税务增强四个意识心得体会
经开区局党组书记、局长 朱晓蓉\\r经开区局党组成员、纪检组长 李红军\\r廉政文化作为在廉政建设过程中产生的一种新型文化类型，愈来愈受到各界的关注。
中共中央在关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中指出，要按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。
要引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。
发扬革命传统，挖掘中华优秀文化的丰厚资源，实施“廉政文化精品工程”。
推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
\\r一、廉政文化及税务廉政文化的实质与内涵\\r廉政文化作为一种中国的先进文化，它既根植于当代的伟大实践，又渊源于传统的优秀文化。
儒家创始人孔子以及孟子等历代大儒，可以说是廉政理论的倡导者，也是廉政文化的实践者，孔子所谓的“政者正也”、“仁者爱人”、“修己以敬”、“修己以安百姓”以及孟子基于其“民贵君轻”的民本思想，提出了“君民同忧乐”的廉政思想，是范仲淹“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”思想的源头。
《管子·牧民》篇中以礼、义、廉、耻为维系国家生存发展的根本道德，成为历代儒家的重要政治伦理思想，也构成了古代以廉德为核心的廉政文化。
\\r就目前我国的廉政文化建设而言，我们认为，廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。
廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，开展廉政文化建设是新时期党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大任务，也是有效惩治和预防腐败的一项重要的战略措施。
\\r税务廉政文化作为近年来催生出的一种新型的税务文化现象，它是税务文化不可分割的一个组成部分，对税务文化的形成和建设具有重要的作用。
税务文化是税务机关在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和，包括物质体系、行为体系、制度体系和精神体系四个层面。
税务文化从根本上说，是税务部门职工共有的价值体系，是税务工作的软实力。
\\r税务廉政文化是以廉洁执法为思想内涵，以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化，是廉洁执法与税务行业文化建设相结合的产物。
倡导廉政文化建设，打造廉洁国税，是消除腐败滋生的文化土壤、深入推进反腐倡廉工作的迫切需要，是提高全体税务人员综合素质的有效途径，也是构建社会主义和谐社会的思想保证和文化支撑。
\\r近年来，经开区国税局紧密结合税务工作实际，紧紧围绕全局干部文化需求，积极创新载体，丰富形式，大力推进廉政文化建设，营造了尊廉崇洁的浓厚氛围，有力地促进了廉政建设和税收中心工作，得到了各级的肯定和好评。
我局及部分科室先后荣获全国“税务系统文明单位”、全国“巾帼文明岗”、全国“青年文明号”、重庆市“文明单位标兵”、重庆市直机关“先进基层党组织”、重庆市总工会“模范职工之家”等称号，并连续十二年被市国税局评为廉政建设先进单位，这体现出经开区国税局廉政建设工作取得了明显成效，而这些成绩的取得，是与区局加强廉政建设和廉政文化建设分不开的。
\\r二、加强税务廉政文化建设的重要意义\\r（一）税务廉政文化建设是党风廉政建设的重要组成部分。
二者是理念与制度的关系，理念与制度是税务机关廉政文化形成两个不可缺少的要素，两者互相作用，互相依赖，廉政制度的执行需要理念上的认同和支撑。
廉政文化产生于党风廉政建设实践，并在实践中获得生长的动力和土壤，与此同时，廉政文化也积极作用于党风廉政建设。
大力倡导廉政文化，推动和约束公务人员形成良好的廉政修养和生活方式，有利于铲除滋生腐败现象的土壤，有利于廉政制度的制定和执行。
\\r（二）税务廉政文化建设是构建税务机关价值观念、大力弘扬税务系统“热爱祖国、忠于人民、爱岗敬业、恪尽职守、依法治税、诚信服务、求真务实、开拓创新、团结和谐、廉洁奉公”的税务精神的必要手段。
税务部门是国家的重要经济执法部门，“聚财为国、执法为民”是其根本职责。
广大税务干部能否廉洁从政，不仅关系到党和政府在人民群众心目中的地位和形象，而且关系到税收事业的前途和命运。
因此，加强廉政文化建设，引导和把握正确的舆论导向，能使广大税务干部始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态。
并通过积极营造一种反腐倡廉的公众文化氛围，教育引导广大税务干部追求崇高的精神境界，构建以全心全意为纳税人服务为核心的共同价值观。
\\r（三）税务廉政文化建设是健全税务系统职业道德体系、营造廉洁从政氛围的重要措施。
