关于烟草的法律
（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1991年6月29日中华人民共和国主席令第四十六号公布 自1992年1月1日起施行） 第一章 总 则 第一条 为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。
第二条 本法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。
卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。
第三条 国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。
第四条 国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。
省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。
第五条 国家加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低焦油和其他有害成份的含量。
国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。
第六条 国家在实行烟草专卖管理，应当依照本法和的有关规定，照顾的利益，对的烟叶种植和烟草制品生产给予照顾。
第二章 烟叶的种植、收购和调拨 第七条 本法所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟，名晾晒烟的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。
未列入名晾晒烟名录的其他晾晒烟可以在集市贸易市场出售。
第八条 烟草种植应当因地制宜地培育和推广优良品种。
优良品种经全国或者省级烟草品种审定委员会审定批准后，由当地烟草公司组织供应。
第九条 烟叶收购计划由县级以上计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达，其他单位和个人不得变更。
烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。
烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积。
烟叶收购价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门按照分等定价的原则制定。
第十条 烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准、价格统一收购，其他单位和个人不得收购。
烟草公司及其委托单位对烟叶种植者按照烟叶收购合同约定的种植面积生产的烟叶，应当按照国家规定的标准分等定价，全部收购，不得压级压价，并妥善处理收购烟叶发生的纠纷。
第十一条 省、自治区、直辖市之间的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达，省、自治区、直辖市辖区内的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由省、自治区、直辖市计划部门下达，其他单位和个人不得变更。
烟叶、复烤烟叶的调拨必须签订合同。
第三章 烟草制品的生产 第十二条 开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤销，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续。
未取得烟草专卖生产企业许可证的，工商行政管理部门不得核准登记。
第十三条 烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。
第十四条 省、自治区、直辖市的卷烟、雪茄烟年度总产量计划由国务院计划部门下达。
烟草制品生产企业的卷烟、雪茄烟年度总产量计划，由省级烟草专卖行政主管部门根据国务院计划部门下达的计划，结合市场销售情况下达，不得向烟草制品生产企业下达超产任务。
烟草制品生产企业根据市场销售情况，需要超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。
全国烟草总公司根据国务院计划部门下达的年度总产量计划向省级烟草公司下达分等级、分种类的卷烟产量指标。
省级烟草公司根据全国烟草总公司下达的分等级、分种类的卷烟产量指标，结合市场销售情况，向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标。
烟草制品生产企业可以根据市场销售情况，在该企业的年度总产量计划的范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标适当调整。
第四章 烟草制品的销售和运输 第十五条 经营烟草制品批发的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。
第十六条 经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。
已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。
第十七条 国务院烟草专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品。
代表品的价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门制定。
卷烟的非代表品、雪茄烟和烟丝的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门制定，报国务院物价主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门备案。
第十八条 国家制定卷烟、雪茄烟的焦油含量级标准。
卷烟、雪茄烟应当在包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”。
第十九条 禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。
第二十条 卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。
禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。
第二十一条 烟草制品商标标识必须由省级工商行政管理部门指定的企业印制；非指定的企业不得印制烟草制品商标标识。
第二十二条 托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。
第二十三条 邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。
第二十四条 个人进入中国境内携带烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。
第五章 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售 第二十五条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，必须报国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证。
本法所称烟草专用机械是指烟草专用机械的整机。
第二十六条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，应当按照国务院烟草专卖行政主管部门的计划以及与烟草制品生产企业签订的订货合同组织生产。
第二十七条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只可将产品销售给烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。
第六章 进出口贸易和对外经济技术合作 第二十八条 国务院烟草专卖行政主管部门根据国务院规定，管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作。
第二十九条 经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。
持有特种烟草专卖经营企业许可证的企业，必须按照国务院烟草专卖行政主管部门的规定，向国务院烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的计划和报表。
第七章 法律责任 第三十条 违反本法规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。
第三十一条 无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。
承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，由烟草专卖行政主管部门，并处罚款。
超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款的规定处理。
第三十二条 无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，，并处罚款。
