中国古代以师带徒的故事
中国古代以师带徒的故事玉门市地税局开展的“以师带徒”活动是贯彻落实“不断深化队伍建设第一责任”的具体措施，是不断深化“以学习型机关建设为重点的地税文化建设”的大胆探索，是对已建立的干部教育培训机制的有益补充和积极拓展。
实践证明，用“以师带徒”方式拓展、培养、开发和造就青年人才的路子，是奠定人才基础、形成好学氛围的有益尝试。
一、开展“以师带徒”活动的现实意义 （一）局情决定急需培养年轻人才。
玉门市地税局现有干部职工69人，平均年龄41岁，其中41岁以上干部37人，占到53.6%；31-40岁的有23人，占33.3%；30岁以下的干部9人，占13%。
年龄结构表现为倒金字塔式，这种老、中、青年龄分布的不合理，体现出我局干部队伍逐渐趋向老龄化，人才储备不足的问题日益明显。
但在年轻干部的培养方面有困难、亦有优势，一是干部思想引导方面压力大；二是工作能力提升方面压力大；三是依法治税、强化管理方面要求越来越高，压力将会有增无减；四是中老年干部经验丰富，老骥伏枥,优势明显。
如何准确把握人才培养规律，又好又快、灵活贴切地把“倾情带队、严管善待”的要求融入“培养人才、成就干部”的工作实践是当务之急。
（二）文化传统促使干部高度认同。
凡学百艺，莫不有师。
中国几千年文明的传承，有着自己特殊的延续方法，身怀技艺的师傅招收学徒工，让他们一边工作一边学习，这就是所谓的“以师带徒”。
“古之学者必有师”、“师者所以传道受业解惑也”、“闻道有先后，术业有专攻”等师道经典早已成为我们共同的价值认同。
玉门因油而兴，深厚的工业文化积淀也使油城人对“师徒”关系有着深切理解。
税务部门具有业务专业性强、干部流动慢等行业特点，“师傅”一度成为每位新进人员敬仰、尊崇和感恩的对象，师徒之间工作中建立的那种真挚情感，成为每名新税干成长成才的宝贵财富。
师徒相承、技艺永传，是中华文明质朴的形式和美德。
（三）先进理念及经验供学习借鉴。
在当今社会，“以师带徒”已经有了更广泛的应用。
瑞士以精工制造业享誉全球，各行各业都有专业师傅培训学徒工,而人才培养主要得益于瑞士传承至今的“以师带徒”。
某培训机构分析，在企业管理人员培训中，最受欢迎的培训方法是“领导者指导学习法”（以师带徒），第二和第三位的则分别是“行动学习法”和“管理者训练法”。
“以师带徒”活动目的性强、针对性强、操作性强，只要方向把握好，就会取得明显效果，不仅对师徒双方产生相互影响、相互促进的作用，同时还影响和带动了周围的人，形成了良好的积极向上的学习氛围。
二、“以师带徒”活动的实践 近年来，玉门市地税局在“三个第一”总体思路指导下，紧紧围绕“建五型班子、带五型队伍”的要求，以提升干部综合素质和履职能力为目标，以积极探索干部培训新方式为重点，遵循干部成长规律和教育培训规律，不断拓宽培训思路、创新培训方式、丰富培训内容，开展了以“传帮带、促提升”为内容的“以师带徒”活动，在传统的“以师带徒”模式中注入新理念、新内容，旨在发现青年人才、锻炼青年人才、培养青年人才、造就青年人才，以求不断提高年轻税务干部业务素质和“实战能力”，为玉门地税事业的可持续发展提供坚强的人才支持。
（一）真心诚意结对子。
按照“以老带新，以熟带生”的原则，挑选作风扎实、品行端正、责任心强、业务精湛、经验丰富、文字功底深的业务骨干作为师傅，通过自主自愿、双向选择的方式，共结成了12对师徒对子或工作搭档，实行一带一、一帮一的“带、管、教”负责制，由师傅从思想品德、言行举止、税收业务、文字材料、成长成才等方面对徒弟加以培养，使其尽快成长和成才，为年轻干部创造一个可以深入学习、接受熏陶和快速成长的环境。
围绕“培育人、熏陶人、锻炼人、提高人、造就人”目标，大力开展文化育人工作，组织“我与地税20年”征文活动，将“厚德尚法、清廉为本、求实创新、扎根玉门、兴税报国”为核心的玉门地税精神薪火相传下去，发挥地税文化软实力，搭建起“新老”两代地税人之间的桥梁，凝心聚力，坚定年轻干部奉献地税的信心，不断积累干事创业正能量。
借助道德讲堂平台，正式举行了“拜师收徒仪式”，明确师徒关系，使师傅有荣誉感和责任感，更好地传道授业，使徒弟有归属感和使命感，充分做到尊师好学，在全局营造了浓厚的“传帮带、促提升”氛围。
