供给侧结构性改革与之前的转型升级提质增效调结构转方式等概念有区别吗
供给侧结构性改革与之前的转型升级提质增效调结构转方式等概念是有区别的。
供给侧结构性改革既是一种思维方式，又是一种经纬方略，是方法论与实践论的有机统一，是中央针对经济新常态开出的“中国疗法”。
首先，供给侧结构性改革是相对于“需求侧”而言的。
供给和需求均属经济学范畴。
传统意义上的投资、消费、出口这“三驾马车”，主要从需求拉动角度来看问题，强调要素投入，短期效应比较明显。
与之对应的“供给侧”问题，则是从供给角度出发，通过制度变革、结构优化、要素升级这“三大发动机”，提高资源配置效率，增加有效供给，因此更具中长期视野。
二者之间，不是非此即彼的对立排斥，也不是谁替代谁的问题，它们互为依托、互为作用，犹如硬币之正面反面、手掌之心背。
供给侧改革最终也是为了创造需求。
在经济发展的不同阶段，供需调控需要各取所长、各有侧重、交替使用。
强调供给侧结构性改革，目的是坚持“三大马车”与“三大发动机”双轮驱动、共同发力，保持供给与需求的对称平衡，实现经济良性可持续发展。
其次，供给侧结构性改革不是简单的经济学学理问题。
兴起于上世纪70年代的西方供给学派，核心观点在于认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用，主要手段有减税、放松管制、反过度福利等。
而中央提出供给侧结构性改革，有别于西方供给学派理论，是在认真总结过去特别是改革开放30多年有益经验的基础上，着眼于认识新常态、适应新常态、引领新常态，立足我国发展的阶段特征，在理论和实践上进行的积极探索、大胆创新，更加关注深层次矛盾和问题，更加强调改革不合时宜的体制机制，更加注重经济社会长期平稳健康发展，既包含供给侧管理理论的合理成分，更是立足中国国情、彰显中国智慧、富有中国特色的经济方略。
理论界有专家形象地说，这是“中医为主、西医配合”的综合疗法。
因而，就其广度深度而言，供给侧结构性改革的内涵、外延都大大超越了传统意义上的供给侧管理。
第三，供给侧结构性改革旨在努力实现“双高”发展。
经过多年发展和积累，我们如今面临的最突出矛盾，已不再是短缺经济时期总量明显不够的矛盾，而是内在的结构性问题；目前面临的经济下行压力，表象上看是速度问题，根子上看是结构问题。
如果延续“高增长、高投入、高消耗、低效益、低成本”的发展老路，将带来更多的产能过剩、结构不合理问题，可能留下种种隐患甚至是“硬着陆”风险。
如何加快发展“动力切换”，实现经济“升级换档”，跨过“中等收入陷阱”，是一道必须攻克逾越的坎。
这就要求以提高发展质量和效益为核心，摒弃老路走新路，变一端拉动为两端发力，变粗放调控为精细调控，特别要从源头性、基础性、生产性的一端入手，综合施策，精准发力，用新供给来创造新需求，以有效供给来倒逼转型升级，推动实现“双高”发展，即经济中高速增长和产业迈向中高端水平。
因此，推进供给侧结构性改革，与十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念极其契合，本质一致，都是为了更好地解放和发展生产力。
结合工作实际谈谈如何进一步落实好创新转型
参考范例1：一、坚持问题导向，总绩更要看到不足 2013年，面对不利的外部形势，在省委省政府的坚强领导下，在省国资委及相关部门的有力指导和帮助下,集团上下团结一心，采取措施，取得了弥足珍贵的成绩，概括起来就是“三个新高、三个突破、两个改善”。
三个新高，是指实物量指标、销售收入和安全管理水平再创历史新高。
2013年集团完成原煤产量1.28亿吨，化工产品1114万吨，钢铁800万吨，发电283亿千瓦时，分别比上年同期增长了12.3%、22.2%、20.3%和38.7%；预计全年实现销售收入1505亿元，比上年同期增长20.4%；全集团发生一起1人死亡事故,同比减少3起，创集团历史最好水平。
三个突破，是指项目建设与投资、权益电力装机容量和物流产业发展实现新突破。
两个改善，是指职工居住环境和企业弱势群体生活困境均得到改善。
截至2013年底，集团累计完成棚户区改造投资65.4亿元，基本建成200万平方米的保障住房，累计有7315户职工乔迁新居。
为进一步关心弱势群体，在持续开展双节送温暖、金秋助学、天骄助学、大病兜底的基础上，集团公司在前年三季度启动了“三项”救助帮扶行动，截至去年底，集团累计发放三项救助金3000万元，使贫困职工的生活状况得到改善。
在总结成绩的同时，我们也应看到自身存在的一些问题和，尤其是要直面那些潜在风险和深层次矛盾。
一是资产负债率持续攀高。
二是环保压力日益增大。
三是产业共生互补能力不强。
四是内部协作有待加强和规范。
二、把握宏观形势，科学设定全年目标任务 从全球看,今年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但新的增长动力源尚不明朗，不确定因素依然较多。
从国内看，新一届中央领导集体对今年的经济工作提出要坚持“稳中求进、改革创新”的总基调。
从我省看，当前我省经济发展仍处于良好的上升通道。
随着新型城镇化、西咸新区、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，我省将迎来新的发展机遇。