无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产上述产品，，可以并处罚款。
第三十三条 无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款。
第三十四条 无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，并处罚款。
第三十五条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。
第三十六条 生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝的，由工商行政管理部门责令停止生产、销售，并处罚款。
生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止侵权行为，赔偿被侵权人的损失，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本法第二十一条的规定，非法印制烟草制品商标标识的，由工商行政管理部门销毁印制的商标标识，没收违法所得，并处罚款。
第三十八条 倒卖烟草专卖品，构成的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。
烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。
第三十九条 伪造、变造本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依法追究刑事责任。
买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，比照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任。
烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前两款罪的，依法从重处罚。
第四十条 走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照关于惩治走私罪的补充规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。
烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。
第四十一条 烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。
以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照的规定处罚。
第四十二条 人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规定追究刑事责任。
人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。
第四十三条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。
当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民。
第八章 附 则 第四十五条 国务院根据本法制定实施条例。
第四十六条 本法自1992年1月1日起施行。
1983年9月23日国务院发布的同时废止。
《 最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 （2009年12月28日最高人民法院审判委员会第1481次会议、2010年2月4日最高人民检察院第十一届检察委员会第29次会议通过） 为维护社会主义市场经济秩序,依法惩治非法生产、销售烟草专卖品等犯罪，根据刑法有关规定，现就办理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下： 第一条 生产、销售伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品，销售金额在五万元以上的，依照刑法第一百四十条的规定，以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
未经卷烟、雪茄烟等烟草专卖品注册商标所有人许可，在卷烟、雪茄烟等烟草专卖品上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的，依照刑法第二百一十三条的规定，以假冒注册商标罪定罪处罚。
销售明知是假冒他人注册商标的卷烟、雪茄烟等烟草专卖品，销售金额较大的，依照刑法第二百一十四条的规定，以销售假冒注册商标的商品罪定罪处罚。
伪造、擅自制造他人卷烟、雪茄烟注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的卷烟、雪茄烟注册商标标识，情节严重的，依照刑法第二百一十五条的规定，以非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪定罪处罚。
违反国家烟草专卖管理法律法规，未经烟草专卖行政主管部门许可，无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证等许可证明，非法经营烟草专卖品，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。
第二条 伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金额定罪起点数额标准的三倍以上的，或者销售金额未达到五万元，但与未销售货值金额合计达到十五万元以上的，以生产、销售伪劣产品罪(未遂)定罪处罚。
销售金额和未销售货值金额分别达到不同的法定刑幅度或者均达到同一法定刑幅度的，在处罚较重的法定刑幅度内酌情从重处罚。
查获的未销售的伪劣卷烟、雪茄烟，能够查清销售价格的，按照实际销售价格计算。
无法查清实际销售价格，有品牌的，按照该品牌卷烟、雪茄烟的查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的零售价格计算；无品牌的，按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度卷烟平均零售价格计算。
第三条 非法经营烟草专卖品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节严重”： （一）非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的； （二）非法经营卷烟二十万支以上的； （三）曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在三万元以上的。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”： （一）非法经营数额在二十五万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的； （二）非法经营卷烟一百万支以上的。
第四条 非法经营烟草专卖品，能够查清销售或者购买价格的，按照其销售或者购买的价格计算非法经营数额。
无法查清销售或者购买价格的，按照下列方法计算非法经营数额： （一）查获的卷烟、雪茄烟的价格，有品牌的，按照该品牌卷烟、雪茄烟的查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的零售价格计算；无品牌的，按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度卷烟平均零售价格计算； （二）查获的复烤烟叶、烟叶的价格按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烤烟调拨平均基准价格计算； （三）烟丝的价格按照第（二）项规定价格计算标准的一点五倍计算； （四）卷烟辅料的价格，有品牌的，按照该品牌辅料的查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的价格计算；无品牌的，按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟草行业生产卷烟所需该类卷烟辅料的平均价格计算； （五）非法生产、销售、购买烟草专用机械的价格按照国务院烟草专卖行政主管部门下发的全国烟草专用机械产品指导价格目录进行计算；目录中没有该烟草专用机械的，按照省级以上烟草专卖行政主管部门出具的目录中同类烟草专用机械的平均价格计算。
第五条 行为人实施非法生产、销售烟草专卖品犯罪，同时构成生产、销售伪劣产品罪、侵犯知识产权犯罪、非法经营罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
第六条 明知他人实施本解释第一条所列犯罪，而为其提供贷款、资金、账号、发票、证明、许可证件，或者提供生产、经营场所、设备、运输、仓储、保管、邮寄、代理进出口等便利条件，或者提供生产技术、卷烟配方的，应当按照共犯追究刑事责任。
第七条 办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件，需要对伪劣烟草专卖品鉴定的，应当委托国务院产品质量监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测机构进行。
