表述一下学习ppp的感受
在基于简能（SECOING）高压HID智慧照明系统为载体的照明PPP合作运营模式中，与私营部门并不是简单意义上的“分蛋糕”。
私营部门以本公司的切身利益为追求，则致力于公共福利和职能职责的实现。
只有两者都朝向一致的目标，才可能有合作的基础，进而实现互利共赢。
孔子的教学方法
提倡“有教无类”，创办私学，广招学生，打破了奴隶主贵族对学校教育的垄断，把受教育的范围扩大到平民，顺应了当时社会发展的趋势。
强调学习与思考相结合（“学而不思则罔，思而不学则殆”），同时还必须“学以致用”，将学到的知识运用于社会实践。
他最早提出。
他说：“不愤不启，不悱不发。
”意谓教师应该在学生认真思考，并已达到一定程度时恰到好处地进行启发和开导。
他又是在教学实践中最早采用因材施教方法的教育家。
通过谈话和个别观察等方法，他了解和熟悉学生的个性特征，在此基础上，根据各个学生的具体情况，采取不同的教育方法，培养出了德行、言语、政事、文学等多方面的人才。
EPC总承包培训心得
EPC工程总承包培训心得2018年4月，在公司的帮助和支持下，我前往成都参加了由全国城建培训中心组织举办的“《建设项目工程总承包管理规范》、《工程总承包管理办法》解读应用与EPC总承包工程项目全过程管理实践及合同风险防范”培训。
时间虽短却收获不少，现谈谈我对本次培训的一些体会。
2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），其中指出，政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。
工程总承包又称“交钥匙承包”，是国际建设活动中广受青睐的发承包方式，它是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
它有利于充分发挥那些在工程建设方面具有较强的技术力量、丰富的经验和组织管理能力的大承包商的专业优势，综合协调工程建设中的各种关系，强化对工程建设的统一指挥和组织管理，保证工程质量和进度，提高投资效益。
而工程总承包模式按照过程内容主要可分成：DBB模式（设计-招标-施工总承包）、DB模式（设计-施工工程总承包）、EPC模式（设计-采购-施工总承包）、PMC模式（项目管理承包）以及PPP模式（政府和社会资本合作工程总承包）。
本次培训主讲内容为EPC总承包模式，其尤为适用对于有生产产品要求，工艺较复杂的项目。
与传统承包方式相比，EP
国企混改对于国企职工有什么影响
国有企业混改后，对职工影响及其严重，降低职工工资，天津蔬菜公司就是例子，国有企业改为私人企业，部分职工下岗，有一部分在职职工降低工资，混改没看到希望，从这一点看，大家可以联想，哪个私人企业不是压低职工工资，肥了个人。
年代，为什么1956年公私合营，就是为的人人平等，没有剥削和被剥削。
政府推行工程项目以EPC+融资的模式进行招标是否存在违规?与政府出台的政策相冲突
不违规，现在推行PPP就是一种社会资本参与的方式，只要项目能给社会资本充足的 的回报：如特许经营权等，就可以参与 。
在ppp模式下券商在其中能参与什么角色
券商 只能说帮股民通过买股票的形势参与。
对于ppp本身项目没有任何帮助。
项目有债务现在被政府征收了债务找谁
现下的中国经济，一边是房地产投资增速的逐月回落、传统行业产能的严重过剩，另一边又是确保“7％”这个增长率的严峻任务。
传统增长极的严重乏力已无法为目标的达成贡献太多力量，市场需要新渠道、新模式来实现救赎，2014年孕育突破并在今年成为舆论中心的“PPP模式”无疑是当下最引人瞩目的行业明星。
PPP模式到底是什么
有哪些领域的进入机会
可以怎么玩
今天我们仔细梳理了市场上的几种主要PPP投资类型，并详细举例了一个项目和企业的操作模式，以此来看一下PPP市场的投资机会到底在哪里
一、“公私合作+公共产品”的双要素构成PPP模式核心以提升公共品供给效率为目的 PPP模式：公私合作+公共产品 PPP为Public-Private-Partnership的缩写，即公私合作模式，是公共基础设施项目融资的一种模式，大致流程为私营企业通过与政府进行合作，参与并完成相关公共基础设施的建设。
