浅析烟叶市场监管现状与方法
2017年，是实施“十二五”规划的整体推进年，也是“六五”普法的关键之年，作为烟叶生产的一名部门管理者，按照X局（公司）2017年总体工作思路和要求，紧紧围绕“卷烟上水平”，在巩固“五五”普法成果的基础上，树立危机管理意识，带头加强法制教育学习，学好法律知识，提高法律意识，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，推进公司的持续、稳定、健康发展。
通过学习，我对《行政强制法》、《合同法》、《烟草专卖法》及其实施条例等法律法规有了新的认识，理解进一步深化，并在工作中自觉用法律指导实践。
下面我结合自己本职工作，谈谈学法用法心得体会。
一、提高了思想认识思想是行动的先导，只有认识上到位，才有行动上的自觉。
提高全员法律意识，推进依法治国、依法行政、依法办企，建设社会主义法治国家是一项重大而长期的工作。
自觉学习、贯彻和宣传法律，关键在于提高思想认识。
首先，建设社会主义法治国家是党和国家的基本方略，企业员工学法用法是实践全心全意为烟农服务、全心全意为零售户服务、全心全意为地方经济服务的需要，依法办企是行业工作的灵魂，是一切工作得以正常开展的基础和重要保证。
其次是本职工作的需要。
烟叶生产经营工作量大面广，涉及与全州各相关部门的沟通协调及种烟县（市），X户农户的指导服务，作为一名烟草员工，必须充分掌握相关的法律法规才能保证各项工作规范有序开展，服务好本职工作。
三是自身建设的需求。
党员干部首先应该是国家法律带头的执行者和遵守者，学法用法这个头带得好不好，直接影响到工作的成效，关系到工作的形象。
作为一名共产党员，学好用好法律不单是个人的荣辱得失，而是与法治国家的实现紧密相联。
在带头学好法律法规的同时，紧紧与企业的发展为目标，组织好部门员工加入到学法用法中来，变要我学法为我要学法、要我用法为我要用法、要我讲法为我要讲法，使学法用法讲法成为全员的自觉行动。
二、明确了工作目标2017年，X局公司在国家局、省局提出的“三个发展”、“四个牢牢抓住”的基础上，紧密结合XX市实际，提出了“固本强基，创新发展”的整体发展思路，明确了全司2017年的总体工作思路和任务目标：全年完成烤烟指导性种植面积X万亩，收购烟叶X担，其中烤烟指令性计划X万担，出口备货计划X万担。
完成烤烟收购上等烟比利XX%左右；销售卷烟X万箱，单箱销售收入达XX万元。
实现税利XX亿元以上。
目标明确，这就要求我们统一思想，提高认识，把目标任务落实到行动上，增强服务意识，增强创新意识，以为生产经营提供优质服务为重点，强化法律法规知识学习和素质养成，不断提升工作能力和服务水平，积极推进各项工作的顺利开展。
三、提高了工作成效在“六五”普法的关键之年，我通过参加相关的培训，增强了我自身的法律意识和法律观念,提高了学法用法的积极性，提高了依法行政的能力和水平。
在工作中，本着“服务”的理念，创新工作方法，增强工作主动性，根据“法律进机关、进企业、进烟草服务站、进卷烟专卖店、进种烟农户，进卷烟消费者”的“六进”要求，督促指导各地采取在乡镇、村社及农户家中，以各阶段的现场培训会、座谈会等形式，向烟农发放宣传资料、播放宣传片及现场讲解等多种方法，大力向辖区内的烟农宣传烟草行业有关政策和烟草专卖法律法规，使之家喻户晓，进一步加深他们对有关政策法规的理解和认知，不断增强烟农依法种烟的意识，使学法用法讲法形成全社会参与的良好氛围。
特别在今年的抗旱保育苗促移栽工作中，面对严重的旱情，通过层层宣传发动，有力地将广大干部员工的思想认识统一到对旱情发展趋势的分析判断上来，把行动步调统一到抗旱工作的安排布署上来，形成了上下一心的工作合力，促进了早制定完整的工作方案、早组织计划的分解、面积的落实、备耕、整地理墒、移栽及提沟培土等技术措施的落实，切实增强烟农抗击旱魔的决心和种烟的信心，有效稳定烟农的种烟积极性，为抗旱保稳定工作赢取了主动，为全力打赢抗旱保育苗促移栽攻坚战奠定了坚实的基础，积极推进了全州烟叶生产各项工作的顺利开展。
四、今后学法用法的努力方向1、在学法用法中，我要更加积极主动学习各类法律法规，掌握各类法律法规知识，在工作中，主动树立创新学法意识，切实增强学法的实效性，提高学法用法的能力，真正体现依法办企，严格执法，规范烟叶生产经营行为，强化烟叶种植合同管理，不断提高执法能力和水平。
2、在使用法律过程中，要以用促学，学用结合。
我要把用法作为学法的着眼点和落脚点，真正做到学用结合，在“学”字上下功夫，在“用”字上出效果，带头模范地树立法制观念，增强法律素养和专业素质。