最近，娄省长在省政府工作报告中指出，要巩固提升能源化工产业支柱地位，加快培育壮大新的支柱产业，形成多点支撑、多元带动新格局。
要以煤制油、煤制烯烃为主要转化方向，加快示范项目建设，构建完整产业链。
这对我们集团而言，既是工作要求，更是发展机遇。
从我们自身看，虽然我们从事的主要行业大多是过剩行业，但怎样看待过剩
可以说，“过剩”是市场经济的基本特征，只有过剩才能有充分的市场竞争，今后各个行业的过剩将是一种常态。
在充分竞争的市场环境下，“优胜劣汰”的市场法则将发挥作用。
我们要学会在大海里游泳，要学会在风浪里强身健体，苦练内功，加快转型升级。
从大的方面讲，我们转型升级必须坚持三个导向。
一是坚持做实做强做优的发展导向；二是坚持对在建项目进行再认识、再评价的问题导向；三是坚持各企业都应自负盈亏的业绩导向。
基于以上对宏观形势的判断和对自身发展阶段的认识，基于对转型升级的现实考虑，我们科学规划和设定了今年的主要目标和任务。
对于今年主要经济指标的设定，我们坚持了底线思维，坚持了实事求是的原则，不搞不切实际的行政命令，不搞层层加码的数字游戏。
目标任务既是积极的，又是留有余地的。
三、强化顶层设计，进一步释放企业改革红利 我们必须坚持问题导向，从改革的顶层设计上寻求解决问题之道，释放企业发展活力。
修订《管理纲要》。
进一步厘清集团总部、板块公司和三级公司的职能定位和权责界限，实现纵向管控权责科学、横向管控协同有效、层级衔接严密顺畅的管控目标。
推进信息化与管理的深度融合，搭建盘活资产新平台，强化抓落实机制。
四、优化资金结构，有效降低企业经营风险 我们必须把盘活资金、有效降低经营风险，视为企业后续发展的前提和保障。
持续加大资本性融资力度。
在今后的融资工作中，要继续坚持板块和优秀企业上市、发展混合所有制、实施股份制改造等方式，进一步增加资本性融资比重，优化资金结构。
科学控制资金投入。
坚持“扶优扶强和效益优先”投资原则，积极支持主业发展，兼顾相关配套产业发展，逐步实施有进有退的投资政策。
采取适度偏紧的资金政策，优化负债期限和结构。
五、转变发展观念，规范推进项目建设 我们在项目投资和项目建设上，必须转变观念。
加强战略规划管理。
规划编制，要围绕产业布局，切实做到园区化、体系化，更加注重有概念、有循环、有减排、有产业链等关键点。
严格控制项目投资，规范项目审批和建设，加快推进合规项目建设。
在项目建设进度考核上，要变“年度工期决定项目工期”为“年度工期服从项目工期”。
在项目投资控制和考核上，要建立动态投资管控机制，彻底扭转估算、概算、决算依次递增现象。
六、坚持分类指导，提升产业发展质量 对于拥有多个产业板块的集团而言，要实现转型升级，不断提高板块发展质量和效益，就必须坚持分类指导的原则。
煤炭板块要在产品结构调整、采掘接续调整和关中劣质煤退出机制上下功夫。
煤化工板块要在达产达效上做文章。
钢铁板块要在降本增效、规范关联交易上求突破。
电力产业要围绕“融合、提高、创新”方针积极推进。
其他板块要坚持稳中求进的发展思路。
另外，各板块企业在提升效益过程中，更应该注重降低成本、减少浪费。
七、重贸易轻资产，稳步推进物流体系建设 近几年,我们在发展物流产业上，进行了一些探索，也取得了一定的成绩。
但资源配置分散，注重资产规模建设，缺乏商业模式创新，已经成为阻碍集团物流产业持续发展的瓶颈。
从长远看，我们必须首先对物流产业进行资源整合，其次创新物流发展商业模式。
一是按照重贸易、轻资产的原则建立“1+N”电子交易服务平台，即建立一个物资采购交易系统和多个产品销售交易系统；二是形成供应链管理平台；三是通过招标、拍卖、结算、交割、第三方支付、供应链管理等方式，开展商品贸易与物流服务。
八、注重产融结合，培育壮大金融产业板块 对我们集团而言，注重产融结合发展，是集团公司转型升级的一个支点。
加快推进融资担保公司、保险经纪公司、融资租赁公司这三个机构的组建。
特别是，要尽快获批成立融资租赁公司。
按照“由内起步、向外拓展”的路径，快速做大业务规模。
积极推进煤炭产业并购基金。
稳妥推进保理公司、小额贷款公司、消费金融公司这三个金融机构组建方案的完善。
慎重跟进金融资产管理公司、人寿保险公司的组建工作。
力争使金融板块在“十三五”成为第三大利润板块。
九、夯基础解难题，推动安全环保迈上新台阶 关于今年的安全工作，集团已经召开了专门会议，做出了科学部署，要不折不扣地做好落实工作。
特别是，煤炭企业要把防治瓦斯和水、火、强矿压灾害治理作为主攻方向，把预防重大事故作为安全管理的重点不能动摇。
对于环保工作，集团已经在各单位的目标责任考核中，将环保工作和安全工作放到了同等重要的位置，实行了一票否决制。
各单位要进一步从完善环保管理体系、推进环保重点工程建设、落实建设项目环保设施“三同时”。
十、调存量优增量，全面盘活人力资本 我们必须坚持实施激活优化现有人力资本、科学引入优质人力资本的“双轮驱动”战略。
刚性定编定员，盘活存量人力资本。
要以先进科学的定编定员为基准，合理控制用工总量。
各级机关定编定员，力求精干高效。
各化工企业和关中各矿区要在三年内分 别按照每年5%和10%的递减力度，有效控制机关工作人员总量。