其中又有广义与狭义之分： 广义PPP是政府与私人部门为提供公共产品或服务所建立的合作关系，可以分为特许经营、外包租赁和私有化三类；大家熟知的BT（建造、移交）、BOT（建造、运营、移交）、PFI（民间主动融资）都属广义PPP的范畴； 狭义PPP类似特许经营类项目，不过其更加强调公司部门的全过程合作，典型做法是政府与私人部门共同组成特殊目的机构（SPV）去运作项目，实质为政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
现在我国大力推行的政府与社会资本合作模式多属广义PPP范畴。
PPP模式的核心功能是提升公共产品的供给效率 PPP概念中有两个核心要素，一是公私合作，二是公共产品。
PPP模式的核心目的是为了更好地提供公共产品或服务，而公共品通常具有排他性特征，政府独立提供公共品时，由于既作运动员、又作裁判员，会导致公共品提供效率低下的问题。
引入私人部门后，可充分利用私人部门的专业优势，提升公共品的供给效率。
同时，政府也必须承担对于公共品质量和价格的监管职责。
PPP项目运行的理想目标应该是： 私人部门：通过发挥自身的专业优势、提高项目运行效率，从而获得长期、稳定、低风险的投资回报； 政府部门：通过让渡全部或部分经营及收益权，达到减少财政支出、降低债务负担、聚焦公共事务管理的效果； 用户：基于私人部门的专业化运营及政府的有效监管，用户将享受到性价比更高的有效服务。
二、全面深化改革、创新融资模式与对冲宏观经济下滑风险的三重需求开启中国PPP浪潮 全面深化改革的需要 经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
PPP模式强调政府与社会资本的合作，其实质是政府购买服务，对加快转变政府职能、提升国家治理能力具有重大意义。
推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求；是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革；是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。
对冲宏观经济下滑风险的需要 2014年我国GDP增长7.4%，创下24年来的新低。
拉动经济增长的“三驾马车”，投资、消费、出口2014年对经济增长的贡献分别为48.6%、51.2%、0.2%。
从投资、消费和出口来看，出口增速在放缓，消费相对平稳，而投资则回落明显。
面对经济下行压力，政府工作报告已经将2015年经济增长目标下调到7.0%左右。
受制于供求关系的失衡以及全球经济萎缩，依靠消费和出口来稳增长并不现实，因此，投资仍是现阶段我国稳增长的主要手段。
从构成投资的三大主要板块来看，房地产开发投资增速的持续回落表明其短期内难以呈现明显反弹，而制造业投资由于需求疲软造成产能过剩，短期内出现投资回暖的概率也很小。
所以，目前要拉动固定资产投资就只能依靠政府可以带动的基建投资。
在政府财政收入增速下降、举债弹性受限的情况下，PPP模式有望带动社会资金广泛参与基础投资，从而对冲宏观经济下滑风险。
创新融资模式 PPP模式下引入的巨量民间财富可在化解地方存量债务并助推基础设施建设融资模式进入新阶段、破解城镇化融资困局两方面发挥巨大作用。
解决不断累积的地方债务问题，一直是政府近年的工作重点。
若在地方融资平台存量项目中引入PPP模式，不但可化解交通运输等项目，其短期现金流难以偿付银行到期巨额贷款的困境，还可积极促进存量基础设施项目的投资建设，对政府来说可谓一举两得。
根据国务院研究发展中心的测算，到2020年，城镇化率有望达到60%，相关的融资需求近42万亿元，原先依赖财政、土地的投融资体制将难以支持如此庞大的融资金额。
若在城镇化配套基础设施项目融资中引入PPP模式，将有利于吸引社会资本，形成多元化、可持续的资金投入机制。
政策密集出台政府推动PPP态度坚决 自2014年9月财务部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》伊始，国务院、发改委、国开行、环保部、交通部等多部委相继出台近20项针对PPP领域的政策措施，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。
在海绵城市和地下管廊试点城市优惠政策中，财政部就提出对采用PPP模式的试点城市给予10％的财政支持。
