的修改程序、人大立法的体制机制、政府立法的机制；深入推进科学立法、民主立法；加强重点领域立法。
根据我国的国情，要实现法治，除了要有完备的国家层面的法律之外，还要有完善的党内法规。
高效的法治实施体系是法治体系的重点。
法治的实施，首要的就是宪法的实施，党的十八届四中全会《决定》把宪法的实施也放在了极其重要的位置。
而法治实施的核心在于建设法治政府，推动依法行政。
一是完善行政组织法，保障政府全面履行职能，推行政府权力清单制度，把政府的权力关进制度的笼子里，坚决消除权力设租寻租空间。
二是健全依法决策机制，建立重大决策风险评估机制。
三是必须深化执法体制改革，创新执法体制、推进综合执法。
四是进一步完善执法程序、严格执法责任，即明确具体操作流程，建立执法全过程记录制度，全面落实行政执法责任制，确定责任追究机制，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门的保护主义，惩治执法腐败现象。
严密的法治监督体系是法治体系的保证。
法治监督事关依法治国能否真正落实。
党的十八届四中全会指出了对行政权力的监督渠道：党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。
监督机制的运行中，实际起主要作用的还是党的纪委监督、行政监察、审计监督和舆论监督。
有力的法治保障体系是法治体系的关键。
法治保障系统主要包括四大环节:一是法治人才队伍；二是法律纠纷、争议化解机制；三是国民的法治理念和法治文化；四是党的领导。
关于法治人才队伍，党的十八届四中全会《决定》提出，要推进法治专门队伍即法官、检察官队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。
加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。
关于法律纠纷、争议化解机制，党的十八届四中全会《决定》提出，要健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。
关于国民的法治理念和法治文化，党的十八届四中全会《决定》提出，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。
关于党对法治的领导，党的十八届四中全会《决定》提出，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。
必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。