新单位机关管理人员要优先从现有单位中调动、选拔和培养。
在建项目单位的人员配置，以满足项目建设管理需要为原则，新增人员要以集团内部调整为主渠道。
建立内部人才市场，化解存量分流和增量需求的矛盾。
用好薪酬激励杠杆，实现物质资本和人力资本的最佳组合。
十一、利当前谋长远，发挥科技创新引领作用 在这一轮企业转型升级中，如果说柔性的管理创新、商业模式创新是“标”，那么，刚性的技术创新，则是“本”，我们必须刚柔并济，标本兼治。
形成浓厚的科技创新氛围。
遵循“科技资源有偿配置、科研成果有偿使用、创新价值市场量化、创新收益共享激励”的原则，按照市场化的运作思路,积极探索建立和推行科研项目单项核算、考评和激励机制，持之以恒地强化“资金、平台、人才、技术、机制”等科技创新核心要素，不断提高科技创新工作质量和效率，快速提升集团公司科技创新工作的整体水平。
把握创新方向，注重长短结合，着力培养技术创新人才队伍。
十二、搞好内部协作，提高抗击风险能力 我们集团产业布局广，涉及行业多。
相关行业之间加强配套，上下游企业之间加强协作，可为提升整个集团的资产运营效率创造空间，也可为进一步提升集团的整体竞争力奠定基础。
特别是，在经济下行压力仍未缓解、社会需求不足的大环境下，我们更要注重抱团取暖。
加强内部协作制度体系建设。
继续按照“合法合规、公平交易、内部优先、互利互惠”的原则，进一步健全内部协作管理体系，突出内部协作制度建设，强化内部协作过程管控，加强交流与沟通。
加强检查与考核，确保集团全年内部协作计划目标顺利完成。
十三、惠民生讲奉献，推进和谐企业建设 要深入持久地贯彻落实中央八项规定和厉行节约反对浪费的有关规定。
在巩固第一批党的群众路线教育活动的基础上，全面落实好整改措施，切实开展好第二批群众路线教育实践活动。
积极关注和改善民生，继续实施好双节送温暖、金秋助学、天骄助学、大病兜底、三项救助帮扶措施。
加快收尾棚户区改造工程建设，做好住房分配方案，确保各单位把好事办好、办实。
强化廉政建设和审计监察工作，确保各项工作规范操作、有序运行。
进一步加强企业文化建设，在继续抓好企业文化“三统一”的基础上，以板块公司文化融合、创建安全文化示范企业、品牌传播推广为重点，将企业文化建设与安全生产、经营管理、制度建设紧密结合，全面推进企业文化落地深植，以文化力提升集团竞争力。
加强舆情管理，做好舆情信息上报和处置等工作，营造良好舆论环境。
持续加强离退休职工和老干部工作、统战和信访工作，凝聚人心，众志成城，实现企业和谐发展、科学发展。
参考范例2： 创新生动力 转型出活力 ——写在我省扎实推进中部创新转型核心区建设之际 冬日的吉林大地，银装素裹，分外妖娆。
载着2700万吉林人民的梦想与希望，一幅新的壮丽画卷，正在这无限的北国风光中全景描绘。
审视全省，中部经济总量占全省比例大，人口多，在全省发展中的地位举足轻重。
然而，一个现实不容忽视：中部虽有优势，但产业布局不尽合理，区域可持续发展能力有待提升，改革任务依然繁重。
研判国际国内经济形势，中央提出把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动。
吉林省怎么办
聚焦中部，作为我省的政治、经济、文化中心，创新转型成为当务之急、发展之要。
带着强烈的紧迫感和机遇意识，中部地区认真贯彻省委部署，积极研究谋划，拉开了新一轮创新转型发展的大幕。
把结构调整作为主攻方向，提升经济发展质量和效益，实现产业优化升级，推动转型发展 作为中部核心城市，省会长春在全省创新转型发展中的作用至关重要。
落实全省战略，省委常委、长春市委书记高广滨向全市发出总动员：“全力落实好建设中部创新转型核心区任务，发挥引领作用，主动作为，率先突破。
” 曾经，一业独大的长春有过这样的症结：“一汽打喷嚏，长春就感冒”。
仅以汽车为支柱，让这个中部发展的领头羊吃尽了产业波动带来的苦头。
国家振兴东北战略的实施，让长春一步步走出“东北现象”。
通过工业和服务业双拉动增长，做大汽车、轨道客车、农产品加工等优势产业，突出发展战略性新兴产业和现代服务业，长春逐步形成了多元支撑、多业并举的良好格局。
调整之中，长春的整车产能稳步扩增，零部件配套产业快速跟进；大成、皓月等农产品加工企业享誉全国，走进海外市场；轨道客车走出国门，驶向世界。
告别“一业独大”的长春，成为汽车制造、轨道装备制造两大国家新型工业化产业示范基地；五大战略性新兴产业成为全省新的经济增长点；服务业产值更是撑起全市GDP的“半壁江山”。
作为我省的第二大城市，北国江城吉林市同样把加快转变发展方式作为主攻方向，依托吉化等大企业的原料优势和市场空间，加快老旧生产装置和产品升级改造，让一批老工业企业焕发了生机。
走进吉林市金珠工业区晨鸣纸业抄纸车间，轻涂纸欢快地在卷轴上“飞舞”。
总经理助理郭钦彦告诉记者：“企业重组初期没有一分钱赢利，是哈达湾老工业区的整体搬迁改造给企业带来了生机。
新厂今年4月份正式生产，每月有1000万元的利润。
”郭钦彦给记者算了一笔账：从哈达湾搬到金珠工业新区，企业得到22亿元的置换土地和搬迁费用，解决了50%的新厂建设资金，短短三年新厂便投产了。
新厂工艺设计先进，流程简约，大大降低了成本。
