国企开放日什么意思
国企开放日，是公共关系项目活动之一。
一些国企机构组织、公司、政府部门等，平日谢绝参观，但是在指定的一天半天，开放给公众参观，主要目的是让公众多一点了解，通过新科技、新技术、新革新、新运用的亲身体验，进一步了解国企，认知国企，理解国企，支持国企，建立正面公众形象。
国有企业之现状
摘要：改革开放年来，随着市场经济体制的完善和竞争的日趋激烈，我国国有企业管理方面的问题日益凸现，企业面临的内外部环境更加严峻。
如何在新形势下走出困境谋得更好的发展，成为当今国有企待解决的问题。
本文结合山西电力设备厂在实际工作中遇到的突出问题，从多个方面对目前我国国有企业存在的若干问题进行了详细的阐并提出了相应的对策，最后得出要从根本上解决这些问题，必须深化国有企业改革，落实科学发展观，完善现代企业制度，改善经营管理方式，以促进国有企业管平的提高和企业的全面发展。
关键词：国有企业企业管理问题对策2008年波及全球的金融危机，给中国的企业尤其是制造业带来了严重的冲击，这里固然有我国产业结构的问题，但更重要的原因是许多企业缺略思维，加上自身管理水平不高，因而在危机来临之时无力应对，企业生产经营陷入困境，甚至走上破产重组的道路。
同样面对危机，我们也应看到一些优企业能够把握时机，加强管理，转型产业，应对挑战并取得了很好的效果。
所以个人认为企业自身“内功”是决定企业是否能够突破自身发展的1.3[4]
国有企业的作用和地位
简而言之，国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，为确保国民经济持续、快速、健康发展，发挥着重大作用。
企业管理心得
一、充分了解企业的员工每个人对自己都是如此简单，而对他人却是如此复杂。
作为管理者，要能充分的认识你《企业管理心得体会》正文开始>>一、充分了解企业的员工每个人对自己都是如此简单，而对他人却是如此复杂。
作为管理者，要能充分的认识你的员工不是一件很容易的事。
但是管理者如果能充分理解自己的员工，工作开展起来会顺利得多。
俗话说“士为知己者死”。
一个能够充分了解自己员工的管理者，无论在工作效率，还是人际关系上他都将会是个一流的管理者。
了解员工，有一个从初级到高级阶段的程度区别，分为三个阶段：第一阶段：了解员工的出身、学历、经验、家庭环境以及背景、兴趣、专长等。
同时还要了解员工的思想，以及其干劲、热诚、诚意、正义感等。
第二阶段：当手下员工遇到困难，你能实现预料他的反应和行动。
并能恰如其分的给员工雪里送炭，这就表明你对员工的认识更进一步。
第三阶段：知人善任。
能使每个员工在其工作岗位上发挥最大的潜能。
给自己的员工足以考验其能力的挑战性工作，并且在其面临此种困境时，给予恰当的引导。
总之，管理者与员工彼此间要相互了解，在心灵上相互沟通和默契，这一点对一个中小企业的管理者来说尤为重要。
二、聆听员工的心声中小企业的管理者都有强烈的自我主张，这种倾向有助于果断、迅速的解决问题，但另一方面也会使管理人员一意孤行，听不进他人意见，导致决策失误。
在企业的管理中，聆听员工的心声，也是团结员工，调动积极性的重要途径。
一个员工的思想除了问题，会失去工作热情，要他卓越的完成你交给他的任务是不可能的。
这时，作为管理者，应耐心的得去听取他的心声，找出问题的症结，解决他的问题或耐心开导，才能有助于你的管理目标的实现。
对待犯错误的人员，也应当采取聆听的办法，不应一味责难它们，而应给他们解释的机会。
只有了解个别情况后，才能对他们对症下药，妥善处理。
三、管理方法经常创新管理员工就象开汽车，司机在开车时需小心的看着指示器和路面，路面有新的变化，指示器的指针有变化，他就应转动方向盘，防止翻车撞人。
管理员工也是如此，管理人员要让其员工在制定的轨道上运行，就要仔细观察、经常调整，以防止其出现偏误。
在稳定的大企业中，管理者要多注意员工的各种变化，在基本管理框架内灵活的运用各种技巧管理下属。
而对于活跃的中小企业管理者而言，他们的责任更加繁重。
他们不仅不能墨守成规的管理下属，也不能用哭定的模式去涉及企业的蓝图。
管理者要不断采用新的方法处理员工管理中的新情况，就必须要有超越陈规的一年和能力。
