公共部门绩效评估的“4E”取向
公共部门绩效评估——公共管理硕士（MPA）系列教材 图书作者： 主编：卓越 出版社： 中国人民大学出版社 ISBN： 7300060668 出版时间： 2004-11第1版 印刷时间： 2004-11第1次印刷 开 本： 16 价 格(元)： 28 近年来，福建省在推进经济纵深发展的过程中，提出一个十分响亮的口号，叫做项目带动战略。
从某种意义上说，作者对公共部门绩效评估的研究，也是一种项目带动战略的结果。
尽管说，从事行政管理学的教学和研究已有十几个春秋，对公共部门绩效评估这样一个全新的主题进行研究，当然可以看成是一种新的战略选择。
而这种战略的具体实施，则是项目直接带动起来的。
2001年，厦门市思明区政府和由作者领衔的课题组精诚合作，共同开发公共部门绩效评估项目。
项目的最终目标是建构一套公共部门绩效评估的指标体系，开发一套公共部门绩效评估的应用软件。
项目研究经过三年的努力，评估对象由最初的5个试点部门扩大到政府所属20个职能部门，应用软件经过三次版本升级。
目前，项目成果已在思明区运作使用，并在其他一些相关部门应用推广。
在这个过程中，边实践、边探索、边学习，逐渐形成对公共部门绩效评估有一个比较系统的认识。
本书的前半部分可以看成是这三年实践性学习的心得体会，本书的后半部分则是对这三年拓展性学习的一次梳理。
如果追根溯源，三年前启动这个项目研究的动力机制从何而来
作者认为，这是一种理论学习和实践回应的需要，或者说，这就叫做“与时俱进”。
从理论层面讲，一般认为，进入20世纪90年代，绩效评估已成为各国行政发展的最新主题。
美国在1973年出台的“联邦政府生产力测定方案”可以看成是公共部门绩效评估的早期试验，20世纪90年代初，重塑政府成为美国公共绩效管理发展的最新里程，与改革纵深阶段相适应，1993年，政府专门成立了由副总统戈尔领导的国家绩效审查委员会（NPR），同年通过的GPRA要求所有的联邦机构使用和发展绩效评估技术并向公民报告绩效状况。
1997年2月，NPR召开首次政府间基准比较研讨会，成立了跨国绩效评估研究小组，成员包括美国14个联邦机构和两个地方政府、加拿大6个政府机构以及英国相关的政府机构，会议颁布了《顾客需求战略规划最佳实践的基准比较研究报告》，希望借此引发一场绩效评估新的高潮。
进入21世纪，当代中国应该把绩效评估纳入重点研究的视野。
从实践的角度讲，福建省的机关效能建设可以说是加强政府自身管理的一次创新。
机关效能建设实际上就是公共绩效管理，或者说，就是中国特色的新公共管理运动。
而公共部门绩效评估则是机关效能建设发展深度的标识。
1997年，福建省漳州市率先启动机关效能建设试点工程，在社会上引起强烈反响。
2000年，福建省全面开始机关效能建设。
机关效能建设从建构行政投诉中心发端，历经政务公开、政府审批制度改革、全面清理法规文件、“政务超市”等发展阶段。
机关效能建设从理顺政府与社会、与公民的关系中寻求行政发展，以提高服务质量为核心，以公民满意为标准，以建构服务性政府作为基本导向。
近年来，作者花费很大的精力投身于这场改革运动，同时也在认真思考这场改革的发展走向。
机关效能建设是一个系统工程，改革本身要向纵深发展。
经过几年的改革实践，成效究竟如何，需要有一个客观的反映机制，需要有一个承上启下的推动机制。
为此，我们认为，选择这个时机开展公共部门绩效评估研究是非常必要的。
近年来，公共部门绩效评估这个主题在国内引起了学者和政府官员的广泛关注。
2004年6月，中国行政管理学会、《中国行政管理》杂志社和厦门市思明区政府联合举办公共部门绩效管理学术研讨会。
会议共收到论文83篇。
出席此次会议有120多位正式代表。
包括特邀嘉宾、列席代表和新闻媒体等有关单位，有200多人参加了开幕式。
有来自全国人大内务与司法委员会以及国务院8个部委相关部门的负责同志，有中国行政管理学会以及各省行政学会的代表；有北京大学、复旦大学、北京师范大学、西安交通大学、厦门大学等数十所高等院校的专家学者；有国家行政学院、福建行政学院、重庆行政学院等11家行政学院（党校系统）单位的代表；有北京市、福建省、广东省、四川省、山西省等地方政府及其部门的实践工作者。
可以说，这是近年来在公共管理领域规模较大、反响较强的一次学术会议，从一个侧面反映出公共部门绩效评估的发展潮流所向。
公共部门绩效评估是当今公共管理领域的一个重要的主题，同时，也是一个世界性难题。