（二）躬身实践促提升。
关心年轻干部成长，让师傅成为徒弟的“贴心人”，随时掌握徒弟的思想和工作动态，密切关注他们的实际需求，建立和畅通“师徒”结对联系的谈话提醒、谈心交流、情况反馈等机制，经常性开展师徒谈心交流、沟通思想活动，有的放矢化解他们在工作、生活和思想上的困惑和压力。
我局精心搭建平台，成立了悦读社、篮球队、乒乓球队、书画摄影组和志愿者服务队，创办了《悦读》杂志，种植了“地税志愿者林”，组织开展了“中国梦 税务情”文艺汇演、“五四”青年节“青春献玉门 实现中国梦”演讲比赛、“庆八一忆传统好作风永传承”晚会、“好书推荐”等活动，极大丰富了年轻干部的业余文化生活，给他们提供了一个展示自我的平台。
为有效解决年轻干部存在的“不想学”、“没空学”、“不真学”的问题，充分发挥师傅工作经验丰富、业务娴熟等方面的优势，通过“小课堂”手把手教，毫不保留地为徒弟指导工作、解答业务问题、交流研讨疑难问题，并全程跟踪带管教，使年轻干部较快地提高实际工作能力，积累工作经验；通过写作交流，由师傅指导徒弟，联名完成一篇高质量的调研文章，弥补徒弟文字功底不深的短板，促使年轻干部成长为能说会写、能言善辩的青年才干；通过换岗体验、学干互动，给年轻干部压担子、交任务，提升年轻干部独立处理日常业务工作、能胜任担当多个工作岗位的能力；通过完善征收一线“一学一训一换一考”机制，即每天学懂一个税收政策难点、每周培训熟悉一项业务办理流程、每月进行一次岗位轮换练习、每季度开展一次征收工作综合业务巩固考试，切实提高以师带徒的针对性和实用性，使征收一线干部的业务技能和纳税服务水平有了很大提升。
与此同时，坚持重善待而不忽视严管，师傅率先垂范，带头尽职履责、带头遵章守纪、带头勤学善思、带头转变作风，及时解决年轻干部在职业道德、社会公德、组织纪律等方面不良的倾向性、苗头性问题，扎扎实实地做好得人心、暖人心、稳人心的工作。
（三）规范制度结硕果。
建立和完善“以师带徒”制度，明确规范师徒责任，制订中长期“传帮带”计划，完善“以师带徒”管理档案，记录活动进展情况，对培养对象、结对方式、学习内容、培养方式、“出师标准”等实行跟踪问效，确保“以师带徒”活动取得实实在在的效果。
注重发现、培育、推荐活动中成长起来的年轻干部，努力做到新鲜血液及时输送，后续人才不断培养，成熟人才压担挑梁。
及时总结和推广在活动中形成的好经验、好做法，定期召开师徒结对座谈会，师徒畅谈参加活动的收获和体会，加深师徒间的情谊，努力营造互相学习、取长补短、共同提高的“互帮互学”新局面。
自“以师带徒”活动开展以来，不断涌现出一批业务技能和综合素质高的年轻干部，他们当中有1人进入了国家税务总局专业人才库，1人通过注册税务师考试，2人通过公开选拔走上了中层领导岗位，1人进入酒泉地税税收政策咨询专家团队，2人被授予市级“办税服务明星”荣誉称号，有4人通过层层选拔参加全省地税系统业务标兵考试。
“以师带徒”活动的开展，进一步丰富了学习型干部培养、学习型机关建设、学习型机关文化培育的内容，为玉门地税事业的可持续发展注入了新的活力，增强了玉门地税人才培养的针对性，提高了人才培养的质量和效率，在全局掀起了“自主学习、自我加压、实干奉献、争创一流”的良好风气，全局干部的精神风貌焕然一新，极大地提高了干部队伍的凝聚力、向心力、战斗力。
三、深入开展“以师带徒”活动的建议 十年树木，百年树人。
人才的培养非一朝一夕所能，重要的是持之以恒。
为进一步巩固提升“以师带徒”活动成效，不断丰富活动内涵，建立完善长效机制，提出以下措施建议： （一）提升站位，从文化育人高度谋划定位。
师傅带徒弟的过程，不仅是一种传授知识技能的过程，更是一种文化濡染、浸润的过程，是一种对人文关怀、职业精神的追求和传承。
因此，一要把“以师带徒”活动与学习型干部的培养、学习型机关的建设、学习型机关文化的构建紧密结合起来，将其作为特色载体坚持抓下去；二要把“以师带徒”活动放在地税文化建设的整体框架内思考谋划，挖掘传统文化资源，引导道德责任意识，强调尊师尚学，加强律已修身，营造良好人文环境，努力提升干部的文化自觉与文化自信；三要把“以师带徒”活动作为人才兴税工程的有效补充，充分借助文化内化于心的功效，培育人、熏陶人、锻炼人、提高人、造就人。