财政部后续还将设立预计规模达千亿级别的中国PPP引导基金、制定PPP项目财政管理法、准备PPP立法等，可谓大动作频频，政府推动PPP的态度由此可见一斑。
三、当下PPP模式适用领域在不断拓宽，不同类型项目采用模式各不相同 PPP模式适用领域被不断拓宽 PPP模式适用的领域从开始的“市场化程度较高的城市基础设施及公共服务领域”到最新“在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域”，PPP模式的适用范围已被明显拓宽。
2014年12月财政部公布的第一批30个PPP示范项目清单中，行业分布情况为污水治理项目9个、轨道交通8个、供水3个、供暖3个、环境综合治理2个、新能源汽车1个、地下综合管廊1个、医疗1个、教育1个、垃圾处理1个。
政府部门推荐的主要运作模式：经营性、准经营性、非经营性项目模式各不相同 国家发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中，则区分经营性项目、准经营性项目、非经营性项目分别建议采用不同的运作模式。
其中经营性项目，指具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，建议采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。
准经营性项目，即经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，建议通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。
对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，则建议通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。
我国PPP项目推广现状：三四线城市打头炮，交通领域最火热 至2015年5月底，经国家发改委审核后的PPP项目合计1041个，总投资额达1.97万亿元。
在1041个项目中，安徽省以127个项目位居项目数量之首。
在各省区的项目中，近87%的项目来自三四线城市，另13%的项目来自一二线城市。
其中，投资金额最大的在交通领域，占总金额的64%，且一二线城市以轨道交通项目为主，三四线城市则以公路交通项目占优。
在项目的运作模式上，仍以BOT模式为主，合计442个BOT项目，约占项目总数的42.46%。
四、PPP模式下几个典型的细分领域应用 铁路：铁路发展基金每年新增2000-3000亿民资投资铁路 目前国内铁路投资资金来源主要靠铁总贷款和发债，这占据了全部资金来源的主要部分。
国家还设立了铁路建设基金并安排了财政预算，两项加起来约600亿元每年，对每年8000亿元的铁路投资而言作用较小。
2014年我国铁路发展基金公司正式挂牌成立。
该基金由铁总联合工商银行、农业银行、建设银行、兴业银行共同设立。
铁路发展基金旨在顺应国家政策号召，吸引社会资本参与，盘活铁路用地资源，其中心思想与PPP模式不谋而合。
据相关方案显示，2014-2015年，该基金将吸引4000亿元社会资金进入铁路领域。
铁路发展基金采用公司型基金形式，存续期15-20年，由铁总作为主发起人，社会投资人作为优先股股东。
铁路发展基金的创立为我国铁路投资领域的公私合营模式打开了新的成长空间，以此为契机，预计民间资本进入铁路领域的步伐将继续加快，铁路PPP项目亦将有所推进。
地铁：PPP项目已开始复制成功案例 北京地铁四号线项目是我国首例地铁PPP项目，，该项目B部分从融资至建设全权由香港地铁、首都创业与京投公司共设立的京港地铁公司负责。
项目公司通过租赁A部分设施，负责四号线的运营维护获取收益。
运营期满后，将项目无偿移交政府。
此后，南京地铁一号线南延线项目亦采用了PPP模式。
2014年底，京港地铁公司与北京市政府签订地铁14号线特许经营协议，同时还将签订16号线意向合作协议。
地铁14号线和16号线将复制地铁4号线PPP模式，民资投入将从四号线的46亿元上升至150亿元，两条线路共300亿元。
由此可预见，地铁PPP项目有望逐步复制，由点到面，持续推进。
污水处理：PPP运用空间极为广阔 随着可催生万亿市场的“水十条”于2015年4月正式出台，提高水污染防治标准将成为重点，污水处理项目的相关投资额将大幅增长，相应水处理PPP市场空间已被打开。