晨鸣纸业只是吉林市加快产业转型升级的一个缩影。
同步推进的新材料产业、生物技术产业、信息技术产业，也大大拉长了这座化工城的产业链。
谈起转型发展，四平市东风机械装备有限公司高级工程师张建华颇有感触。
“当年产品大量积压，企业差点关门。
转型重组后，我们成为全国行业内唯一一家拥有自主知识产权的企业，产品出口20多个国家和地区。
”几年来，通过加快产业结构调整，四平市走出一条新的装备制造业崛起之路，全市170户装备制造规上企业，年产值上升到400亿元左右。
辽源是依托煤炭资源发展起来的工业城市，也是典型的资源枯竭转型城市，2008年被国务院确定为国家首批资源型城市经济转型试点城市之一。
近年来，他们围绕加快推进经济转型，不断深化结构调整，加快发展接续替代产业，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现了产业优势再造。
培育生成高精铝加工、新能源、纺织袜业、医药健康、建筑塔机、汽车零部件、钢铁铸造、软件8大产业集群，占全部工业比重60.5%。
把创新驱动作为根本动力，政企携手搭建协同创新平台，增强可持续发展的内生动力 吉林省科技资源丰富，但却很少在本地转化为生产力。
对此，省委、省政府有着清醒的认识：正处在振兴发展爬坡期、结构调整攻坚期、社会建设转型期的吉林，加快转型升级的出路只有一条，那就是创新。
担当全省创新转型核心区建设重任，长春市积极构建产学研协同创新机制，加快了科技创新和科技成果转化步伐。
在今年7月举行的长春国际汽车博览会上，本土企业“天火”公司展出的一款造型新颖的三轮机车引来了众多目光。
就在一年前，这家以工业产品设计为主的企业遇到了资金难题。
危难之时，长春新兴产业投资公司伸出了援助之手。
借助500万元的债券投资，企业的新产品研发顺利实施，逐步走出困境。
正是长春市政府设立的“政产学研用金介”协同创新平台，解决了一批像“天火”公司这样企业的融资难题，让更多的科技成果实现了就地转化。
协同创新机制为长春培育出一大批和“天火”一样的科技创新型“小巨人”企业。
仅有130人的长春希迈气象科技股份有限公司，成立3年便实现年销售收入5000万元。
截至2013年底，全市产值超过3000万元的创新型“小巨人”企业已经达到282户。
依托特有的科教文化优势，长春有效破解了科技成果难以与市场对接、金融机构难以与需求企业对接的问题。
东北师大药物基因和蛋白筛选国家工程实验室，主要从事成药基因、蛋白和中药成分筛选，同时还有一个身份——长春市生物产业基地药物筛选平台，常年为本地30多家企业提供技术支撑。
在长春，类似的14个国家重点实验室基本都对外开放，成为企业创新的源动力。
为加快推动企业科技创新，吉林市设立了1.2亿元的科技创新专项基金。
仅今年一季度，便有首批666个项目获得2746.1万元支持。
正是因为有专项支持，吉林碳谷碳纤维有限公司在短短几年内就实现了从实验室到全国规模最大碳纤维原丝生产基地的跨越。
企业负责人告诉记者：“公司成立以来，已经得到了国家、省、市科技发展基金3000多万元的支持。
” 目前，吉林市已扶植起精细化工等9个产业集群，促成产学研合作项目10个，促进科技成果转化项目16项。
四平市从2010年开始着手创建“国家新型工业化产业示范基地”，4年辛苦不寻常，四平装备制造“示范基地”终于实至名归。
通过科技创新，一批企业成为全国行业的佼佼者。
巨元换热器公司董事长赵国宏告诉记者：“今年，我们要把24项专利技术应用到产品上。
公司自主研发的80余种换热器，已成为大亚湾核电站、宝钢、中石化、LG等国内外大客户的热门产品。
” 辽源市通过实施“智慧城市”建设，为产业转型探索出了一条新路。
为了给落户辽源的企业创造更好的发展氛围和环境，今年年初，辽源科技智慧产业园正式投入使用。
在产业化、集群化效益的吸引下，园区已有13家实体入驻企业，以及10家虚拟入园企业。
这些企业的项目多数涉及大数据平台、电子商务和智慧社区服务等领域，为市民生活提供智能化服务。
把投资拉动作为重要手段，突出发展民营经济，增强发展活力和后劲 发展，最终还要靠项目支撑。
谋划推动创新转型核心区建设，长春紧盯国家“一带一路”、振兴东北等大的政策导向，把招商目光放在重点产业、重点企业、重点园区上。
截至目前，长春今年已谋划重大项目1149个，为全省稳增长、调结构提供了有力支撑。
今年，在全省突出发展民营经济的战略部署下，长春市以加快民营经济综合配套改革为抓手，着力简政放权，降低市场准入门槛，点燃了全民创业热情。
目前，全市已新增注册市场主体85053户，新登记私营企业19873户，仅今年上半年增量就超过去年全年增量。
四平市把投资拉动作为稳增长的关键。
从2009年项目建设“节点式”起步到现在，全市已有298个具有带动作用的重大项目相继落地，总投资达1299亿元。
目前已有195个项目建成或部分建成投产，为四平在哈大经济大动脉上强势隆起奠定了基础。
辽源市围绕产业发展、社会建设、城市管理、民生服务和农业农村这五大领域，近年来共谋划了219个应用项目，计划投资184亿元。
截至目前，已有60个项目启动实施。
把开发开放作为重要途径，提高经济外向度，让中部走向全国，接轨世界 纵贯东西，通达南北，优越的地理位置和便捷的交通，为中部地区走向世界搭建起广阔舞台。