（二）丰富内涵，从求实创新角度深入推进。
传承是创新的前提，创新是传承的动力。
实践证明，“以师带徒”活动不仅要继续坚持“传承务实本色，历练实践能力”、“师傅领进门，修行靠个人”等理念及做法，还要改革创新，不断探索完善。
在营造氛围上，要大力弘扬“传帮带”优良传统，让老师更有荣誉感和责任感，更好地传道授业；让学生更有归属感和使命感，做到尊师好学。
在教学任务上，老师既要对学生传授“通识”，又要传授“绝招”；既要教业务，又要教做人；既要“授之以鱼”，又要“授之以渔”。
在培养方式上，要以“师徒互动”为主线，遵循因人而异、因时而异的原则，双方共同制定学习计划，采取灵活多样的教学方法，为干部个性化学习需要提供帮助。
（三）完善制度，从自我提高深度主动作为。
要从制度建设层面入手，总结提炼好的做法，把握推进既定方案，实现“以师带徒”的制度化、常态化，最终要通过技能和知识的传授，培养良好的思维习惯和学习行为，构建积极向上的人文环境和制度机制，进而不断加强自身修养，达到自我学习、自我提高、自我完善的境界。
具体来说，要不断总结“以师带徒”实践中好的经验做法，对培养对象、结对方式、学习内容、学习形式、“出师标准”等进行制度规范；实行跟踪问效机制，完善“以师带徒”管理档案，全程记录进展情况，分阶段开展考核评优和业务竞赛；建立师资人才库，设定师资标准，制定师资选拔办法，更好地发挥“薪火相传”的作用，不断激发干部自觉学习、修身自律、奉献进取的内动力，为地税事业的可持续发展打下坚实的人才基础。
如何做好后“营改增”时代的税收征管
一是振奋精神鼓斗志。
尽管困难重重，但地税人的职责和使命依然，从来未曾改变。
从1994年国地税分家，到2016年的“营改增”试点前，地税事业的蓬勃发展，不就是从小到大、从弱到强的最好诠释。
后“营改增”时代，失去与彷徨、决择与艰辛，让我们再一次面临进退两难的十字路口，但“不积跬步，无以至千里；不积涓流，无以成江河”的至理名言，不就是我们地税人的座佑铭吗
二是开拓视野找税源。
组织全局力量，采取过筛式、拉网式清查方式，聚焦房地产交易涉税环节，联动银行、劳务、经侦等各方力量，跟进掌握纳税人的借款利息、股东分红、售楼部税收、售楼人员的个人所得税和股东分房的相关税收、车库车位税收、企业所得税以及房地产企业土地使用税、房产税、土地增值税等情况，厘清缴税对象，画好路线图，标定攻坚表，完善信息数据库。
三是集中力量打攻坚。
当前，县局收入的新亮点和新难点在房地产清理和小水电的征管，前者涉及层面和人员多，情况极为复杂，突破点难找准；后者点多线长面广，客观因素影响大，精细核定难实现。
为此，应结合局情社情，联合县政府及相关力量，集中力量分区包片，打好税费清缴的“运动战”、“攻坚战”和“歼灭战”，扫清一切障碍，纯净纳税环境，营造“我纳税我光荣”的生动局面。
四是同频共振共互赢。
国地税应本着互利共赢、深度融合的原则，共建一个平台，共设一把标尺，共享信息成果，倾力打造联宣共辅税政法规、联动共访纳税企业、联查共防执法风险、联审共评信用等级、联核共定税负指标、联管共享征纳信息、联办共赢纳税服务、联席共析税收形势、联建共促两学一做、联谊共创内外和谐“十联十共”高效运行模式，通过税收信息互通、纳税服务互帮、税收征管互助，实现国地税的业务衔接无间隙、联合征管无盲区、沟通协同无彼此。
综治工作年终卷宗分为几类分类
按什么梳理
希望有懂的前辈加以指导
尉犁县城乡综合管理工导小组室文 件尉党办发〔2012〕3号印发犁县城乡综合管理工作实施方案通知各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直各委、办、局，人民团体，企事业单位，垂直管理单位:《尉犁县城乡综合管理工作实施方案》经县委、县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共尉犁县委办公室尉犁县人民政府办公室 2012年1月6日尉犁县城乡综合管理工作实施方案为加快推进新型城镇化和城乡一体化进程，统筹城乡协调发展，进一步优化城乡人居环境，提高城乡居民生活幸福指数，县委、县人民政府决定用三年时间（2012年至2014年），围绕“优化城镇空间布局、提升居民幸福指数”、“生态优先、环保优先”的城乡建设原则，分阶段组织实施尉犁县城乡综合管理各项工作。