五、设计咨询类公司及设备供应与工程施工公司将在PPP盛宴中获益 PPP领域2015上半年的整体趋势是国家各类政策的密集出台，各级政府及企业进行团队组建、项目储备，因此造成了在谈项目多、落地项目少，总体进度慢于市场预期。
可以期待企业层面下半年PPP项目招投标、签约落地呈现加速趋势。
前期工作是决定PPP项目运行成败的关键核心之一，也是整个项目中技术性最强，最耗时耗力的环节。
工程设计处于工程建设产业链的前端，是连接投资至工程成品实现的重要环节，对工程经济效益有着直接影响。
设计咨询公司在承揽项目的设计业务同时，可对项目的投融资、建设及运营环节一并给出咨询方案，引入后端各环节的合作方，从而主导PPP项目筹划和实施，因此其或将成为PPP模式中先行发力并获益的公司。
同时受益于项目启动，在设备供应及工程施工领域具有显著竞争优势的企业也能够与设计咨询类公司一道率先参与到这场改革盛宴之中。
六、PPP风口下的典型案例与崛起公司 1、我国城市轨道交通领域首个PPP项目：北京地铁四号线 日均客流突破百万的黄金线路 北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。
4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。
以特许经营为核心的公私合作范本 4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。
京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。
4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四号线公司的A部分资产的使用权。
京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。
30年特许经营期结束后，京港地铁将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给四号线公司。
政策保障与利益风险分担“双保险”共筑项目成功的坚实基础 建立有力的政策保障体系 北京地铁4号线PPP项目能够成功实施，很大程度上得益于政府方的积极协调，为项目推进提供了全方位保障。
在整个项目实施过程中，政府由以往的领导者转变成了全程参与者和全力保障者，政府成立了由市政府副秘书长牵头的招商领导小组；发改委主导完成了四号线PPP项目实施方案；交通委主导谈判；京投公司在这一过程中负责具体操作和研究。
构建合理的收益分配及风险分担机制 北京地铁4号线PPP项目中政府方和社会投资人的顺畅合作，得益于项目具有合理的收益分配机制以及有效的风险分担机制。
该项目通过票价机制和客流机制的巧妙设计，在社会投资人的经济利益和政府方的公共利益之间找到了有效平衡点，在为社会投资人带来合理预期收益的同时，提高了北京市轨道交通领域的管理和服务效率。
票价机制 假使4号线运营票价实行政府定价管理，实际平均人次票价无法完全反映地铁线路本身的运行成本和合理收益等财务特征。
因此，项目采用“测算票价”作为确定投资方运营收入的依据，同时建立了测算票价的调整机制。
以测算票价为基础，特许经营协议中约定了相应的票价差额补偿和收益分享机制，构建了票价风险的分担机制。
如果实际票价收入水平低于测算票价收入水平，市政府需就其差额给予特许经营公司补偿。
如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平，特许经营公司应将其差额的70%返还给市政府。
客流机制 票款是4号线实现盈利的主要收入来源，由于采用政府定价，客流量成为影响项目收益的主要因素。
客流量既受特许公司服务质量的影响，也受市政府城市规划等因素的影响，因此，需要建立一种风险共担、收益共享的客流机制。
4号线项目的客流机制为：当客流量连续三年低于预测客流的80%，特许经营公司可申请补偿，或者放弃项目；当客流量超过预测客流时，政府分享超出预测客流量10%以内票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。