第八条 以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖执法人员依法执行职务，构成犯罪的，以妨害公务罪追究刑事责任。
煽动群众暴力抗拒烟草专卖法律实施，构成犯罪的，以煽动暴力抗拒法律实施罪追究刑事责任。
第九条 本解释所称“烟草专卖品”，是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。
本解释所称“卷烟辅料”，是指卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束。
本解释所称“烟草专用机械”，是指由国务院烟草专卖行政主管部门烟草专用机械名录所公布的，在卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束的生产加工过程中，能够完成一项或者多项特定加工工序，可以独立操作的机械设备。
本解释所称“同类烟草专用机械”，是指在卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束的生产加工过程中，能够完成相同加工工序的机械设备。
第十条 以前发布的有关规定与本解释不一致的，以本解释为准。
历史提问
民国时期，政府为禁绝鸦片烟毒曾做过很多工作。
民初，政府即发议案要求“各省情况不同，应由督抚提交各该省咨议局妥慎斟酌办法，作为本省单行规则，一律施行，务以能达禁烟（鸦片）之目的为止。
”随后又提出销烟限证管制，烟民登记制度，设立戒烟所等一系列措施。
到了 20 世纪 20 年代，有的省市采用强制手段，对售毒者，以违法治罪；民间收缴烟枪烟具，公开予以销毁；吸毒者被强制禁戒，受到民众的普遍支持。
有力地限制了烟毒的泛滥。
禁毒取得一定成效。
在禁毒的号召声中，延及到禁吸卷烟的问题。
自美国 1924 年发表文章始，拉开从科学理论方面研究烟草与人体健康问题的序幕。
其间，科学家、医务工作者、社会学者，以至艺术家，文艺工作者至普通的吸烟者与不吸烟者，都从不同的角度发表阐述自己的观点，开始旷日持久的吸烟与反吸烟的论战。
1934 年，在德国留学的中国学生吕富华发表《关于家兔涂布烟草焦油致癌的研究》的报告，提出“发现烟草致癌”的科学报告，吕富华后成为中国著名的药理学家，国家二级教授。
在这些禁烟思想和禁戒活动的影响与推动下，民国时期的一些地方政府和军队也曾一度实行禁烟政策与采取禁烟措施。
1927 ～ 1949 年，国家只对烟草课以高税或实行“公卖”、“专卖”，未严令戒烟。
但在一些地方，一些有权威的军政长官或社会团体，对所管地区、所辖军队禁止或限制吸烟的事情也有所作为。
在全国相继出现很多戒烟机关、团体。
除了爱国青年学生组织出于反帝爱国热情，反对推销和吸食“洋烟”（纸卷烟）只有行动（甚至是偏激的行动）而无具体的条规外，其他力主戒烟的机关、团体都曾有自己的某些条规。
各戒烟机关、团体条规的共同宗旨是：“节省无益之消耗，戒除不良之嗜好，养成节约之美德。
” 时期，西安力主戒烟的机构、人士曾一度增多，活动也甚频繁。
当时，其反对吸烟的理由主要是：一是反帝爱国。
爱国青年学生把反对吸纸烟与抵制其他“洋货”作为爱国行动之一，以防止财源外流； “九一八”事变，特别是“七七”事变后，以提倡生活节俭，反对奢侈浪费，节约财力支援反日、抗日的含义更为明确。
二是吸烟对人体健康无益有损。
三是吸烟不是文明行为（当时有人以吸纸烟为时髦、文明、高雅之消费，甚至以吸高级香烟以显其尊贵）。
四是吸烟易引起火灾及其他社会弊害。
当时的戒烟活动，以宣传、劝导为主，对违犯规定者亦有适当惩罚。
宣传手段以报刊为主，辅之以其它形式。
宣传劝导是民国时期各个戒烟机关团体所采取的主要措施。
其宣传形式、方法主要有以下几种： 利用报刊宣传。
民国时期各戒烟团体的章则中，都有利用报纸宣传劝导人们戒烟的具体条文。
在西安档案馆保存的报纸中，宣传戒烟戒酒的文章共有 19 篇，其中言论性的文章有（ 1932 年的）、（ 1923 年的）、（ 1932 年的）等共计 6 篇。
还有 1919 年 7 月 18 日上刊登的，既谈到国家采取“寓禁于征”政策敛收富裕阶层的银钱以充实国家财力用于国防和经济建设之利共 19 条，又谈到吸烟之弊害共 10 条。
其他文章均为有关戒烟的消息、动态之类。
集会和上街宣传。
如西安的“长安理善劝戒烟酒会”、“促进会”、“战时生活励进会”等社会团体以及冯玉祥任总司令的国民革命军第二集团军总司令部等都曾专门召集会议或利用其他集会宣传戒烟（有的包括戒酒及限制酒席花费）。
张贴布告、散发传单。
宋哲元任陕西省主席时，曾于 1928 年 10 月 18 日以省主席名义发表《劝导民众戒吸纸烟布告》，张贴于西安钟楼和鼓楼、南院门和各城门，规劝人们戒烟。
随后，各戒烟戒酒团体也曾发布公告和印制散发传单，以劝导人们戒烟戒酒。
其《劝导民众吸纸戒烟布告》如下： “照得纸烟一物，本含毒质，为害酷烈，甚于鸦片，各界同胞往往漫不加察，惯为尝试，经沾染，贻害终身，既碍卫生，复耗资财。
综计纸烟输入，每年消费金钱数千万元之巨，若大漏卮，殊堪警骇。
现军政界服务人员均严禁吸食，无如一般民众，昧于纸烟之害，不知禁绝，仍如前购吸，初不觉其麻醉，久乃若成痼疾，身体消弱，为害滋大。
矧当外交危急，国耻未报之际，岂宜以有用之金钱，吸含毒之菸叶。
凡我同胞，务宜淬厉奋勉，共同戒除。
已经得瘾者，即以破釜沉舟之决心立予断戒；示得瘾者，誓不再吸，以杜漏卮而图自强。
本主席谆谆劝告各界同胞一体周知 此布 陕西省主席 宋哲元 民国十七年十月十八日” 1928 年冯玉祥任总司令的国民革命军第二集团军驻西安总司令部，在进步思想影响下，对军人的教育率先提出禁烟，且严格施行，起到了表率作用，受到社会各界好评。
在这支军队里，不仅烟毒全无，纸烟也曾绝迹。
这在当时的军政风纪来说，是绝无仅有的。
当时，冯玉祥总司令以军令形式禁止官兵吸食纸烟。
对违犯者由总部执法处以军法处治。
该总部执法处查街人员常在街市检查军人吸烟，发现者，即被带回执法处惩罚。
是年 12 月 11 日，执法处查街人员在街上发现总司令部政治训练一大队第七班学员吴皓山在一饭馆吸烟，并从身上搜出香烟，即被带回审讯。
吴供认不讳，该执法处以其入伍未久，从轻判处：钉镣监禁三个月，以资惩儆。
二、民间自发禁烟 民国时期，民间自发禁烟或戒烟的现象普遍。
这种禁烟或戒烟活动的开展，往往是出于经济上的考虑，但也有的是出于对健康、风俗或其他方面的原因。
兹列举若干民间团体自发禁烟的活动事件，从中可知大概情形。
余姚商会禁烟 浙江绍兴余姚商务分会，曾遍发传单，于宣统三年（ 1911 ）八月开会公议禁吸纸烟事，当月 5 日《浙江日报》曾有报道，其传单谓： “鸦片之禁，谓其害人也，谓其消耗也，政府不惜巨额之税项而毅然行之，外人不顾大宗之贸易而决然赞之。
此可见道德之心，人所有同也。
不意一害尚未除，一害又复起。
近今纸烟盛行，日甚一日，流毒所至，靡有底止。
查纸烟一物，中含毒质，耗脑血，固无论矣；而且火毒所攻，必患喉症。
而奈何嗜好者流，视之为必要，为不肯须臾离者，此诚大惑不解也。
况当物力维艰、生计窘促之时，而任令银钱外溢，自速危亡乎
幸而明敏之士，大声疾呼，警戒劝导，各处响应，相率戒除。
我姚向承斯弊，亟宜踵行。
今拟闰六月初五日在商会讨论手续办法，以期咸使觉悟而绝灭之，庶生命以保，利权以挽，漏卮以塞，物力以纾。
务望各界热心君子，届期早临，不胜盼切。
” 奉化孙族立约禁烟 在清末民初上海等地戒吸纸烟活动的带动下，江南一些地方氏族也有自发实行禁吸纸烟，如浙江奉化县萧王庙地方的孙姓立约禁烟。
这个地方的孙姓世代聚族而居。
族中有孙绍棠者，对于公益事件素为热心，他见上海杭州均议禁吸纸烟，遂函知族人，愿出会费，召集族人开会公议禁烟。
宣统三年（ 1911 ） 8 月，孙氏宗房暨绅商学界等在诒燕堂会议，共议决规约如下：“我族人以后各宜劝禁吸食纸烟；以后族内大小各众会集禁备纸烟，违者罚干事人洋五圆；族内冠婚丧祭喜庆等事禁吸纸烟，违者罚事主洋二圆；境内各铺户及摊头人等以十五日为限禁卖纸烟；族内人家伙友佣工等概不得吸纸烟，违者罚户主洋五角；境内各埠航船人等各相劝禁代带纸烟；乞丐人等入境有吸纸烟者禁施钱米。
” 宁波不吸纸烟会 该会成立于 20 世纪 20 年代中期，为民间劝人不吸烟之组织。
该会“将本会宗旨广推于社会，为将来根本革除社会婚丧喜庆吸用纸烟一切绝不经济、绝不卫生、无益应酬的恶习。
” 1925 年 11 月，宁波不吸纸烟会开会讨论戒烟与储蓄结合起来的办法。
主要内容为：“以后请诸君将戒烟所省下之费用，致意储蓄，化无用为有用”，“指定明华银行为存款机关”，“储金分 6 角、 1 元、 2 元及以上四种，以红、黄、兰、白四色证书分别之”，戒烟储蓄部按月分给证书以作为收据。
宁波不吸纸烟会会规甚严整，该会曾发生驱逐一会员的事件。
该埠慎成钱庄伙友陈珊泉，自 1925 年 7 月 2 日填写志愿书，自愿加入宁波不吸纸烟会为会员。
但日后故违定章，购吸纸烟如故，经该会一再劝诫，竟置若罔闻，复由该会致函苦劝，请其改过自新并速交罚金，但仍然不知悔改。
遂于 7 月 4 日晚 7 时召集紧急会议，决定驱逐陈某出会，所有 16 号会证一纸，亦登报予以注销。
无烟店铺 民国时期，还有一些商铺禁烟，是因为防患火灾，防止传染疾病，如坐落在北京王府井大街原 55 号的中华百货售品所。
为消除火灾隐患和防止当时猖獗的肺结核病流行，规定了不卖烟、酒、赌具，也不准内部人员吸烟，饮酒、赌钱。
常来的顾客知道店规，进店自觉把烟头掐灭。
生疏顾客有在店内吸烟的加以婉言劝止。
在全店货场、经理室、宿舍、饭房、仓库等，绝找不见一个烟头、一根火柴棍。
三、宗教团体劝戒烟 皈一道禁戒烟草 皈一道勃兴于清中叶，由山东平原县赵万秩创立。
清末至民国时期，在山东及华北东北各地特别是冀、豫一代的民间广为传播，会众甚夥。
皈一道有坛规十戒，除有抵制鸦片的条例外第十戒为“戒烟草以保持体内清淡之气”。
