国外地方政府改革实践对中国地方政府发展有何借鉴意义
国内学术界对美国联邦的历史沿革、结构功能、发展演变等关注较多，而对其地方的则刚刚起步。
本文试图在简要美国地方的概念及其结构功能的基础上，分析其最近二十多年来的改革发展方向，从中探寻对行政体制改革的借鉴价值。
美国地方改革和发展趋势 美国学者文森特·奥斯特洛姆的阐释，美国地方可以定义为：为不同利益群体的需求而产生、不同类型的服务、为数众多的地方。
[1](P12) 自二十世纪80年代，美国是州和地方，了一场称之为“重塑”(Reinventing Government)的行政体制改革运动。
这场为回应时代挑战而在州和地方一级展开的体制改革，主要涉及五个： 地方组织上的多样化导向。
美国地方组织的改革，其驱动力完全来自于公众的多样化、个性化需求，而非改革者或联邦、州的有目的的规划设计。
公众的分散的多样需求，有性地解决性的、地区性的特殊问题，有必要次级的、小规模的地方机构，使得官员能够更地不同公民群体的不同偏好，从而迅速地回应公民的要求。
的邻里就应运而生。
，涉及公众范围较广、规模效益且面的公共问题，则力求行政区划或原有地方体制的制约，谋求成立跨县、跨市或跨市县的目的区。
的区在1962年到2002年的40年间数目翻了一番。
可见，合并和分立这两种趋势并存于美国地方的改革和发展过程中，其结果是了地方，增进了地方的多样性和地方治理的分散化，大小地方并存的地方治理体系得以和。
间关系的合作化导向。
公众对服务的要求，也应对面临的挑战和任务，如区域经济一体化、环境保护和灾害防治、公共安全和反恐怖主义等，美国地方逐渐抛弃传统的地方主义思维和孤立主义，转而责任分担和合作主义的策略[2](P59)。
间的合作有横向的，即地方间的合作，也包括纵向的，即地方与州、地方与联邦之间的合作；既是正式的合作，也是非正式的合作。
合作的和途径因合作目的不同而多种多样，如成立委员会、签订互助的非正式协定（如合作消防工作）、联合购买大型公共设施、设立理事会（councils of governments，简称COG）和地区规划理事会（regional planning councils，简称RPC）[1](P14)。
公共产品和服务上的顾客导向。
破除行政机构本位主义和对机关、立法机关、利益集团的传统思维定势，确立本地区纳税人是及各行政机构顾客的观念，社区调查、客户问卷、走访等公众需求，基础上，调查统计数据对公众需求归类，并进而对顾客群体细化，为公众量身定制式的个性化服务。
，还仿照企业顾客管理的模式，健全公众对服务的反馈机制，矫正自身不当或偏离公众的。
四是公共产品和服务供应手段上的民营化导向。
在公共事务的管理中运用市场机制，即确认组织、和管理者而非单一服务者的角色，本地资源，与私人公司、金融机构、非赢利组织及基金会等伙伴关系，多种合作，如制定税收政策、财政补贴、特许经营、合同承包、股权投资、代用券或凭单制度等，为公众服务。
五是纵向权力关系上的分权导向。
是联邦州都程度不同地了分权措施，将一公共管理和公共服务的事权下放到地方，强化地方的自主性管理责任，也使其承担更多的管理与服务成本。
是尽量把权力下放或分散到直接面对问题和直接服务的基层机构及主管人员手中，使基层机构、主管人员普通公务员能决策并较快问题。
，还把社区事务的管理授权给社区组织，让社区居民社区管理。
六是内部管理上的企业化导向。
及其官员只讲投入不讲产出、不求有功但求无过和只会浪费不会谋利的，引入企业经营中的成本效益原则，企业型。
束缚行政和官僚主义的陈规陋习，简化办事规则及程序，全新的预算制度。
从总体上看，美国的地方制度的改革不如西方。
对此，有美国学者， 几个因素限制了美国地方的改革：(1)美国宪法，联邦对地方管辖权，地方改革的者只能是州与地方；(2)各州宪法规定了地方的产生、结构和职能民选官员的产生和职权，并授予地方甚至在许多情况下是排他的管辖权，从而使地方受到州宪法的保障；(3)许多州，地方事务应由地方或居民去决定、去管理，而且许多州一级的官员是从地方中开始其政治生涯的 ，不应也不愿去干预地方事务；(4)美国政治传统向来，离居民最近的才是最好的，而地方能够点；(5)美国人崇尚地方自治，地方在法律上是州的物，但它拥有大的自治权，地方自治了的； (6)在美国，反对改革地方制度是反对城市改革的势力要大大超过赞成改革的势力。
分析这二十余年来关于地方的统计数字，笔者在美国地方发展的轨迹的，可以预测其改革发展的总体趋势：地方公民对公共产品和服务的个性化需求的，美国地方多样化、分权化的“百衲被”模式不会削弱，而且会发展；美国地方和州联邦之间的权力博奕和冲突仍然，地方的自治地位不少变数，但它们之间权力关系的平衡将在博弈中；传统类型的如县、乡镇将长期稳定下去，而目的区将社会经济发展而创新、演进；现代信息交流技术的应用，地方“草根化”程度的，美国地方的效益将会得以提升。