2、龙元建设：“中国版麦格理”的兴起之路 以土建施工为营收绝对重心的长三角最大民营施工企业龙元建设于去年就开始布局公司向PPP模式转型，欲打造PPP项目综合管理平台。
其在以下四个方面的动作显露出成为“中国版麦格理”的勃勃野心。
（麦格理集团是世界最大的专项投资、财务顾问和金融服务的供应商之一，包含基础设施及有形资产投资基金、投资管理和专业投资解决方案三大部门） 组建国内权威PPP团队 公司PPP团队成员原任职于浦东建设等公司从事BOT等投资项目，对PPP模式认知远超行业平均水平，对资本市场亦有深刻认识。
现阶段公司已将转型PPP模式理念由上至下全面培训推广，未来计划打造国内PPP项目管理平台，以此保障业务的承接，同时民营企业的服务意识更胜央企，这同样有利于项目承接和投资合作。
储备充裕的资金提升项目承接能力 龙元建设于2014年底进行定向增发，金额达到16亿元，多数募集资金将用作PPP项目资本金，有望作为劣后级募集基建投资基金，配套银行借款，借助杠杆撬动充足现金，公司项目投资与业务承接能力将如虎添翼。
随着增发资金到位和公司PPP品牌实力逐渐凸显，未来公司有望发展PPP模式自融资至运营管理全流程业务体系。
有的放矢多领域布局 PPP项目开拓早期，龙元建设将以主要从事的房建业务为基础，向园林\\\/交通\\\/市政等领域延伸，并有望通过合作与收购获取城轨等领域建设资质和技术实力。
除专业性较强、竞争激烈的环保业务外，公司将逐步实现PPP项目的全面布局。
设立子公司拟募集100亿元基金从事PPP业务 龙元建设于2014年12月完成公司全资子公司龙元明城的设立登记，注册资本3亿元，首期出资5000万元，主要经营范围为公共设施、公路、桥梁、轨道交通、水利港口设施投资，环境治理投资，卫生设施投资，文化、体育、娱乐设施等实业投资，投资管理、咨询。
龙元明城拟与各种类型社会资本合作，共同出资设立基础设施项目产业投资基金，筹备募集100亿元投资PPP项目。
公司从施工型企业进化为PPP项目综合管理平台企业的好处显而易见，收益渠道得以大大拓宽： 项目运营收益，约7-9%，通过与财政收入总量大的地方政府合作，可以获得诚信度高且有稳定现金流和较强担保措施。
收益稳定、低风险的特征使得公司可以把项目运营收益打包为标准化产品，还可以仿效麦格理的基础设施投资基金发行上市。
项目管理收益，合同造价与公司经过良好规划而降低的实际造价之间的差额。
施工利润与资金沉淀的收益。
龙元建设近两月分别成为了晋江市国际会展中心PPP项目第一中标候选人，以及莒县人民政府基础设施建设PPP项目中标候选人，并与象山县人民政府签署了目标规模为50亿元的象山PPP投资基金。
不难看出，公司在PPP领域春耕秋收的行情或将很快到来。
建设银行网格化营销心得
农村金融仍然是一片荒野，在中国，有多达500万人是完全不在央行的信息系统，除了拥有500万人口的系统只有一个ID号，这是绝大多数农民，金融体系中一个被遗忘的传统行业。
在“Internet+”红火爆一时的“互联网+金融”被认为是农村金融救援药品，因为很多不能在过去做传统的财务层面上，互联网的力量已经能够达到。
但到底如何“拯救”? “网上银行”的模式可以能够采取农户贷款，解决难的问题? 从目前来看，探索各种国产和现在的“互联网+农村金融”，在三种方式中最重要的玩法：P2P模式 P2P模式与农村金融科伊在“草根”金鹏信息，业内人士认为，两个内核之间的相似性意味着P2P可能是最合适的方式来解决农民的贷款。
目前活跃在乡村的一些P2P网贷平台，过去很难在银行获得抵押贷款，他们需要少量的资金用于农民，确实可以帮助解决燃眉之急。
但是，从长远来看，提供小额信贷P2P不能满足农村金融需求的巨大潜力，从农业生产未来的集约化，趋势的规模，P2P模式只能起到有益的补充农村金融的作用，充当现代新农村建设的主力军，P2P模式是难以实现的。
这不仅是因为信用问题，财政对农村涛P2P贷款中国社会科学院副导演有一个更深层次的担忧，他认为，首先要对“包容性金融”的贡献肯定P2P，但即使在欧洲，农村金融问题不解决通过P2P，P2P和中国现在在农村是越来越多的野蛮状态，结合平台，该行业的监管和服务模式，风险控制等方面具有不稳定的特点。
众筹模式 目前在农村金融领域，也出现了“互联网+集资”的尝试，以及现金和债务服务的P2P网贷的传统住房抵押贷款融资是从农村金融芯片的所有区域不同采取“信用集资，身体接触信息”的模式。