70年代末80年代初，福特公司的经营思想日渐保守，公司业绩步步下滑，最后滑到了亏损的边缘。
艾柯卡出任克莱斯勒总裁后，积极开拓创新，激发了员工的干劲，不到两年，终于使濒临波产的公司奇迹般的起死回生了。
四、德才兼备，量才使用“尺有所短，寸有所长”，每个人在能力、性格、态度、知识、修养等方面各有长处和短处。
用人的关键是适用性。
为此，作为管理者在用人时，先要了解每个人的特点，是个员工十个样，有的工作起来利落迅速；有的谨慎小心；有的擅长处理人际关系；有的却喜欢独资埋头在统计资料里默默工作。
在许多企业的人事考核表上，都有一些关于处理事务的正确性、速度等评估项目，能够取得满分这才称的上是优秀的职员。
作为一个管理者，不仅要看到人士考核表上的评分，更重要的是在实践中观察，结合每个员工的长处给于是当的工作。
在从他们工作过程中观察其处事态度、速度和准确性，从而真正测出其下属的潜能。
也只有如此，管理者才能灵活、有效、成功地管理他的员工、使事业蒸蒸日上。
五、淡化权利，强化权威对员工的管理最终要落实到员工对管理者，或下属对上司的服从。
这种领导服从关系可以来自权利或权威两个方面。
管理者地位高，权力大，谁不服从就会受到制裁，这种服从来自权力。
管理者的德行、气质、智慧、知识和经验等人格魅力，使员工资源服从其领导，这种服从来自一个企业的管理者要成功的管理自己的员工，特别是管理比自己更优秀的员工，人格魅力形成的权威比行政权力更重要。
六、允许员工犯错误现实世界充满了不确定性，在这样的一种环境中做事自然不可能事事成功，一个人能多做正确的事，少做错误的事情，他就是一个优秀的人。
作为一个管理者，若要求下属不犯任何错误，就会抑制冒险精神，使之缩手缩脚，使去可能成功的商机。
冒险精神是一种宝贵的企业家素质，冒险需要勇气和资本。
若能从不确定的精神中，靠着某种灵感去冒险，才可能有成功的机会，但也有可能招致失败。
若管理者不允许员工失败，冒险失败会受到上司的严惩，则员工就回报着不做不错的观念，这样企业便是去赖以发展的重要动力。
因此，身为管理者，应鼓励员工理性的去冒险、去创新、去抓住商机，应允许员工失败。
当下属冒险犯了平常的小错时，不应过多职责；当冒险成功时，务必多加赞赏，并给予相应的回报。
七、引导员工合理竞争在中小型企业中，员工之间也是存在竞争性的，竞争有正当竞争和不正当竞争的区别。
正当竞争就是采取正当手段或积极方式正向攀比。
不正当竞争就是采取不正当的手段制约、压制或打击竞争对手。
作为一名管理者，关注员工心理的变化，适时采取措施，防止不正当竞争，促进正当竞争是其重要的职责。
为此，人员管理有一套正确的业绩评估机制，要以工作工作实绩评估其能力，不要根据员工的意见或上级领导的偏好、人际关系来评价员工，从而使员工的考评尽可能公正客观。
同时，企业内部应建立正常的公开的信息渠道，、让员工多接触、多交流、有意见正面沟通。
八、激发员工的潜能每个人的潜能是不同的，对不同特质的人，采取不同的刺激手段才可能达到好的效果。
医学研究表明，人类的思维和行动军来源于大脑皮层的活动，而大脑皮层又有内侧与外侧之分，这两部分个又不同的功能。
管理者应将这一原理运用到企业管理中来，根据不同人的特点采取不同的激励方法。
中国国有企业管理现状
产生的背景不同 1.资本主义国有企业产生的背景 资本主义国有企业的建立是资本主义国家企图克服其内在矛盾而做出的选择之一。
生产社会化和资本主义私人占有制是资本主义的基本矛盾，这一矛盾的主要表现就是资本主义周期性的经济危机。
虽然这一矛盾在资本主义内部不可能得到根本的克服和解决，但是资本主义国家总是力图通过各种手段来缓解危机，以维护其统治。
采取国有企业这种形式上的公有形式，可以缓解乃至暂时挽救私人资本带来的危机，因而就成为其重要的选择手段。
例如，1929~1933年的经济危机，波及面宽，持续时间长，给西方各资本主义国家带来了沉重的打击，很多国家的工业产量倒退至20世纪初甚至19世纪末的水平。
与此同时，经济危机又引发了社会危机，资本主义国家阶级对立日益尖锐，群众斗争一浪高过一浪。