对行政体制改革的借鉴意义 中美两国治社会制度、政治意识形态和政治文化传统等迥乎不同，美国地方的政治哲学与我国也有着差异，美国地方的结构功能及其改革经验仍然有其典型意义，有些对行政体制改革的借鉴意义。
努力城乡基层政权改革，有意识地培育公民地方治理的政治意识，努力打造地方自我治理的微观基础。
层层向上的集权式行政体制固然有其的历史性，也很难在短时期内有，对其负面足够的。
基层民主建设的长期滞后，了公民对的强烈的心理依赖，所在社区治理的性和性极为。
，深化基层行政管理改革，加速城乡基层民主进程，培育基层民主的微观载体，努力探寻地方民主的新的生长点；并过程中训练公民对地方公共事务的有序，其维权意识和意识。
这是破除行政等级制的基础性工作，我国地方从政治控制型管理走向全民型地方治理的途径。
借鉴“新公共管理”理念体制改革，努力引进成本收益观念和思维，系统的改革措施。
我国地方体制僵化、管理粗放、成本高昂等问题，在行政改革中强化企业化导向，科学的行政绩效评估机制，可以各级行政官员的行政和效益意识，优化内部结构、健全规章制度、责任义务等的努力，遏制地方管理活动的浪费和腐败，降低地方行政成本，在其职能转变的基础上廉洁高效。
在地方自主治理的基础上地方的分立和跨区划合并，并间的多种合作，降低地方竞争的负面。
改革开放，我国地方竞争的范围和强度呈现出增大的趋势，也带来了正面效应，如地方优化行政环境，管理机制并行政，辖区内商务成本的降低等等。
，地方竞争的消极也越来越彰显，主要为地方保护主义、盲目投资和重复建设、环境遭到严重破坏等，而且还了“行政区经济”，制约了区域经济一体化[3](P5-10)。
规范地方竞争，思路经济区内的合作的科学和，如可以效仿美国那样成立地区规划理事会或理事会等跨政区合作组织；，可以在条件成熟时经济区内地方的合并。
地方辖区过大、权力过于的问题，则可以以公民需要和市场为动力，地方的细化和分立。
四是公共物品和服务的市场化、民营化，降低规模和行政开支，公共服务质量。
在前一时期的行政管理改革中，是源于国内民众的迫切需求，市场经济发展或加入WTO的驱动，我国的公共物品与服务的市场化、民营化进程开始，进程在速度上在程度上都还很不理想，而且这的主要进展大还局限于，的地方仍然步履维艰，收效甚微。
，有必要深化行政审批制度改革，是地方将公共物品和服务的生产权让渡，效仿美国地方的做法，合同承包、特许经营、股权投资等引入民营经济力量，可以公共物品和服务的供应质量，而且能够降低地方规模和开支。
参考文献： [1]（美）文森特·奥斯特洛姆、罗伯特·比什、艾莉诺·奥斯特罗姆：美国地方［M］，北京：北京大学出版社，2004。
[2]孙柏瑛：当代地方治理：面向二十一世纪的挑战[M]，北京：大学出版社，2004。
[3]姚先国、谢晓波：长三角经济一体化中的地方竞争分析[J]，中共浙江省委党校学报（杭州），2004（3）。
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今年行政管理招10个人,考试科目是:①101政治②201英语③627公共管理学④850综合课627即《公共管理学》 中国人民大学出版社(2003) 陈振明《公共管理学》 中国人民大学出版社 张成福、党秀英是这两本书850即综合课 《公共行政学》 天津大学出版社（2005） 沈亚平综合课 《当代中国政治制度》 复旦大学出版社 甫兴祖专业课一共有4本书,这是今年的初试书目复试的书目是: 公共政策分析 公共政策分析 北京大学出版社 张庆云 公共部门人力资源开发与管理 中国人民大学出版社 中国人民大学出版社 孙柏瑛 如果你是同等学力 还需要加两本书:政治学原理 政治学原理 高教出版社 王惠岩 中国政治思想史 中国政治思想史 高教出版社 曹德本