实施一个项目研究，推出一本书，仅仅是研究的开始。
任重道远，需要我们加强合作，促进交流，在实践中不断探索，不断学习。
本书共十一章，主要内容有绪论、公共部门绩效评估的模式建构、公共部门绩效评估的信息化建设、公共部门绩效评估的组织实施、公共部门绩效评估的方法运用、公共部门绩效评估的心理调控、公共部门绩效评估的系统功能、美国公共部门的绩效评估、英国公共部门的绩效评估、若干发达国家公共部门的绩效评估、国内若干地区公共部门绩效评估的实践等。
本书可作为MPA必修课程、选修课程的教材，也可作为公共管理学科各专业研究生、本科生的教材以及各级行政院校专业课程的参考用书。
【目录】 第1章 绪论 1．1 公共部门绩效评估的内涵分析 1．2 公共部门绩效评估的关系比较 1．3 公共部门绩效评估的效用功能与运作难度分析 1．4 公共部门绩效评估的主体建构 本章小结 关键术语 复习思考题 第2章 公共部门绩效评估的模式构建 2．1建构公共部门绩效评估模式的基本要求和原则 2．2公共部门绩效评估模式的结构和维度 2．3公共部门绩效评估模式的指标与指标要素 本章小结 关键术语 复习思考题 第3章 公共部门绩效评估的信息化实现 3．1公共部门绩效评估信息化实现概述 3．2公共部门绩效评估信息化与电子政务建设 3．3公共部门绩效评估信息化实现的步骤 本章小结 关键术语 复习思考题 第4章 公共部门绩效评估的组织实施 4．1公共部门绩效评估组织实施概述 4．2公共部门绩效评估实施的组织准备 4．3公共部门绩效评估的实施程序 4．4公共部门绩效评估组织实施的环境建设 本章小结 关键术语 复习思考题 第5章 公共部门绩效评估的方法运用 5．1指标及指标要素确立过程中的方法运用 5．2技术指标确立过程中的方法运用 5．3组织实施过程中的方法运用 5．4再评估过程中的方法运用 本章小结 关键术语 复习思考题 第6章 公共部门绩效评估的心理调控 6．1公共部门绩效评估心理调控概述 6．2公共部门绩效评估指标确立过程中的心理调控 6．3公共部门绩效评估实施过程中的心理调控 6．4公共部门绩效再评估过程中的心理调控 本章小结 关键术语 复习思考题 第7章 公共部门绩效评估的系统功能 7．1公共部门绩效评估系统功能分析概述 7．2绩效目标对公共部门绩效评估的影响作用 7．3绩效激励对公共部门绩效评估的影响作用 7．4绩效信息对公共部门绩效评估的影响作用 7．5绩效申诉对公共部门绩效评估的影响作用 本章小结 关键术语 复习思考题 第8章 美国公共部门绩效评估 8．1美国公共部门绩效评估的源起和发展 8．2美国公共部门的绩效评估体系 8．3美国公共部门绩效评估的问题与评价 本章小结 关键术语 复习思考题 第9章 英国公共部门绩效评估 9．1英国公共部门绩效评估的进程研究 9．2英国公共部门绩效评估的运作分析 本章小结 关键术语 复习思考题 第10章 若干发达国家公共部门绩效评估 10．1新西兰公共部门绩效评估 10．2澳大利亚公共部门绩效评估 10．3荷兰公共部门绩效评估 10．4加拿大公共部门绩效评估 本章小结 关键术语 复习思考题 第11章 国内若干地区公共部门绩效评估实践 11．1厦门市思明区公共部门绩效评估实践 11．2厦门市公安局集美分局派出所绩效评估实践 11．3贵州省黔东南州国税系统绩效评估实践 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献
国税系统公务员的初任培训会包吃包住吗
科学发展观就在我身边 科学发展观在全国上下正如火如荼的开展，我作为参与者与具体实施者，通过学习深刻体会到这样一个道理：党的理论都不是高深莫测的，全是建立在调查研究的基础之上的，是来自于实践又返过来指导我们具体工作的。
从自身工作实践看，省、市局每一项正确的决策，无不是省、市局党委遵循党的大政方针税收政策国家民生政策和我局的实际作出的。
也就是说，科学发展观是建立在扎实的理论基础之上的，是有源之水。
用老百姓的话将就是：科学发展观就在我们身边。
一、将“发展”作为保障全年目标任务圆满完成的第一要义 发展是硬道理。
不发展就无法保证全年目标任务的完成。
在如何发展的问题上，内邱县国税局的领导班子，正是以科学发展观为指导,组织我局的各项工作。
(一)是正确把握发展规律。