面对各种矛盾的尖锐化，西方资本主义国家都不约而同地加强了国家对社会经济生活的干预，力图通过直接兴办国有企业，来缓和经济和社会危机，阻止和打破私人垄断组织对市场的过度操纵，缓解社会化大生产和资本主义私人占有制之间的尖锐矛盾，为垄断资本主义国家和资本家的整体利益提供服务。
2.新中国国有企业产生的背景 从建立国有企业的直接动因看，新中国建立国有企业是在特定的历史时期有效集中稀缺资源，尽快实现工业化的惟一选择。
新中国成立之初，在经济上百废待兴，多年战乱对社会经济破坏极大，选择以国有企业为主体，实行高度的计划化和国有化，有利于迅速实现全国资本和资源的集中利用，有利于建立国民经济体系，夯实工业经济基础，加速工业化进程；另一方面，新中国建立国有企业同巩固国家政权密切相关。
新中国成立之初，以美国为首的资本主义阵营对我们采取了政治上孤立、经济上封锁、军事上包围的遏制政策，企图将新生政权扼杀在摇篮里。
在当时极其严峻复杂的国内外政治环境下，国家只有尽快掌握并壮大国有经济实力，才能保证政治、经济局势的稳定，扩大应对斗争的回旋余地。
为此，就需要实施高度集权、高度计划化的经济体制，而实施计划化的物质基础，就是国家选择直接控制和掌管企业，实行高度的国有化政策。
从建立国有企业的根本动因看，新中国建立国有企业是以符合人民利益和社会主义意识形态要求为前提的。
新中国建立国有企业，意在通过作为根本所有者的人民群众与生产资料的直接结合，进一步消灭原有旧的社会关系下的剥削和不平等的制度条件，从经济上保证人民群众当家作主的地位和利益。
同时，按照马克思的设想，社会主义是建立在生产资料公有制的基础上，而国有企业（国有经济）是公有制的重要体现形式，因而以国有企业作为整个国民经济的领导力量，是中国革命为之奋斗的经济社会目标，也是新民主主义的经济纲领。
新中国成立后，人民政权通过生产资料私有制的社会主义改造，建立社会主义的国营经济，通过掌握控制国家经济命脉最重要的社会经济工具，来构筑上层建筑坚实的经济基础，执行国家的经济职能，以此确保财政收入的实现和政权的稳固，并通过国有企业的带动作用，来逐步满足人民群众日益增长的物质文化需要。
二、形成的途径不同 1.资本主义国有企业的形成途径 西方国有企业的形成，不是通过触动和剥夺私有资本实现的，而往往是资产阶级政府通过直接投资或者出资收购私人企业而形成的。
众所周知，虽然资本主义早在19世纪末20世纪初就基本完成了向垄断资本主义的过渡，但是直到20世纪20年代末30年代初的经济大危机之前，资本主义基本矛盾还从未带来特别巨大的连锁性破坏，盲目自发的市场规律一直是配置资源的主要力量。
经济大危机的爆发及其破坏力，使资本主义国家意识到政府的直接干预和对企业的直接掌握，将会有助于资产阶级政权统治的稳定，有助于保护资本家的整体利益。
有鉴于此，各个资本主义国家纷纷采取各种途径兴办国有企业，通过在垄断部门、公共部门的投资，来为资本主义私有经济的发展创造条件，使其剩余价值的获得拥有可靠的外部保证。
例如，在20世纪30年代罗斯福新政期间，政府曾建立了各种调节经济的政府公司，这包括金融方面的重建金融公司、生产信贷公司、华盛顿进出口银行，流通方面的农场管理局、联邦剩余商品公司等等。
在英国，在工党艾德礼政府期间，将英格兰银行收归国有，并法定为中央银行，以稳定金融体制。
在意大利，政府在大危机时期筹建了国有企业集团--工业复兴公司(伊里公司),主要任务就是接管意大利信贷银行、意大利商业银行以及罗马银行控制下的许多私有企业，为其提供贷款，并进行救助。
可见，不论是通过国家投资还是通过对私有经济的接管，资本主义建立国有企业的主要目的就是要有利于资本主义国家机器、为资本主义社会的整体发展服务，维护其统治阶级的长期利益。
2.新中国国有企业的形成途径 新中国的国有企业，是在新民主主义革命取得决定性胜利后，依靠没收官僚资本、赎买改造民族资本以及国家直接投资而建立起来的。
新中国成立以后，中国共产党针对中国社会经济的不同成分，实行了富有中国特色的国有化措施。
对于帝国主义和官僚买办资本，采取的是剥夺没收的政策。