11月15日、21日，中国邮政集团公司先后下发文件，长春兴隆综合保税区获批国际小包集中收寄点和长春出口俄罗斯航空函件总包直封邮路的资质，标志着我省具备了开展对俄罗斯跨境贸易电子商务出口业务的基础条件。
11月28日，首批跨境贸易电子商务货物入库，顺利实现货物通关。
兴隆综合保税区的建设，为长春、为全省搭建起对外开放的又一大平台。
在推进中部创新转型核心区建设过程中，长春全力抢抓国家“一带一路”建设和长吉图开发开放战略机遇，大力发展外向型经济，全面加快兴隆保税区、空港开发区、东北亚国际物流集散枢纽中心建设，全省开发开放平台不断完善提升。
发展外向型经济，产业链合作同样是有效途径。
吉林市通过支持本地企业与德国巴斯夫、林德、美国杜邦等国际知名企业的合作，在研发、生产、销售等方面开展国际化经营、品牌化建设，进一步拉长了化工产业链。
把城市做大、规划做大、产业做大、人口做多、商贸流通做活，四平市努力打造吉林、黑龙江的南大门，向南开放的桥头堡，连接沈阳和长春两大都市圈的桥梁和纽带，扩大开放。
创新生动力，转型出活力。
新一轮振兴号角已经吹响，向着东、中、西三大板块各具特色、良性互动的美好图景，吉林再出发
适应新常态我该怎么办 适应新形势我该怎么做
充分认识新常态 积极适应新常态 话题 缘起 总书记今年5月在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。
7月底在党外人士座谈会上，习总书记再一次提出，要正确认识中国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。
由此，“新常态”成为对我国经济发展阶段的重大战略判断，深刻揭示了经济发展阶段的新变化，充分展现了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。
那么，如何认识新常态、积极应对新常态
本专栏特约专家谈看法。
新研判 新要求 新方向 新常态的表述是对中国经济走势客观基础的新研判，对经济发展新阶段发展动力的新要求，预示着我国宏观经济政策调整的新方向 总书记关于“新常态”的表述，对现阶段中国经济走势的客观基础作出了新的研判，提出了经济发展新阶段对发展动力新的要求，也预示着我国宏观经济政策调整新的方向，因此引发了社会各界的高度关注。
基于对我国经济发展的现实背景和宏观经济基本走势的判断，笔者认为可以从以下几个方面来认识新常态。
新常态意味着经济增长速度由过去的高速向中高速转换 新常态意味着经济增长速度由过去高速增长向中高速增长转换。
我国在经历了过去30多年将近10%的高速增长、总体上进入中等收入阶段以后，不仅发展面临的国际环境发生了变化，而且原有的以投资和资本扩张为主导、低要素成本驱动的粗放型增长模式已难以为继。
劳动年龄人口和资本积累率的下降使潜在增长率降低将成为必然趋势和常态，而长期以来积累下来的产能过剩、财政金融风险加大和资源环境承载能力减弱等几个因素的叠加，都使得经济不可能再维持此前的高速增长。
也就是说，减速或换挡是经济发展内在因素导致的必然结果。
更为重要的是，与前期增长减速主要源于周期性因素不同，现阶段我国经济增长减速主要源于经济基本条件变化带来的结构性因素，而这种减速也不能继续简单地沿用过往凯恩斯主义的总量需求政策了。
新常态意味着经济发展动力将主要来源于技术创新和体制创新 经济发展的本质是在要素禀赋发生变化的条件下，劳动生产力水平不断提高的技术不断创新、产业不断升级和经济结构不断转换的过程。
长期以来，我国经济增长主要是依靠低廉的生产要素驱动的，而随着我国生产要素价格发生质的变化，依靠全要素生产率的提高即依靠创新驱动成为我国经济未来发展的根本出路。
今年以来，产业结构发生的积极变化如服务业增加值占比继续超过第二产业、高新技术产业和装备制造业增速明显高于全国工业平均增速以及单位GDP能耗下降，显示了“结构调整出效益”，也预示着技术创新背景下的结构调整将是未来我国经济发展的“新常态”。
除了通过技术创新推动结构调整外，当前还有一个更大、更为基础性的催生发展动力的“结构调整”，那就是进一步激发来自民间资本和企业家的创新动能，从而整体上优化国民经济结构，而这需要在体制上进一步改革，以最大限度地增强和保护经济发展的内生动力、市场主体的创造活力。
可喜的是，本届政府一直强调改革红利，也就是说通过促进改革继续支持经济增长。
这从这两年深化经济体制改革重点任务可见一斑，都是向市场放权、给企业松绑、营造更加宽松便利的环境等重要举措，无疑都会推动民间资本、民营经济发展和企业家精神复苏。
可以想见，依靠体制的内在激励和保障来促进经济内生增长也将成为今后经济发展的“新常态”。
新常态意味着宏观调控思路的转换 新常态意味着宏观调控思路的转换。
简言之，除了原有的总量平衡外，结构调整、预调微调、防范风险和稳定预期将成为宏观调控的“新常态”。
适应新形势下中国经济发展的需要，十八大以后中国新领导层在对现阶段体制改革和经济形势特征提出全新的分析判断基础上，在宏观经济调控的内涵、目标、取向和政策工具等方面作了一系列的创新。