税务系统加强廉政文化建设，其主要目的之一在于把廉政建设和税务干部职业道德修养有机结合起来，健全和完善以“热爱税收，依法治税，廉洁奉公，文明征收”为核心内容的岗位职业道德体系，用以规范广大税务干部的职业行为，营造廉洁的从政氛围。
同时，使广大税务干部不断接受中华民族优秀廉政文化的沐浴，筑起为民、务实、清廉的精神堡垒，筑牢“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心”的反腐倡廉的思想防线，使勤政廉政成为广大税务干部的一种精神追求、一种思想境界、一种自觉行为。
\\r（一）税务机关廉政文化建设应培养税务人员对税务机关的认同感。
管理学认为，组织认同感，是员工对其组织的认同程度，包括三个部分：对组织目标和价值观的信任和接受；愿意为组织的利益出力；渴望保持组织成员资格。
一个组织的价值观为它的生存和发展提供基本的方向和行动指南，为组织成员形成共同的行为准则奠定了基础。
组织的价值观提供了衡量凝聚力的尺度，这种共同的规则体系和评判准则决定了组织全体人员共同的行为取向。
因此，加强税务廉政文化建设，必须培养税务干部对税务机关的认同感，要使税务干部能接受税务部门所追求的价值观和所要求的职业道德，并自觉地实践该价值理念和职业道德，接受组织文化的熏陶，才能从意识形态上使税务干部自觉认识和践行税务机关的廉政文化建设大局，廉政文化建设的开展才能事半功倍，真正取得实际的效果。
\\r经开区国税局在廉政文化建设过程中，始终坚持以人为本，着眼于满足人的文化需求，丰富人的精神生活，提高人的道德修养，充分调动广大干部参与廉政文化建设的热情，如建立图书阅览室，满足干部的阅读需求，结合读书月活动，鼓励干部多读书、读好书，并写出读书笔记，交流读书心得；建立和完善健身房、网球场等设施，并开展了各类工会兴趣小组活动，并积极创建职工之家，满足全局干部工作之余的身心需求；积极开展各类培训活动，包括廉政教育、政治思想学习、业务培训、公务员礼仪培训等，为满足干部积极提高自身综合素质提供必要的外部环境；组织干部积极参与区局和市局组织的各类活动，如文艺演出、趣味运动会、登山活动、业务能手竞赛等，培养干部对组织的认同感和自豪感，增强凝聚力。
\\r（二）税务机关廉政文化建设应注重层次性。
税务机关廉政文化建设，必须注重教育对象和教育形式的层次性、突出教育的针对性，必须针对不同层次人员的思想水平、性格特点、工作阅历、生活环境、精神追求等特质，因人施教。
对领导干部，应重点加强立党为公、执政为民的教育；对机关干部，应重点加强廉洁自律、服务基层的教育；对具体负责税收征管业务的同志，重点加强依法治税、按章办事、讲求程序的教育；对一般工作人员和广大群众，重点加强廉政建设人人有责的教育。
在教育形式上，要改变“台上讲台下听”的被动式教育的方式，变坐而论其道为行而论其道，通过政务公开栏的廉政规定、廉政网页的建设、办公场所的廉政宣传和廉政警示牌以及大力宣传廉洁自律的好典型的形式体现税务廉政文化无时不在，无处不有的渗透力量。
同时，辅之以外部纳税人监督，结合行风评议，请纳税人对税务干部工作亮牌打分。
\\r近年来，经开区国税局大力加强党风廉政建设工作，着力构建符合国税系统实际的惩治和预防腐败体系，针对征、管、查三个重点环节，人、财、物三个重点部位，以及税收管理员、税务稽查员和行政审批人员三类重点对象，分别制定了相关的管理制度和监督制约办法；认真贯彻落实税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，强化领导干部述职述廉制度，各科室积极制定了相关廉政建设制度，坚持把党风廉政教育作为党组和各科室的学习内容和区局目标考核的考核项目，大力纠正损害纳税人合法权益的不正之风。
同时，积极开展廉政建设专题讲座、党史党章知识竞赛、举办廉政文化作品征集活动，通过摄影作品、书法、征文、漫画等多种形式，积极推动廉政建设文化“进机关、进企业、进家庭、进基层、进窗口”的“五进”活动，在全局掀起了党风廉政建设教育的新高潮。
此外，为充分发挥家庭在党风廉政建设中的特殊作用，我局在开展廉政建设的工作中，十分重视家庭廉政教育，向全局干部家属发出“家庭廉政倡议书”， 并与全体干部家属签订了“家庭廉洁承诺书”，让干部家属当好一名廉内助，把好家庭廉政关。
\\r（三）税务机关廉政文化建设应倡导廉政文化、反对腐败文化。
实践表明，不直面腐败文化，不坚决地反对腐败文化，廉政文化是树立不起来的。
换句话说，不反对腐败文化的廉政文化建设必然会变成空中楼阁。
我们特别应该警惕的是那些为腐败鸣锣开道或喊冤叫屈的“理论氛围”，什么“水至清则无鱼”、“小节无害”、“反腐败影响经济发展”、“腐败难免”等。
因此，我们必须加强廉政文化建设，消除腐败文化生存的土壤。
\\r目前，税务机关在党风廉政建设中，通常是廉政故事讲的多、廉洁倡导谈的多，而对腐败对个人和对国家所造成的危害谈的较少。
如果不了解腐败带来的危害，就不可能完全痛恨腐败，也就不可能形成牢固的廉洁的理念。
因此，税务机关在进行廉政文化建设的同时，必须加大反对腐败文化的宣传教育力度，要使人人知晓腐败的各种危害，使人人都觉醒起来，认识到腐败不再是事不关己的事情，从而在态度和认知上坚决地不容忍腐败，在行动上抵制腐败、检举、举报、揭露腐败。