据统计，从1949年到1953年，由人民政府接管的工业企业达2 858个，各类银行达2 446家，拥有职工75万多人（陈芬森：《大转变--国有企业改革沉思录》，人民出版社1999年版，第11页），这就构建了新中国的第一批国有企业。
而对民族资本，则实行改造和赎买政策。
新政权以所掌握的政治力量和经济力量为后盾，通过初级形式的产品收购、中级形式的加工订货以及高级形式的公私合营，对民族资本予以全面改造，最后再以赎买的方式和平地转化为国有企业。
另外，国家财政直接投资，也是我国社会主义国有企业形成的重要途径。
例如，在一五期间，我们兴建了156项大型工程项目，此后连续实行的每一个五年计划中，国家都投入了巨资兴办国有企业，这些企业成为今天国有经济的主力，为社会主义制度的巩固和发展提供了重要的物质保障。
三、性质和作用不同 1.资本主义国有企业的性质和作用 从性质上看，资本主义国有企业是为资本主义国家政权服务的。
在当代西方资本主义国家，并不是所谓的全民乐土，国家依然是阶级统治的工具，资产阶级则作为占据统治地位的阶级而存在。
在这种情况下，国有企业必然具有一定的阶级属性，即对国有企业的占有和支配具有垄断资本主义的属性。
国有企业为资产阶级特别是垄断资产阶级的利益服务，这一点至今没有改变。
从作用上看，一方面，西方资本主义国家建立国有企业是其缓解社会经济矛盾的必然选择。
在资本主义制度下，当生产的社会化已经迫使资本家阶级本身在资本关系内部可能的限度内，越来越把生产力当作社会生产力看待的时候，资本主义社会的正式代表--国家终究不得不承担起对生产的领导（《马克思恩格斯选集》，第2版，第3卷，第628页）。
国有企业虽然实际上仍然是一种资本主义私有制，但因其本身具有形式上的公有形式，可以在较宽的范围内扬弃私人资本的局限性，因面它成为资本主义国家调节经济的重要工具。
从二战前的30年代到二战后的70年代，资本主义国有企业即国家垄断资本主义，通过承担私有企业不愿做或不能做的基础设施和公共事业的建设，在经济和社会的较大范围内发挥了重要作用，提高了国家垄断的整体发展水平，为资本主义经济基础和上层建筑提供了关键的服务，这既有利于实现资本主义的国家利益，弥补私有资本的不足，也有助于防止私人垄断的过度膨胀。
另一方面，从深层次上看，我们必须注意到，在20世纪资本主义经济发展史上，凡是私有经济发展良好时期，国有企业的作用和地位就下降，凡是私有经济发展停滞时期，国有企业的作用就增强。
这说明，国有企业是资本主义国家为维护其统治的利益、解决社会经济政治危机的辅助性和临时性手段。
当资本主义由私人垄断发展为国家垄断后，虽然资本主义会利用国有企业竭力调整其内部生产关系，以适应生产社会化发展的要求，但却依然无法解决资本主义的固有矛盾。
因此，从这一点看，《共产党宣言》中两个必然和两个不可避免的论断今天仍然是正确的。
2.新中国国有企业的性质和作用 新中国国有企业是社会主义公有制经济的有机组成部分，是公有制经济的实现形式之一，它在社会主义市场经济中发挥着主导性作用。
新中国成立五十多年来，我国国有企业在社会主义建设中发挥了非常重要的作用。
在改革开放前，国有企业的数量曾过度膨胀，超出了社会主义初级阶段的发展要求，但是，这并不表明我们在新中国成立之初选择重工业优先增长和发展国有经济的战略是失误的，国有企业为我国国民经济的长远发展和社会主义经济基础的巩固所做的巨大贡献，是不争的事实。
改革开放以来，虽然国有企业在所有制结构中的比重有所下降，但它仍然是国民经济的重要支柱。
国有经济在国民经济中发挥着主导性的作用，控制着国民经济的重要命脉。
国有企业拥有现代化的物质技术手段，它是工业化的重要依托力量，国有大中型企业是国家财政收入的重要来源，是国家实行宏观调控的重要工具。
国有企业不仅在社会再生产的生产、流通、分配中起决定作用，而且在社会产品的消费中，特别是在投资消费中起着重要的拉动作用。
可以说，从过去的计划经济到今天的市场经济，就中国的国情而言，国有企业对国民经济的主导作用始终是非常重要的。
我们坚信，经过目前国有经济有进有退、有所为有所不为的布局调整和制度创新，国有企业必将在社会经济中更好地发挥其调控、引导和服务的职能，成为维护国家经济安全，实现经济稳定的调控器；成为拉动投资，促进经济增长的推动器；成为国家战略性高技术产业和重要民族产业的领头羊；成为公共事业和基础设施的重要提供者，等等。