首先，十八届三中全会的《决定》界定了“以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系”，这与十六届三中全会《决定》中“国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系”提法有了重要的区别；此外，十八届三中全会《决定》提出“加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性”，但是没有把产业、价格（规制）政策放在宏观调控体系之内，这表明对市场经济条件下宏观经济调控职能有了更深入的认识。
其次，在宏观调控的目标方面，自2013年4月中共中央政治局常委会提出微观要活、宏观要稳、社会政策要托底方针以来，总理多次强调“稳”字当头，并提出“上下限”论，体现了底线思维的宏观调控方针。
最后，在宏观调控的取向方面，今年初以来中央对经济形势作出了“经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加”的重要判断，政策思路从过于重视经济增长速度向更加重视结构调整转变。
与此相适应，在政策工具方面，从“全面调控”向“定向调控”转变，瞄准运行中的突出问题确定调控靶点，在精准、及时、适度上下工夫，根据不同经济部门和区域实际采取更有针对性的精准调控方式。
新常态意味着政府和企业都要有“平常心” 面对新常态，无论是各级政府还是企业（家），都需要调整心态，适应新的环境，正如总书记所说的要有“战略上的平常心态”。
新常态标志着持续高速增长的日子一去不复返了，意味着经济增长总量指标的重要性下降，也预示着长期以来唯GDP增长马首是瞻的政绩考核指挥棒将会淡化使用，这将改变过去以经济增长速度为目标的偏好与思维定式。
地方政府将更多资源和精力用于广义的发展如社会保障、民生福祉、文化建设、医疗教育等方面，强化十八届三中全会《决定》所提到的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
对于企业（家）来说，在增长速度下降、产能过剩的年代，劳动力等低端要素不再是竞争优势的决定因素，过去依靠拉关系、走后门等寻租行为获取资源的机会成本或难度也加大了，创新和研发成为企业生存和发展的关键，价值的创造才是企业立足的基础，因此大多数企业都要面临转型升级。
经济发展新动力：市场化与新工业革命 发挥市场的决定性作用，主动融入新工业革命，既是顺应世界大势，更是为了改变和完善中国经济发展的基础条件 如何理解经济新常态，决定了如何适应与应对新常态。
理解经济新常态，需要用发展的动态眼光，从全球化进程中中国大国地位的历史变迁与未来趋势的视角，进行全方位、多层次、系统地审视。
基础条件的新常态决定了经济增长速度的新常态 改革开放30多年的最大成果是，中国经济总量于2010年始位居世界第二。
这不仅是中华民族伟大复兴的体现，更是全球化进程中具有决定性影响力的大事件。
中华民族由盛而衰、再由衰至盛，这一大国案例是空前的，在人类历史上是鲜见的。
世界银行称之为中国奇迹是恰如其分的。
这一成果的取得，在于中国经济30多年的高速增长。
境内外的基础条件支撑了中国经济的高速增长：境内的发展需求与境外的资本需求有效地进行了连接，资源与市场进行了有效的握手。
中国经济高速增长的背后，是基于理性选择的生产要素的全球化配置。
这一配置的结果使中国具有较高的潜在经济增长率，市场化的制度变迁充分释放了这一生产力。
变化是永恒的。
支撑中国经济高增长的境内外基础条件在发生变化。
这是正常的，也是符合世界经济发展趋势与规律的。
所谓新常态，核心就是：中国经济处于增长速度换挡期，从10%左右的增长速度转换到7.5%左右的增长速度，这是一种正常的表现，这是基础条件的变化所决定的。
基础条件的新常态，决定了经济增长速度的新常态。
基础条件的新常态包括：市场新常态、资本新常态、劳动力新常态、技术新常态、结构调整新常态、全球化转型新常态、宏观调控政策新常态、社会认知理念新常态等。
围绕着经济增长速度换挡，社会各界会产生一个很大的疑问：面对经济增长速度下降，中国梦的实现路径何在
“两个一百年”目标的实现路径何在
中国经济发展新动力何在
市场决定性是中国未来发展的制度动力新常态 寻求经济发展新动力，是适应并应对新常态的关键。
面对全球政治经济秩序与经济格局的大转型，中国经济发展新动力关键在两点：市场化与新工业革命。
发挥市场决定性作用，是一种新常态，更是一种新动力。
党的十八届三中全会提出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。
这句话，是未来中国经济政策的主线，也是中国国家治理体系与治理能力现代化的主线。
主线就是新常态。
这是一个相互联系的新常态系统。
一是负面清单管理。
负面清单管理是对正面清单管理的彻底颠覆，法不禁止即自由，可以释放一切可以释放的活力。
负面清单管理将引领经济社会管理模式的转型，这意味着经济社会管理新常态的到来。
二是混合所有制。
党的十八届三中全会提出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。
混合所有制企业是市场意义上的企业，是发挥市场决定性作用的微观基础。
混合所有制需要的是企业家的创新精神，需要的是资本的效率。
