调研报告：关于构建上下联动开展交叉巡察的调查和思考
调研报告：关于构建上下联动开展交叉巡察的调查和思考十九届中央纪委二次全会提出，探索开展县（市、区、旗）交叉巡察、专项巡察等方式方法，着力发现解决群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党在基层见到实效。
《关于市县党委建立巡察制度的意见》和《中央巡视工作规划（2018—2022年）》也都对探索开展交叉巡察、提级巡察等提出明确要求。
为深入贯彻落实中央决策部署，我省立足“基层地域狭小，熟人社会、人情干扰严重”的实际情况，探索以“县力量、市统筹”为切入点，由市委巡察办通过混合编组，为各县（市、区）组建巡察组，开展交叉巡察，逐步完善市县一体、上下联动的工作机制和巡察格局，在破解“熟人社会”监督难问题上取得了积极进展。
实践：深化统筹模式，释放统筹效应统筹工作任务，压实主体责任。
一是坚持三个不变。
授权主体不变，统筹巡察组由进驻地党委授权派出、管理和监督；巡察办与巡察组关系不变，进驻地巡察办统筹协调指导各巡察组工作；工作流程不变，政治巡察任务重点不变，方法权限不变，工作程序不变。
二是统筹制定规划。
市县党委按照上下联动、易于合力的原则，统筹研究制定巡察工作规划，推动工作齐头并进、协同推进、互促共进。
三是统筹安排任务。
针对中央、省委中心工作，市县着重选取扶贫、民生等领域开展统筹巡察；针对系统性问题，选择同一系统市县两级进行对口巡察；针对板块性问题，围绕职能相近或密切相关的部门一同巡察。
四是统筹协调进度。
市
浅谈如何做好基层巡察档案资料的管理工作
摘要：价值在于证、参考和记录，随着巡察的不断推进，做好巡察档案资料的管理工作越显重要，巡察档案系统、全面、完整还原巡察工作过程，为日后工作积累经验、提供宝贵借鉴材料。
本文就如何做好巡察档案资料收集，更好规范档案资料前期的管理浅谈个人见解。
关键词：基层巡察；档案；管理巡察是巡视工作向基层的延伸，是全面从严治党的重要手段，巡察档案是认识巡察工作的一把钥匙，也是巡察工作阶段的一座丰碑。
巡察档案资料的管理，就是对巡察过程中形成的具有助证价值的文书、声像等资料进行收集、分类、排列、编目等规范整理和保管，使之更加系统、全面、完整地反映巡察全过程。
随着各地各级巡察工作的不断推进，巡察档案发挥的价值越显重要，其积累了重要知识资产、信息资源，记载了许多典型案例，除了记载巡察全过程，也为巡察工作提供丰富经验和行动参考，是提炼宣传巡察案例，形成震慑效应的活标本。
巡察档案的价值性取决于巡察组移交的档案资料质量，因此加强巡察档案资料的管理非常必要。
结合当前巡察工作档案归档范围及材料的有关要求，以及总结两期市区委交叉巡察的经验做法，我想要做好巡察档案资料的管理应注意以下三方面工作。
2
上下联动，左右沟通，有效开展交叉监察性巡视
中央统一领导，分级负责，坚持实事求是、依法依规，坚持群众路线，发扬民主。
如何加强巡察力量配备，建设一支全面过硬的巡察干部队伍
充分认识加强纪检监察机关自身建设的重要性和紧迫性中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议上，立足深刻变化的世情、国情、党情，从加强和改进新形势下党的建设的全局出发，对进一步加强纪检监察干部队伍建设提出了新的更高要求。
各级纪检监察机关要充分认识加强自身建设的重要性和紧迫性，切实把加强自身建设这项基础工程抓紧抓好，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
（一）加强纪检监察机关自身建设是加强和改进新形势下党的建设的必然要求。
党的十七届四次全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，以改革创新精神对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，对于新世纪新阶段深入推进党的建设新的伟大工程、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的推动作用和指导意义。
纪检监察机关自身建设，既是党的建设重要组成部分，也是党的建设和反腐倡廉建设的重要基础。
加强纪检监察机关自身建设，扎实推进反腐倡廉建设，对于加强党的执政能力建设和作风建设、巩固党的执政基础和执政地位，深入推进新形势下党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。
（二）加强纪检监察机关自身建设是不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动和主题实践活动成果的重要保证。
加强自身建设是纪检监察机关的一项根本建设和长期任务。
为配合学习实践科学发展观活动的开展，进一步推进纪检监察机关自身建设，全国纪检监察系统深入开展了历时2年的“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。
为贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，不断巩固和扩大学习实践活动和主题实践活动成果，最近中央纪委监察部又制定下发了《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，这是当前和今后一个时期加强纪检监察干部队伍建设的重要指导性文件。
贯彻落实好《意见》精神，对于进一步巩固和扩大主题实践活动成果，进一步加强纪检监察队伍自身建设，进一步深入推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重大的意义。