烟草被明确列入坛规的十戒之内，对会众是一项严格的约束，在广大的市镇、农村形成一个不小的禁烟团体。
在理教禁戒烟草 在理教亦称理教、理门、理善会、白衣道、八方道，属无为教的支派，是成立于清代的民间宗教。
在理教有两个特点：一是严格的组织、严明的教义和严肃执行戒律；二是简单易行的宗教仪式和与民俗结合的宗教活动。
建教早期，因各地建立公所，宗派繁多，信徒大增。
各公所编印的宝卷、刊物等宣传品内容各异，但有一些戒律由各派统一严格执行，如戒烟（包括鸦片）和戒酒两条戒律各派都严格坚守，始终不渝。
并采取一系列的措施，如入教时举行严肃的仪式，信徒要发下宏誓大愿永不违反。
当时陕西省省会长安也成立了理善劝戒烟酒支会。
支会的具体规定中，除戒除酒类外还包括戒烟。
该会的主要做法是：广泛、深入地向人们宣传烟、酒对人体健康的害处和无益有害的生活支出，唤起人们的醒悟，达到自觉戒烟的目的。
1923 年 11 月 8 日，长安理善劝戒烟酒支会召集有 300 余人参加的集会。
会上除由一位名叫姚树陔的学者讲演“智、仁、勇三大德”外，还有劝导人们戒纸烟和戒饮酒的内容，化学教师王荩生当场以尼古丁液（白色液体）注射于小鼠致其中毒，以劝人们戒烟。
在理教的内部组织中设有信仰部、修养部、劝戒部和救济部。
其中劝戒部和救济部负有劝人戒禁烟酒和帮人治疗烟癖的职责。
一般在理会均设有戒烟酒公所，并有医生指导戒烟酒，施药看病，同时号召禁戒纸烟，很得人心。
在日伪时期，在理教遍及长江以北，反禁烟而论，在民间一度起到不可低估作用。
另据教内人士回忆说，在理教流传极广，此教的教义核心是什么，不甚了了。
但在理后，绝对禁吸纸烟，确是影响极大的。
20 世纪 40 年代初，在理教在一些地方搞得十分火热。
士、农、工、商在理教者极多，见面作揖为礼，敬烟不吸，均客客气气的说“在理了”。
在理就成了不吸烟的代名词了。
如河北青县有一个卫理公会，会门前挂了一副显眼的对联： “破迷信，改习气，戒烟忌酒； 悟真理，学正道，爱国修身。
” 该会还有一副对联： “烟因火成，若要不撇终是苦； 酒由水制，入不回头难成人。
” 1942 年，大连市信奉在理的渡善堂、普善堂、济善堂、圣仙宫、集善堂等 16 处成立戒烟酒公所，并于同年创建“大连劝戒烟酒联合会”。
该联合会订立《大连戒烟酒联合会简章》，规定会众不得吸烟。
六、著述宣传烟害 民国时期，卫生界或反吸烟人士对吸烟与健康问题开始有更多的认识，这可以从当时的有关著述反映出来。
1916 年 6 月，上海时兆报馆出版《延年益寿》第一版，由当时在上海行医的美国医生施列民（ A ． C ． Selmon ）编纂， 1923 年 9 月出第六版，书中第十七章有“吸烟”一节，摘录其文曰： “吾侪今日举家之人，若祖若父若子若孙皆吸香烟或旱烟者，则亦数见不鲜。
其不吸烟之人，任至何处，欲择一无烟气扑鼻之地而不可得。
或在街上，或在车中，或在舟上，莫不有吸烟之人，吐纳烟气，若云若雾，以污其清洁之空气。
至于其他动物，若犬若猫若马若牛及一切兽类，皆不能使之吸烟。
独有此吸烟怪癖而不恤以一己之口鼻作烟之烟囱者，惟人而已。
或者问曰，烟之为物，究于人身有益乎
抑有害乎
吾则应之曰，烟之为物实非人身保持康健所必需，盖吾尝见不吸烟之人，其躯体之健壮寿命之长久，较吸烟者有达之而无不及。
” 书中还以“烟为毒物”、“人民何以吸烟”、“吸烟之人何以不尽速亡”、“吸烟为饮酒之导线”、“吸烟者气自促”及“因吸烟而成心疾”等为题，分别对烟草的危害作了详细论述和介绍。
其中： “烟为毒物”指出，“烟叶之干者，每一百两含杀人之毒质二两，此毒质名曰尼哥丁，其毒较胜于中国之砒霜。
吾人因吞食烟草而毒毙者，往往有之。
” “吸烟之人何以不尽速亡”指出，烟草“虽然焚毁而其毒固未完全熄灭，仍有大部分计百分之三十至百分之九十五有差留存烟中，吸入人之血内，可不畏哉。
人身习用毒物既久，往往受毒而不自觉，一如其习与伤人之物相接触而不觉痛苦。
若缫丝厂中之打盆者，其手习于热水既久，虽置之沸水中，亦不觉其痛。
然人身似能安于有害之物，但决不能引以为其躯体未损害之证据”。
“吸烟为饮酒之导线”指出，“其舌为烟所熏灼，食普通之物即觉无味，能止其渴者唯醇酒，是以吸烟而不饮酒者，乃绝无仅有矣。
” 《延年益寿》书中还附图两帧，表示一家道小康之某青年，其未吸烟时面貌健壮清明，至其沾染时习，喜吸香烟以后，变为丑陋瘦弱状态。
北京佛教会弘法股理事员兼报纸编辑主任刘显亮（ 1884 －
），于 1921 年撰写的《烟酒害》一书，在当时也受到广泛关注。
该书吸收了当时先进的科学观点，系统地论述烟草之害。
1927 年，该书由北京理善劝戒烟酒总会出版。
书中分别就“烟害口津”、“纸烟之害”、“烟毒能害胃”、“烟毒能害肠”、“烟毒能害肺”、“烟毒能害肌肉”、“烟能害脑筋”、“烟有遗传子女之害”等问题作了具体详细的阐释。
如论“纸烟之害”时指出，“尤其是孩童吸纸烟所受之害，更不可设想矣，而况孩童是身体未长全之人，气血不足，比大人受害，易而且烈。
另有一种糊涂人，谓于纸烟之内，可以入药藉而治病者，岂不知烟之一物，与药相反，丝毫不能加入。
若误加之，不但不能治病，且足以增病耳。
” “烟毒能害肠”的观点，指出烟叶之毒，不但害胃，犹能害肠，更能害肺，也有害于肌肉。
“凡用烟者，所吸之烟，先入于肺。
如吸纸烟，入肺尤速，受害益深。
若入于肺，必发生难忍蒸熏之状态，则呼吸力因之改变，或速或慢，必有多不合宜之虞。
所以人之身体，由此日弱一日矣。
诸病亦因之丛生，欲求强壮之身体，岂可得哉。
”“烟之一物，于肌肉亦能侵害之。
何则，肌肉之源，在于肺，在于脑筋。
脑筋肺一失其应行之职，虽有百种卫生，千法营养，欲求肌肉丰润，与肌肉之原状，百人中未必有其一也。
” “烟有遗传子女之害”观点的阐释指出，“以上所论烟酒之毒，能令人全体皆陷于危弱之地，不禁此，甚至有遗传其子女者。
盖因为人之父母，每日颠倒于烟酒之中，非烟天即酒地，日浸月染，能令毛孔之中，皆受有极重之毒，内至骨中亦受此种之害。
设若生出儿女，早已有毒在其体质内，轻者满头生疮，遍体溃烂，重者若痴若呆，或因早夭，此皆不外其父母嗜烟好酒之故，以至所养之儿女，有此等之见证。
而烟毒与梅毒大致相同，不过梅毒烈而速，烟毒隐而慢。
虽有快慢之分，究其害人之道一也。
此论非但我国医生所言，即泰西各国医学博士，亦验化至再，嗜烟之诸公岂可忽之
深望勉而戒之。
”
找09年国内重大事件
09年国家公务员考试：国内十大时事新闻 [国家公务员网在线咨询] 来源：国家公务员考试网 发布：2008-11-21 [打印本页] 国家公务员考试网（）提醒广大考生，在2009年国家公务员考试冲刺阶段，关注以下国内时事新闻： 共中央、国务院1月8日上午在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。
中国科学院院士、中国工程院院士、中国石油化工股份有限公司石油化工科学研究院高级顾问闵恩泽，中国科学院院士、中国科学院昆明植物研究所名誉所长吴征镒获得国家最高科学技术奖。
抗击雪灾取得阶段性胜利。
在党中央、国务院的坚强领导下，灾区各级党委、政府和有关部门积极努力，社会各界大力支持，至2月12日，抗击低温雨雪冰冻灾害取得了阶段性胜利。
罕见的低温雨雪冰冻灾害造成107人死亡，8人失踪。
各级紧急转移安置151.2万人，累计救助铁路公路滞留人员192.7万人;农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2530亩;森林受损面积近2.6亿亩;倒塌房屋35.4万间，直接经济损失1111亿元。
十一届全国人大一次会议3月11日下午在人民大会堂举行第四次全体会议，国务院机构改革方案提请十一届全国人大一次会议审议。
国务院机构改革方案主要内容包括：一、合理配置宏观调控部门职能。
国家发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。
国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。
二、加强能源管理机构。
设立高层次议事协调机构国家能源委员会。
组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。
三、组建工业和信息化部。
组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。
国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。
不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
四、组建交通运输部。
组建国家民用航空局，由交通运输部管理。
国家邮政局改由交通运输部管理。
不再保留交通部、中国民用航空总局。
五、组建人力资源和社会保障部。
组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。
不再保留人事部、劳动和社会保障部。
六、组建环境保护部。
不再保留国家环境保护总局。
七、组建住房和城乡建设部。
不再保留建设部。
八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。
明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。
根据国务院机构改革方案，这次改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。
改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
中国国家主席胡锦涛考试#大&收集5月6日抵达东京，开始对日本进行国事访问，展开为期5天的暖春之旅，以全面推进中日战略互惠关系。
国家主席胡锦涛7日在东京日本皇宫会见了日本天皇明仁。