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吉林财经大学2011年攻读硕士学位研究生招生目录单位代码：10207 地 址：长春市净月大街3699号 邮政编码：130117联系部门：研究生招生办公室 电 话：0431—84539140 联系人：赵老师、许老师专业代码、名称及研究方向 拟招生人数 考试科目 备注020101 政治经济学01．《资本论》与当代经济02．社会主义经济理论03．市场经济建设政策研究 12 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：经济学说史同等学力、跨学科加试：社会主义市场经济理论、西方经济学流派 020104西方经济学01． 宏观经济理论02． 微观经济理论03． 西方马克思主义经济理论 12 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：经济学说史同等学力、跨学科加试：社会主义市场经济理论、西方经济学流派 020105 世界经济01． 全球经济问题02． 发达国家经济研究03． 发展中国家经济研究04． 区域经济经济一体化研究 10 ①101—思想政治理论②201—英语一③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：世界经济同等学力、跨学科加试：国际经济学、国际金融020106 人口、资源与环境经济学01．资源经济与政策02．环境经济与公共管理03．低碳经济与可持续发展 10 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：人口、资源与环境经济学同等学力、跨学科加试：公共经济学、 可持续发展经济学020201 国民经济学01．国民经济核算02．国民经济宏观调控与评价03．收入分配与社会保障 6 ①101—思想政治理论②201—英语一③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：国民经济学同等学力、跨学科加试：国民经济统计学、宏观经济统计分析020202 区域经济学01．区域经济理论与政策02．区域贸易研究03．东亚区域经济研究04．区域发展战略与模式研究 10 ①101—思想政治理论②201—英语一③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：区域经济学同等学力、跨学科加试：国际贸易、国际经济合作020203 财政学01． 财政理论02． 税收理论03． 国际税收 30 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：财政学、中国税制同等学力、跨学科加试：政府预算、税收学020204 金融学01． 货币银行学02． 保险学03． 国际金融学 40 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：金融学跨学科加试：国际金融学、商业银行经营管理学不招收同等学力考生020205 产业经济学01．产业组织理论与政策研究02．产业结构与经济增长研究03．产业链与企业经济行为研究 7 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：产业经济学同等学力、跨学科加试：管理学、规制经济学020206 国际贸易学01． 国际贸易理论与政策02． 国际贸易实务03． 国际经济合作04． 国别与地区贸易05． 中国对外贸易 25 ①101—思想政治理论②201—英语一③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：国际贸易同等学力、跨学科加试：国际贸易实务、国际经济学020208 统计学01． 统计基础理论研究02． 经济统计分析03． 管理统计04． 社会与科技统计 15 ①101—思想政治理论②201—英语一③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：统计学同等学力、跨学科加试：国民经济统计学、市场调研方法020209 数量经济学01． 数量经济理论及方法02． 经济模拟和经济结构分析03． 资本投资与风险管理 12 ①101—思想政治理论②201—英语一③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：概率论与数理统计同等学力、跨学科加试：统计学、线性代数020210 国防经济01． 国防经济理论与政策研究02． 军工企业研究03． 国民经济动员 6 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：财政学同等学力、跨学科加试：社会主义市场经济理论、西方经济学流派030105 民商法学01． 民法基本理论02． 中国民法学03． 中国商法学 30 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③601—基础（含法理学、宪法学、民事诉讼法）④803—综合（含民法、商法） 复试科目：民法学、公司法跨专业加试：刑法、国际私法不招收同等学力考生030107 经济法学01． 