\\r经开区国税局在党风廉政建设中，始终坚持反对腐败文化，倡导廉洁文化，注重反腐败制度和体系的建设：一是在思想上反腐。
近年来，区局进一步加大反腐倡廉教育的力度，认真组织全局干部学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、学习中纪委十七届二次全会和重庆市纪委三届三次全会精神、认真贯彻全国税务系统和全市国税系统党风廉政建设工作会议精神，强化领导干部的反腐败意识，端正思想认识，树立廉洁自律、克己奉公的思想观念。
二是在实践中反腐。
区局通过加强警示教育，组织全局干部收看《小利失大义》、《逃税难逃罪》、《不征税的税官》等警示片，采用党报党刊、广播、电视、网路、版（墙）报等不同方式开展反腐倡廉活动。
三是在制度上反腐。
近年来，区局加快了反腐倡廉的制度建设，以“作风建设年”为契机，进一步完善反腐倡廉制度。
建立和完善集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、信访、谈话和诫勉等多项监督制度，并抓好落实，严格执行；对内成立由纪检监察部门组成的督查组和兼职监察员制度，对外充分发挥特邀监察员的作用，内外并举，监督到位；本着“打防并举、标本兼治”原则，从税收执法、行政审批、纳税服务等方面加快建设预防职务犯罪制度。
\\r（四）税务机关应把廉政文化建设作为一个崭新的管理理念和提升服务水平的重要举措，渗透到税收各项日常工作中。
廉政文化建设不仅是理论问题，更是实践问题，它根植于各类实践、各项工作中，它要求各部门认识自身特点，结合工作实际，有针对性地开展廉政文化建设。
因此，对于税务机关而言，必须紧密结合税务工作的实际，坚持把廉政文化建设渗透到税收征管、税务稽查、队伍建设、行风建设等各项工作中，既达到了以绩促廉、廉绩并进的目的，进一步丰富廉政文化建设的内涵。
\\r近年来，我局采取多种措施，坚持把廉政建设与税收工作相结合，渗透到税收各项日常工作中，取得了良好的效果：\\r一是在纳税服务中推进。
我局通过积极开展规范化办税服务厅创建活动，推行积极推行首问负责制、限时服务制，推广延时服务、预约服务、上门服务等优化服务措施，并通过人员轮岗轮换，积极拓展“一窗式”管理理念，实行“全能式”窗口办税模式，进一步完善全程服务制度，使办税服务厅成为集申报征收、涉税审批、咨询服务、政务公开、税法宣传于一体的综合服务平台，不断提升纳税人满意度。
同时，采取多种措施，促进纳税人与税务机关的联系与沟通，如税源管理科积极推行“税企联系卡”制度， 为纳税人提供“一拨就通，一问就答，一叫就到”的实时服务，这种制度的建立既便于税务部门了解企业的生产经营、资金运行、纳税情况以及税务干部的执法服务情况，同时又有助于税务干部帮助企业解决涉税方面的热点、难点、焦点问题，克服了服务延时现象，使服务更加及时、有效、便捷。
\\r二是在税收执法中深化。
我局利用税收征管系统和税收执法考核系统等考核软件积极探索执法监督信息化，并加大税收执法检查力度，组织兼职监察员，不定期对全局办税服务厅人员、税收管理员和稽查干部行政执法、工作作风、服务质量等进行检查，不断规范干部的日常行为。
加强税务执法检查与执法自查的结合，通过不同渠道和方法，了解税务干部的执法情况，并针对执法检查和自查过程中发现的各类情况，提出整改措施，提高执法的精准度。
此外，我局稽查局积极推行推行稽查人员廉政执法回执卡制度，稽查人员在实施税务稽查时要把廉政执法回执卡发放给被检查的纳税人，请纳税人稽查人员的廉政情况、服务态度、执法质量等进行综合评价，并根据稽查人员的执法情况如实填写廉政执法回执卡，区局对被查对象所反映的情况进行调查处理，这一做法受到了纳税人的普遍好评。
\\r三是在阳光办税中强化。
近年来，我局积极推行政务公开和阳光办税，根据相关法律法规和办税程序，严格行政审批程序，确保税收执法的公平、公正、公开。
加快推进个体电子定税工作，推行稽查案例公开制度，严格执行税务事项承诺服务时限；积极建设区局外网，在办税服务厅设置电子显示屏和触摸屏，及时公开涉税信息；加大外部监督力量，进一步改进特邀监察员工作方式、充实活动内容，积极发挥特邀监察员在反腐倡廉工作中的独特优势。
这些有效措施的施行，保证了基层税务机关“法治、文明、公平、效率”的实现，营造出有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的税收工作氛围。
\\r（五）税务机关廉政文化建设应不断创新体制机制制度，加强理论研究和实践探索，建立廉政文化建设的长效机制。
要把廉政文化建设纳入党风廉政建设和税务文化建设的整体规划中，加强对廉政文化建设工作的领导和协调。
充分发挥党风廉政宣传教育大格局的作用，统筹安排，分类指导，精心谋划，形成合力。
认真开展廉政文化建设的理论研究，对廉政文化的理念、廉政文化的互动氛围、廉政文化产品及其制作，廉政文化的资源及其整合、廉政文化建设载体及其运作，进行深入探讨和可行性的科学论证，以提供理论支撑、智力支持和思想保证。
要从税务部门的实际出发，制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排。