会见前，胡锦涛出席了明仁天皇在皇宫举行的欢迎仪式。
当晚，胡锦涛出席了明仁天皇为他举行的欢迎宴会。
国家主席胡锦涛7日在东京同日本首相福田康夫举行会谈。
两国领导人在坦诚友好的气氛中就中日关系及共同关心的问题坦率深入地交换意见，达成了广泛共识。
北京时间5月12日14时28分，在四川省汶川县(北纬31度，东经103.4度)发生8.0级地震。
为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定2008年5月19日至21日为全国哀悼日。
在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。
5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。
应海峡两岸关系协会邀请，海峡交流基金会董事长江丙坤率海基会协商代表团于2008年6月11日至14日访问北京。
12日上午，海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤举行了会谈。
双方就尽快解决两岸周末包机和大陆居民赴台旅游两项议题交换了意见，并就推进两会协商、加强两会联系交往等事宜进行了讨论。
这是两会领导人10年来的首次会谈，标志着中断9年的两会制度化协商正式恢复。
江丙坤邀请陈云林今年内率团到台湾访问，陈云林表示感谢并接受邀请。
参加北京奥运会的中国体育代表团7月25日在京成立，参赛选手共639人，不但创了中国历届奥运参赛人数之最，也是本届奥运会上规模最大的代表团。
中国奥运军团这届的运动员人数超过了美国代表团(596人)和俄罗斯代表团(500人左右)，不但规模空前，而且，参加过奥运会的选手也比4年前增加了一倍多。
除奥运选手外，中国体育代表团还包括官员、教练、医生等，总人数为1099人，团长是国家体育总局局长刘鹏。
2008年8月8日晚，举世瞩目的北京第二十九届奥林匹克运动会开幕式在国家体育场隆重举行。
国家主席胡锦涛出席开幕式并宣布本届奥运会开幕。
具有两千多年历史的奥林匹克运动与五千多年传承的灿烂中华文化交相辉映，共同谱写人类文明气势恢弘的新篇章。
8月24日晚，第二十九届奥林匹克运动会闭幕式在国家体育场隆重举行，来自各国各地区的运动员、教练员和来宾在团结、欢乐、和谐的气氛中，共同庆祝北京奥运会取得圆满成功。
中国体育代表团取得了51枚金牌、21枚银牌、28枚铜牌(共100枚奖牌)的优异成绩，第一次名列奥运会金牌榜首位，创造了中国体育代表团参加奥运会以来的最好成绩。
北京2008年残奥会开幕式9月6日晚在国家体育场隆重举行，国家主席胡锦涛出席开幕式并宣布北京残奥会开幕。
来自147个国家和地区的残疾人运动员，同全场9万多名观众共同分享这一期盼已久的盛会。
9月17日晚，北京2008年残奥会闭幕式在国家体育场隆重举行。
来自世界各国各地区的数千名残疾人运动员、教练员和来宾，同现场9万多名观众一起，热烈庆祝北京残奥会取得圆满成功。
“两个奥运同样精彩”是中国对世界的庄严承诺。
北京残奥会出色的赛事组织、完善的无障碍设施、人性化的服务，赢得了运动员、教练员和国际社会的广泛赞誉。
中国体育代表团获得89枚金牌、211枚奖牌，名列金牌榜和奖牌榜首位，创造了中国体育代表团参加残奥会以来的最好成绩。
9月24日，神舟七号载人航天飞行任务总指挥部决定，神舟七号飞船将于9月25日21时07分至22时27分择机发射，进行载人航天飞行。
经过总指挥部负责人和航天员选评委员会一致表决通过，确定由翟志刚、刘伯明、景海鹏组成执行神舟七号载人航天飞行任务的航天员乘组。
北京时间9月25日21时10分04秒，我国航天事业又迎来一个历史性时刻，我国自行研制的神舟七号载人飞船在酒泉卫星发射中心发射升空，21时19分43秒准确进入预定轨道。
26日4时03分，神舟七号飞船成功进行变轨，由入轨时的椭圆轨道进入距地球表面343公里的近圆轨道。
9月27日16时41分00秒，我国航天员翟志刚打开神舟七号载人飞船轨道舱舱门，首度实施空间出舱活动，茫茫太空第一次留下中国人的足迹。
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于10月9日至12日在北京举行。
全会由中央政治局主持。
中央委员会总书记胡锦涛作重要讲话。
(详情点击此处) 11月3日上午11时45分，海峡两岸关系协会会长陈云林率领的海协会协商代表团抵达宝岛台湾。
海峡两岸关系协会会长陈云林4日上午与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在台北举行会谈。
双方就两岸空运直航、海运直航、邮政合作、食品安全等议题进行了商谈，就继续促进大陆居民赴台湾旅游、合作应对国际金融危机、加强两岸经济交往开展了对话，并就下一阶段两会协商议题、加强会务联系、开展交流合作等事宜交换了意见。
11月6日上午，海协会和海基会在台北圆山大饭店举行互赠珍稀动植物记者会，大陆赠送台湾同胞大熊猫和珙桐树苗，台湾赠给大陆同胞长鬃山羊和梅花鹿。
台湾当局领导人马英九11月6日上午在台北宾馆会见了海协会会长陈云林及协商代表团主要成员、海基会董事长江丙坤等海基会人员。
宾主双方在亲切友好的气氛中，互赠了礼品 出自国家公务员考试网 [编辑：漠漠]
雪茄烟与卷烟有什么区别???
雪茄很粗卷烟很细雪茄很贵卷烟很便宜雪茄很壮卷烟较柔雪茄是黑色的卷烟是白色的楼上的。
。
问题是学家跟卷烟的区别，不是历史
浅谈如何在日常工作中做好创新
中图分类号：F272文献标识：A文章编号：1674—1145（2018）3—192—01摘要党的十九大报告指出，科技是国之利器，是一个国家、一个民族发展的重要力量。
总书记指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。
要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。
在党的十九大报告中，“创新”是一个重要关键词，总书记在报告中不仅点赞了中国5年来的重大科技成果，也对加快建设创新型国家提出了明确要求。
关键词创新意识能力机遇烟草作为国有企业，从上而下迅速学习和贯彻党的十九大报告之后，在引领创新方面更加积极的行动，创新氛围日益浓厚。
作为基层单位的职工如何在日常工作中做好创新，更好为企业转化成果成效呢
我个人认为要具备以下三点。
一、要具备创新意识1.立足自己的企业，热爱从事的工作。
要树立正确的世界观、人生观和价值观，有崇高的追求，要有为企业做贡献的责任和为事业无私奉献的精神，每名职工只有在这样一种积极向上的精神指引下，才能主动承担创新的责任。
二、要具备创新能力1.各级创新氛围已经营造。
从烟草行业层面来看，国家局、省局、市局在创新方面通过网站公示、召开会议组
创建严格规范富有效率充满活力烟草论文
贵州省第九届委员会第八次全体会议通过： 贵州省国民经济和社会发展十一五规划的建议 根据党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神,结合我省实际,中国共产党贵州省第九届委员会第八次全体会议就制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006—2010)提出如下建议。
一、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局 (一)“十五”时期的显著成就为“十一五”发展奠定了良好基础。
“十五”期间,我省以理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务,认真落实中央宏观调控的政策措施,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,不断推进改革开放,保持了经济社会持续快速健康发展,全省生产总值年均增长10%左右,呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。
实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现,经济实力和财政收入上了新的台阶,基础设施和生态建设成效明显,“西电东送”工程势头强劲,优势产业发展加快,改革开放取得重要进展,新阶段扶贫开发和“两基”攻坚扎实推进,教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步,人民生活日益改善,民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强,民族团结、社会稳定的局面进一步巩固,全面完成了“十五”计划的主要任务,为今后又快又好发展奠定了良好基础。
(二)“十一五”是我省加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。
胡锦涛同志2005年初在我省视察指导工作时明确指示我们,要进一步抓住机遇、用好机遇,努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越,对我们提出了新的更高的要求。
我们贯彻落实这一重要指示精神,一定要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光,进一步抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇,保持平稳较快发展,加快实现全省人民生活总体上达到小康水平的历史性跨越,为实现全面建设小康社会的奋斗目标创造基本条件。
“十一五”时期,我省面临较好的发展环境。
