积极推进海绵城市建设有何意义
１４３卷，第４期２０１７年安徽化工ＡＮＨＵＨＥＭＩＣＡＬＩＮＤＵＳＴＶｏ１．４３．Ｎｏ．４Ａｕ．２０ｌ７“海绵城市＂的发展现状及前景展望吴润（安徽省化工研究院，安徽合肥２３００４１）摘要：随着城市化步伐的加快，城市被大量的不透水地面占据，进而引发洪涝灾害、水资源浪费、水污染等事件频繁发牛。
针对以｝水危机事件，各国大力提倡建设海绵城市。
就国内外海绵城市的研究和建设情况做出总结，并就海绵城市的前景进行了展望。
关键词：海绵城市；弹性；发展概况；展望ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８—５５３Ｘ．２０１７．０４．００４中图分类号：ＴＶ２１３．９；ＴＵ９９２文献标识码：Ａ文章编号：１００８—５５３Ｘ（２０１７）０４—００１４—０３随着城市化步伐的加快，城市被大量的不透水地面２国内外海绵城市的发展现状２．１国外海绵城市的发展现状占据，进而引发洪涝灾害、水资源浪费、水污染等事件频繁发生ｌＩＩ。
近２０年来，德国、英国、美国、日本、澳大利亚等发达国
海绵城市建设，因施工时间过长，严重影响小区居民的生活，望有严格监督控，不要影响居民的生活，盼…
上海市海绵城市建设技术导则（试行）2016年8月前言为全面贯彻落实国务院和住房城乡建设部关于加强城市基础设施建设与推进海绵城市相关工作要求，在上海市住房和城乡建设管理委员会指导下，编制组经深入调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内外先进标准和要求，在广泛征求意见的基础上，编制了本技术导则。
本导则属于指导性技术文件，内容包括：1.总则；2.术语；3.建设标准；4.规划；5.设计；6.工程建设；7.维护管理；8.实施效果评估；9.附录。
本导则由上海市住房和城乡建设管理委员会负责管理，由上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司负责具体技术内容的解释。
执行过程中如有意见或建议，请寄送上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司《上海市海绵城市建设技术导则》编制组（地址：上海市中山北二路901号；邮编：200092）。
主编单位：上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司参编单位：上海市城市规划设计研究院华东建筑设计研究院有限公司上海市绿化管理指导站上海市水务规划设计研究院华东师范大学主要起草人：张辰（以下按姓氏笔划为序）丁一丁磊于冰沁王盼王瑛王本耀王磊王雪明车越车生泉尹冠霖包子翰叶少帆左倬吕永鹏朱家真朱雪诞李佳毅刘瑾刘恩芳张建频陈嫣严巍时珍宝何昌轩陈煜权杨凯杨柳郑晓光周艺文金敏郭羽郭亚丽赵俊钱少华徐凤徐国强
地下综合管廊，海绵城市建设到底“难”在哪
思想难统一，单位难协调 地下综合管廊、海绵城市建设是近年来提出的可持续发展理念，在城市建设中正处于一个探索前进的阶段。
国内很多地方对海绵城市、地下综合管廊建设和污水处理突出问题整治的重要性、紧迫性认识不足。
“不知道怎么做”，“第一次做能成功吗”
很多人这样提出疑问。
目前国家相关制度尚未完善，地方出台政策难度大，一些地方出现畏难情绪，导致行动不够迅速，抓落实的力度不够，解决困难和问题的方法及措施不到位。
就拿地下综合管廊为例，综合管廊项目投入巨大，其投入成本的分担没有指导标准，建设标准也没有统一。
某些地方在建设地下综合管廊时，由于体制原因，大部分管线单位是垂直管理，地方管线企业缺乏话语权，入廊、收费等工作难协调。
思想和沟通问题给地下综合管廊、海绵城市建设铸成了第一道壁垒。
规划难制定，项目难实施 规划是建设和发展的龙头。
建设好一个城市，规划必须先行。
很多地方对海绵城市建设规划责任不明确，规划编制缓慢。
记者了解到，已经完成地下管线规划编制的城市，规划编制标准不够高，很多城市地下综合管廊规划未将所有管线全部纳入管廊，海绵城市规划没有与城市排水防涝规划、地下综合管廊规划等进行有效衔接。
在各大城市的老城区，地下综合管廊、海绵城市建设受制于征地、拆迁、既有管线迁改、铁路线网、轨道交通等因素影响，项目路径、区域难以选择，组织实施难度大。
规划和实施问题铸成了第二道壁垒。
资金难筹集，PPP难运行 中小城市公共财政支出有限，筹措建设资金十分困难。
虽然国家大力推广PPP模式建设综合地下管廊和海绵城市建设项目，并出台一系列扶持政策，但是PPP模式在我国兴起时间尚短，缺乏成功案例。
一方面是对PPP模式探索研究不够，缺乏经验，程序复杂，运作周期长，操作运行困难；另一方面是采用PPP模式投资建设，社会资本方不愿接洽、不愿投资，申请政策性银行专项债或信贷资金投资建设困难。
“巧妇难为无米之炊”很适当的形容了当下的困局。
资金问题也铸成了阻碍地下综合管廊、海绵城市建设的第三道壁垒。
为了打破这三道壁垒，努力推进海绵城市和地下综合管廊建设，湖北省一些地区先行先试，作了积极的探索。
例如武汉市2016年开工建设地下综合管廊目标任务40公里，确定了天河机场三期 工程、武汉中央商务区、东湖高新光谷中心城、东西湖吴家山新城、蔡甸中法生态新城、经开区朱山路综合管廊6个项目；黄石园林博览会项目，园中同时实施雨水利用技术与绿地景观相结合，通过透水铺装、植草沟的设置、覆土绿化、下沉绿地等措施和设计手段实现“海绵”理念。
各地需要充分认识推进地下综合管廊、海绵城市建设的必要性；依据《国务院办公厅关于推进城市建设综合管廊建设的指导意见》、《国务院办公厅关于推进海绵城市的指导意见》等文件，结合城市总体规划统筹好地上地下，高起点加快规划编制；在资金运作方面，要创新投资模式，积极运用政府和社会资本合作模式，积极争取国家政策资金和项目专项基金支持；在加速推进建设进度的过程中，要牢固树立质量意识，认真落实建设、施工、设计监理等各方主体责任，确保工程质量。
让地下综合管廊、海绵城市建设早日惠及于民，造福百姓。