例如，一些农村金融群众集资平台上借款的方式水稻种扣除利息，提供贷款给农民。
贷款资金将在其平台上承认选票份额来自投资者，集投资的起始量，项目成熟的投资者将获得本金和利息和大米的等价物。
众筹模式可以一定程度上减少了农民的融资成本，但随着P2P模式类似于群众集资同样难以解决大量农村金融的总体要求，也不是一个闭环的形成规避风险。
PPP土地财政 PPP土地财政是一个相对较新的玩法，从支持政府，银行，保险公司和土地漂移土壤特殊的漂移车型第一，扩大多边合作，投资银行，农民可以用于抵押贷款，保险公司土地进行担保，在土地出让，土地估值和流动性处置场使用其土壤漂移的专业知识。
去年以来，国务院办公厅下发了“经营权和有关农村土地承包的发展农民房屋产权抵押贷款试点的指导意见”，我们已经明确了需要关注的“农村土地财政”的支持，因此“土地“作为农村金融的中心将逐步成为主流趋势，土地的所有资产后，是农民最有价值的潜在的手中。
事实上，在大多数农村金融比较成熟的国家和地区，如欧洲和日本，农村金融的主力军是“土地财政”，而中国的农村土地财政的桎梏一直是原因，除了外界不支持在过去的政策，因为农村土地估价和处置的现金，风险控制问题。
全国农村产权交易的自由化后，PPP发挥威力的时机已经完全成熟土地财政，土地使用流网国内土地出让金行业的领军企业的专业优势，农村土地估值和流动性问题的真正风险后，建立一个封闭的-loop控制，加上政府参与监督，相比P2P和群众集资将有更多的安全性。
金鹏信息互联网+解决方案
如何解决全面建设小康社会的难点问题
党的十八大认真总结了十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就和广大人民群众的新期待，深刻分析了国内外形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况新问题、我国发展中出现的新的阶段性特征，在十六大、十七大确立的目标基础上，与时俱进地从经济、政治、文化、社会、生态文明5个方面提出了全面建成小康社会的新目标和要求，其中政治建设被认为是全面建成小康社会的根本保障。
一、十八大对全面建成小康社会的政治建设的要求全面建成小康社会需要我国具备更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
党的十八大报告对政治建设的要求是坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。
强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；健全社会主义协商民主制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；完善基层民主制度，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合；全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究；深化行政体制改革，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府；健全权力运行制约和监督体系，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。
为了进一步推进政治建设，保证小康社会的全面建成，党的十八届三中全会和四中全会从深化改革、推进依法治国和从严治党方面对政治建设提出进一步部署和落实。
二、实现全面建成小康社会政治建设目标存在的难点问题按照全面建成小康社会目标中对于政治建设方面的要求，到2020年人民民主不断扩大。
民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。
依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
但在具体落实和建设过程中在以下方面还存在一定困难和挑战。
1.遏制公共权力的滥用和公权腐败仍是难点公共权力必须受到控制和约束，这是现代法治国家中权力配置和权力运作的重要特征。
权力要受到法律的约束和限制，对中国依法治国基本方略的全面落实和法治政府的基本建成具有特别意义。
公共权力如果得不到有效控制和约束，法律的至上地位和权威就无从谈起，法制就可能成为“人治之下的法制”。