现结合全县城乡建设实际，制定本方案。
一、指导思想深入贯彻落实自治区党委第八次、自治州党委第九次和县委第十一次党代会精神，紧紧围绕“变化变革、敢于担当、务求实效”这一宗旨，坚定“只有努力、才能改变，只要努力、就能改变”的信念，按照“富规划、精建设，重规划、实建设”的思路，高起点编制完成县域城镇体系规划；在规划范围内“加快孔雀河以南城区建设，提升孔雀河以北城区品位，有序推进城市北扩”；在城乡综合管理工作中，要始终坚持“科学、严格、精细、长效”的八字方针，以“454”工程为抓手（治“四乱”：坚决治理乱搭乱建、乱摆乱堆、乱挂乱贴、乱停乱放；抓“五化”：认真抓好净化、绿化、亮化、美化、文化；创“四优”：争创优美的城乡景观、优良的人居环境、优质的管理水平、优秀的文明作风），进一步提升城乡功能和文化品位，提高城乡居民的生活幸福指数，为科学跨越、率先发展和2013年创建“自治区文明县城”、2014年创建“国家卫生县城”、“国家园林县城”提供有力支撑，加快建设“富裕文明、生态和谐、幸福美好”的新家园。
二、基本原则遵循“规划引导、统筹兼顾，以人为本、生态文明，城乡衔接、城乡共进，标本兼治、立足长效”的原则和“一年一变化、三年大变样”的目标，不断提升城乡规划、建设和管理工作质量与水平。
（一）规划引导、统筹兼顾充分发挥规划对城乡建设的导向和促进作用，在各项规划编制中，突出特色塑造，突出与“库尉轮率先发展”战略和河北援疆项目相衔接，兼顾“自治区文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”的创建。
（二）以人为本、生态文明坚持生态优先、环保优先。
把发展好、实现好全县各族干部群众的根本利益作为“454”工程的出发点和落脚点，使“454”工程更加贴近干部群众生活，使城乡特色更加鲜明，环境更加友好，各族干部群众更加文明、幸福，人口聚集能力和可持续发展能力进一步提升，让更多干部群众享受到“454”工程的成果。
（三）城乡衔接、城乡共进高效整合、共享利用各类城乡资源，提高资源共享利用效率，推进管理体制机制创新，提高公共服务水平和运行绩效，确保城乡衔接、城乡共进。
（四）标本兼治、立足长效综合运用行政、经济、制度和法律等手段，努力做到整治与规范并举、当前与长远并重，在整治中形成常态化管理的机制和制度。
三、主要任务（一）完善城乡规划，加强规划执法1．以“适度超前”为目标，高起点编制完成县域城镇体系规划，修编完成县城总体规划，编制县中心城区控制性详规及专项规划(道路交通、抗震防灾、给排水、供热、燃气、电信、市容环卫等规划)，重点突出道路交通、城市管网等规划与“库尉轮率先发展”战略和河北援疆项目规划相衔接，与创建“自治区文明县城”、“国家卫生县城”和“国家园林县城”相衔接。
根据全县七乡一镇的资源、环境、区位、经济特点以及特色旅游镇、尉东矿产品加工园开发建设的需要，以突出特色为主题，在科学确定各乡镇发展定位的基础上，2012年3月31日前完成乡镇规划审批。
责任人：丁朝东、葛健、艾合买提·依布拉音、金鑫。
执行单位：县住房和城乡建设局协助单位：县发展和改革委员会、县国土资源局、各乡镇。
2．严格规划管理，以控制性详细规划为前提，2012年2月以前，建立健全乡镇、社区和村委会规划监管体系，赋予乡镇、社区、村委会相应的规划监管职能，及时发现和严厉查处、打击违法用地、违法建设。
负责人：刘克文、金世鹏。
执行单位：县综合执法大队协助单位：县国土资源局、各乡镇。
3．2012年6月前，完成现有住宅小区部分基础设施升级改造，方便居民生活，改善和提升住宅小区应有的功能。
负责人：易平川、金鑫。
执行单位：县住房和城乡建设局协助单位：兴平乡、尉犁镇、各相关社区、各物业企业。
（二）在县城总体规划范围内，加大用地监管力度，加强孔雀河以南旧城区和孔雀河以北城中村改造2012年1月10日起，县住房和城乡建设局、县国土资源局要加大县城总体规划区内各类用地的监管、控制力度。
2012年2月15日前，兴平乡、塔里木乡、团结乡、尉犁镇要摸清规划范围内旧城区和城中村改造底数，制定改造方案，确定工作总量。
2012年年底前完成工作总量的60％，2013年10月前完成全部改造任务。