要努力遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”这一思路，将法律法规意识贯穿于整个烟叶生产工作中，牢固树立“五种意识”，努力实践“三个全心全意”，做到规范执法，依法行政，使政策法规与体制改革工作贯穿生产经营全过程，落到实处，收到实效，推动XX市（公司）法治烟草建设向前发展。
如果需要继续修改，也可以继续询问或私我
到底烟草公司是事业单位还是国企
工程投资、物资采购和宣传促销，以下内容供你参考
烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序的规定（试行） 为加强烟草行业内部管理监督体系建设，进一步规范工程投资、物资采购和宣传促销项目的管理程序，特制订本规定。
工程投资项目 第一条 本规定所称的工程投资项目(以下简称项目)是指企业从事生产、经营、仓储、办公、科研、教育和多元化等领域的固定资产投资项目和信息化建设项目。
第二条 项目管理必须依照国家法律法规及本规定规范运作，项目管理过程中未按本规定的程序执行的，不得进入下一环节。
第三条 项目申报审批。
项目经投资管理部门初审，按审批权限报投资管理委员会、办公会议、董事会审议批准或审议通过报上级审批单位审批。
第四条 项目概算。
项目批准后列入预算，列入预算的项目工程概算必须经过审计。
第五条 招标。
项目必须按有关规定进行招标，招标代理机构、设计单位、监理单位、施工单位、设备和物资供应商、软件开发商等必须招标确定。
符合下列情形之一的，经项目审批单位批准，可以不进行招标，采用竞争性谈判、询价、单一来源采购的方式进行,但必须严格按照规定程序进行。
（一）供应商不足三家； （二）涉及行业安全和秘密； （三）涉及烟草行业核心技术； （四）采用特定专利、专用技术。
第六条 合同签订。
所有项目必须签订正式合同，合同必须经法规、财务、审计部门审核会签，由企业法定代表人或法定代表人委托授权签订合同。
第七条 项目变更。
项目必须严格按照批复的内容和投资实施，需变更建设规模、建设标准、建筑面积、建设内容和建设地点的，报原项目审批单位批准；工程建设投资超出项目批复投资总额15%的，必须对超支情况进行审计，报原项目审批单位批准。
第八条 项目竣工验收。
项目竣工决算必须经过审计后，项目审批单位才可组织竣工验收。
第九条 项目竣工验收后，由财务部门按规定将项目投资转为固定资产。
第十条 项目资金支付。
项目资金支付依据工程进度和合同约定条款，经审计、财务部门审核后付款。
第十一条 项目资料归档。
项目实施部门要按照“一项一卷”的要求，收集项目实施全过程资料并整理归档。
物资采购项目 第十二条 本规定所称的物资采购项目(以下简称项目)是指烟用物资（含烟叶配套物资）、烟机零配件和非烟用物资等采购项目。
第十三条 项目管理必须依照国家法律法规及本规定规范运作，项目管理过程中未按本规定的程序执行的，不得进入下一环节。
第十四条 项目申报审批。
项目由物资采购部门申报，按审批权限报采购领导小组、办公会议、董事会审批。
第十五条 项目预算。
项目批准后列入预算，列入预算的项目必须经过审计。
第十六条 招标。
项目必须按有关规定进行招标，烟用物资（含烟叶配套物资）和烟机零配件实行以公开招标为主的采购方式。
非烟用物资项目金额在50万元以上的必须进行招标；对项目金额低于50万元，但长期供应的定点供应商也必须通过招标方式确定。
招标代理机构必须招标确定。
符合下列情形之一的，经采购领导小组批准，可采用竞争性谈判、单一来源、询价的采购方式,但必须严格按照规定程序组织采购。
（一）供应商不足三家； （二）涉及行业安全和秘密； （三）涉及烟草行业核心技术； （四）采用特定专利、专用技术； （五）《关于加强卷烟工业企业烟用材料采购管理的规定》（国烟运[2008]297号）第四章中列出的采购方式有关情形。
第十七条 合同签订。
所有项目必须签订正式合同，合同必须经法规、财务、审计部门审核会签，由企业法定代表人或法定代表人委托授权签订合同。
第十八条 项目调整。
采购实施过程中，采购数量或采购金额超过原批准总额10%的须经采购领导小组审议通过并相应调整采购项目预算。
第十九条 项目验收入库。
采购物资到货后，企业物资采购部门要会同相关技术人员及质检人员依据有关规定、标准共同验收并出具验收报告，验收合格后办理入库。
第二十条 项目资金支付。