以胡锦涛同志为总书记的党中央高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,创造性地提出了科学发展观,全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设,为我们实现“十一五”时期又快又好发展指明了方向;和平、发展、合作是当今时代的潮流,我国改革开放不断深入,社会主义市场经济体制逐步完善,有利于我们进一步扩大开放,更好地利用国际国内两个市场、两种资源;中央明确,实施西部大开发的战略绝不会动摇、支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢,为我们提供了有力的政策保障;“十五”期间,我省的发展思路更加清晰,基础打得扎实,我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上;全省广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈,是进一步改变经济社会面貌的强大动力。
同时,必须清醒地看到,我省将长期处于社会主义初级阶段,经济总量小,人均水平低;农业基础脆弱,水利建设欠账较多,农村的贫困问题突出,解决“三农”问题任务十分艰巨;工业化、城镇化、市场化水平低,经济结构不合理,粗放型增长方式尚未根本转变,经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出;教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后,劳动者素质亟待提高,城乡就业和社会保障仍然面临很大压力;制约发展的体制机制问题亟待解决,社会利益关系的处理难度加大。
虽然我们前进的道路上面临许多困难和问题,但总体上看,机遇大于挑战,发展环境较为有利。
(三)“十一五”时期经济社会发展的总体要求。
制定和实施“十一五”规划,要以理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实以科学发展观统领发展全局“六个必须”的原则,坚持发展是硬道理,坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。
要进一步解放思想,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略,扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发,加强基础设施建设和生态环境保护,推进经济结构调整和经济增长方式转变,壮大特色优势产业,发展循环经济,加快新型工业化、农业产业化和城镇化,把加快发展与全面、协调发展结合起来,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,推进可持续发展,力争在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。
要立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐,开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
(四)“十一五”时期经济社会发展的主要目标。
到2010年,全省生产总值比2000年增加两倍、人均超过800美元,人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越,取得全面建设小康社会的重要阶段性进展;资源综合利用水平有新提高,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,生态环境趋于良好;结构调整取得新突破,特色优势产业健康成长,一批有竞争力的大型企业、企业集团和产业集群发展壮大;深化社会主义市场经济体制改革迈出重要步伐,对内对外开放达到新水平;完成“两基”攻坚任务并得到巩固提高,各项社会事业发展迈出新步伐;力争人口自然增长率接近全国平均水平,人民收入水平和生活质量有新改善,基本解决农村现有贫困人口的温饱问题,城镇就业岗位持续增加,社会保障覆盖面进一步扩大;民主法制建设和精神文明建设有新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得新进步。
二、集中力量抓好我省实施西部大开发的战略重点 (一)切实加强“三农”工作,加大新阶段扶贫开发力度,努力建设社会主义新农村。
1、坚持把新阶段扶贫开发作为我省“三农”工作的重中之重。
集中抓好帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质,增强贫困地区自我发展能力。
坚持分类指导、突出重点,因地制宜、因户制宜,采取项目带动、易地搬迁、长期救助等扶贫方式,切实搞好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等工作,稳定解决贫困人口温饱问题。
整合扶贫开发资金,统筹推进贫困地区各项事业发展。
继续组织对口帮扶和社会力量帮扶,探索扶贫开发新机制、新路子,推进开发式、开放式扶贫。
加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设,逐步建立农村社会保障体系,落实对农村贫困家庭学生“两免一补”政策,实施“少生快富”工程,帮助农村低收入人口稳定提高生活水平,建立抑制因灾、因病等返贫的长效机制。
2、着力提高农业综合生产能力。
坚持“多予少取放活”,按照工业反哺农业、城市支持农村的方针,稳定、完善和强化扶持农业的政策,依托生物多样性、利用环境差异性,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,推动农业由粗放型向集约型转变。
走内涵式发展粮食生产的路子,以农田水利为重点加快农业基础设施建设,搞好中低产田土改造,增加科技含量,提高粮食生产能力。
健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系,搞好农业生产资料供应和市场管理。
加快实施以普及良种良法为重点的“农业科技入户工程”,科学使用肥料、农药,推进农业机械化。
建立稳定增长的支农资金渠道,切实加强对粮食和特色农产品生产的支持。
3、千方百计增加农民收入。
采取综合措施调整农业和农村经济结构,广泛开辟农民增收渠道。
引导农民采用先进技术扩大养殖规模,提高畜牧业收入占农民收入的比重;继续发展烤烟、油菜等优势农产品,大力发展马铃薯、辣椒、蔬菜、茶叶、水果、中药材、花卉等特色农产品,积极发展农产品加工、运销等乡镇企业;注重通过发展林业、科学利用林地和发展乡村旅游等增加农民收入。
坚持以市场为导向,以培育及引进龙头企业、发展中介组织和建设原料基地为基本途径,发展农业产业化经营,引导企业与农户建立利益联接机制;培育发展农民专业合作组织,加快农村市场建设,推动农业向市场化、产业化和现代化转变。
坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务,加强农村劳动力就业培训和转移的统筹协调,改善农村人口向城镇和非农产业有序转移的制度环境。
4、深化农村各项改革。
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利;落实最严格的耕地保护制度,加快征地制度改革,完善征地程序和合理补偿机制,解决好失地农民的长远生计问题。
巩固农村税费改革试点成果,统筹推进农村综合改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。
深化粮食流通体制改革,推进粮食企业改革和经营主体多元化。
加强对农村信用社的管理、服务、指导和协调,规范发展适合农村特点的金融组织。
深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革,推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。
继续发挥供销社在农产品生产、流通等方面的重要作用。
加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
增强村级集体经济组织的服务能力。
继续抓好毕节试验区等农村改革试验试点。
5、加快农村公共事业发展。
新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村。
大力发展农村职业教育和远程教育,推动农科教相结合。
按照预防为主、以农村为重点的方针,加强农村医疗服务和公共卫生设施建设,改善农村医疗卫生三级网,基本建立农村新型合作医疗制度。
推进以县级图书馆和文化馆、乡镇文体站为重点的基层文化设施建设,在乡镇基本建立起文体站和农村精神文明活动中心,巩固提高农村广播电视村村通。
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,做好乡村建设规划,集约利用土地,建设公共设施,大力普及沼气,重视解决农村燃料问题,不断改善农村人居环境,形成众多各具特色的乡村田园村寨、民族文化村寨,扎实推进社会主义新农村建设。
(二)加强以交通和水利为重点的基础设施建设。
1、基本建成适应发展需要的综合交通运输体系。
在建成“一横一纵四联线”高速、高等级公路的基础上,实施“三纵三横八联八支”骨架公路网建设规划;加快以二级公路为重点的路网改造,提高路网整体服务水平;加快农村道路建设,重点实施通乡油路工程。
加快构建“三纵三横”铁路网络,建成隆黄铁路黄桶至织金段,完成黔桂铁路扩能改造和六盘水至沾益复线建设,实施贵阳枢纽扩能改造,做好东南铁路出海新通道前期工作并力争开工建设。
改造扩建贵阳龙洞堡机场,完善民用支线机场建设布局规划,加快形成以龙洞堡机场为中心、干线机场和支线机场协调运行的民用航空网络。