负责人：王欣荣、金世鹏。
执行单位：兴平乡、塔里木乡、团结乡、尉犁镇。
协助单位：县国土资源局、县住房和城乡建设局、县综合执法大队。
（三）加快推进“454”工程，整体提升尉犁形象1．治理“乱搭乱建、乱摆乱堆”目标县城主干道和重点区域无乱搭乱建、乱摆乱堆和游散摊点。
整治后，建立健全长效监管机制，防止反弹。
（1）2012年2月1日前，依法取缔主干道旁时有反弹的游散摊点两处：国道218线至团结乡路口经营瓜果蔬菜和小吃的游散摊点；老客运站附近经营瓜果的游散摊点。
负责人：金世鹏、拜合提亚·依布拉音。
执行单位：兴平乡、团结乡、尉犁镇。
协助单位：县住房和城乡建设局、县交通运输局、县公安局交警大队、县综合执法大队、县工商局、县路政管理局、县客运站。
（2）2012年3月1日前，按照环境整洁、无零散暴露垃圾、物品划行归市、摆放有序、规范经营的标准，治理县城农贸市场、宏都市场、安达商厦、厚德宾馆与安达商厦之间区域以及早夜市摊点、居民小区、单位（庭院）、客运站、城乡结合部和各旅游景区（点）的乱摆乱堆、乱搭乱建，占道经营和店外经营现象。
负责人：金世鹏、金鑫。
执行单位：县综合执法大队协助单位：县商务和经济信息化委员会、县环保局、县公安局交警大队、县爱卫办、县旅游局、县工商局、县国税局、县地税局。
（3）2012年3月1日前，治理县城主次干道旁各类占道加工、洗车、修车、售车、餐饮、游散摊点等店外、占道经营行为。
依法取缔无证无照经营。
负责人：赵红梅、金世鹏。
执行单位：县综合执法大队协助单位：县公安局交警大队、县卫生局卫生监督所、县路政管理局、县运管局、县工商局、县国税局、县地税局。
（4）2012年1月30日前，根据堵疏结合，改建并举的原则，在全面取缔游散摊点的同时，坚持资源共享，整合提高现有市场利用率。
负责人：热依木·麻木提、金世鹏。
执行单位：县商务和经济信息化委员会协助单位：县卫生局卫生监督所、各乡镇、县工商局。
（5）各乡镇将安居富民工程，特色旅游镇建设同治理“四乱”相结合，配套建设水、电、路、绿化、环卫基础设施。
结合“三清四化”工作，全面清理近郊村镇，218国道和各乡镇主要交通干道两侧200米范围内的乱堆乱放、私搭乱建建筑和有碍村容村貌的坍塌破房，全面清理横跨各乡镇主要交通干道的各类管线。
2012年年底前完成全部工作。
同时结合安居富民工程，加大对危旧房的拆除力度。
负责人：马木提·艾力、金世鹏。
执行单位：各乡镇协助单位：县国土资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县路政管理局、县运管局、县供电公司。
2．治理“乱挂乱贴”目标规范广告、橱窗、灯箱、招牌设置与管理。
提高县城户外广告设置品位，建立有序的管理秩序，建立健全长效监管机制，防止反弹。
2012年1月10日-20日，停止审批、设置户外牌匾、广告。
按照街景规划设计和《尉犁县街景整治实施方案》治理未经审批、违法设置的户外广告；治理各类破损、褪色、过期、发光字断亮、霓虹灯缺笔少划等严重影响市容市貌的广告、灯箱、招牌，规范语言文字使用；治理乱搭乱挂的遮阳伞、防盗网(窗)和空调外机；清除街道、社区立面“三乱”（乱涂写、乱张贴、乱刻画），装修破旧门面房立面。
1月20日前，孔雀路两侧牌匾广告牌予以规范并实现亮化；4月30日前，完成县城所有街边牌匾，广告牌的清理规范工作；5月30日前，完成县城主要街道沿街建筑外立面全部改造任务。
负责人：刘克文、金世鹏。
执行单位：县综合执法大队协助单位：县文明办、县民族宗教事务委员会、县住房和城乡建设局、县爱卫办、县工商局、县国税局、县地税局、各相关社区、各物业企业。
3．治理“乱停乱放”目标县城道路系统运行顺畅，无车辆乱停乱放，无违章乱穿马路，城市交通环境明显改善，人车通行规范有序。
治理后，建立健全长效监管机制，防止反弹。
（1）2012年1月10日起，进一步加大对行人、自行车(电动车)、机动车随意乱穿马路、随意停靠等违章现象的治理力度；各乡镇重点加强对机动车违章的治理。
负责人：刘克文、拜合提亚·依布拉音。
执行单位：县公安局交警大队协助单位：县教育和科学技术局、县交通运输局、县安监局、县农机局、县综合执法大队、各乡镇。