项目资金支付依据采购进度和合同约定条款，经财务部门审核后付款。
采购项目完成后，审计部门对项目全部资金进行审计。
第二十一条 项目资料归档。
项目实施部门要按照“一项一卷”的要求，收集项目实施全过程资料并整理归档。
宣传促销项目 第二十二条 本规定所称宣传促销项目(以下简称项目)是指企业通过一定媒介直接或间接地介绍企业、产品、提升形象、促进产品销售活动所进行的宣传和促销项目。
第二十三条 项目管理必须依照国家法律法规及本规定规范运作，项目管理过程中未按本规定的程序执行的，不得进入下一环节。
第二十四条 项目申报审批。
项目计划由项目实施部门编制，按审批权限报宣传促销领导小组、办公会议、董事会审议批准或审议通过报上级审批单位审批。
第二十五条 项目预算。
项目批准后列入预算，列入预算的项目概算必须经过审计。
第二十六条 招标。
项目必须按有关规定进行招标，项目金额在50万元以上的项目必须进行公开招标。
供应商、招标代理机构、评估机构必须招标确定。
符合下列情形之一的，经项目审批单位批准，可以不进行招标，采用竞争性谈判、询价、单一来源采购的方式进行,但必须严格按照规定程序进行。
（一）供应商不足三家； （二）涉及行业安全和秘密； （三）涉及烟草行业核心技术； （四）采用特定专利、专用技术。
第二十七条 合同签订。
所有项目必须签订正式合同，合同必须经法规、财务、审计部门审核会签，由企业法定代表人或法定代表人委托授权签订合同。
第二十八条 项目调整。
项目实施过程中，需变更项目规模、项目标准和项目内容的，报原项目审批单位批准；项目规模和金额超过预算10%的，必须对超支情况进行审计，报原项目审批单位批准。
第二十九条 项目验收和评估。
项目完成后，要依据有关规定、标准进行验收和评估并保留实施资料、音像制品等资料。
第三十条 项目资金支付。
项目资金支付依据合同约定条款和项目履约情况，经财务部门审核后付款。
项目完成后审计部门对全部项目资金进行审计。
第三十一条 项目资料归档。
项目实施部门要按照“一项一卷”的要求，收集项目实施全过程资料并整理归档。
办事公开、检查监督与责任追究 第三十二条 工程投资、物资采购和宣传促销项目按《烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定（试行）》（国烟监[2008]127号）和《国家烟草专卖局关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》（国烟监[2009]338号）规定进行公示和监督。
行业各企业违反本规定的，将追究相关责任人责任；有违纪违规行为的，各级纪检监察部门按照有关规定实行责任追究，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
附 则 第三十三条 本规定自印发之日起执行。
烟草专卖法实施条例
党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的目标，这是党中央在当前形势下做出的重要决策和重大战略部署。
为深入贯彻落实中央精神，近日，国家烟草专卖局专卖印发《通知》，要求行业上下要把全面贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以高度的思想自觉和行动自觉，切实把思想和行动统一到四中全会精神上来，为谋划“三大课题”、提升“五个形象”，实现法治烟草各项目标任务提供坚强的思想政治保证。
《通知》指出：烟草专卖法律法规是行业的基本政策、看家本领和尚方宝剑。
行业各级组织要继续贯彻落实《国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见》坚持依法行政、依法经营、依法管理，充分发挥法治在行业改革发展中的重要作用。
要把学习贯彻全会精神和总书记重要讲话精神同研究解决行业改革发展“三大课题”结合起来，同研究解决行业法治建设存在的突出问题结合起来，同研究解决行业党建工作的突出问题结合起来，扎实推进行业改革发展各项工作，出色完成“保八争十超万亿”年度目标。
作为依法实施特殊管理体制的行业，烟草行业始终高度重视法治建设，始终依照《烟草专卖法》开展生产经营管理工作。
尤其是进入新世纪以来，行业坚持把严格规范作为维护国家烟草专卖制度的本质要求，作为推进行业持续健康发展的重要保证，始终做到依法行政、依法经营、依法管理，为保障行业持续健康稳定发展奠定了坚实基础。