抓住“税收、发展、民生”的主题，加快人员素质培训，推行绩效考核的人才强局的策略，从而使我局的税收收入快速增长，征管质量明显提升，队伍建设焕然一新，税收环境进一步优化。
(二)是创新发展观念。
创新，是内邱县国税局紧跟时代步伐，创新是化解矛盾、解决问题、克服困难的关键所在。
内邱县领导班子全面推行税收科学化、精细化管理取得显著成绩的基础上，先后总结和完善了六大行业税源管理的办法；健全和细化了“协调联动机制”；内邱县领导班子向广大干部职工征求意见和建议，要求我们从自身找差距，只有找到差距才能有科学发展的空间、才能有机会去创新。
对于如何创新
内邱县领导班子提出了强化管理员平台管理，坚持“五个不动摇”、坚持“依法纳税，有税尽收，无税禁收“的原则，牢固树立科学发展观，始终坚持依法治税不动摇，实事求是抓收入。
2008年进入8月份，世界金融危机已影响我县的支柱税源-----钢铁行业，经济出现滑坡，国税收入压力很大。
为了在困境中完成既定任务，我局全体领导干部职工团结一致千方百计组织收入，采取帮扶增收、挖潜增收、捡芝麻增收、堵漏增收等措施，到2008年10月底，累计入库税款44281完元，提前60天完成全年任务。
从而使我局的征管质量明显提升，税收收入进一步提高。
(三)是转变做风，求真务实，搞好服务是做好本职工作的有效途径。
内邱国税局大力提倡领导就是服务，领导干部的作风，特别是一把手的作风，直接会影响到国税整体形象，我局局长李永志十分注意转变作风，从自身做起，坚持从细、从高、从严要求，在作风上，注重做到了“实、广、密、敬、慎”------“实“就是避虚务实”，“密”就是密切联系群众，“敬”就是勤奋敬业，“慎”就是谦虚谨慎。
我局局长个人在2008年被授予河北省“杰出青年卫士”荣誉称号，我局增添了光彩。
二、是坚持以人为本，从严治队，整体素质明显提高。
坚持以人为本、强化学习、严格管理、和睦相处、文化熏陶，充调动好，保护好、发挥好干部职工的积极性和创造性，建立和完善了税收执法、行政管理、纳税服务、行政权力公开透明运行等管理制度。
展开廉政谈话，建立廉政档案、加强读到、督导检查、强化执法考核，严格责任追究、深化行建设，进一步加强班子和队伍建设，在全系统建立了尊重知识、尊重人才，爱学习、苦钻研能干事、干成事的浓厚氛围。
关心、爱护、体贴干部职工政治和生活，11月为全体干部职工进行了体检，因人实宜地解决干部职工的实际困难，定期走访离退休干部和病困干部职工。
组织了有益的文体活动，系统上下呈现团结和谐奋发向上的良好局面。
三、统筹兼顾，构建和谐内邱国税 （一）是统筹个人发展和单位发展。
内邱县国税局进一步强化树立了“为国聚财，是我们的天职”“我为内邱国税添光彩”“学习科学发展观，美好生活每一天”的理念，从而使我局的全体人员的凝聚力和团结一致向前看的工作热情空前高涨。
内邱县国税局领导班子疏浚了干部职工发展通道，提出了“业绩决定岗位、作为体现地位”的激励理念，逐步完善考核机制，并将在年终实施考核，根据考核结果，“重奖一批”、“扶持一批”，以此来激发和调动积极性，实现个人和单位的共同发展。
（二）是充分调动内邱国税局内部资源配置，克服一切困难，全力以赴，确保完成全年目标任务，实现年终的“皆大欢喜”。
怎样做好国税局收入核算科工作
一、税收计划、预测分析工作。
年初本科根据市局下达的税收任务编制税收计划，科学分解税收任务。
为准确掌握经济危机对我县经济的影响及税源的变化情况，科室抽专人对所辖重点企业进行了细致的税源调查，根据调查情况开展了税收与经济指标的对比分析，为领导指导征收工作提供了准确的依据。
加强税源预测分析，时刻关注政策、体制、市场变化以及招商引资等因素对区域经济发展的影响。
利用信息化手段对我县的重点纳税企业、小规模纳税企业、个体税收进行了纵向、横向比较，通过比较使市局和县委领导对我县的税源、税收情况及我们所做的努力有了更为全面的了解。
二、加强宏观税负分析、税源监控工作 收入核算科把税收分析作为一项重要的常规性工作。
每月负责采集，整理全局的微观税负、各重点企业税负及各行业税负，进行旬、月和季度的税收分析。
及时指出各项指标异常的现象。
为加强税收征管提供了十分详实的资料。
加大对重点税源企业管理，进一步扩大重点税源监控范围，及时掌握重点税源变化情况，增强了税收分析的预警功能。
三、数据质量管理工作 按照市局的工作要求，加强信息化数据管理，围绕“零差错”理念抓监控，牢固树立“数据质量无小事”的观念，不断提高数据质量管理水平。
一是加强差错预防。