混合所有制是世界经济的常态，必将是我们的新常态。
三是科学调控。
科学的宏观调控是基于市场经济规律的机制化调控。
机制化调控替代刺激型调控，将是一种新常态。
四是现代化的财税体制。
财政是国家治理的基础和重要支柱，全面规范、公开透明的预算制度是其核心。
政府不能乱花钱，将是新常态。
八项规定、六项禁止只是一个起点，最终目标是建立现代预算制度。
其最大好处是，资源将最大可能配置到生产性领域，而不是分配性领域。
五是利用市场化手段进行结构调整，化解产能过剩，发展战略性新兴产业，而不是行政引导。
这是一种动态调整的自我纠错机制与再平衡机制，亦是新常态。
总之，市场决定性，是中国未来发展的制度动力新常态。
拥抱新工业革命是中国未来发展的技术动力新常态 新工业革命的引领与冲击，将是新常态，更是新动力。
过去30年，我们常说，制度重于技术。
现在我们应该说，技术重于制度。
中国未来经济的发展，必须要全方位主动融入新工业革命这一全球化浪潮，抓住了机遇，就是抓住了动力。
而融入的关键是进行市场化的科技创新，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。
正如总书记所言，“现在不拿出壮士断腕的勇气，将来付出的代价必然更大”。
拥抱新工业革命，是中国未来发展的技术动力新常态。
发挥市场的决定性作用，主动融入新工业革命，这是顺应世界大势，更是为了改变和完善中国经济发展的基础条件，使高质量的经济增长潜力和增长速度持续稳定。
构建迈向高收入阶段的产业结构 依靠营商环境的优化和创新驱动力的增强带动经济增长，让产业转型升级成为常态，构成一个以珠三角为核心、各市围绕核心区以一定轨迹运行的产业“星系” 经济发展有其阶段性，每个阶段都有自在规律和运行轨迹，会形成阶段性的稳定均衡。
我国经济进入新常态，即是指我国经济运行开始跳出前30多年的运行轨迹和均衡状态，进入到一个新的周期，正在形成一个新的均衡。
促成这种“常态”的转换既有国际金融危机之后全球经济环境和走向的影响，更是我国由中低收入迈向高收入的必然结果。
改革开放以来的30多年，我国总体上处于由低收入向中等收入转型的阶段，形成了与此相适应的生产型社会的产业结构和稳定、快速的增长“常态”。
而当我国人均国民收入已经达到中等收入水平，正在向高收入阶段迈进的时候，尚处于中低收入水平的产业结构不但难以继续起到支撑作用，甚至可能转化为负面影响，需要加快构建与高收入阶段相适应的产业结构。
随着向高收入阶段的迈进，经济社会发展的很多条件将发生重大变化，呈现出明显有别于之前的趋势特征 要素成本稳步提升。
在中低收入阶段，我国生产方面的主要优势是要素成本低，所以形成了一种通过低成本要素组合参与国际竞争，实现经济快速增长的发展模式。
而在迈入高收入阶段过程中，我国要素成本优势开始逐渐丧失。
首先，随着我国人口结构发生变化，劳动年龄人口减少，劳动力由“无限供给”变为“常态性紧缺”，劳动力成本上升。
其次，随着老龄化加快和人口抚养比提高，全社会用于养老、医疗等支出大幅增加，储蓄率将逐步下调，投资率也将趋于下降。
再者，随着可建设用地规模不断减少和人们对生产、生活环境要求不断提升，我国土地价格越来越高，环保约束性也越来越强。
依靠人口红利、低土地成本、高能源成本和环境成本的粗放型增长方式难以为继。
需求结构中高端化。
收入结构是影响需求结构的决定性因素。
西方发达国家在进入人均GDP一万美元的发展阶段后，总体消费水平显著提高，1959年—2000年，美国的个人消费开支年均增长3.6%，消费开支在国内总需求中的比重达到65%；同时，美国居民的消费结构不断升级，食品消费支出由1960年的24.4%下降到1998年的13.5%，而以发展、享乐为主的消费占据主导地位，特别是住房、汽车、休闲娱乐、投资、旅行和教育等方面的消费。
随着我国向高收入阶段跨越，恩格尔系数对消费结构的作用规律将表现得更为明显，以住、行为主的消费结构升级活动进入调整期，随之步入高额大众消费阶段，高档耐用消费品逐步普及，汽车拥有量将进一步增长，社会的主要注意力从生产问题转到消费问题和最广义的福利问题，相应地汽车制造业、电子通讯业、旅游和闲暇消费业等行业成为经济的主导部门和主要经济增长点。
供给重点转向公共品领域。
在中低收入阶段，商品短缺，供给重点是竞争性商品。
随着我国成功实现由低收入向中等收入的转型，竞争性商品也实现了由短缺向总量基本平衡转变，甚至出现大量的产能过剩。
与商品经济走向买方市场截然相反的是，随着收入水平的进一步提升，我国当前开始面临着社会公共品供给严重不足问题。
一方面表现为随着城市人口规模的不断扩大，公共品供给的总量规模不足；另一方面表现为城乡公共品供给严重失衡，农村公共品供给不能满足需要；同时还表现为城市对外来人口的公共品需求供给不足，制约城市化水平和质量的提升。
因此，在迈向高收入阶段的过程中，公共品的供需矛盾将成为“新常态”，社会供给重点领域将由竞争性商品领域转向公共品，文化、科技、教育、医疗卫生等公共服务领域的供给将是重点。