在新的发展时期，国家局党组明确提出思考好谋划实践“三大课题”，着力提升“五个形象”。
行业改革发展的任务艰巨繁重，政策性、法律性都很强，须臾离不开法律规范。
特别是当前随着我国法治化进程日益加快，公民法律意识不断增强，行业发展不仅面临着更趋严峻复杂的外部环境压力，也面临着多年高位运行后持续增长的压力。
加强行业法治建设是依法治国的时代要求，是化解法律风险、保持行业持续健康发展的保证，也是行业依法行政、依法管理和依法生产经营的职责所在。
只有以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，才能不断激发改革红利和发展潜力，才能保持行业健康发展。
因此，行业上下要坚持把行业管理和生产经营活动纳入法制轨道，努力推进法治烟草建设，提升企业法治建设水平，为圆满实现行业“保八争十超万亿”奋斗目标提供坚强保障。
具体到商业企业来讲，就是要从以下几个方面入手，不断提升依法治企能力和依法经营水平。
一、打牢“三个工作基础” 依法治企是实现依法治国的重要内容，更是企业自身生存和发展的需要。
近年来。
行业坚持“两个利益至上”共同价值观，把构建和谐烟草作为企业发展的重要战略目标，并采取了一系列行之有效的工作举措，使和谐烟草建设取得了辉煌的成就。
但不可否认的是，随着行业深化改革力度的不断加大和社会多元化的发展，无论是行业“外部”，还是行业“内部”都出现了一些不太和谐的音符。
究其原因，主要是行业职工的法制观念和法治意识淡薄、规章制度和工作机制不够完善，迫切需要我们进一步打牢法治烟草建设工作基础。
（一）树立法治理念，筑牢法治思想基础。
思想是行动的先导。
要紧紧围绕行业“卷烟上水平”总体规划确定的工作目标，深入开展法制宣传教育和普法依法治理工作，使全体干部职工牢固树立“三个理念”，养成“三种意识”，构筑法治烟草建设的思想基础。
即：牢固树立宪法法律至上的理念，养成良好的规则意识；牢固树立公平正义的理念，养成尊重权利的意识；牢固树立“有权必有责，用权受监督”的理念，养成自觉接受监督的意识。
要从领导干部入手，教育引导各级管理干部从“人治”思想到“法治”思想的转变，在日常工作中注重养成作出决策依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和习惯，增强依法管理企业、推动健康发展的自觉性。
（二）加强制度建设，筑牢法治制度基础。
行之有效的规章制度是依法治企的基础。
要对照《国家烟草专卖局关于全面推进法治烟草建设的意见》，对企业现有法治建设类工作制度进行全面清理、修订完善。
要根据工作需要，研究制订完善服务型执法工作制度、零售许可新办和后续监管的法律审核监督制度、信息公开制度、知识产权管理办法、卷烟包装标识和宣传促销审查监督及定期清理制度、企业法律顾问管理制度、法规岗位等级评定制度等，努力使法治烟草工作有法可依、有章可循、有据可查，保障法治烟草建设顺利推进。
（三）强化组织领导，筑牢法治工作基础。
法治烟草建设目标的提出，就是要将全行业工作纳入法制化轨道，使包括《烟草专卖法》在内的国家法律行业得到更好的实施。
因此，行业上下要高度重视依法治企工作，增强责任感、使命感和紧迫感，切实加强组织领导，制定有效落实举措，稳步推进法治烟草建设；要充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，形成强大的工作合力，共同推进法治烟草建设工作深入推进，切实提高各项工作的法制化水平。
要切实抓好工作落实，把推进法治烟草建设同生产经营工作同部署、同安排、同考核，真正把法治烟草建设的各项任务和要求落到实处，促进依法治企目标的顺利实现。
二、构建“三个保障体系” 依法治企是一项复杂的系统工程，涉及业务领域较广，工作内容较多，需要建立一套完善的保障体系，从而不断提高依法治企水平，确保法治烟草建设的全面推进。
（一）完善法制宣传教育体系。
要全面贯彻落实行业法制宣传教育第六个五年规划，加强干部职工及服务对象的法制宣传教育，努力将烟草专卖管理和生产经营管理纳入规范化、法治化轨道，营造推进烟草法制宣传教育的良好舆论氛围，进一步形成建设法治烟草的有利环境，切实提高依法管理、依法行政、依法生产经营工作水平。
一是要丰富载体。