建立起廉政文化建设保障机制，加强对廉政文化建设的投入。
同时，建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，促使廉政文化建设走向正常化、规范化和制度化的轨道。
\\r以上是我们对廉政文化建设的一些认识，廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要组成部分，是反腐倡廉教育面向全党全社会的重要载体，对开展党风廉政建设有着重要的作用，但同时又不能过分地夸大它的作用。
在加强廉政文化建设的同时，一定要高度重视廉政建设体制机制制度的创新，使廉政文化建设与廉政制度建设有机结合，共同推进党风廉政建设。
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七对照七提高自查自纠报告
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笑死了
如何提高贯彻落实民主集中制质量
贯彻民主集中制是班子建设的永恒课题，也是提高党的建设科学化水平的关键所在。
新形势下提高贯彻落实民主集中制质量，有很多问题需要研究解决，但紧要的是以坚强党性支撑，从书记队伍抓起，靠扩大民主聚力，用制度建设保证。
一、贯彻落实民主集中制，不仅是一个领导方法问题，更是一个党性原则问题。
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是最科学、最合理、最便利的制度。
实事求是地说，贯彻民主集中制并不复杂深奥，“会不会”不是主要矛盾，关键还是“愿不愿”的问题，说到底是个党性修养、政治觉悟高不高的问题。
只要始终坚持以党的事业和部队建设为重，贯彻民主集中制就有了可靠保证。
一是把高举旗帜作为最高原则。
高举旗帜、听党指挥是党对军队的最高政治要求。
贯彻民主集中制必须把握这一特殊政治属性，把保方向、保一致作为重要指导原则贯穿始终。
要紧抓党的创新理论武装不放松，不断坚定对科学发展观的政治信仰，在重大原则问题上始终保持清醒头脑、站稳正确立场；贯彻党的路线方针政策不动摇，议事先议政，严格用上级决策指示统一思想，保证议事决策的正确方向；严守党的政治纪律不变通，始终听招呼守规矩，不打“擦边球”，不搞集体闯红灯，确保政令军令不折不扣地得到贯彻落实。
二是把立党为公作为基本前提。
贯彻民主集中制的自觉性坚定性，与领导干部立党为公的意识成正比。
之所以有的领导班子会出现“议而不决”、“决而不行”的现象，一个重要原因就是党性观念不强、私心杂念作怪。
只有坚持立党为公，贯彻民主集中制才会无牵无挂，而且党性越纯、私心越少，贯彻民主集中制质量就越高。
领导干部要始终牢记党的信任、肩上的责任和官兵的期待，走出个人小圈子、摆脱团体小利益、抛开裙带小感情，真正做到为党用权、用权为公。
三是把谋求发展作为根本目的。
当前，部队正处在深入贯彻主题主线、全面推进现代化武装警察力量建设的关键时期。
党委贯彻民主集中制，就是要聚精会神谋发展之策、破发展难题，使领导工作全部实践朝着科学发展聚焦用力。
这既是党委履职尽责的时代要求，也是对党委领导党性原则和使命担当的最好检验。
这些年来，我们这届班子以谋求部队科学发展为己任，大力推进基层基础设施建设，强力整治制约发展的棘手难点问题，探索建立与北京市“对口支持、共同建设”长效机制，用坚持原则、敢于担当凝聚了合力，保证了领导核心作用的发挥。
二、贯彻落实民主集中制，班子成员人人有责，但关键还是正副书记。
贯彻民主集中制是班子成员的共同责任。
但从实践看，班子成员的作用能否得到有效发挥，很大程度上取决于正副书记的能力素质和表率作用。
因此，提高贯彻落实民主集中制质量，必须抓住正副书记这个主要矛盾。
一是突出正副书记的选配。
小平同志讲：“解决领导班子问题，主要是配备好一、二把手。
”正副书记一定要选优配强，突出政治素质，注重人品官德，是一个政治强、品行正、很敬业、守规矩的人。
否则，有能力也不能用。
对各级主官要加强岗位交流，尽量避免在一个单位干的时间过长。
这样既能有效激发内在动力，又能尽量减少和克服由人情干扰等因素带来的弊端。
二是抓好正副书记的团结。
正副书记的团结状况，对贯彻落实民主集中制至关重要。
主官一条心，黄土变成金；主官两把号，下面两股道。
考察帮建党委班子，要把班子团结特别是主官团结状况突出出来，既要纠正有矛盾、闹分歧的现象，又要解决老好人、无原则的问题。
主官之间要善于换位思考，加强沟通交流，注意在一些重要问题上统一思想，不给投机取巧、拨弄是非的人以可乘之机。
三是管好正副书记的用权。
大量事实证明，正副书记有正气，班子成员才服气。
要把管好主官作为党管干部的重点突出出来，严格落实民主生活会、双重组织生活、述学述职述廉、个人重大事项报告等制度，加强对履职用权等情况的监督。
正副书记要自念“紧箍咒”，自废“特殊权”，敢于向班子、向部队公开承诺，始终以谨慎之心对待手中权力，以平等意识参与集体领导，以群众监督约束自身言行。
三、贯彻落实民主集中制，集中统一不可或缺，扩大民主的步子也不能停顿。
没有集中办不成事，没有民主办不好事。