经济法原理02． 宏观调控法学03． 市场管理法学04． 税法学 30 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③602—基础（含法理学、宪法学）④804—综合（含经济法原理、税法、劳动与社会保障） 复试科目：宏观调控法、市场管理法跨专业加试：刑法、民商诉讼法不招收同等学力考生030501 马克思主义基本原理01． 马克思主义理论教育02． 马克思主义与当代社会思潮03． 马克思主义与当代社会主义04． 中国化马克思主义研究05． 马克思主义政治经济学 15 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③603—思想与中国特色社会主义理论体系④805—马克思主义基本原理 复试科目：科学社会主义原理跨学科加试：社会主义市场经济导论、经典著作、著作选读不招收同等学力考生030505 思想政治教育01． 当代思想政治教育研究02． 大学生思想政治教育03． 马克思主义理论教育 15 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③603—思想与中国特色社会主义理论体系④805—马克思主义基本原理 复试科目：思想政治教育学原理跨学科加试：社会主义市场经济导论、经典著作、著作选读不招收同等学力考生050211 外国语言学及应用语言学01． 日语各方向02． 英语各方向03．经贸韩国语各方向 20 ①101—思想政治理论②二外241—英语③604—综合基础日语④806—经贸日语①101—思想政治理论②二外（242-日语、243—德语、244法语选一）③605—英语水平测试④807—经贸英语①101—思想政治理论②二外241—英语③606—韩语综合④808—经贸文章翻译 复试科目：翻译（口、笔译）等不招收同等学力考生120201 会计学01． 财务会计02． 管理成本会计03． 财务管理04． 审计 50 ①101—思想政治理论②201—英语一，203—日语③303—数学三④802—管理学 复试科目：财务会计与管理会计跨专业加试：财务管理、审计学不招收同等学力考生120202 企业管理01． 市场营销02． 公司管理03． 人力资源管理04． 物流管理 30 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③303—数学三④802—管理学 复试科目：市场营销、组织行为学跨专业加试：现代公司理论、西方经济学不招收同等学力考生120301 农业经济管理01． 农业经济理论与政策02． 农村发展03． 农业系统工程04． 农业资源经济与土地利用管理 6 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③303—数学三④801—经济学（含西方经济学与政治经济学） 复试科目：农业经济学同等学力、跨学科加试：管理学、政治经济学120401 行政管理01． 行政管理理论与实践02． 公共部门人力资源管理03． 社会保障政策 35 ①101—思想政治理论②201—英语一，202—俄语，203—日语③607—专业综合（公共管理学与公共政策学）④802—管理学 复试科目：行政管理学跨专业加试：领导学、公共部门人力资源管理不招收同等学力考生035101 法律硕士（非法学） 35 ①101—思想政治理论②201—英语一、202—俄语、203—日语③398—法硕联考专业基础（非法学）④498—法硕联考综合（非法学） 复试科目：刑法学、民法035102 法律硕士(法学) 35 ①101—思想政治理论②201—英语一、202—俄语、203—日语③397—法硕联考专业基础（法学）④497—法硕联考综合（法学） 复试科目：民法、商法125100 工商管理硕士 70 ①204—英语二②399—管理类联考综合能力 考生必须具有大学本科毕业后三年以上工作经验，以同等学力报考需有五年以上工作经验。
录取后均为单位委托培养或自筹经费培养。
报名点只能选择省招办规定的报名点，选择其它报名点无效。