充分利用网络、电视台、广播电台、报刊、宣传栏等媒介，多形式宣传烟草专卖法律法规；通过法律“进班子、进机关、进企业、进烟站、进网点”等，多渠道开展法治宣传教育，建设法治文化；要充分利用机关、队所、社区和网点等场所，完善普法设施，广泛建立常年规定的法制宣传教育园地；要积极借助短信、飞信、微信、微薄等新兴载体，不断拓宽法制宣传教育的深度和广度；积极开展和参与“3.15”、“6.29”、“12.4”等主题普法宣传活动，实现“六五”普法活动向纵深推进，不断增强广大干部职工的法治观念，提高全员学法用法守法意识，形成崇尚法律、敬畏法律、弘扬法律、遵守法律的良好风气。
二是要分类施教。
强化领导干部学法用法，举办各种法律知识培训班，充分利用无纸化学法用法系统平台，推进领导干部学法用法深入开展，着力提高领导干部运用法治思维、法治理念思考、研究、处理和解决问题的能力；强化生产经营管理人员学法守法，以组织经营管理人员法律知识考试为契机，围绕行业目前生产经营管理中存在的问题，重点开展《合同法》、《招投标法》、《公司法》、《劳动合同法》等法律法规的学习宣传，着力提高依法管理水平和化解生产经营的能力；强化专卖执法人员学法守法，不断提高专卖执法人员规范意识和执法能力，着力打造一支知识丰富、业务精通、素质过硬、纪律严明的高素质执法队伍；强化社会群众和服务对象学法用法，在重点宣传与烟草相关的法律法规的基础上，广发开展宣传真假烟辨别技巧、典型执法案例等知识，切实增强零售户及消费者的守法意识和维权能力，加深社会群众对烟草专卖制度的认识和理解，营造全社会关注、支持、参与法治烟草建设的良好氛围。
（二）构建法律风险防控体系。
面对日益更新的市场环境，企业提前做好法律风险防范是尤为重要的。
如果不重视对法律风险防范体系的构建，或者是在体系构建上不够完善，不仅会给企业带来经济上的损失，甚至会给企业造成严重的法律后果。
因此，不断地完善法律风险防控体系，为企业做好未雨绸缪的准备是至关重要的。
第一，要加强警示教育。
通过多种形式，加强法律风险警示教育，使广大干部职工充分认识到行业特殊体制和特殊产品面对的法律挑战和经济、形象受损风险，提高全员法律风险防控意识。
要以法规制度维护则，抓好党员干部经常性教育管理，严格组织生活，加强组织监督，切实把权利关进法规制度的笼子里，真正形成企业领导依法决策、机关人员依法办事、员工依法履行的良好局面。
第二，要明确重点领域。
按照“横向到边、纵向到底”的原则，做好风险识别、评估和研判等基础性工作，明确职责，明晰程序，增强对法律风险的预警能力和应急处置能力，在全市系统全面探索构建法律风险防控体系，突出抓好重大决策、管理规范、专卖执法、知识产权、行政复议、涉烟诉讼、劳动用工等重点领域的法律风险防控工作，全面加强行业管理、行政执法、生产经营方面的法律风险防控，切实降低法律风险。
（三）健全法规服务保障体系。
一是要建立法规服务保障机制。
建立健全依法行政监督、法律咨询解答、招标服务、合同法律审核等工作制度，进一步规范法规部门及法制工作人员服务行为。
提升法制工作人员服务机关、基层，服务专卖执法、两烟生产经营管理的能力，促进依法行政、依法经营管理。
二是要加强法规机构和队伍建设。
要坚持高标准、严要求，切实把政治思想好、法律素质高、业务能力强的人员调整、充实、配备到法规工作岗位。
要加强法规人员培训力度。
利用法规师资库和专家库建设、工作研讨、岗位轮训等行之有效方式，提升法规工作人员业务技能，使法律监督服务与各项业务工作深度融合。
要积极探索建立法规员岗位等级评定制度，打开法规人员的职业晋升通道，保持法规工作人员的相对稳定性和工作的连续性，为法规工作的深入开展提供强有力的组织保障。
三是要加强企业法律顾问管理。
规范企业法律顾问工作，保障企业法律顾问依法执业，并落实行业保密要求，促进企业依法经营，依法维护企业合法权益，全面推进法治烟草建设。
三、提升“三个依法能力” （一）加强源头法治建设，提升依法决策能力。
落实《重大事项决策暂行规定》，将重大投资、重大资产处置、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等重大决策纳入合法性审查范围，坚持重大决策事项合法性审查，防止违法决策。
建立重大决策法律风险评估制度。
坚持对重大决策事项合法性审查情况进行年度考核。
严格执行行业管理规范管理制度，进一步明确制订管理规范的程序，高度重视并运用好公文系统平台，做好合法性审查，加强对行业管理规范的源头把关，提高制度建设质量。
（二）切实履行法定职责，提升依法行政能力。
进一步落实行政执法责任制，推进严格规范执法。
总结经验，创新行政管理方式，探索推进服务型执法建设，深入贯彻烟草专卖行政处罚裁量标准制度，大力推进公正文明执法。