（2）2012年2月20日前，在资源共享、有序整合的前提下，以和平西路、中路，团结西路、东路，孔雀中路、南路以及老客运站，县城各中小学校，幼儿园门前为重点，在保障道路畅通和城市道路交通安全的前提下，合理利用城市道路资源，规划停车泊位，规范机动车、自行车(电动车)停放秩序，提高现有停车区域的利用率；2012年3月1日前，确定公交车、出租车停靠站点具体改造方案和新增停车场建设规划。
制定社会力量投资建设新增停车场优惠政策报批，根据批复情况，2012年年底前完成相应工作。
负责人：葛健、牙生·阿吉。
执行单位：县住房和城乡建设局协助单位：县教育和科学技术局、县交通运输局、县公安局交警大队、县路政管理局。
4．认真抓好“净化、绿化”目标立足治理“四乱”，掀起全县居民参与“净化、绿化”高潮。
全面提升现有广场、风景带和各中小学校、客运站、单位庭院、住宅小区、城区各主次道路以及各景区（点）的净化、绿化管理效率和质量，建立健全长效监管机制，防止反弹。
（1）有计划、分步骤增加密闭式环卫设施。
争取自2012年4月起，城区垃圾袋装化管理覆盖率达到80%，定期定点、密闭收集清运率达到90%，环卫设施完好率达到95%，垃圾无害化处理率达到90%。
严格落实单位“门前五包”责任制和城市建成区清扫保洁制度，达到“四无五净”(即无堆积物、无果皮纸屑、无砖头石子、无污物积水；路面净、门前净、人行道净、垃圾箱净、花坛周围净)，结合城乡一体化建设和创建“国家卫生县城”，依照规划在县城人员密集区域建设移动式环保水冲公厕若干座，农村各乡镇深入推进“三清四化”工作，突出抓好孔雀河两岸垃圾清运并形成长效管理机制，防止反弹。
深入开展农村改水、改厕工作，自来水普及率达90%以上，自来水抽检合格率达100%。
改建无害化卫生户厕1000户，农村新建房屋和中心村无害化卫生户厕普及率达51%。
采取立足治本、城乡结合、综合防治和药物消杀相结合的综合性措施抓好除“四害”工作。
负责人：赵红梅、牙生·阿吉、金世鹏、金鑫。
执行单位：县住房和城乡建设局、县环境卫生管理中心、县爱卫办。
协助单位：县水利局、县农业局、县林业局、各乡镇。
（2）2012年4月30日前，完善已建住宅小区、广场、城市主要节点街头绿地、风景带的基础设施，进一步加强日常管护，不断提高绿化覆盖率，消除裸露地面；做好主次道路，重点地段花坛、景点以及各单位庭院、住宅小区树、花、草的压茬种植，形成“多层次、多色彩、多品种、多季相”的立体种植绿化格局，实现一街一景。
加大国道218线九九棉业至交警大队路段两侧和孔雀河桥南至塔里木乡路段两侧的绿化力度。
对既往存在争议的绿化地段和相关单位认养但管护不到位的绿地，由县绿委办于 2012年3月1日前，明确责任单位，加大督促管护力度。
力争到2014年，县城建成区绿地率由2011年底的33.9%上升到35%；建成区绿化覆盖率由2011年底的37.9%上升到40%；人均公共绿地由2011年底的8.1平方米上升到9平方米。
负责人：葛健、金世鹏。
执行单位：县住房和城乡建设局、县园林绿化管理中心、县林业局（绿委办）。
协助单位：兴平乡、塔里木乡、团结乡、尉犁镇。
（3）2012年4月30日前，各乡镇重点修整现有绿地景观和各类群众活动广场，实施拆墙透绿、增绿改造。
围绕村庄、安居富民工程和主次干道，规划增加绿地面积，营造绿色景观，坚持以绿治脏，以绿挤乱。
2012年5月30日前，在基础条件较好的行政村建立统一的农村生活垃圾处置机制，并逐步向其他行政村推广，力争到2013年，全县农村生活垃圾统一收集率、清运率和处理率达到70%以上。
负责人：马木提·艾力、王波。
执行单位：各乡镇协助单位：县住房和城乡建设局、县农业局、县林业局、县爱卫办。
5．认真抓好“亮化、美化”目标本着总体规划设计、绿色节能、环保低耗和分步实施运作、有序合理推进的原则，以现代文化为引领，把中华优秀传统文化、民族团结文化、罗布淖尔地域文化和“新疆精神”、“尉犁精神”融入“亮化、美化”中，全面提升城市“亮化、美化”水平，营造文化品位，突出宣传效应和推介作用。
（1）城市公共照明设施保持完好，残缺损坏的，须及时修复或更换，2012年1月20日前，修复城区路灯及广场绿地亮化设施，城市路灯亮灯率达到98%以上，广场绿地亮化设施亮化率达到95%以上。