一句话，就是要为社会主义经济基础的巩固和最广大人民群众的利益服务。
通过以上分析，我们看到，新中国国有企业同资本主义国有企业从产生的背景到形成的途径，区别是非常明显的，特别是在双方的本质和作用上，前者体现的是社会主义经济制度，后者体现的是资本主义经济制度；新中国国有企业是整个国民经济的主导力量，是为了保证社会主义经济的持续增长，资本主义国有企业在资本主义国家国民经济中是补充，是为了保证私人资本的剩余价值最大化，维护资产阶级的统治。
这正如江泽民同志在七一讲话中所指出的，社会主义和资本主义的根本区别，就在于它们的生产关系和上层建筑是不同的。
企业经营情况怎么写
（包括哪些方面）
公司成立于什么什么时候，主营什么业务，注册资金多少，目前的销售收入是多少，利润是多少，缴纳税金多少，主要的业务合作伙伴有哪些。
对企业经营情况进行分析：一、首先要为分析提供内部资料和外部资料。
内部资料最主要的是企业财务会计报告，财务报告是反映企业财务状况和经营成果的书面文件，包括会计主表（资产负债表、利润表、现金流量表）、附表、会计报表附注等；外部资料是从企业外部获得的资料，包括行业数据、其他竞争对手的数据等。
二、根据财务报告：按照分析的目的内容分为：财务效益分析、资产运营状况分析、偿债能力状况分析和发展能力分析；按照分析的对象不同分为：资产负债表分析、利润表分析、现金流量表分析。
（一）按照分析的目的内容分析1、财务效益状况。
即企业资产的收益能力。
资产收益能力是会计信息使用者关心的重要问题，通过对它的分析为投资者、债权人、企业经营管理者提供决策的依据。
分析指标主要有：净资产收益率、资本保值增值率、主营业务利润率、盈余现金保障倍数、成本费用利润率等。
2、资产营运状况。
是指企业资产的周转情况，反映企业占用经济资源的利用效率。
分析主要指标有：总资产周转率、流动资产周转率、存货周转率、应收帐款周转率、不良资产比率等。
3、偿债能力状况。
企业偿还短期债务和长期债务的能力强弱，是企业经济实力和财务状况的重要体现，也是衡量企业是否稳健经营、财务风险大小的重要尺度。
分析主要指标有：资产负债率、已获利息倍数、现金流动负债比率、速动比率等。
4、发展能力状况。
发展能力是关系到企业的持续生存问题，也关系到投资者未来收益和债权人长期债权的风险程度。
分析企业发展能力状况的指标有：销售增长率、资本积累率、三年资本平均增长率、三年销售平均增长率、技术投入比率等。
（二）按照分析的对象不同分析1、资产负债表分析。
主要从资产项目、负债结构、所有者权益结构方面进行分析。
资产主要分析项目有：现金比重、应收帐款比重、存货比重、无形资产比重等。
负债结构分析有：短期偿债能力分析、长期偿债能力分析等。
所有者权益结构是分析：各项权益占所有者权益总额的比重，说明投资者投入资本的保值增值情况及所有者的权益构成。
2、利润表分析。
主要从盈利能力、经营业绩等方面分析。
主要分析指标：净资产收益率、总资产报酬率、主营业务利润率、成本费用利润率、销售增长率等。
3、现金流量表分析。
主要从现金支付能力、资本支出与投资比率、现金流量收益比率等方面进行分析。
分析指标主要有：现金比率、流动负债现金比率、债务现金比率、股利现金比率、资本购置率、销售现金率等。
国有企业体制改革
在网上找到一章，不知是帮助。
中国国有企业改现状与前景 一、 2002年国有企业改革的两个突出变化 第一、 入世效应突显，跨国并购正在成为国有企业进行制度创新和战略重组的重要途径 2002年是中国入世第一年，入世效应已经对中国经济发展产生了巨大影响。
据统计，2002年1-9月，中国新设立外商投资企业24771家，比上年增长33.4%。
1-10月，中国实际吸收外资464.4亿美元，同比增长19.65%，合同吸收外资765亿美元，增长34.87%。
实际利用外资额再创历史同期新高。
这在世界经济不景气、国际投资大幅减少的大背景下，尤其显得难能可贵。
与此同时，进出口贸易增幅显著。
据海关总署最新统计，2002年1-10月份，我国外贸进出口总值达到5002.6亿美元，增长19.7％。