当前，贯彻民主集中制既有集中不力的问题，也有民主不够的问题，但普遍的还是民主不够。
提高贯彻民主集中制质量，很重要的是顺应发展趋势，加快民主进程。
我体会，加大民主份量，虽然不见得是最科学的，但肯定是最有利于实现公正的。
发扬民主越充分，党委决策就越阳光。
一是民主意识要再深化。
民主意识直接决定民主建设成效。
现在一些领导借口部队任务特殊、情况特殊，不愿扩大民主；怕捆绑自己的手脚、影响自己的权威，不敢扩大民主。
这种思想不消除，民主的步伐就很难向前迈进。
要加强党内民主和民主集中制理论的学习教育，抓好领导干部民主意识、民主作风、民主方法的培养，使大家充分认清民主是一种权力，更是一种责任；发扬民主不是权宜之计，而是牢固群众基础、提高决策质量的长久之策；扩大党内民主是大势所趋，不可逆转，从而更加自觉地贯彻群众路线、发扬党内民主。
二是民主程序要再规范。
严格一道程序就能确保一步民主，经过一道程序就会滤掉几分错误。
党委决策要严格按照“八个步骤”实施，调查论证要深入，安民告示要提前，讨论酝酿要充分，监督渠道要畅通，以此保证班子成员平等参与党委决策，保证机关部门充分发挥职能作用，保证党员群众实施有效监督。
这几年，我们在党委决策中，始终严守规矩、严格程序，做到不因研究一般问题而省略程序，不因研究紧急问题而简化程序，不因研究敏感问题而规避程序，以程序的规范化保证了党委决策的民主化、科学化。
三是民主路径要再拓宽。
我认为，当前在扩大党内民主上要逐步推进“三个转变”：在选人用人上推进由等额到差额的转变，采取差额推荐、差额考察、差额票决的办法，促进公平竞争，实现优中选优；在党委决策上推进由小范围到大范围的转变，对一些重大敏感问题，视情加大全委会、党代表会议决策的比重，在更大范围内充分发扬民主、集中各方智慧；在表决方式上推进由议决制向票决制的转变，逐步推行举手表决和无记名投票的表决方式，使委员更加充分地表达个人真实意愿。
三年来，我们在工程建设上严格执行“党委定标”措施，先后定标34次，涉及金额4亿多元，全部提交党委全会票决确定；先后调整使用团职干部364名，都注意尊重群众公论，考核排在前两名的占90%以上，上下反映很好。
四、贯彻落实民主集中制，人的因素很重要，制度更带有根本性。
实践中我们深刻体会到，班子成员的个体素质影响着贯彻落实民主集中制的质量，但只要严格按制度规定办事，争议就会最少，困难就会最小，成本就会最低，党委决策也最能经得起实践检验。
一是要增强制度的熟知度。
领导干部对制度规定越熟悉，执行落实就越自觉。
这几年，军委、武警党委制定出台的一系列贯彻民主集中制法规政策，体现了军队贯彻落实民主集中制的客观规律，是开展党委工作的根本遵循。
要把这些制度规定纳入党委中心组学习，作为领导干部理论集训、党委成员个人自学的重要内容，定期学、经常议，使大家言有尺度，行有依据。
二是要增强制度的约束力。
现在一些制度规定存在原则性要求多，操作起来不易把握的问题。
要对权力运行的主要步骤、方式、次序等作出具体明确的规定，从决策到执行、检查、监督各个环节，全过程地纳入制度规范，努力把原则的要求具体化、笼统的规定明确化、弹性的条文刚性化。
我们这届班子组建以来，围绕选人用人、财经管理、工程建设、大宗物资采购以及涉及官兵切身利益的热点敏感问题，先后研究制定了10多个实施细则，重点在关键环节和操作程序上加“刚”固化，目的就是让重大敏感问题在阳光下操作，用硬性规定压缩弹性空间、抗住人情干扰，实践证明效果很明显。
三是要增强制度的权威性。
制度要有权威，没有权威的制度越多，党委的威信就越低。
必须做到制度一经确立，就要以坚强的党性原则抓执行，宁可伤和气也不开口子，宁可丢选票也不破规矩；以一以贯之的韧劲抓落实，坚决防止随意取舍、前紧后松、时紧时松；以严格的责任追究抓督导，紧紧盯着不落实的人和事，把板子打到具体人身上，做到执法必严、违规必究，通过强化执行力增强制度的权威性，形成尊重制度、敬畏制度、严格按制度办事的良好局面。
结合自身工作实际谈谈你对深入推进依法行政,加快建设法治政府的理解
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。
第一，依法全面履行政府职能。
依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。
《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。
依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。
要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。
第二，不断健全依法决策机制。
《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。
第三，深化行政执法体制改革。
《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。
深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。