集中力量建设水运主通道,完善航运配套设施,提高北入长江、南下珠江的水运通过能力。
到2010年,基本形成以高速、高等级公路和铁路为骨架,铁路、公路、民航、水运等运输方式相配套,基本适应经济社会发展需要的安全、高效、可持续的综合运输体系。
2、在解决工程性缺水方面迈出实质性步伐。
以黔中水利枢纽为龙头,以“滋黔”工程为骨干,以“三小”为主的雨水集蓄利用“益民工程”为基础,多种工程措施并举,提高水资源开发和调配能力。
深化水利投资体制改革,发挥政府投资的主导作用,积极引导社会资金投入水利建设。
继续实施大型灌区改造工程,逐步完善水利配套设施,分期分批治理病险水库。
全面启动农村饮水安全工程,加强以中心城市和县城为重点的城镇供水能力建设,基本解决农村人畜饮水困难和部分城镇缺水问题。
加强水资源的统一调度和管理,建立流域和区域水资源统一管理体制,推行水资源有偿使用,逐步形成政府调控、市场引导、公众参与的节水机制,推进节水型社会建设。
3、加快信息基础设施建设。
大力推进“数字贵州”建设,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”。
强化网络资源系统和信息安全保障体系建设,推行电子政务,加强重点行业和重点领域信息技术应用。
建立电信普遍服务机制和邮政普遍服务补偿机制,支持建设农村电信网络,加强邮政网络建设,保障普遍服务和特殊服务,确保通信安全。
(三)推进结构调整和优化。
1、加快构建特色经济体系。
依托我省资源优势,调整和优化工业区域布局,集中力量发展壮大支柱产业,大力培育特色优势产业,积极发展高新技术产业,发展规模经济,不断增强自我发展能力。
做强做大以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业。
进一步抢抓“西电东送”机遇,继续发展水电,优化发展火电,努力发展新能源,加快电网建设;积极开拓周边电力市场,大力培育省内电力市场;加快煤炭资源勘查及矿区总体规划,建设一批安全、高效、低排污的大中型骨干矿井,尽快形成“大煤保大电”和煤电联营的格局。
按照“产量不减、市场不丢、扶优汰劣、渐次调整”的思路,调整优化高耗能产业,提高产业集中度和精深加工水平。
发挥能源和矿产资源组合优势,按照循环经济的要求,推进电力与相关产业的整合,积极发展重化工业,努力在我省建成重要的新型煤化工、磷化工和铝工业基地。
做强做大以烟酒为主的传统支柱产业。
实行集团化规模化集约化发展;支持黄果树烟草集团加快技术改造,培育名优品牌,走大企业大品牌大市场的发展路子,各方配合搞好以“烟水配套”为重点的烟叶基地建设,实现由烤烟大省向烟草强省转变;以茅台酒为龙头,发挥国酒的品牌优势,进一步提高酒类生产的质量和科技含量,适度扩大规模,搞好产品结构调整,扩大市场占有率。
积极培育以旅游业、生态畜牧业为重点的后续支柱产业。
坚持规划先行、保护第一、永续利用,鼓励投资者参与旅游景区开发、建设和经营,提高旅游资源开发利用水平;加强旅游交通和接待设施建设,提高旅游接待能力;多渠道培养旅游服务人才,整顿和规范旅游市场秩序,优化旅游服务环境,全方位开拓客源市场;实施旅游精品方略,大力发展生态旅游、红色旅游、民族旅游和休闲旅游,建设地质公园,推动观光旅游向度假旅游、专项旅游转变,把我省建成多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地。
坚持依靠科技进步发展生态畜牧业,引进和培育优良品种,改进饲养方法,推广小区养殖,推动传统畜牧业向现代畜牧业转变;基本建成具有较强服务功能、覆盖广大农村的畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量安全体系;培育壮大畜牧养殖、营销、加工企业和专业合作组织,建好建强优质畜禽产品基地县。
大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业。
支持以民族药为重点的拥有自主知识产权的药品研发和技术创新,注重中药材资源有序开发和可持续利用,加快中药现代化产业基地建设,引导发展有竞争力的民族制药产业集群。
依托品牌产品及骨干企业,以辣椒制品、肉制品、调味品和精制茶等为重点,加快特色食品工业的发展。
在有利于生态保护和建设的前提下,推进林(竹)浆纸一体化建设,发展林竹产品加工和造纸工业。
加快发展以航天航空、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业。
建立以风险投资为依托、以拥有核心技术研发能力的人才团队为支撑、以良好的政策和服务环境为保障的创新平台,加快建设微硬盘、新型电子元器件、通信终端为主的电子信息产业基地,有色金属合金、复合材料为主的新材料产业基地,锂电池、高容量聚合物的动力电池为主的新能源制造基地。
支持国防科技工业发展,依托国防科技工业等骨干企业的人才和技术优势,促进军民结合,实行重点突破,加快装备制造业技术进步、结构调整和资源整合,振兴汽车零部件、工程机械等制造业。
2、提高重点产业及骨干企业的整体技术水平。
以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。
适应新型工业化的要求,发挥企业的创新活力,积极培育科技型企业;建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,把引进技术与消化吸收、集成创新结合起来,努力掌握产业核心技术、关键技术,提高优势产业、重大项目的科技转化和技术开发能力。
以壮大特色优势产业、完善安全生产设施、发展循环经济、提高科技含量为重点,实施一批重大技改项目,提高技改投资在固定资产投资中的比重。
实施“百亿元企业”建设方案,争取在能源、优势原材料、烟酒、电子信息等产业形成一批年销售收入上百亿元的大企业和企业集团;积极支持中小企业发展,培育一批竞争力较强的“小巨人”企业,提高重点产业及骨干企业的核心竞争力、市场占有率和对经济增长的贡献率。
3、努力促进服务业壮大规模、提升素质。
坚持市场化、产业化、社会化方向,提升档次、完善功能、更新业态、增强市场竞争力,加快推进服务业改革和发展。
积极发展信息、物流、金融、保险、法律服务、咨询等现代服务业,改造提升商贸流通、餐饮服务等传统服务业,发展连锁经营、集中配送等新型服务业,拓展文化、社区服务等需求潜力大的服务领域。
放宽市场准入领域,建立公开透明、管理规范的准入制度,强化对服务业发展的政策支持和引导。
支持有条件的单位后勤服务设施向社会开放,支持营利性公用服务机构和事业单位逐步实行企业化经营,对非营利性事业单位要引入竞争机制。
4、积极促进城镇化健康发展。
加快各市州地所在地城市发展,推进以县城为重点的小城镇建设,促进大中小城市协调发展。
促进小城镇发展与农村二、三产业发展密切结合,建设一批有产业支撑、生活环境适宜的城镇。
加强城镇供电、供气、防洪、排污及垃圾处理等基础设施建设,提高绿化覆盖率、城镇供气普及率和垃圾污水处理率,力争中心城市基本完成供水管网和电网改造。
改革影响城镇化健康发展的财税、土地、行政管理、户籍管理和公共服务等制度,提高城镇综合承载能力。
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,统筹做好城镇规划,注重改善人居环境,注意保持民族文化特色,提高城镇管理水平。
5、加快贵阳城市经济圈建设,引导和逐步形成合理的区域开发格局。
支持贵阳城市经济圈率先发展,促进金阳新区开发开放,增强城市功能和整体竞争力,发挥对全省的辐射带动作用。
鼓励各地依托资源优势,科学规划、因地制宜发展特色经济和优势产业,推动形成布局合理、协调发展的区域经济格局。
搞好经济强县建设,带动县域经济加快发展,鼓励和支持省域周边市县跨区域开展联合与协作。
建立健全市场通道,打破行政区划局限,推进生产要素自由流动。
建立健全互助通道,鼓励较发达地方通过对口支援、社会捐助等带动欠发达地方加快发展。
建立健全合作通道,完善区域间互动互促的利益协调机制,推动多种形式的区域协作,实现优势互补、共同发展。
6、切实加快少数民族和民族地区发展。
牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,支持民族地区探索具有本地特色的发展新路。
把推进民族地区扶贫开发作为全省新阶段扶贫开发的重点,摆在民族工作的突出位置,加快少数民族群众脱贫致富步伐。
支持民族地区开发优势资源,优先安排促进少数民族和民族地区经济社会发展的重点建设项目,切实增强发展后劲。
帮助民族地区发展教育、科技、卫生等社会事业,多渠道帮助民族地区培养经济社会发展急需的各类人才,支持少数民族优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新。
对民族地区加强政策扶持,通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及其他方式,加大对民族地区财政转移支付的力度。
制定和落实促进少数民族和民族地区发展的地方性法规。
切实帮助人口较少民族加快发展。
(四)坚持生态立省和可持续发展战略,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
1、继续加强人口与计划生育工作。
坚持计划生育基本国策,制定切合省情的人口发展战略,健全符合科学发展观的人口和计划生育工作机制,完善调控体系和目标管理。
创新工作思路和方法,严格控制人口增长,努力降低生育水平。
加强计划生育管理和服务,高度重视和控制出生人口性别比偏高问题,实施出生缺陷干预工程,提高出生人口素质,改善人口结构。
加快妇女儿童事业发展,努力保障妇女儿童享有基本的公共服务。
加强基层计生服务网络建设,提高技术装备水平和服务能力。