将打击违法行为与保护、引导合法经营结合起来，适当减少行政强制措施的使用，探索使用行政约谈、法制教育等行政指导方式，引导零售客户守法经营，实现法律效果与社会效果的有机统一。
进一步加强行政处罚案件法律审核，探索创新零售许可审查监督方式，加大案卷评查力度，深入推进依法行政评议考核，切实加强执法监督，逐步构建事前事中事后监督相机和、内部监督与外部监督并重的专卖执法监督格局。
推行办事公开，加大信息公开力度，不断树立烟草专卖公开透明的良好形象。
（三）增强法律服务保障，提升依法经营管理能力。
加强对卷烟打假、市场营销的重点监督，围绕人、事、权关键节点增强行业内控能力，认真抓好违法违规问题整改，促使依法组织生产经营。
以全面审查、分工负责、管理规范为原则，加强合同制度体系建设，切实加强合同管理。
围绕行业知识产权发展战略要求，深入推进知识产权保护。
加强源头管理力度，定期开展卷烟包装标识和宣传用语清理，进一步规范卷烟包装标识和宣传促销，不断适应烟草控制发展所带来的法治环境变化。
全面落实依法治企要求、推进法治烟草建设，是行业贯彻落实党的十八大及十八届四中全会精神关于全面推进依法治国方略、建设法治中国的必要要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖度的关键所在，是防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择，是行业是行业思考、谋划、实践“三大课题”的重要举措。
我们要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，结合行业法治烟草建设总体目标任务，切实把依法行政、依法管理、依法经营、依法把一切事情纳入行业工作的各个方面，把一切行为纳入法治化轨道，只有这样才能全面提升行业法治化水平，才能在现行环境下更好地维护烟草专卖制度，进而才能保障行业的持续健康稳定发展。
浅谈郴州烟草如何开展创新工作
烟草在线专稿 所谓创新，大体上可以分解为两层意思：一是要在旧的基础上有所“破”，破除旧思想、旧观念、旧模式，主要靠解放思想；二是要在新的实践基础上有所“立”，发现新规律、新属性、新问题，主要靠依据新形势的发展要求，实事求是地创建新的运作模式。
湖南郴州烟草行业要实现“规范、效率、活力”，达到“求发展，谋利益，成就员工”的目的，创新是关键，也是提高工作水平的金钥匙。
本文就郴州市烟草工作如何开展创新，谈几点看法： 一、当前工作创新存在的问题 工作开展得好不好，员工的工作热情和奉献精神固然不可少，但更需要有好的点子，科学的方法。
以创造性的思维去处理事情，方能事半功倍。
纵观郴州市烟草商业行业现状，不难发现有以下几个方面亟待加强创新工作。
工作求新意识不强。
郴州市烟草每个员工都已在改革的滚滚浪潮中，历经多次人事、绩效和业务运作模式改革等，但员工的创新意识依然薄弱。
被动的接受改革、被动的接受工作、视上班为苦、不知乐在何处等现象普遍存在；安于四平八稳、一成不变、按部就班的“炒现饭”；更有甚者，个别人还对改革创新抱有抵触情绪，说什么“怎么又要改，原来不是蛮好吗
”、“改来改去，好烦人”。
因此，部分员工还没有意识到转变工作态度、求新求变正是完善自我、超越自我的一个重要过程，无形中存在一些阻力。
创新的好点子不多。
主要体现在：或拾人牙慧，生搬硬套；或缜密不够，与实际不甚贴切；或新意欠缺，对工作改进意义不大；或过于理想化，创新设计过于复杂，以致缺乏操作性。
创新面还不够。
创新已在一定范围进行，对提高工作效率、质量起到积极的促进作用。
但在部分领域，或多年一贯，或创新深度不够。
创新是一个不断更新的过程，今年搞了改革创新，由于形势发生了新变化，或许明年后年还要进一步改革创新。
其中，对烟草科技工作尤其如此，需要不断创新，才能促进科技不断进步。
二、解决的对策 正视困难才能解决困难。
面临当前工作创新能力的种种不足，我们应该转变观念，营造环境，改革机制，立足基层，在观念、制度、管理、技术等方面结合烟叶、卷烟、专卖、政工等工作开展创新。
（一）转变作风，创新观念。
人的思维易形成定势，一旦习惯，往往难以改变。
因此转变固步自封、停滞僵化的思想一要靠外部力量的推动，二要靠个人思想觉悟的提高。
外部力量的推动就包括了竞争机制的引入、企业文化理念的深入宣传发动等等，个人思想觉悟的提高应当注重员工个人素质的培养、工作生活环境的改善、榜样的带动作用等等。