第四，强化对行政权力的制约和监督。
《决定》指出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。
强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内的监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；提高权力监督机构的地位，重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性；完善社会监督机制，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网络机制。
如何做好办税服务厅工作的建议和体会
服务厅是直接纳税人税收征收管理事提供纳税服务的办税场所，办税服务的好坏决定着社会对税务部门认同度的高低，它是税务部门的形象和窗口。
应当将办税服务厅建成一个办税事宜集中、征收管理规范、行政服务到位、程序便捷高效的办税场所，并依托办税服务厅规范征纳行为，密切征纳关系，降低征纳成本，推进依法治税，提升征管效率，促进税收增长。
一、当前办税服务厅建设存在的问题 （一）办税服务厅工作人员素质有待进一步提高。
办税服务厅程序性强、高度依靠数据信息以及工作快节奏的岗位特色，使得队伍素质问题在办税服务厅显得尤为突出。
当前,办税服务厅人员技能参差不齐，而窗口部门又忙于日常工作,对具体业务指导、培训不力，导致办税效率不高。
（二）涉税事宜办理程序复杂，要求纳税人提供的资料过多，使税收服务效率不高。
目前实行的目标考核管理办法过于强调税务执法部门内部的监督制约和权力的分解与程序的规范化，而牺牲了税收服务效率，导致了诸如发票领购、注销税务登记、发票代开等涉税事项的审批手续过于繁琐，纳税人需要往返于多个部门或多个办税窗口，办理涉税事项极为不便。
例如发票管理：发票领购手续繁多，效率低。
对每一户来购买发票的纳税人，不仅要审核其税款是否缴清，发票开具是否正确，还要开具工本费票据，收取工本费，打印发票领购簿，而且实行“双定范围”内领取发票，每户纳税人每月都要到办税服务厅领取发票，加上未达起征点纳税人免税领取发票，大量的纳税人来领取发票，内部造成办税服务厅工作压力大，外部造成发票随意转借、转卖，税款流失。
（三）工作积极性不高，工作风险系数高。
从每年的工作意向调查表看，95%以上的人不愿意到办税税厅工作，主要有以下几点：1.工作劳动强度大，特别是纳税期间，一上班就座在位子上，连喝口水的机会都没有。
2.工作性质枯燥单一。
3.工作压力大。
办税服务厅是单位窗口，单位和上级检查多、考核多、要求高，责任追究概率高，办税服务厅工作人员压力很大，思想政治工作难做。
多数认为学多做多，不会不做，干多错多，干少错少，不干不错，出力不讨好。
4.工作委屈多。
办税服务厅每天面对各种形形色色的纳税人，素质千差万别，不理解、不配合的现象时有发生，加之，办税工作人员多为女性，这需要她们顶着更大的压力。
5.责、权、利不对称。
大厅办税业务量大、工作责任重，在岗在位管理严格、办税服务标准高，对办税人员的整体素质要求也相对较高，但各项待遇却相对较低，缺乏有效的激励手段，致使一些税务干部不愿在办税服务厅工作或工作积极性不高，难以留住人才，影响了办税效率和服务质量。
（四）机构定位不明确。
征收服务股（对外称办税服务厅）在机构设置上是县局一个独立的内设机构，但办税服务厅的业务性质决定了其受理的每一项业务几乎无法独立完成，都要与各部门协调，不管哪个环节问题，最终都从会办税服务厅反映出来，这样领导就一味的将工作前移（如减免税审批前移），有时为了顺利办理前台业务，办税服务厅工作人员将花费大量的时间和各部门协调，造成前台工作量大，办事效率、纳税人满意低。
二、做好办税服务厅工作的建议 （一）着力提高办税服务厅人员整体素质。
一是加强业务培训。
健全完善办税服务厅人员培训的长期规划和实施计划，每年要有计划地组织办税服务厅人员开展好各类业务技能培训，组织开展岗位培训，分层次加强对办税服务厅人员的培训。
要有计划的组织办税服务厅人员进行参观学习，拓展服务视野，提升服务效能和地税形象，强化终身学习的理念，坚持工作学习化，学习工作化，通过开展经常性的岗位练兵和技能竞赛活动，熟练掌握涉税业务知识，准确操作计算机软件，提高做好办税服务厅工作的能力。
通过多种方式开展对办税服务厅人员的职业道德教育，使其牢固树立“文明、高效、诚信、规范”的服务理念，切实把服务当作是执法和管理的有机组成部分，坚持在服务中执法、在服务中管理，提高为纳税人服务的主动性、自觉性，真心诚意地做好纳税人服务工作。
二是要加强廉政教育。
办税服务厅人员承担着重要的工作职责，同时也掌握着不同的税收执法权力，必须增强职业风险意识、岗位风险意识，切实做到廉洁自律。
加强对关键部位、关键环节的监督制约，用制度管权、管事、管人，坚决杜绝“吃拿卡要报”、不给好处不办事、给了好处乱办事等现象的发生。
（二）建立健全三项工作协调机制。
一是建立考勤机制，实行“办税服务厅工作值班制度”，实行不间断工作制，“全天候”的窗口开放。