（2）新建、改建城市道路装灯率达到100%。
2012年6月30日前，在富强路、五一南路增加灯杆灯具。
安装各小区之间的巷道路灯，方便居民出行。
（3）2012年5月30日前，完成县城街景整治工作。
完善现有道路、沿街重要建筑、风景带及公共设施的夜景照明体系；指导街区商户在更新、修整广告牌匾灯箱时，规范语言文字使用，突出艺术、文化特色，烘托商业、文化氛围。
指导沿街各单位，在本单位楼体、庭院安装小品灯；对城区桥梁，在不影响质量与通行的基础上，进行造型亮化，共同营造突出城市特色的灯光夜景，提高城市夜景品位。
（4）2012年7月30日前，按照县城景观规划，对孔雀广场，希望广场进行亮化、美化改造，突出文化特色和灯光艺术，烘托文化氛围。
（5）淘汰城区各主次干道及各住宅小区道路低效照明产品，景观照明中不使用强力探照灯、大功率泛光灯（1000w以上）和大面积霓虹灯。
负责人：葛健、金世鹏。
执行单位：县住房和城乡建设局、县市政工程管理中心协助单位：县委宣传部、县民族宗教事务委员会、兴平乡、尉犁镇、各相关社区、各物业企业。
（6）2012年3月1日前，对县城各类宣传栏（牌）进行清理规范；对国道218线南北向进出县城路段两侧的大型广告牌、宣传牌进行清理规范；在孔雀路、文化路、解放路、团结路，同心广场、希望广场和罗布人村寨，设置突出文化品位、宣传效应和推介作用的户外宣传专栏，致力于形成“四线三点”的户外宣传专栏设置格局。
负责人：刘克文、金世鹏。
执行单位：县综合执法大队协助单位：县委宣传部、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县旅游局、尉犁镇、县路政管理局。
6．认真抓好“文化”目标弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神。
发挥现代文化的引领、推介作用，为尉犁率先发展提供文化条件。
（1）以中华优秀传统文化、民族团结文化、罗布淖尔地域文化和“新疆精神”、“尉犁精神”为主题，以河北群众文化体育活动中心为平台，开展丰富多彩、喜闻乐见的文化活动，扎实推进社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领新风尚。
积极丰富、拓宽民族团结文化的内涵和外延，巩固全县各族群众团结奋斗、共同发展、共享发展成果的思想基础。
（2）加大公共文化投入，推进城乡文化一体化建设，积极开展文化科技卫生“三下乡”、科教文化法律卫生“四进社区”，进一步做好数字电影进乡村、进社区活动，丰富乡村(社区)文化生活；鼓励罗布淖尔胡杨歌舞团，各单位文艺演出爱好者从建设“富裕文明、生态和谐、幸福美好”新家园的进程中选取鲜活素材，编制节目，出精品，出力作。
（3）深入实施文化惠民工程，在县城人员密集环境适宜地段，设立户外视频。
拓展罗布淖尔博物馆展位，增加西汉名将郑吉史料展厅；以建设爱国主义和民族团结教育基地为目标，申报建立“郑吉纪念馆”。
（4）制定全县文化产业发展规划，创新文化产业管理体制，培养、引导、调动文艺工作者创作、宣传的积极性和主动性。
宣传各族干部群众共建、共享“幸福美好”新家园的感人事迹，推动民族团结文化向纵深发展；做好罗布淖尔地域文化的传承、保护和创新，进一步加强对文物的保护、挖掘和研究，积极挖掘、申报非物质文化遗产，宣传地域文化特色。
负责人：赵红梅、艾合买提·哈德、买合木提·沙吾尔、王红春。
执行单位：县文化体育广播影视局协助单位：县委宣传部、县教育和科学技术局、县司法局、县卫生局、县旅游局。
四、示范引导，以点带面建立示范乡镇、示范街道、示范社区和示范村。
采取包联的方式，开展整治示范，开展互学、互评、互检、互帮，为“454”工程的深入实施，总结经验、创造条件。
示范乡镇4个：兴平乡（包联领导：王波；包联单位：县发展和改革委员会）塔里木乡（包联领导：王红春；包联单位：县住房和城乡建设局）墩阔坦乡（包联领导：马木提·艾力；包联单位：县水利局、县旅游局。