（三）加强纪检监察机关自身建设是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。
从当前的形势来看，我区党风廉政建设和反腐败斗争面临着前所未有的机遇和挑战。
一方面，随着中央纪委9号、10号文件和自治区28号文件的贯彻落实，县级纪检监察机关机构编制、人员经费、办公设备、车辆配备都将逐步落实到位，党和政府对纪检监察机关的工作将提出新的更高的要求，人民群众对纪检监察机关的工作将有更多新的期待。
另一方面，随着中央新疆工作座谈会的召开和全国对口援疆工作的深入推进，我区将迎来大建设、大开放、大发展新的历史时期。
党风廉政建设和反腐败工作如何围绕这个大局来谋划、部署和推进，切实做到找准定位、主动服务、提供保证、作出贡献，是我们当前和今后一个时期需要认真思考和解决的突出问题。
在这种新的历史条件下，加强纪检监察机关自身建设，对于增强政治素质、改进工作作风、提高工作能力，切实解决纪检监察系统一些党员干部中存在的政治意识不强、学习动力不足、思想观念陈旧、工作态度不端正、缺乏敬业精神、工作作风不实、工作能力欠缺等突出问题，全面提高纪检监察机关的领导水平和工作水平，使党风廉政建设和反腐败工作更好地服从服务于地区改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。
三、认真贯彻落实《关于加强地区纪检监察系统自身建设的安排意见》，努力把纪检监察机关自身建设提高到一个新水平地区纪委根据新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，按照中央纪委“将主题实践活动取得的成效转化为加强自身建设的长效机制，切实加强纪检监察机关自身建设”的要求，制定出《关于加强地区纪检监察系统自身建设的安排意见》，这是当前和今后一个时期我区加强纪检监察系统自身建设的指导性文件。
各级纪检监察机关要结合实际，针对本机关存在的突出问题，拿出切实可行的解决办法，重点加强思想建设、能力建设、组织建设、作风建设和制度建设，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强组织保证。
第一，要以思想建设为根本，切实用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。
一要强化理论学习。
要组织广大纪检监察干部深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是要深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实做到感情上真诚认同、政治上坚定信仰、行动上自觉运用；要坚持理论联系实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设的突出问题结合起来，通过学习促进工作，通过工作推动学习，增强各级纪检监察干部做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的自觉性和责任感；要大力开展“爱读书、读好书、善读书”活动，完善学习制度，丰富学习内容，改善学习条件，营造学习氛围，努力建设学习型纪检监察机关和学习型领导班子。
二是要增强党性修养。
要深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导广大纪检监察干部不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在维护民族团结、维护社会稳定大是大非问题上站稳政治立场，严守政治纪律，在反分裂斗争中始终做到头脑清醒、斗争坚决，在关键时刻和重大事件中对党忠诚、经得起考验，自觉在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；要坚决反对和纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为，确保中央和各级党委、政府政令畅通。
第二，要以能力建设为关键，切实提高纪检监察干部履行职责的能力和水平。
精湛的业务素质是做好工作的前提，否则开展好业务工作只能是一句空话。
据了解，我区各级纪检监察机关普遍反映人手紧缺，难以承担新时期艰巨繁重的反腐倡廉工作任务。
但据我观察，包括地区纪委监察局机关在内的很多纪检监察机关都存在人员结构性的矛盾，一方面喊人手紧缺、忙不过来，另一方面人浮于事、无所事事，我看关键不是人多人少的问题，是缺乏精通业务的干才。
因此，我们要根据各室岗位需要，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，组织广大干部职工认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习纪检监察业务知识，学习做好工作需要的经济、政治、文化、科技和社会等各方面知识，不断提高政策理论水平，完善知识结构。
要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，大力倡导刻苦钻研业务的风气，大力开展爱岗敬业、岗位练兵活动，通过各种途径和方式，有计划地组织广大干部认真学习本职工作所需要的基本知识，努力掌握本职工作的基本规律、基本技能，教育广大干部干一行、爱一行、钻一行、精一行，努力成为本职工作的行家里手。
第三，要以组织建设为基础，切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。