二是建立监督机制，设置专职考核岗位，由精通税收业务、原则性强、能严格执行纪律的干部担任。
考核岗根据实地考察和问卷调查结果对办税人员的服务态度、水平、效率、作风、办税服务厅的环境以及值班交接等情况进行监督，每月通报考核情况，奖优罚劣。
三是建立协调机制，针对办税服务过程中出现的问题，定期召开协调会议，及时研究解决办法，为“一窗式”服务创造良好的外部环境。
（三）改变观念，把加强办税服务厅整体建设提高到一个新高度。
坚持把办税服务厅作为提高征管质量的一个支点、树立良好地税形象的一个亮点。
经费优先向大厅倾斜，确保把办税服厅 “扮靓”；人才优先向大厅输送，确保把大厅队伍配强；设备优先对大厅发放，确保把大厅设施配齐；待遇上优先对大厅工作人员予以照顾，针对大厅微机操作时间长、早上班、晚下班的特点，对办税服务人员给予特殊关照。
适当的激励机制能有效地激发办税服务厅的工作活力。
提高待遇，调动员工积极性。
对一线工作人员工作待遇采取积极措施，加大改善力度，宗旨是“三个不为过”：多关心一点、待遇高一点不为过；活动开展得多一点不为过；提拔干部快一点不为过。
根据工作压力情况酌情提高办税服务厅工作人员的工作待遇，认真兑现延时服务、节假日值班的加班工资等，并等量弥补休息时间。
从高标准配备办公设备，充分调动人员积极性；关爱一线人员，体现组织温暖，在条件许可的时候推行办税工作人员双班轮岗休息制，多方位地关心和解决职员工作、生活上的困难，体现组织温暖。
让每一个工作人员爱岗敬业，扎实工作，真诚服务，努力为办税服务厅建设尽自己的绵薄之力。
（四）深化教育，把增强办税服务厅队伍素质提高到一个新层次。
一是在人员选配上，要选配政治强、业务精、经验足、有魄力、重实干、年纪轻的税务干部，并尽量把有朝气、懂业务、修养好的青年干部分配到办税服务一线。
二是加强岗位交流。
在加强对办税服务厅内部人员进行岗位交流的同时，及时做好征收、管理、稽查部门人员的调整和交流，提高税务干部的综合素质。
三是加强思想政治工作。
深入开展人生观、荣辱观、权力观和职业道德观教育，及时发现和解决办税人员的思想矛盾。
四是加强激励机制。
深入开展“青年文明号”、 “最佳办税服务厅”、定期评选岗位业务能手和办税服务明星，树立岗位标兵的创建活动，并适当给予一定的精神和物质奖励，提高税务人员的积极性。
三、几点工作体会 （一）办税服务厅领导成员必需率先垂范，以良好行形象和表率作用感召人、影响人、带动人。
（二）办税服务厅领导成员必需敢做敢当，勇于承担责任。
办税服务厅是单位窗口，单位和上级检查多、考核多、要求高，责任追究概率高，办税服务厅工作人员压力很大，思想政治工作难做。
在艰苦的工作环境，办税服务厅领导必需敢做敢当，勇于承担责任，减轻他们的工作压力，更重要的是给他们营造一个轻松的工作环境。
（三）必需以严格的制度和高尚的人格魅力相结合来管理人。
人管人、一条线，制度管人、一大片。
因此，必需建立健全各种制度，制定内部各岗位职责和工作流程及目标考核办法等等，用人格魅力管人。
就是说要以人为本，尊重人、理解人、体谅人，人文关怀，情感注入从管理学的角度出发，“严”并不是管理学的最高境界，也不是管理学的最终目的。
因为无论怎样说，它也有一种被动的味道。
真正的管理，是应该最大限度地调动起大家的积极性，释放出潜藏在同志们身上的最大能量，使之解放出最大的生产力和创造智慧，最终打造出一支特别能战斗同时又特别快乐的队伍。
（四）必需培养办税服务厅工作人员乐观向上，乐于奉献的精神。
高水平的纳税服务需要高素质的税务干部，所以必须树立正确的人生观和价值观，就必须打破“权利本位”意识，树立“纳税人至上”的观念，培养“凡是我接待的纳税人都要热情，凡是我经手的事情都要有着落，凡是我处理的业务都要有依据”的乐观向上，乐于奉献的精神，要求办税服务厅内每位干部都要树立严格执法与热情服务并重的意识，把热情与才智融于实际行动中，从工作中的点滴做起，形成人人参加“争创”，人人关心“争创”的良好氛围。
使他们在严肃而又轻松的环境下工作。
浅谈如何发挥中层领导干部的作用
新一轮机构改革刚刚落下帷幕，又一批优秀的国税干部走上了中层领导岗位。
中层领导干部处于兵头将尾的关键环节上，常常成为工作事务的集合点、工作关系的集中点、工作矛盾的聚焦点。
因此，引入现代人力资源管理理念，加强对中层领导结构的优化、整合，对于提高凝聚力和战斗力、激发国税队伍整体活力，实现税收工作跨越式发展，具有重要的现实意义。
一、以教育培训为起点，不断提高中层领导干部的基本管理能力 目前在大多数政府行政机关中普遍存在的问题，就是在认识到中层领导干部重要性的基础上，仍不能很好的发挥中层领导干部应有的关键作用。
究其原因，对中层领导干部的培养往往忽略了其基本管理技能的培养，而领导的基本管理技能，是发挥领导职能的基础。
因此，要完善教育培训机制，努力提高中层领导干部的基本管理能力。
(一)建立常规教育培训机制，提高中层领导干部的业务技能。
国税部门作为执法机关，尤其不能放松对业务水平的提高。
不断完善常规教育培训机制，使学习成为日常工作中不可或缺的一部分，以不断充实中层领导干部的税收政策知识和税收专业技能，不断优化工作方法和程序，以全面提高中层领导干部的技术技能。