025200 应用统计硕士 30 ①101—思想政治理论②201—英语一③303—数学三④432—统计学 复试科目：国民经济核算、市场调研方法025300 税务硕士 30 ①101—思想政治理论②201—英语一、202—俄语、203—日语③303—数学三④433—税务专业基础 复试科目：财政学、2010年全国注册税务师执业资格考试指定教材《税法Ⅰ》、《税法Ⅱ》025400 国际商务硕士 30 ①101—思想政治理论②201—英语一③303—数学三④434—国际商务专业基础 复试科目：国际贸易实务、国际经济合作025600 资产评估硕士 30 ①101—思想政治理论②201—英语一、203—日语③303—数学三④436—资产评估专业基础 复试科目：中级财务会计、财务管理125300 会计硕士 30 ①101—思想政治理论②201—英语一、203—日语③399—管理类联考综合能力④443—会计学 复试科目：中级财务会计、财务管理注：各专业均不招收同等学力且跨专业考生。
初试参考书目801—经济学（含西方经济学与政治经济学）：《西方经济学》（上、下册）高鸿业 ，中国人民大学出版社，2004年9月或2007年3月第四版；《政治经济学教程》宋涛，中国人民大学出版社，2006年7月第七版或2008年5月第八版。
802—管理学：《今日管理学》[美]斯蒂芬•罗宾斯，贾毓玲，韩笑，冯丽君译，中国人民大学出版社，2009年1月第1版。
803—综合（含民法、商法）：《民法》第二版 郭明瑞，高等教育出版社，2007.08；《商法》第一版 范健 ， 高等教育北京大学出版社，2007.01。
804—综合（含经济法原理、税法、劳动与社会保障）：《经济法基础理论》第四版 漆多俊，法律出版社，2008.06；《税法学》第四版 刘剑文 ，北京大学出版社，2010.01；《劳动法与社会保障法》第一版 郭捷，法律出版社，2008.01。
805—马克思主义基本原理：《马克思主义基本原理概论》高等教育出版社，2009年版。
806—经贸日语：《新政治•经济资料》日本，实教出版社 ，2006年版（经济部分）；《新政治经济》日本，第一学习社，平成18年（经济部分）。
807—经贸英语：《经济学》（美）萨缪尔森，科技出版社，第16版（英文）。
808—经贸文章翻译：《经贸韩国语》朴今淑，世界图书出版社，2008.03。
601—基础（含法理学、宪法学、民事诉讼法）：《法理学》第三版 张文显，高等教育出版社，2007.02；《宪法》第二版 周叶中，高等教育出版社，2008.01；《民事诉讼法》第六版 常怡，中国政法大学出版社，2008.02。
602—基础（含法理学、宪法学）：《法理学》第三版 张文显，高等教育出版社，2007.02；《宪法》第二版 周叶中，高等教育出版社，2008.01；603—思想与中国特色社会主义理论体系：《思想与中国特色社会主义理论体系概论》高等教育出版社，2009年版。
604—综合基础日语：《综合日语基础》（国际一级以上）605—英语水平测试：无606—韩语综合：《基础韩国语 5-6》金永寿等，延边大学出版社，2010.06；《배우기 쉬운 한국어 5-6 》강신항，한국 성균관대학출판부，2006.10；《한국어능력시험 고급》；《韩国社会与文化》李承梅，中国海洋大学出版社，2007.01。
607—专业综合（公共管理学与公共政策学）：《公共管理学》曹现强、王佃利，中国人民大学出版社，2005年5月；《公共政策分析》张国庆，复旦大学出版社，2004年11月。
复试、加试参考书目020101 政治经济学：复试：《经济学说史》陈孟熙，中国人民大学出版社，2003年8 月；加试：《社会主义市场经济导论》张维达，高等教育出版社，2007年3月；《当代西方经济学流派》蒋自强等，复旦大学出版社，2006年7月。
020104西方经济学：复试：《经济学说史》陈孟熙，中国人民大学出版社，2003年8 月；加试：《社会主义市场经济导论》张维达，高等教育出版社，2007年3月；《当代西方经济学流派》蒋自强等，复旦大学出版社，2006年7月。
020105 世界经济：复试：《世界经济概论》时雨田，东北财经大学出版社，2010年版；加试：《国际经济学》（第二版），李坤望，高等教育出版，2006年版；《国际金融》阙澄宇，东北财经大学出版社，2006年9月版。
020106人口、资源与环境经济学：复试：《人口资源环境经济学》钟水映，简新华， 科学出版社，2007年1月；加试：《公共经济学》高培勇，中国人民大学出版社，2009年11月；《可持续发展引论》叶文虎，高等教育出版社，2006年12月。
020201 国民经济学：复试：《国民经济学》钱伯海，中国经济出版社，2002年；加试：《国民经济统计学》邱东，东北财经大学出版社，2003年8月；《宏观经济统计分析》赵彦云，中国统计出版社，2003年7月。
020202 区域经济学：复试：《区域经济学》（第二版）高洪森，中国人民大学出版社，2006年6月；加试：《国际贸易》；杨云母，经济科学出版社，2007年2月； 《国际经济合作》王云凤，经济科学出版社，2008年2月。