当代中国法治进步的标志，特别是法律至上地位和权威的确立，在相当大程度上要看公共权力是否受到法律和制度的有效约束。
但是从我国当前公共权力的滥用看，控制和约束公共权力是未来一段时间政治建设的关键和难点。
在我国，无论是领导者还是被领导者，与权力的公共性相一致的观念并未建立起来，人们仍然习惯于用传统集权社会中的思维方式来认识权力，习惯于按照传统社会中权力运行的方式来运用权力，习惯于用权力所代表的公共力量来增强或炫耀掌握权力的行政人员的力量，当前文化、教育、科技、企业等部门都套用行政级别就是最好的明证。
传统的阶级社会中统治者把权力变成阶级统治的工具或组织压迫的力量的做法对于大权在握的当权者影响仍然较大，“掌握权力的个体”利用权力谋取私利的行为仍然存在。
另外，社会主义条件下，理论上的规定和制度上的设计，都应该告别权力私有的逻辑导向，但却无法根除以权谋私的行为发生。
对政府来说，由于缺少像自身那样组织起来力量的压力，法律对它常常只是一系列抽象的规则。
现代国家的法律，绝大多数又都是直接与行政权相关的，需要行政权予以推动或落实。
在中国长期以来行政权力过于强大，行政权所滋生的层出不穷的非规范行为。
新一届党中央重拳反腐的行动虽然在很大程度上遏制公共权力的腐败，但是如果不从制度上加强建设，只能是治标不治本的行为。
2.国家治理方式不能快速适应社会形势变化全面深化改革是全面建成小康社会的有力保障。
而全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
当前，随着我国经济发展进入新常态，三期叠加特征加剧经济发展转型的艰巨性，也给国家治理的转型带来挑战。
治理方式和治理手段的落后难以跟上治理主体和客体的不断扩大。
上世纪80年代以来，世界上许多国家和地区开始尝试重新配置公共权力，试图通过向社会组织、私营部门等开放权力的方式来提高国家管理的弹性与韧性，国家治理的主体越来越多元化。
长期以来我国国家治理的主体主要是党和政府，也包括其他政党、社会团体、行业协会、非政府非营利性的社会公益组织、基层自治组织，以及公民、法人和其他组织等。
但是，由于法律上缺少人民直接参与国家管理的途径和形式，人民通常很难成为国家治理的直接主体。
随着政治文明和科学技术的进步，特别是互联网的发展，人民直接参与国家治理不仅显示出越来越明显的必要性，而且展示出越来越广泛的可能性，从而要求国家治理主体愈益多元化。
传统国家治理以“民”为治理客体，现代国家治理客体已经完全立体化，不仅治国，而且治党；不仅治社会，而且治环境和市场；不仅治现实世界，还治虚拟世界等。
随着我国经济社会的转型，国家治理的客体内容更加丰富，我国小康目标的不断的更新也是这种客体丰富的反映。
法治治理的思维和方式还没有完全形成。
建设法治中国需要法治理念和法治思维，更需要法治方式。
我国当前的管理方式、行政方式比较落后，很多国家机关行使权力、履行职责的方式计划经济痕迹明显，仍然停留在人治的时代，根本跟不上经济和社会发展新的形势，更严重的是很多人没有意识到这是一种落后的行为方式。
另外，行政和权力行使的不透明也严重制约国家治理能力提升。
尽管2008年以后我们实施了政府信息公开条例，但局限于政府制作保存的信息，没有拓展到其他国家机关和党的组织。
这种不公开、不透明既制约了整个法治建设的进展，也容易滋生腐败，损害政府形象。
3.传统的差序格局严重影响市场经济和法治的建设“差序格局”是用来描述中国传统社会人际关系的一种行为，即按离自己距离的远近来划分亲疏的做法。
它可以看作一种资源配置模式，利用传统差序格局理念建构自己的社会关系网络,形成由“亲”而“信”的人际关系。
承载着儒家思想的“差序格局”通过对伦理道德的制约和对社会稀缺资源进行配置影响着人们对权利的欲望。
在传统社会里,人们获取资源的范围通常在以血缘或婚姻为基础的圈子里。
现代社会获取资源的范围超出了这一范围,通过更多形式将并不亲近的关系拉近了距离，纳入“差序格局”的范围,扩大原有差序格局的边界。
当前，在我国经济与社会转型过程中,差序格局中的情理行动与现代社会治理工具的理性形成剧烈冲突，严重影响市场经济的快速发展和法治建国的进程。
在差序格局中,人与人相熟,以情感维系交往关系，而现代市场经济中的商业经济活动要以“无情”的商业规则来支配，而差序格局中因人而异的原则和讲私情的风气仍不能完全消解。