而一旦个人思想觉悟提高到一定层次，反过来又会形成一种力量，推动外部环境的改变，从而达到全体创新、全面创新的效果。
要达到在员工脑海中打下创新的烙印效果，应该做的是： 首先要整合企业核心文化理念。
告诉员工什么是创新，为何要创新，在企业文化宣贯过程中反复强调，在新措施新理念实施过程中时时要求。
要在改善员工工作生活条件、提高员工自豪感的同时，形成不创新就是倒退、不发展就无法生存的观念。
其次是领导干部要作出表率，领导干部能上能下，具有一定的超前意识，带头贯彻执行市局党组各项决议，倡导和带领科室求改变，才能发挥榜样作用，才能汇聚创新的力量。
再次是转变工作作风。
只有响应迅速、富有效率的工作，才有可能催生出新的工作思路和方法。
数据要精准核实，不可马马虎虎；文章要精练有物，不宜连篇累牍；办事要踏踏实实，不搞将就凑合；服务要热情周到，不能麻木不仁。
搞烟叶工作的，下乡要勤，技术要到位；营销工作的，服务要细，调查分析要周全；专卖监管的，执行要到位，讲求雷厉风行；政工部门的，要关心员工，解决切实困难。
（二）深化改革，创新机制。
机制创新作为创新工作的核心，起着纲领性的作用。
任何创新工作没有长效机制，是无法保障其延伸和发展的。
机制创新应当包括如下方面： 1、深化竞争机制。
竞争能激发人、鼓励人、带动人，充分调动员工的积极性和能动性。
目前，郴州市行业应在两个方面深化竞争机制。
一是深化岗位竞争机制。
郴州市目前正在深入开展的人力资源改革，把岗位竞争作为重要手段，已经初步达到“一石激起千重浪”的效果，能者上，庸者下，成为普遍共识。
在实施过程中，应当要注重个人能力和工作实际需要相结合，避免出现重要岗位一哄而上，一般岗位无人问津的局面；注重专业人才的适当留用与兼顾个人发展，避免专业岗位出现人才大量流失。
二是深化劳动竞赛机制。
劳动竞赛是生产者之间的技能比武和切磋交流，烟草系统的竞赛主要有服务竞赛、技能比武、生产竞赛等几种形式，办公室优质化服务、营销服务、专卖技能、烟叶分级、会计技能、驾驶员技能、车间生产等竞赛比武形式为广大员工提供了广阔的施展才华空间，成就和影响了一大批人。
组织好劳动竞赛，奖励兑现，使之成制成章，是工作创新、激发创造发明热情、发现人的好方法。
2、深化用人机制。
首先要淡化“官本位”思想。
唯官是从、以官为重这种思想一定程度上阻碍了创新，使得许多优秀的技术研究工作人员不愿意走技术发展道路，即使从事技术道路的人也心有旁骛，想从政为官。
另外，提拔烟叶科技、信息技术等部门的技术领导人为行政领导人也一定程度上形成了导向。
我们所说的淡化“官本位”，就是指既要服从领导，又要给人才发言权和行动权，既要政治上给科研技术人才尊重，又要经济上给科技人才应有的报偿。
这样才能使技术型人才地位上得去，官位诱惑小。
其次是要宽容失败者。
任何创新都难免有失败，以成败论英雄，打压甚至歧视失败者，必然削弱创新的勇气，不利于敢为人先氛围的产生。
烟叶科技人员要出一个成果，要做十次、百次实验，或者进行多次的调研论证，当中花了一些钱，没有理想的结果，都是前进过程中的正常现象，不能认为是彻底的失败。
理应继续信任、帮助和理解，使之不断改进方法、积累经验，最终达到目的。
再次是用好基层技能型人才。
任何工作都要立足于基层开展，基层人才的发现和使用直接关系到行业创新工作的成败。
基层人才发现的途径就目前而言较为切合实际的就是技能比武，当中涌现的尖子、人才应当充分信任，根据其自身情况兑现奖励，或物质上予以重奖，或在一定的位置上试用一段时间，体现“不拘一格降人才”的用人理念，体现“有为才能有位”的用人方法。
由他们去带动整个周边的人，实现人人想上进的氛围，创新工作也就自然有了“活水之源”。
3、深化培训机制。
培训是最大的福利，也是企业长远发展的战略之举，意义深远。
郴州市行业应当在培训机制上抓住两点：一方面紧紧依托国家、省级培训平台，联合相关专业院校，实行“走出去”培训。
高度重视省级湘潭烟草职工培训中心、湖南农业大学等机构的培训工作，分批次，多层次，有计划的开展培训工作。
另一方面要抓紧抓牢自身质量管理体系建设，全面实施全市系统的烟叶生产标准化、营销队伍、专卖知识等培训。
以往郴州市培训工作一直未能建立起一个人员相对稳定、水平相对较高的培训师资人才库，导致培训工作一直不够顺畅连贯。
因此，打造一支宣贯队伍，培养一批师资力量，由上而下开展全方位培训就显得尤为重要，是加强目前郴州市质量管理体系建设、实施自我培训的关键所在。
4、深化创新研讨机制。