020203 财政学：复试：《财政学》第三版 邓子基，高等教育出版社，2008年；《税法》中国注册会计师协会，中国财经出版社，2010.03；加试：《政府预算》李艳，中国财经出版社，2008年；《税收概论》马国强，中国财经出版社，1995年10月。
020204 金融学：复试：《货币银行学原理》（第六版）郑道平，张贵乐，中国金融出版社，2009年7月；《金融学》（第二版）精编版【货币银行学 第四版】黄达，中国人民大学出版社，2009年1月；加试：《国际金融新编》姜波克，复旦大学出版社，2008年8月；《商业银行管理学》李志辉，中国金融出版社，2006年2月。
020205 产业经济学：复试：《产业经济学》（第二版）苏东水，高等教育出版社，2006年5月；加试：《管理学》周三多等，高等教育出版社，2005年；《规制经济学》曲振涛，杨恺钧，复旦大学出版社，2006年。
020206 国际贸易学：复试：《国际贸易教程》杨云母，经济科学出版社，2007年2月；加试：《国际贸易实务》黎孝先，对外经济贸易大学出版社 2007年8月； 《国际经济学》》（第二版），李坤望，高等教育出版，2006年版。
020208 统计学： 复试：《统计学》张平，中国财政经济出版社，2005年；加试：《国民经济统计学》邱东，东北财经大学出版社，2003年8月；《市场调查》蒋萍，上海人民出版社，2007年8月。
020209 数量经济学： 复试、加试科目不指定参考书。
020210 国防经济：复试：《财政学》第三版 邓子基，高等教育出版社，2008年；加试：《社会主义市场经济导论》张维达，高等教育出版社，2007年3月；《当代西方经济学流派》蒋自强等，复旦大学出版社，2006年7月。
030105 民商法学：复试：《民法》第二版 郭明瑞，高等教育出版社，2007.08； 《公司法学》第二版 赵旭东，高等教育出版社，2008.03；加试：《刑法学》第四版 高铭暄、马克昌，北京大学出版社，2010.01；《国际私法》第三版 章尚锦、徐青林，中国人民大学出版社 ，2007.07。
030107 经济法学：复试：《经济法》第四版 杨紫烜，北京大学出版社，2010.04；《市场管理法学》第五版 赵新华，吉林大学出版社，2006.11；加试：《刑法学》第四版 高铭暄、马克昌，北京大学出版社，2010.01； 《民事诉讼法》第六版 常怡，中国政法大学出版社，2008.02。
030501 马克思主义基本原理：复试：《科学社会主义理论与实践》高放，中国人民大学出版社，2005年版；加试：《社会主义市场经济导论》张维达，吉林大学出版社，2004年版； 《文选》人民出版社，1991年版； 《文选》人民出版社，1993年版。
030505 思想政治教育： 复试：《思想政治教育学原理》张万柏，张耀灿，高等教育出版社，2009年版；加试：《社会主义市场经济导论》张维达，吉林大学出版社，2004年版； 《选集》人民出版社，1991年版； 《选集》人民出版社，1993年版。
050211 外国语言学及应用语言学：01．日语各方向复试、加试科目不指定参考书目；02．英语各方向复试、加试科目不指定参考书目；03．经贸韩国语各方向复试、加试科目不指定参考书目。
120201 会计学：复试：《中级财务会计》（第2版）刘永泽等，东北财经大学出版社，2009年； 《管理会计学》（第二版）余绪缨，中国人民大学出版社，2005年；或《管理会计学》鞠红兵，吉林人民出版社，2002年8月；加试：《财务管理学》（第五版）荆新、王化成等，中国人民大学出版社，2009年； 《审计学》（第六版） 秦荣生、卢春泉，中国人民大学出版社，2008年。
120202 企业管理： 复试：《市场营销学》（第三版）吴健安，高等教育出版社，2007年4月；《组织行为学》（第12版）罗宾斯•斯蒂芬，中国人民大学出版社，2008年4月；加试：《现代公司理论与运行》芮明杰，袁安照，上海财经大学出版社，2005年8月；《西方经济学》（第三版上、下册）高鸿业，中国人民大学出版社，2004年9月。
120301 农业经济管理：复试：《农业经济学》（2003年版）李秉龙，薛兴利，中国农业大学出版社；《中国未来粮食安全论》胡岳岷，科学出版社，2006年6月版；加试：《管理学》周三多等，高等教育出版社，2005年；《政治经济学教程》宋涛，中国人民大学出版社，2006年7月第七版或2008年5月第八版。
120401 行政管理：复试：《行政管理学》（第三版）夏书章，中山大学出版社，1991年版，2003年修正，2007年再版；加试：《行政领导学》，朱立言，中国人民大学出版社，2004年；《公共部门人力资源开发与管理》孙柏瑛，中国人民大学出版社，2006年。