其中，出口累计增幅稳步攀升，共出口2625亿美元，增长20.6％。
进口2377.6亿美元，增长18.7％。
累计实现贸易顺差247.4亿美元。
2002年，伴随着入世效应还发生了引人关注的多个事件。
比如：“外资快递公司与中国邮政关于快递业务的经营和管理权属之争”，“南京爱立信公司中止与国内商业银行贷款合同转而与外资银行合作”，“美国花旗银行上海分行按照国际惯例收取账户管理费”，“美国钢铁企业对国外钢铁产品的反倾销”，“中国电信港、澳业务调价引起的反响”等。
这些事件几乎无一例外地都牵扯到了国有企业，而且均为重要和骨干国有企业。
预示着入世后，国有企业将面临严峻的变革。
在变革中，国有企业是机会和风险并存。
对于以制造业为主的国有工业企业来说，由于比较优势突出，机会要更多一些。
但对于金融、保险、商业零售、垄断行业、公共基础设施等部门的国有企业，却没有任何优势可言，必将面临来自跨国公司的巨大竞争压力。
在这样的大背景下，旨在谋求双赢的跨国并购正在成为国有企业进行制度创新和战略重组的重要途径。
2002年，国有企业与外资公司通过多种方式进行跨国并购开始了卓有成效的尝试。
比较典型的案例有：（1）以一汽、东风、上汽为首的国内三大汽车龙头与日本丰田、日本日产、美国福特等公司正在进行中的汽车行业并购。
此外，金融、商业零售、电信等多个行业正在成为跨国并购的热点领域。
（2）深圳市的能源集团有限公司、水务集团有限公司、燃气集团有限公司、公共交通集团有限公司、食品总公司等5家国有独资企业通过国际招标出售国有股权，这5家企业主要分布于公用和基础设施领域，拟转让给外资的股份比例分别为“能源”25%，“水务”45%，“燃气”24%，“公交”45%，“食品”70%（转让给两家外资机构，一家30%，一家40%）。
值得注意的是，在转让部分股份后，除属于竞争性行业的“食品”外，其他4家企业仍然保持了国有股的绝对控股地位。
（3）美国摩根士丹利投资公司与中国华融资产管理公司，中国信达资产管理公司与美国高盛公司、美国龙新基金将酝酿组建合资公司。
国外投资公司与中国资产管理公司的合作标志着中国的不良资产处置将与跨国并购更加紧密地结合起来。
为了规范跨国并购中的交易行为，切实保证各方利益，2002年11月，国家经贸委、财政部、国家工商总局、国家外汇管理局、证监会、中国人民银行等部门联合发布了《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》、《利用外资改组国有企业暂行规定》、《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》等政策规定，一并构成利用外资改组国有企业的政策体系。
第二、国有企业的内涵和外延在发生新变化，国有企业改革的思路在不断拓宽 从国有企业的内涵看，历经了从“国营企业”到“国有企业”，再到党的“十五大”以后“国有和国有控股企业”的三次变化。
当前，在深化改革和进一步扩大开放的过程中，“国有和国有控股”的概念也已经不能准确反映国有资本在各个经济领域的作用，尤其是忽视了国有参股企业的重要作用。
在国有企业的进一步改革中，在竞争性领域，国有资本发挥作用的最主要形式就是体现为“国有参股企业”。
为此，已经有人提出了“国资企业”的新概念，认为凡国家占有投资的企业都叫国资企业。
国资企业包括国家独资企业、国家控股企业和国家参股企业。
从国有企业的外延看，国有企业已经不仅是特指国有工业企业，还包括非“工”领域的国有企业，如金融、保险、垄断行业、公用事业部门、商业零售等，几乎涵盖所有国有资本投资、运营的经济部门。
根据实践的不断发展，适时调整国有企业的内涵和外延，对于加快国有企业改革步伐是十分必要的。
2002年，国有企业改革的思路在不断拓宽。
针对不同地域、不同行业、不同规模的国有企业，采取了多管齐下的改革思路。
一是积极推进政企分开，理顺政府与企业关系。
二是积极推进公司制改革，促进企业建立规范的法人治理结构。
三是积极探索国有资产管理的有效方式，加强对国有企业的监管。