根据实际工作中遇到的热点难题，可下达课题，广泛征集创新方案和意见，召集行家里手，开展研讨，集中群体智慧，优化改革，达到机制创新、方法创新、改进工作之目的。
（三）找准突破点，创新管理。
郴州市行业管理创新的起点是要运用好现代管理理论，重点在企业品牌建设、职业安全与全面质量管理体系建设、现代物流建设、烟叶科研技术与收购管理模式、降工减本与绩效管理、专卖市场秩序控制、内部监管、决策支撑平台建设等领域。
郴州市管理创新工作可从以下几方面寻求突破： 1、简化日常工作。
日常工作有其连续性和繁杂性的特点，能够简化而不简单化，也可称之为一种创新。
简化日常工作应注意两个方面：一是当前各部室负责综合性工作的同志均深感上级表格多、调研多，下级怨言多，应付多。
作为市局机关工作人员，应当在数据统计方面要合理化和简化表格，减少填报数据量，必要时形成固定格式，要少下文，多下基层，让一线同志放开手，有充足精力办实事，避免陷入疲于应付表格的怪圈；作为县局基层人员，则要确保下面的数据真实、快速，特别是在有可能影响决策的数据和报告，要强调仔细认真，绝对准确。
二是要注重“大分工，小合作”，不当分工的奴隶，相互之间彼此了解对方的工作进展，交流工作心得，这样更有利于相互启发，相互促进，有利于集成创新。
2、优化烟叶工作。
一是要紧紧围绕现代烟草农业生产示范模式研究，在烟草农业标准化生产示范、特色烟叶开发、特色烟草育种、无公害烟叶工程等方面开展技术研究，力求取得实效，总结经验，拥有自主知识产权。
二是切实维护烟叶种植收购合同的真实性和严肃性，逐一编号每户所种的烟田，每丘每块都竖牌管理，派出合同签订督导员，组织烟叶种植收购合同专项检查。
三是把收购关口前移，抓好烟叶收购预检预约，使整个预检工作朝以下流程良性发展：上户预检员培训烟农—上户指导分级—统计汇总—烟站抽查掌握情况—申请开秤—组织烟源。
四是继续尝试和改革原收原调模式，定级前增加分级的环节，进一步提纯烟叶。
当天收的烟叶当天按原收定级成包，控制日库存内的烟叶绝对不超过两百担。
五是要对烟叶质量问题能做出快速反应，依靠和借助市局交叉检查组的同志主查基层收购，质量检验部门主查二次验收和调拨，建立基层站烟叶质量“横向月评制”和二次验收质检质量“纵向日报制”。
3、深化营销工作。
一是要深入开展市场调查研究，把握市场真实需求。
针对存在的问题，采取缺点列举法，真实的寻找自己产品或服务中的缺点，有的放矢加以改进；采取希望列举法，真诚的收集人们对产品或服务的希望与要求，加以归纳，选出有生命力的东西，以期得以有所启发。
二是以全面拉动市场消费为目标任务，积极推行“定点促销”、“追场促销”等有效方法，通过开展面向消费者的营销运作，加大省外重点品牌宣传推广力度。
三是进一步强化终端营销的地位和作用，切实加强对零售客户的服务和经营指导，充分发挥零售户经营省外卷烟的积极性、主动性，促进省外卷烟落地消费水平的提升和重点品牌的发展。
四是加快推进烟草服务中心建设，快速响应市场和服务市场；深入推进物流建设，完善卷烟物流配送中心运行规范及作业手册，加快物流硬件和软件建设，进一步夯实发展基础。
4、强化专卖工作。
对案件查处、案卷制作、卷烟打假、市场监管、证件管理、内部监管等工作实行“四定”：定岗位、定责任、定目标、定任务。
分解到人员，落实到岗位，并纳入到目标考核中。
一是将全年打假任务按月分配到人，按月实行进度考核，对完不成任务的，依照考核标准扣分，确保卷烟打假工作按月推进。
二是划区分片，责任到人，加强对责任片区持证零售户的管理。
要求每个市管员深入市场每月不得少于15天，对责任区市场监管不到位，经检查发现有违法经营行为被查获的，给予警告。
三是抓内部监管不放松。
正确处理业务发展与法规约束的关系，要继续严查卷烟、烟叶“体外循环”等行为，确保内部监督落实到位。
同时，要充分发挥两只手、两只脚和四个轮子一起转的作用，深入到卷烟市场和基层站点，加大对农村市场的监管力度，查资料、核数据、听反映、抓整改，促使规范经营质量不断得以提高。
四是要对“两烟”市场监管加大工作力度，严打“两烟”走私、制假贩假行为，确保烟草市场净化率。
创新作为一个观念，要深入人心需要一定时间和良好的氛围；作为一种行动方式，要取得好的效果需要好的方式方法，耗费一定的经费和人力。
但创新工作对于郴州市烟草意义重大，关系到企业的长远生存和发展，是必然的选择和历史的要求。
总之，创新，就是要在立足于现有基础和条件上，实事求是，解放思想，结合烟叶、卷烟、专卖、政工等工作实际情况，点滴挖掘，汇集而成，最终成为企业文化理念的重要组成部分，为郴州烟草腾飞注入活力。