035101 法律硕士（非法学）：复试：《民法》第二版 郭明瑞，高等教育出版社，2007.08； 《刑法学》第四版 高铭暄、马克昌，北京大学出版社，2010.01。
035102 法律硕士（法学）：复试：《民法》第二版 郭明瑞，高等教育出版社，2007.08； 《商法》第三版 范健，高等教育出版社，2007.01。
025200 应用统计硕士：复试：《国民经济核算教程（国民经济统计学）》主编杨灿，副主编周国富，中国统计出版社，2008年1月；《市场调查》蒋萍，上海人民出版社，2007年8月。
025300 税务硕士：复试：《财政学》第三版 邓子基，高等教育出版社，2008年； 2010年全国注册税务师执业资格考试指定教材《税法Ⅰ》、《税法Ⅱ》，中国税务出版社。
025400 国际商务硕士：复试：《国际贸易实务》黎孝先，对外经济贸易大学出版社 2007年8月； 《国际经济合作》王云凤，经济科学出版社，2008年2月。
025600 资产评估硕士：复试：《中级财务会计》（第2版）刘永泽等，东北财经大学出版社，2009年； 《财务管理学》（第五版）荆新、王化成等，中国人民大学出版社，2009年。
125300 会计硕士：复试：《中级财务会计》（第2版）刘永泽等，东北财经大学出版社，2009年； 《财务管理学》（第五版）荆新、王化成等，中国人民大学出版社，2009年。
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国内学术界对美国联邦的历史沿革、结构功能、发展演变等关注较多，而对其地方的则刚刚起步。
本文试图在简要美国地方的概念及其结构功能的基础上，分析其最近二十多年来的改革发展方向，从中探寻对行政体制改革的借鉴价值。
美国地方改革和发展趋势 美国学者文森特·奥斯特洛姆的阐释，美国地方可以定义为：为不同利益群体的需求而产生、不同类型的服务、为数众多的地方。
[1](P12) 自二十世纪80年代，美国是州和地方，了一场称之为“重塑”(Reinventing Government)的行政体制改革运动。
这场为回应时代挑战而在州和地方一级展开的体制改革，主要涉及五个： 地方组织上的多样化导向。
美国地方组织的改革，其驱动力完全来自于公众的多样化、个性化需求，而非改革者或联邦、州的有目的的规划设计。
公众的分散的多样需求，有性地解决性的、地区性的特殊问题，有必要次级的、小规模的地方机构，使得官员能够更地不同公民群体的不同偏好，从而迅速地回应公民的要求。
的邻里就应运而生。
，涉及公众范围较广、规模效益且面的公共问题，则力求行政区划或原有地方体制的制约，谋求成立跨县、跨市或跨市县的目的区。
的区在1962年到2002年的40年间数目翻了一番。
可见，合并和分立这两种趋势并存于美国地方的改革和发展过程中，其结果是了地方，增进了地方的多样性和地方治理的分散化，大小地方并存的地方治理体系得以和。
间关系的合作化导向。
公众对服务的要求，也应对面临的挑战和任务，如区域经济一体化、环境保护和灾害防治、公共安全和反恐怖主义等，美国地方逐渐抛弃传统的地方主义思维和孤立主义，转而责任分担和合作主义的策略[2](P59)。
间的合作有横向的，即地方间的合作，也包括纵向的，即地方与州、地方与联邦之间的合作；既是正式的合作，也是非正式的合作。
合作的和途径因合作目的不同而多种多样，如成立委员会、签订互助的非正式协定（如合作消防工作）、联合购买大型公共设施、设立理事会（councils of governments，简称COG）和地区规划理事会（regional planning councils，简称RPC）[1](P14)。
公共产品和服务上的顾客导向。
破除行政机构本位主义和对机关、立法机关、利益集团的传统思维定势，确立本地区纳税人是及各行政机构顾客的观念，社区调查、客户问卷、走访等公众需求，基础上，调查统计数据对公众需求归类，并进而对顾客群体细化，为公众量身定制式的个性化服务。
，还仿照企业顾客管理的模式，健全公众对服务的反馈机制，矫正自身不当或偏离公众的。
四是公共产品和服务供应手段上的民营化导向。
在公共事务的管理中运用市场机制，即确认组织、和管理者而非单一服务者的角色，本地资源，与私人公司、金融机构、非赢利组织及基金会等伙伴关系，多种合作，如制定税收政策、财政补贴、特许经营、合同承包、股权投资、代用券或凭单制度等，为公众服务。
五是纵向权力关系上的分权导向。
是联邦州都程度不同地了分权措施，将一公共管理和公共服务的事权下放到地方，强化地方的自主性管理责任，也使其承担更多的管理与服务成本。