各级纪检监察机关要切实把组织建设摆在重要位置，大力推进组织建设创新，不断增强纪检监察机关和干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力。
一要加强领导班子建设。
要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔进各级纪检监察机关领导班子。
注重选拔优秀年轻干部，优化班子年龄、知识和专业结构，加大纪检监察机关领导干部在系统内交流以及到系统外任职力度，增强领导班子的整体功能和生机活力。
二要加强干部队伍建设。
要严把入口关，拓宽选人用人渠道，严格用人标准和程序，在继续选调熟悉党建、纪检监察工作干部的同时，注重选调那些熟悉经济、法律、金融、审计等专业知识的干部，重点增加文字力量和办案力量，切实改善纪检监察干部队伍结构；要扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，切实把那些德才兼备的优秀人才选拔到纪检监察干部队伍中来；要注重在反腐倡廉实践中发现、培养和造就人才，把那些基本素质好、有发展潜力的年轻干部放到重要岗位上去锻炼，帮助他们提高素质、尽快成长。
三要加强组织机构建设。
要深入贯彻落实关于加强县级纪检监察机关建设的若干意见，研究制定充分发挥乡镇（街道）纪检组织职能作用的指导意见，扩大组织覆盖，优化机构设置，整合工作力量，统筹推进各级纪检监察组织建设。
第四，要以作风建设为重点，切实对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。
良好的作风是纪检监察干部正确履行职责的重要保证。
一方面，纪检监察机关要大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，树立科学态度，坚持反对“假、大、空”，坚持察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。
从细微处入手，从一点一滴做起，养成认真负责、严谨细致、优质高效的良好作风，认真办文、办事、办案。
另一方面，各级纪检监察机关要切实加强干部队伍的教育、管理和监督，切实把纪检监察干部队伍作风建设提高到一个新水平。
一是要严格要求。
以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部，督促他们切实做到“五严守、五禁止”，即严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办和干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。
二是要严格管理。
按照干部管理权限，明确责任要求，完善工作措施，认真执行并不断完善各项制度，把从严管理干部贯穿到纪检监察工作全过程。
三是要严格监督。
健全纪检监察系统内部监督机制，拓宽监督渠道，加大监督力度，提高监督水平，促使广大纪检监察干部牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，接受社会和新闻舆论的监督。
四是严格执纪。
对纪检监察干部在工作和生活中出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对触犯党纪、政纪甚至国家法律的要坚决依纪依法严肃处理，绝不姑息迁就。
与此同时，要满腔热忱地关心爱护纪检监察干部，为他们的学习、工作、生活和成长创造条件，充分调动他们履行职责的积极性。
第五，要以制度建设为保证，切实建立健全纪检监察机关自身建设长效机制。
各级纪检监察机关要切实把主题实践活动中形成的成功做法和经验上升为制度，把地区《安排意见》中提出的各项制度机制落到实处，不断建立健全加强纪检监察机关自身建设的长效机制，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供有力制度保障。
一要健全完善制度。
把建章立制贯穿于纪检监察机关自身建设的始终，建立健全议事规则和决策程序，建立和完善体现纪检监察机关特点的领导干部考核评价办法，完善信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察等工作规范，建立科学严密的工作程序和业务流程，健全岗位责任制，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
二要积极创新制度。
既要坚持实践中形成的一系列行之有效的制度，保持制度的连续性和稳定性，又要适应时代发展和实践需要，加大制度创新力度，及时总结基层创造的新鲜经验，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，逐步形成加强纪检监察机关自身建设的制度体系，提高纪检监察工作的制度化、规范化水平。
三要严格执行制度。
通过加强组织领导、搞好教育宣传、强化监督检查、查处违规行为，督促广大纪检监察干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，切实提高制度执行力、增强制度实效。
同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证，纪检监察机关肩负着艰巨的任务和光荣的使命。
让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，不断提高纪检监察机关自身建设水平，为建设一支党和人民信得过的纪检监察干部队伍而不懈努力!