）团结乡（包联领导：刘振征；包联单位：县林业局）示范街道5个：孔雀路（包联领导：拜合提亚·依布拉音；包联单位：县交通运输局）文化路（包联领导：王欣荣；包联单位：县教育和科学技术局）团结路（包联领导：刘克文；包联单位：县法院）富强路（包联领导：金世鹏；包联单位：县住房和城乡建设局）解放路（包联领导：赛买提·买买提；包联单位：县人力资源和社会保障局）示范社区2个：银华社区（包联领导：陈雷；包联单位：县财政局）富强社区（包联领导：金世鹏；包联单位：县住房和城乡建设局）示范村3个：兴平乡达西村（包联领导：王波；包联单位：县发展和改革委员会）阿克苏普乡阿克苏普村（包联领导：易平川；包联单位：县商务和经济信息化委员会、县环保局。
）尉犁镇努尔巴格村（包联领导：王红春；包联单位：县农业局）五、依托“454”工程，谋划好、落实好各项创建（一）依托“454”工程，巩固、提高自治区精神文明建设先进县创建成果，对照“自治区文明县城”创建标准，继续采取多种方式普及文明知识，加大创建各级文明单位力度，发挥好示范引导作用，提高全社会的文明素质。
2012年完成创建“自治区文明县城”50%的指标，2013年申报、启动，当年通过验收。
负责人：葛健、王红春、买买提·艾买提。
执行单位：县文明办，各部、委、办、局，各乡镇。
（二）依托“454”工程，巩固创卫成果，制定爱国卫生长效管理机制，继续开展好“卫生红旗单位”、“卫生示范社区”、“卫生示范乡镇、村”的创建活动；继续开展好爱国卫生宣传、公共卫生监督、重大疾病控制、医疗废弃物处置、除“四害”和农村改厕等工作。
2012年年底完成创建“国家卫生县城”50%的指标，2013年年底全部指标达到或超过“国家卫生县城”创建标准，2014年申报创建，当年通过验收。
负责人：赵红梅、牙生·阿吉。
执行单位：县爱卫办，各部、委、办、局，各乡镇。
（三）依托“454”工程，增加绿地面积，提高绿化率，完善城市小品景观建设，开展好“绿化合格单位”和“花园式单位”创建，逐步提高县城园林绿化标准，加大相关硬件建设力度。
2013年年底，完成创建“国家园林县城”60%的指标，2014年申报创建，当年通过验收。
负责人：葛健、金世鹏、金鑫。
执行单位：县住房和城乡建设局、县园林绿化管理中心、县林业局（绿委办）、各部、委、办、局。
六、保障措施（一）统一思想认识，加强组织领导。
创优美的城乡景观、优良的人居环境、优质的管理水平、优秀的文明作风，是建设“幸福美好”新家园、改善投资和旅游环境的迫切需要，是提升城市品位、增强城市竞争力、吸引力和承载力的重要环节，是加快实施尉犁率先发展战略和2013年创建“自治区文明县城”、2014年创建“国家卫生县城”、“国家园林县城”的基础性工作，是“治四乱”、“抓五化”的最终目标。
此项工作的负责人、执行单位和协助单位要进一步提高思想认识，迅速根据实施方案和责任分工，层级分解落实所承担的各项任务，制定覆盖全年的专项工作方案，形成一级抓一级，层层抓落实的责任网络，做到既统一管理、综合协调，又分工负责、各司其职。
确保事事有人管、工作有人干、责任有人担。
县城乡综合管理工作领导小组办公室和效能办，要加强对城乡综合管理的协调调度和监督检查。
要采取定期检查与不定期检查相结合，明查和暗访相结合的方式，量化检查内容，扩大检查范围，深化检查层次，加大检查频率。
每次检查要找出问题，排出顺序，点明责任单位、责任人。
建立信息专报制度，信息及时报送县四套班子领导。
对敷衍塞责，造成不良影响，情节严重的，视情节予以处理，不能按时完成任务的单位在全县通报批评。
（二）广泛宣传，动员全民参与。
城乡综合管理是体现公益性和社会性的系统工程，各相关部门要充分利用广播电视、网络等媒介开辟专栏或专题节目，经常性、不间断地加强宣传。
要抓住社会普遍关注的城乡环境存在的薄弱环节和突出问题，从正反两方面多角度进行报道，表扬先进、批评落后。
营造人人参与、人人动手的良好氛围。
（三）完善体制，建立长效机制。
以“454”工程为抓手，对与新时期城乡管理不相适应的体制进行大力调整和完善。
以专业化、市场化、社会化的创新管理机制促进城乡管理工作。
建立健全符合管理需要的规范化体系，建立强有力的监管机制，正确处理好在管理工作中的治标与治本、专业管理和群众参与、突击整治和长效管理、正面疏导与依法治理、局部利益和整体利益的关系，推进城乡综合管理工作取得预期成效。
仅供参考，个人意见