四是完善企业内部的激励和约束机制，建立有效的选人用人机制和绩效考核体系，有条件的企业试行经营者年薪制。
五是在垄断行业引入竞争机制，打破垄断局面。
2002年最为突出的就是中国电力体制改革，改革后将形成国家电监会、五大发电集团和两大电网公司构建的新运行机制。
六是稳步推进分离国有企业办社会的负担。
2002年，国家经贸委、财政部等部门联合下发了《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》和《关于进一步推进国有企业分离办社会职能有关问题的补充通知》两个文件。
二、2002年国有企业改革中的主要问题 1、外部环境的差异导致同样的改革措施在不同地区显现出不同的效果，国有企业的差别在进一步拉大 在沿海经济发达地区和中西部经济欠发达地区之间，新兴城市和老工业基地之间，无论从资本充裕程度、市场机制完善程度、产业结构高度、所有制结构多元化程度等各方面比较，外部环境的差异都十分明显，从而在很大程度上影响了各种改革措施的效果。
在经济发达地区，改革开放以来传统体制外发展起来的非国有经济这一增量比重十分巨大，使其可以比较容易地“消化”和“吸纳”体制内属于国有企业的不良存量部分，而资源枯竭的城市和部门中的国有工、矿企业，“三线”建设中布局山区的国有军工和重工业，国有企业承担的巨大社会成本根本无法被尚待发育的、十分弱小的非国有经济部门吸收，而捉襟见肘的吃饭财政也使地方政府只能对国有企业爱莫能助。
如何在下一步的国有企业改革解决这个问题，对于国有企业改革最终取得全局性胜利十分重要。
2、 国有企业改革中，存在着“重外轻内”的认识误区 具体表现在五个方面：首先，在机制重建上，重改制，轻内部组织和管理。
实际上，现代企业制度包括三个层次：第一层次是产权清晰，建立有效法人治理结构。
第二层次是建立有效的企业内部组织结构。
第三层次是人、财、物和产、供、销的科学管理。
这三个层次之间既彼此联系，又各自独立。
绝不是说第一层次的建立就必然导致第二和第三层次随之而有效运转，只不过是产权明晰更能够有效激励所有者来完善企业内部组织结构和科学管理。
但对于多数国有企业来说，由于改制不彻底，在改制后国有股一股独大的企业中，仍然难以真正建立有效制衡的法人治理结构。
因此，国有企业内部的组织与管理并没有在改制后随之完善，我们看到的许多出各种问题的上市公司，内部管理都是十分混乱。
第二、在资金来源和优惠政策上，重外资，轻内资。
比如，2002年，深圳市国有企业面向跨国公司进行国际招投标出售股权，却不允许国内企业参与。
第三、在发展思路上，重外需，轻内需。
目前50%的出口份额来自于外商投资企业，而且外商投资企业出口份额在增量部分中所占比重越来越大，国有企业所占出口份额相对越来越小。
在这种格局下，要依靠外需来支撑国有企业改革显然难度很大。
另外，国有企业主要分布在中西部地区，无法和沿海地区的出口外向型企业竞争，外需使不上劲。
第四、在冗员问题上，重向外甩包袱，轻企业内部消化。
尤其在经济欠发达地区，现在社会就业压力越来越大，社会保障体系还不健全，国有企业“减人增效、下岗分流”的步子要走得更扎实一些。
即便在许多发达国家的企业，以美国通用公司为例，企业内部改革中人员分流也是本着员工价值体现率最高的原则，主要在内部安置。
3、在国有企业改革的利益格局调整中，亟待确立一个各利益主体都接受的游戏规则 国有企业改革实际上是一个利益关系调整的过程。
在利益调整中，关键是要确立一个各方都接受的利益调整游戏规则。
由于缺少游戏规则，很容易导致利益调整的随意性，进而影响了改革效果，加剧了改革风险。
许多地区国有企业改革中出问题，一个重要的原因就在于缺少一个大家公认的游戏规则。
比如，有的国有企业凭借一纸行政批文就敢一卖了之；有的国有企业在改制中资产评估完全是经营者说了算；有的国有企业职工已经“买断工龄”了，却又“买而不断”；有的国有企业迫于压力，竟然连退休职工也要发给奖金。
不同地区、不同经济效益的国有企业，在改革中出台的政策措施往往随意性很大。
“一言以蔽之”，关键是要确立一个各方都接受的利益调整的游戏规则。
利益调整要有法可依，有章可循。
这个游戏规则实际上主要涉及四方利益：国家、经营者、在职职工和退休职工。