适应新常态，要求构建迈向高收入阶段的产业结构 一是要实现由追赶型发展向创新驱动型发展转型，接受低要素成本比较优势丧失，追求基于创新的适度增长和稳定发展；二是要实现由低成本竞争向质量、品牌竞争转型，在消化过剩产能的基础上推进产品更新换代，迎合人们收入提升后需求结构中高端化的趋势；三是要实现地方政府竞争由GDP向公共品领域转型，政府考核指标更加偏重公共服务，政府服务更加注重民众的幸福感受。
针对广东而言，面对新常态，一是要接受政策优势不断弱化的现实，走出政策依赖，依靠营商环境的优化和创新驱动力的增强带动经济增长；二是要坚持不懈地在发展中促转型，在转型中抓发展，让产业转型升级成为“新常态”；三是要加大对粤东西北地区的投入，各市根据接受珠三角辐射情况形成自己的产业体系，从而构成一个以珠三角为核心、各市围绕珠三角核心区以一定轨迹运行的产业“星系”。
释放广东经济发展新活力 广东要成功应对新常态，关键在于抓好转方式、调结构、促改革、建制度 总书记今年5月在河南考察和7月29日在党外人士座谈会上，强调我国经济要“适应新常态”，由此，“新常态”成为对我国经济发展的重大战略判断，深刻揭示了经济发展阶段的新变化，充分展现了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。
确立新常态思维——强调三方面的转变 所谓新常态是不同以往的、相对稳定的状态，是一种趋势性、长期性、不可逆的发展状态。
新常态对我国经济社会发展的影响是正面、积极的，将有利于民生改善和经济发展，有利于加快转变发展方式、调整经济结构，继续保持较长时期的中高速增长。
新常态既是对我国经济发展阶段新变化的全新判断和总结，更是对传统经济发展思路、决策思维的反思，强调的是不能再以传统的思维来进行国家治理和相关决策，必须树立“新常态”思维。
新常态思维强调三方面的转变：一是必须正确认识我国经济已经步入一个不可逆的新常态阶段，这个新的发展阶段最直接的反映就是经济增长速度换挡，我们要摒弃“速度情结”、“换挡焦虑”，保持平常心，主动研究、主动适应和主动应对；二是必须摒弃经济发展决策的传统思维，彻底走出GDP增长高于一切的思维惯性和路径依赖，将转方式、调结构放在更加突出的位置，不能寄希望于政府通过强有力的调控政策来刺激经济增长；三是必须强调通过改革来释放经济发展活力，培育经济发展的持久动力，增强经济发展后劲，使经济发展走上转型升级、提质增效的新路子。
积极主动应对新常态——必须处理好几大关系 新常态既是广东当前发展所面临的宏观经济环境，更是对广东转变经济发展方式、实现转型升级的新要求，必须主动适应、积极应对。
广东积极应对新常态必须处理好几大关系：一是要处理好速度与质量的关系，新常态下更加强调发展质量，对经济增长速度的回落与换挡，要平常心对待；二是要处理好政府与市场的关系，必须厘清政府与市场的边界，不能走政府主导、投资刺激的传统老路，应该更加强调市场活力的释放；三是要处理好短期与长期的关系，新常态更加注重经济的长期可持续发展，应容忍和主动承受短期的调整甚至阵痛；四是要处理好局部与全局的关系，广东“两个率先”战略目标的实现不能只依托珠三角地区的局部繁荣或者经济领域的片面发达，必须实现区域经济协调发展和经济社会同步发展。
释放广东经济发展的新活力——转方式、调结构、促改革、建制度 广东适应新常态的过程，也就是转变发展方式、调整经济结构的过程，在经济增速换挡的背景下，要实现经济持续健康发展，必须进一步深化改革、加强制度建设，以释放经济发展的新活力。
因此，广东要成功应对新常态，关键在于抓好转方式、调结构、促改革、建制度四方面工作。
转方式，就是要继续转变经济发展方式，实现从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
要素供给的减少、成本的不断抬升以及技术模仿空间被挤压，决定了过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继，必须由基于低端要素比较优势形成的追赶型经济，向基于人力资本等高端要素的创新型经济转变。
为此，要营造有利于创新的制度环境，加大创新领域的公共投入，积极探索能有效激励企业创新的鼓励补偿机制。
调结构，就是要促进经济结构的深刻调整，实现经济结构全面优化升级。
必须更加重视消费需求，必须着重于拓展内需市场，实现内外需并重。
区域差异过大、城乡差距没有明显改善，是广东经济结构长期面临的一大难题，如何创新体制机制、进行制度建设，促进区域和城乡协调发展，既是全面实现“两个率先”的需求，也是广东获得持续发展动力和中高速增长的重要机会所在。
促改革，就是要全面深化改革，破除经济发展面临的障碍和梗阻，释放经济发展的新动力。
全面深化改革，是应对新常态、实现经济持续健康发展的关键环节，更是广东作为“深化改革开放的先行地”在新时期所必须承担的时代使命。
广东应该大胆先行先试，大力推进行政体制、财税体制、价格机制、户籍制度、土地制度以及国企等重点领域的改革，继续释放改革红利，为新常态时期探索科学发展积累经验。
建制度，就是要加强制度建设和制度供给，释放经济发展的制度红利，促进经济持续健康发展。
广东需重点推进的法制化制度建设主要包括：法治化营商环境的市场制度建设、对接国际新格局的开放型经济体制建设、公共品供给和社会治理机制建设、有利于创新驱动的产权保护制度建设、服务于主体功能区规划的体制机制建设等。