(二)注意人际关系培养，提高中层领导干部的处事技能。
处事技能是指在工作中与人打交道的能力，中层领导干部作为承上启下的中坚力量，处事技能的培养十分重要。
在注重培养中层领导干部处理人际关系的协调与沟通技能的同时，加强中层领导干部识人用人的能力与评价激励的能力，从而充分发挥人事技能在领导能力中的重要作用。
(三)通过启发式教育，提高中层领导干部的创新技能。
畅通走出去的培训理念，通过高等院校深造、上挂下联、外出学习等方式，在管理理念、创新思维、概括能力等方面，全面提高中层领导干部的创新技能。
二、以自身建设为根本，充分发挥中层领导干部的个人影响力 领导干部的个人影响力，是凌驾于职务之外的非权力因素，是由于个人的性格、知识、经验、能力，乃至个人的品质和行为、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力。
在现代人力资源管理中，不断开发领导潜能中的非权力因素，更有利于发挥领导干部的个人影响力。
(一)坚持以德为先，用高尚的品质感染人。
作为中层领导干部，应紧紧抓住思想政治工作这一生命线，不断提高自身思想政治觉悟，树立高尚的道德品质和正确的工作态度，充分体现领导干部的个人魅力。
同时，以政治学习日、个别谈话、交流心得等形式，不断加强对本科室人员的政治理论教育，提升政治觉悟、责任意识和敬业意识。
(二)建立深厚的业务功底，以专业权威说服人。
以身作则，不断提高自身的专业知识和技术能力，在本单位形成专家性权威，提高领导干部的说服力。
通过自身专业权威渗透学习观念，牢固树立人人是学习之人，时时是学习之机，处处是学习之所的理念，以增强聚财为国、执法为民的税务宗旨观念和核心价值理念。
(三)发扬与时俱进的精神，以超前的意识带动人。
创新是组织生存和发展的必由之路，中层领导干部要敢于大胆尝试，以超前的眼光看问题，在搞好团结协作的前提下，积极创新工作思路，探索工作方法，带动本单位的工作积极性，形成开拓进取，积极向上的工作氛围。
三、以完善激励机制为手段，激发中层领导干部活力 所谓激励机制，就是在管理中根据人的心理变化，激发人的动机来启动人的内在动力，促使人们迅速、有效地去追求目标而建立的一系列有机结合的管理方式。
激励机制是在人力资源管理系统框架完善基础上建立的。
在人力资源管理结构中，中层领导干部发挥着由此及彼的桥梁和纽带作用，建立中层领导干部的激励机制，充分激发中层领导干部活力，对于盘活整个国税干部队伍的生命力具有十分重要的意义。
因此，要在紧密结合实际的基础上，科学分析、系统完善，制定出一套公平合理、利于执行、切合实际、灵活高效的激励机制。
(一)精神激励。
通过对中层领导干部工作的理解与支持、对成绩的褒奖与肯定，提高中层领导干部的工作满意度和成就感，从而激发其工作热情与活力。
(二)薪酬激励。
根据目标管理考核的标准，将中层领导干部的考核情况与一部分薪酬相挂钩，以适度的经济利益形式激发中层领导干部的积极性。
(三)工作激励。
人都有强烈的成就动机，采取事业激励措施，并形成长期坚持执行的激励机制，根据对中层领导干部的综合评价，为其提供科学的发展规划和良好的晋升机会比物质利益更具有影响力。
(四)文化激励。
文化具有导向、激励、渗透、融入的独特功能，并具有具体和反复的特性，激励机制要与国税文化建设紧密结合，充分发挥国税文化的软实力作用，使国税文化体现出螺旋上升的作用，营造良好的国税文化氛围，从根本上激发中层领导干部的工作热情与活力。
(五)竞争激励手。
竞争机制是一种隐形激励机制，一直被广泛应用与企业管理中。
随着现代公共行政管理越来越多的吸收借鉴企业管理模式，在中层领导干部的管理中适当引入竞争激励手段，有利于打破传统行政部门保守的管理模式，充分调动整体工作积极性与活力。
四、以实现量化考核为标准，切实体现中层领导干部的领导力与执行力 为真正实现人力资源管理，充分发挥中层领导干部的作用，要将人力资源管理与目标管理考核相挂钩，探索建立科学的绩效评估指标体系和考评机制，运用目标责任制、科室互评、一般同志评议等方式，对中层领导干部的组织、协调、沟通等反应其领导力与执行力的指标进行量化考核。
同时狠抓考核落实，严格奖惩兑现，将考核结果与岗位、能级联系，与评先创优、干部作用等方面利益相挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。
(一)日常工作具体化。
将日常程序化的工作具体到考核标准中，根据工作的难度系数、完成质量、完成效率等情况对日常工作制订具体的量化考核方法，从而使日常工作有章可循。
(二)专项工作创新化。
对于非程序化的专项工作，将创新思路纳入考核指标中，鼓励中层领导干部开拓创新性思维，改进工作方法，提高工作效率。
(三)民主测评动态化。
对中层领导干部实行不定期的民主测评，并将其作为一项动态考核指标纳入目标管理考核中，不以单纯一次测评成绩对中层领导干部进行定性，而是进行动态化综合考量，实现对中层领导干部的全程跟踪和审查评价。
(四)业务能力分值化。
将中层领导干部的业务能力进行分值化管理，对于不同的业务内容，划分不同的评分标准，最后通过分值对业务能力的高低进行衡量，从而真正实现目标管理考核的量化管理。