制定这个游戏规则的关键是，要使各利益主体确立一个良好心理预期：即改革必将能够在较长的时间周期内平滑各方面利益，一方的短期利益受损必将会以未来长期利益的增加来作为补偿。
5、国有企业改革的配套措施跟不上 当前，改革不配套主要表现在四个方面：一是国有资产的多头管理导致责、权、利不明确，管理部门行使权力和享受利益时争先恐后，承担责任时瞻前顾后。
二是企业改制无法可依，致使国有资产流失严重。
三是激励机制不到位，分配中的平均主义问题没从根本上解决。
许多经营者“不该拿的钱拿了，该给的钱又没有给”，收入分配起不到奖优罚劣的作用。
2002年，比较典型的是广东三水市国有企业健力宝公司董事长李经纬涉嫌贪污被拘控和上市公司江西纸业高层管理人员集体腐败事件。
如果不能够很好地解决“该给的钱没有给”的问题，“令人痛心”的事情可能还会不断发生。
四是政府职能转变相对滞后和政府财力有限，致使企业办社会问题解决难，社会保障缺位致使职工下岗分流是“剪不断、理还乱”。
关键是要解决“消化”企业办社会“包袱”的资金来源问题，解决社会保障体系的资金来源问题。
三、2003年国有企业改革面临新突破 1、国有资产管理体制将进行积极有效的新探索 “十六大报告”提出了解决这一问题的新思路：“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。
其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。
中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。
”这种国有资产管理模式克服了多头管理的弊端，实现了集中管理，进而提高了管理效率。
这种模式还可以有效防止政企分开后“内部人”控制企业，实现放权和有效监督相结合。
2、在相关政策规定指引下，跨国并购将得到热而有序地迅速发展，成为国有企业改革和利用外资的有效新形式 2002年，国家有关部门已经先后出台了多项规范跨国并购行为的政策规定。
2003年，预计跨国并购必将出现新的热潮。
不仅在制造业领域，在金融、保险、商业零售、公用事业等多个部门都将会出现购并行为，将极大地推动国有企业利用外国资本、先进的管理经验和技术装备。
3、高度重视配套改革，为国有企业改革创造良好的外部环境 首先，要继续实施启动内需和西部大开发的战略措施，为国有企业开拓出一片市场空间来。
目前，经营困难的国有企业主要分布在中西部地区，要依靠外需来支撑中西部地区的国有企业改革显然不太可能。
如果能够启动内需，尤其是加快西部大开发步伐，将为中西部地区国有企业改革创造良好的外部市场环境。
其次，尽快建立和完善社会保障制度，逐步解决企业办社会问题。
只有这样，才能将企业责任和社会责任分清楚，将企业成本和社会成本分清楚，才能为国有企业创造与其它企业平等竞争的初始条件，才能使得国有企业改革的体制成本和系统风险不积聚于部分企业或局部地区，而是有效合理地分散到全社会。
最后，要建立积极向上、诚实守信的社会道德环境。
4、根据按贡献参与分配的原则，克服平均主义，调整收入分配结构，尽快建立国有企业薪酬激励的长效机制 中国入世后，对于国有企业最大的挑战之一就是如何能够吸引和留住优秀的人才，尤其是高级管理人才和高级技术人才。
新的薪酬机制应当注意把握以下几个原则：一是决不能搞新的高水平的平均主义，要提高风险收入在总收入中所占比重。
一位国有企业的老总说得好：“年薪制的实行，要使经营者有发财的机会，同时也要有跳楼的风险，不能负盈不负亏。
”二是短期激励和长期激励相结合，尤其是要重视长期激励，使他们建立对未来的良好预期。
中国上市公司的高级管理人员几乎都没有公司股份，这在发达国家的企业是难以想象的。
三是年薪制实行的重要前提是国有企业经理人员的市场化选拔，新的薪酬机制确立的重要依据是经理人员市场的定价标准。
四是新的薪酬机制一定要规范。
对于在职消费要严格界定，在实行年薪制的同时严格限制各种灰色收入。
实际上，外资企业有许多好的管理办法完全可以为我所用，而不用另搞一套。
中国网 2002年12月23日