是尽量把权力下放或分散到直接面对问题和直接服务的基层机构及主管人员手中，使基层机构、主管人员普通公务员能决策并较快问题。
，还把社区事务的管理授权给社区组织，让社区居民社区管理。
六是内部管理上的企业化导向。
及其官员只讲投入不讲产出、不求有功但求无过和只会浪费不会谋利的，引入企业经营中的成本效益原则，企业型。
束缚行政和官僚主义的陈规陋习，简化办事规则及程序，全新的预算制度。
从总体上看，美国的地方制度的改革不如西方。
对此，有美国学者， 几个因素限制了美国地方的改革：(1)美国宪法，联邦对地方管辖权，地方改革的者只能是州与地方；(2)各州宪法规定了地方的产生、结构和职能民选官员的产生和职权，并授予地方甚至在许多情况下是排他的管辖权，从而使地方受到州宪法的保障；(3)许多州，地方事务应由地方或居民去决定、去管理，而且许多州一级的官员是从地方中开始其政治生涯的 ，不应也不愿去干预地方事务；(4)美国政治传统向来，离居民最近的才是最好的，而地方能够点；(5)美国人崇尚地方自治，地方在法律上是州的物，但它拥有大的自治权，地方自治了的； (6)在美国，反对改革地方制度是反对城市改革的势力要大大超过赞成改革的势力。
分析这二十余年来关于地方的统计数字，笔者在美国地方发展的轨迹的，可以预测其改革发展的总体趋势：地方公民对公共产品和服务的个性化需求的，美国地方多样化、分权化的“百衲被”模式不会削弱，而且会发展；美国地方和州联邦之间的权力博奕和冲突仍然，地方的自治地位不少变数，但它们之间权力关系的平衡将在博弈中；传统类型的如县、乡镇将长期稳定下去，而目的区将社会经济发展而创新、演进；现代信息交流技术的应用，地方“草根化”程度的，美国地方的效益将会得以提升。
对行政体制改革的借鉴意义 中美两国治社会制度、政治意识形态和政治文化传统等迥乎不同，美国地方的政治哲学与我国也有着差异，美国地方的结构功能及其改革经验仍然有其典型意义，有些对行政体制改革的借鉴意义。
努力城乡基层政权改革，有意识地培育公民地方治理的政治意识，努力打造地方自我治理的微观基础。
层层向上的集权式行政体制固然有其的历史性，也很难在短时期内有，对其负面足够的。
基层民主建设的长期滞后，了公民对的强烈的心理依赖，所在社区治理的性和性极为。
，深化基层行政管理改革，加速城乡基层民主进程，培育基层民主的微观载体，努力探寻地方民主的新的生长点；并过程中训练公民对地方公共事务的有序，其维权意识和意识。
这是破除行政等级制的基础性工作，我国地方从政治控制型管理走向全民型地方治理的途径。
借鉴“新公共管理”理念体制改革，努力引进成本收益观念和思维，系统的改革措施。
我国地方体制僵化、管理粗放、成本高昂等问题，在行政改革中强化企业化导向，科学的行政绩效评估机制，可以各级行政官员的行政和效益意识，优化内部结构、健全规章制度、责任义务等的努力，遏制地方管理活动的浪费和腐败，降低地方行政成本，在其职能转变的基础上廉洁高效。
在地方自主治理的基础上地方的分立和跨区划合并，并间的多种合作，降低地方竞争的负面。
改革开放，我国地方竞争的范围和强度呈现出增大的趋势，也带来了正面效应，如地方优化行政环境，管理机制并行政，辖区内商务成本的降低等等。
，地方竞争的消极也越来越彰显，主要为地方保护主义、盲目投资和重复建设、环境遭到严重破坏等，而且还了“行政区经济”，制约了区域经济一体化[3](P5-10)。
规范地方竞争，思路经济区内的合作的科学和，如可以效仿美国那样成立地区规划理事会或理事会等跨政区合作组织；，可以在条件成熟时经济区内地方的合并。
地方辖区过大、权力过于的问题，则可以以公民需要和市场为动力，地方的细化和分立。
四是公共物品和服务的市场化、民营化，降低规模和行政开支，公共服务质量。
在前一时期的行政管理改革中，是源于国内民众的迫切需求，市场经济发展或加入WTO的驱动，我国的公共物品与服务的市场化、民营化进程开始，进程在速度上在程度上都还很不理想，而且这的主要进展大还局限于，的地方仍然步履维艰，收效甚微。
，有必要深化行政审批制度改革，是地方将公共物品和服务的生产权让渡，效仿美国地方的做法，合同承包、特许经营、股权投资等引入民营经济力量，可以公共物品和服务的供应质量，而且能够降低地方规模和开支。
参考文献： [1]（美）文森特·奥斯特洛姆、罗伯特·比什、艾莉诺·奥斯特罗姆：美国地方［M］，北京：北京大学出版社，2004。
[2]孙柏瑛：当代地方治理：面向二十一世纪的挑战[M]，北京：大学出版社，2004。
[3]姚先国、谢晓波：长三角经济一体化中的地方竞争分析[J]，中共浙江省委党校学报（杭州），2004（3）。