线路巡视的内容由那些
七、巡视检查主要内容1.架空线路1.1沿线情况检查1.1.1防护区内有无新建的建筑物及其对线路的安全距离，有无可燃、易燃、易爆物品和腐蚀性气体。
1.1.2防护区内有无栽种的树木、竹子及对线路的距离。
1.1.3防护区内有无土石方挖掘，建筑工程和爆破工程。
1.1.4防护区内有无架设或敷设的架空电力线路，架空通信线路、架空管道，各种管道和电缆对本线路是否满足安全要求。
1.1.5线路附近修建的道路、铁路、水库、鱼塘、码头、卸货场、采石场、射击场等是否威胁线路安全运行。
1.1.6线路附近有无高大的施工机械及可移动式设备。
1.1.7线路附近污源的变化情况，其是否威胁线路安全运行。
1.1.8线路的辅助设施有无损坏和失窃。
1.1.9其它不正常现象，如江河泛滥、洪水暴发、森林树木起火等。
1.2 杆塔与拉线检查1.2.1杆塔倾斜、横担歪斜及各部件的锈蚀、变形情况。
1.2.2杆塔各部件的固定情况，如：是否缺失塔材、脚钉、螺栓或螺帽，螺栓是否松动，焊接处或火曲处是否开裂。
1.2.3拉线及其部件有无锈蚀、松弛、断股，张力分配是否均匀，是否缺少螺帽，拉线交叉点是否相碰等。
1.2.4塔身与基础的连接是否良好。
1.2.5基础周围土壤有无突起或沉陷现象，基础有无裂缝、损伤，基础是否下沉或上拔，护基是否沉塌或被水冲刷等。
1.2.6杆塔周围杂草是否过高，能否满足最大风偏要求，塔上有无危及安全运行的鸟巢或异物。
1.2.7防洪设施是否坍塌或损坏。
1.3 接地装置检查1.3.1地线、接地引下线、接地网间的连接是否可靠。
1.3.2接地引下线是否严重锈蚀、丢失，埋入地下部分是否外露。
1.4 附件及其他部件检查1.4.1防震锤是否移位、偏斜，钢丝是否断股。
1.4.2间隔棒是否松动、离位及剪断，连接处是否磨损或有无放电烧伤。
1.4.3各种检测装置有无丢失或损坏。
1.4.4线路的名称、杆塔号、警告牌、相序牌及防护标志是否完好。
2. 电缆线路2.1电缆支架有无松动、锈蚀、桥架有无破坏，槽盒盖板是否有脱落。
2.2电缆排列是否平行整齐，桥架上有无堆置杂物、管材及建筑材料等物品。
2.3电缆中间头是否保持清洁、无过热现象。
2.4电缆桥架及线路上的警示类标志牌是否齐全、有无脱落、字迹是否醒目。
2.5跨越电缆桥架施工安全防护距离是否满足要求（安全距离1.5米）。
2.6施工作业人员有无蹬踏、踩在带电运行电缆上工作。
线路巡视检查分为哪几种
答：线路巡视检查：(1)定期巡其目的在于经常掌握线路各部件运行及沿线情况，及时发现设备缺陷或威胁线路安全运行的情况。
(2)特殊巡视，在气候剧烈变化、、外力影响、异常运行和其它特殊情况时，及时发现线路的异常现象及部件的变形损坏情况。
(3)夜间、交叉和诊断性巡视据运行季节特点，线路的健康情况和环境特点进行的重点巡视。
(4)巡视，查找线路的故障点，查明故障原因及故障情况。
(5)监察巡视：工区（所）及以上单位的领导干部和人员了解线路运行情况，检查指导巡线人员的工作。