实施农村计划生育家庭奖励扶助制度,强化鼓励计划生育的利益导向。
2、大力发展循环经济。
按照减量化、再利用、资源化的原则,推进资源节约、资源综合利用和清洁发展,逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
积极引导全社会厉行节约,努力形成健康文明、节约资源的消费模式。
支持贵阳市搞好发展循环经济试点工作,在省内有条件的工业园区和企业建立一批循环经济示范基地和示范项目。
认真落实国家有关清洁生产、资源综合利用和废旧物资回收经营的税收优惠政策,制定促进我省发展循环经济的相关政策。
重点支持资源节约综合利用和发展循环经济的重大项目建设,构建产业协作平台和产业循环系统。
以农业科技示范园区和生态经济示范村为重点推进生态农业发展。
3、加强资源保护和合理开发利用。
严格执行基本农田保护条例和占补平衡制度,做好土地利用总体规划修编工作,盘活存量土地,严格控制非农用地,鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地,节约和集约利用土地。
完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制,采取阶梯式定价、超量加价等办法促进资源节约。
坚持以资源定规划、以规划定项目的原则,加强矿产资源的勘查、保护和开发管理,整顿和规范矿产资源开发秩序,合理开采和有效保护稀缺矿产和优势矿产资源,加强对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督管理,鼓励综合利用矿山废弃物。
加强生物种群保护,维护生物多样性。
防止和治理外来物种对我省生态的损害。
完善水资源综合规划,切实保护和有效利用水资源。
加强节约资源的立法以及有关法规和规章的修订工作。
4、扎实推进生态建设。
重点在西部实施石漠化治理工程、在中心城市周围开展森林等生态资源管护、在东部发展速生丰产林基地,高质量实施石漠化治理、天然林保护、长江和珠江防护林等生态工程,加大对林业重点县的扶持力度。
把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等结合起来,统筹解决退耕农户当前和长远生计问题,巩固退耕还林成果。
坚持保护优先,开发有序,严格控制生态脆弱地区的自然资源开发。
加强自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区和矿产资源开发区的生态保护与管理,促进自然生态的恢复。
按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。
5、加大环境保护和重点区域、重点流域污染治理力度。
实行环境保护目标责任制,使环境保护成为各级政府的重要职责,依法保护环境和治理污染。
坚持环境与发展综合决策,预防为主、综合治理,从源头防止环境污染和保护生态,坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。
在制定及实施各种开发和发展规划时,严格实行排污总量控制、排污许可和环境影响评价制度。
加强建设项目环境监管、江河湖泊水质监测和城乡饮用水源保护,加强燃煤电厂二氧化硫治理和重点流域污染治理,严格控制重化工、煤炭等企业污染物排放,逐步实施中心城市的污染企业搬迁,实现城镇周围、主要河流湖泊和交通沿线工业企业污染物排放全面达标。
发展环保产业,合理调整城乡能源结构,防治农业面源污染。
引入市场机制推进污染治理,鼓励各类投资者参与环境保护和建设。
(五)大力实施科教兴省和人才强省战略。
1、坚持教育优先发展。
全面推进素质教育,加快建立适应经济社会发展需要的基础教育、职业教育和高等教育相协调的国民教育体系和人才培训体系。
完成“两基”攻坚任务,巩固提高“两基”攻坚成果。
积极发展高中阶段教育,力争在市(州、地)所在地和部分县(市)基本普及高中阶段教育。
推进高等教育改革和结构调整,优化高等教育资源配置,提高教学质量和办学水平,按照“211工程”的要求建设好贵州大学。
大力发展各类职业技术教育。
继续增加财政对教育的投入,加强教育基础设施建设。
加强师资队伍建设,提高教师的思想道德水平,提高教师特别是农村教师的业务能力。
加大对家庭贫困学生的资助力度。
积极发展远程教育,支持发展民办教育,引导各级各类教育协调发展,建设学习型社会。
2、积极推进科技自主创新。
坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越,有所为有所不为。
以解决优势资源开发和优势产业发展关键技术为重点,不断增强企业创新能力,加快建设创新体系,发挥科技进步对经济社会发展的支撑、引领作用。
加大科技投入,加强科技基础设施建设,深化科技体制改革,建立现代科研院所制度,整合科技资源,促进产学研结合,加快科技成果转化和高新技术产业化、规模化发展。
健全推动科技进步的法规和政策体系,实行鼓励、支持创新的财税、金融和政府采购政策,发展创业投资,加强技术咨询、技术转让等中介服务,完善自主创新的激励机制。
加快科技人才培养和引进,加强知识产权保护,广泛开展科学普及工作。
繁荣发展哲学社会科学,加强对实际问题的研究,发挥对我省经济社会发展的重要促进作用。
3、加强人才资源开发和利用。
坚持党管人才原则,全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,促进总量增长、结构改善和素质提高。
加强后备人才、高技能人才、农村实用人才队伍建设,加强少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。
健全人才市场体系,推进市场配置人才资源。
实施人才?
中华人民共和国关于倒烟处罚规定
强化督导 以实为先 ——开封市大讨论活动督导组工作纪实 一场“思想大解放推动开封大发展加快三个跨越”大讨论活动正在我市展开。
市活动领导小组派出20个工作督导组，督导大讨论活动开展情况。
市第十八督导组组长张顺堂带领组员吴琰、卞喜梅深入市工商局、市国税局、市地税局、市质量技术监督局、市安全生产监督局、市市场发展局、市烟草局、市工商学校、市供销社进行认真督导。
? 8月12日，市第十八督导组抽查了6个单位36名副县级以上领导干部的学习笔记。
共抽查了读书笔记327篇，心得66篇。
市供销社副主任王立波学习刻苦认真细致，学完了市大讨论活动领导小组推荐的24篇文章，写出34篇近两万字的学习笔记，并结合本职工作，篇篇有心得体会。
市安监局副局长张忠平结合实际，写出《增强责任意识，树立勤政为民的良好形象》、《解放思想，促进工作全面开展》、《注重学习效果，提高安全监督水平》等近万字的学习心得体会。
? 市第十八督导组通过一看二问三座谈的形式对各单位特别是副县级以上领导干部的学习情况进行细致检查。
一看，看学习方案、笔记、心得，看是否学完了市大讨论办公室规定的学习内容，是否认真完成学习笔记和心得；二问，问领导干部带头学习的情况；三座谈，谈领导干部深入群众，联系实际，带头谈体会的情况。
抽查结果表明，各单位学习扎实认真，富有成效。
? 按照省委八届八次全会和市委九届六次全会精神，开封市迅速行动，精心组织，扎实开展“思想大解放推动开封大发展加快三个跨越”大讨论活动，在全市掀起了新一轮解放思想的热潮。
省督导组高度评价我市大讨论活动“起步早、行动快、有特色、效果好”。
? 为使大讨论活动扎实顺利开展，我市抽调60名干部成立20个督导组，召开了督导工作培训会。
20个督导组迅速展开大力度的督导工作，深入各县区、各单位，提要求、严把关，认真分析各单位的活动情况、特点、经验和存在问题，帮助被督导单位总结经验、解决问题、搞好活动。
各督导组认真负责，抽查读书笔记，参加各单位学习交流会，进一步强化大讨论活动的督导工作。
? 市大讨论活动第四督导组组长乔全发和阎家庆深入尉氏县和禹王台区的乡镇和基层单位，督导检查了学习记录和学习笔记。
禹王台区把学习活动与全区开展的“进百家门、问百家事、解百家忧”干部下基层活动有机结合起来，进一步促进了党员干部思想作风的转变。
尉氏县以思想大解放推动选人用人机制改革，推出了由基层党员公推直选乡党委书记的重大举提。
通过做强农业产业带动农民增收，通过壮大工业实力带动财力增强，力争到十一五末，实现农民人均纯收入突破5500元，财政收入达到6至7亿元，工业总产值达到500亿元。
? 各督导组通过“听、查、看、访”等形式，做到情况掌握、沟通到位、指导及时、督导有力。
各县区、各单位结合实际，不断创新学习载体，营造了浓厚的学习氛围。
汴西新区(开发区)党工委注重树立一批解放思想、开拓创新的先进典型，用身边的典型教育身边的人，收到了较好的学习效果。
市委办公室提出了着力打造学习型、服务型、创新型、效率型、和谐型“五型”机关，全面提高“三服务”水平。
市政府办公室提出以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点，着力推动服务型政府建设。
金明区深化活动主题，提出了“五解放五树立”。
兰考县充分利用网络优势，在兰考网建立讨论平台，动员全民参加大讨论，从学习弘扬焦裕禄精神入手推动思想大解放、作风大转变。
开封县组成“创业明显报告团”在全县巡回报告。
鼓楼区把开展大讨论与信访工作相结，深入开展“领导大接访”和“干部大下访”活动，千方百计做好信访稳定工作。
顺河区在学习活动中坚持立足于“解难题、干成事、求实效”，全区上下解放思想找差距，加压驱动求发展。
市交通局在学习讨论中明确树立了要在今年万人评议机关活动中实现晋升10个位次的目标。
杞县举办 昆山挂职锻炼干部报告会，对比先进地区找自己思想观念上的差距。
? 在大讨论活动中，我市大讨论督导组强化督导，综合协调和督查指导，讲求活动成效，有力推动了活动的深入开展。