二是严格数据审核。
三是抓住监控重点。
严格落实“自审”、“互审”、“复审”三审制度。
要求数据管理员定期对照自己的工作和工作中存在的问题逐项的进行清理和整改，全面提升数据管理质量。
在市局组织的七项数据质量考核中取得了较好的名次。
四、税收会计、统计工作 认真做好与银行的对账工作，确保了每月会统报表数据与综合征管软件中的报表数据、国库收入数据相一致。
按照市局的计统工作要求，及时准确上报各种数据和资料。
严格执行组织收入原则，认真审核各种退税的真实性，退库的合理、合法性，严格按照县局的要求及时办理退库。
进一步规范欠税控制措施，切实抓好催缴工作，确保安乡县国税局 20××年再次实现“零新欠”。
五、票证管理工作 认真落实新税收票证管理制度。
在保证目标一致的前提下，我们彻底梳理了科室过去的所有规章制度，使票证管理所有工作的细节（如取票、消号、对帐）制度化，责任到人，严格执行市局制定的税收票证“按日审核制”和“按日销号制”，在检查中出现问题的相关责任人员，按制度进行责任追究。
根据市局关于认真开展税收票证检查工作的通知的指示精神，我们认真进行了税收票证的自查、整改。
使我县的税收票证管理工作再次得到了市局领导的高度评价。
六、预防教育工作 一年来，收入核算科的同志积极参加党风廉政建设，观看预防教育的警示片，时刻做到警钟长鸣。
随着党风廉政建设活动的不断深入开展，收入核算科对党风廉政建设工作进行了全面总结和梳理。
科室人员按时参加纪检日学习活动。
针对学习案例出现的违法违纪行为，每个干部都写出了深刻的学习心得，通过一系列的学习活动，警示教育活动，以及反面典型教材的学习讨论，使我们心灵受到极大震动，思想受到深刻洗涤，更是从中得到一些深层次启示和警醒。
“以史为镜，可知兴衰；以人为镜，可知得失”。
收入核算科工作存在的不足： 1、宏观税负分析方面： 加强各部门之间的工作配合，总结宏观税负分析成效，及时反馈信息，将情况用文字材料汇报。
征、管、查互动工作机制有待进一步完善，要充分发挥宏观税负分析互动作用。
2、数据质量管理方面： 电脑信息与纸质资料不一致，税种登记行业征收品目不匹配， 需进一步加大数据监控力度，把好综合征管软件入口关。
3、干部思想作风方面：须加强工作责任心，热爱本职工作，要增强爱岗敬业的意识。
4、业务学习方面：业务学习风气不浓，需在收入核算科形成一股学业务、勤钻研的良好风气。
结合自身工作实际谈谈你对深入推进依法行政,加快建设法治政府的理解
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。
第一，依法全面履行政府职能。
依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。
《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。
依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。
要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。
第二，不断健全依法决策机制。
《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。
第三，深化行政执法体制改革。
《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。
深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。
第四，强化对行政权力的制约和监督。
《决定》指出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。
强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内的监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；提高权力监督机构的地位，重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性；完善社会监督机制，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网络机制。