这对于市场经济的发展和法治社会的建立,无疑是起着消极的作用。
从“泛差序格局”来看,城乡差序格局、区域差序格局等的存在导致地方保护主义和行业垄断的存在，对于资源的自由流通有着很大的负面作用，不利于市场经济的健康发展。
当前从礼治走向法治的过程中,差序格局的存在使得我国当前的社会秩序仍纠缠于“事实与规范之间”,陷入了现代法治的困境。
制度化的差序格局使得体制内单位等级制度严格。
在差序格局的社会结构中,等级观念的遗影依然明显，等级观念使权力绝对化,权力的绝对化导致权力呈放纵状态,法律制度毫无约束力。
这种不正常现象反过来又巩固了人们的等级观念,影响着现代法治的进程。
另外，在差序格局中,人与人之间存在着血缘、地缘、友缘等关系，这种熟人社会的传统特别注重人情、面子和“关系”，往往妨碍司法公正,降低法律的尊严和在人们心目中的自觉遵守和高度认同，使得徇私枉法现象屡见不鲜。
尤其是在农村，在情理与法律之间,农民往往选择了前者。
三、实现全面建成小康社会政治建设目标的对策全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
在政治建设领域，必须从依法治国理念开始抓起，以约束和规范公共权力作为突破口，从约束具体权力开始，逐步向单位权力、政府权力、党权力、国家权力过度，既为解决腐败问题提供了治本的途径，又为减少政府干预发挥市场的经济调节作用、社会的自我管理功能打下基础，从而为构造一个政治、经济和社会三者之间合理互动的格局打下基础，最终实现依法治国的目标。
1.建立权力公共性理念，严格规范公共权力为了确保公共权力的公共性，需要有一场观念革命，建立起与公共权力的科学依据、制度保障相统一的权力公共性观念，以及贯穿着这种观念的道德规范体系和法律规范体系，让权力在运行中接受公共行政道德和法律的双重规范约束。
公共权力的执行人必须明白“人民是权力的唯一合法源泉和原始权威。
”公共权力是人民授予的，所以对人民负责、为人民服务就是理所当然的。
明确公共权力与国家权力的区别，严格规范公共权力。
当公共权力被提升为国家权力之后，公共权力随时都可能被异化为压制权、压迫权，从而使公民权利面临被损害、被侵犯的危险。
在社会主义国家的中国，公共权力是与全体公民的权利相结合的，但是公共权力在中国曾经长期被视为对民众具有支配作用的力量，因而形成了行政权力至高无上、决定一切的传统观念和习惯势力，损害和侵犯公民权利的就不可避免。
这就既要充分重视和维护行政权力的权威，避免无政府状态的危害；又要切实有效地规范行政权力的行使，避免对公民的正当权利构成威胁。
因此，严格规范公共权力，依法行政便是唯一可行的选择。
一方面通过推进科学立法、民主立法来建立完备的社会主义法制体系，使公共权力所涉及的全部领域都有法可依；另一方面通过教育、培训来提高全体行政人员的法制观念，并在全社会形成依法行政光荣、违法行政可耻的新风尚，把一切行政行为都纳入法制的轨道。
以社会主义法治建立起有效约束公共权力的体制机制，把权力关进法律制度的笼子里。
2.规范治理方式，实现多元化、立体化、透明化的国家治理为促进国家治理主体的多元化，适应社会和科技形势变化，采取多种形式和途径促进促进公众参与，防止政府专断。
公众参与包括公众参与决策、参与管理和参与监督。
公众参与权的前提是知情权，没有知情权就不可能实现参与权。
继续加大政府信息公开的实践，更高程度地促进了公民知情权的实现，激发公民参与治理的热情。
通过听证会、论证会、网上讨论、辩论、政府职能外包、政府购买服务、志愿者服务、公私合作（PPP），等等，积极调动各治理主体参与对各级政府社会、经济政策的评论。
加强国家治理客体的立体化建设，贯彻以人为本到治理目标，追求人的可持续发展、自由、幸福。
立体化的治理中，无论是经济、政治、社会、文化还是生态环境的治理，其最终目标均应是国民的福祉。
完善国家治理方式的程序化、规范化，做到公开、透明、公正参与、协商、诚信和禁反言。
制定行政程序法、政府信息公开法、个人信息保护法，以法律规定国家治理行为的公开、公正、公平和国家治理行为应遵循的基本原则及其制度，如信赖保护原则、比例原则、合理预期原则和告知制度、听取申辩制度、说明理由制度、听证制度、调查取证制度、政府发言人制度、政务网上公开和网上征求意见、讨论、辩论制度等。
真正建立起现代法治国家，保障国家公权力和社会公权力行使公正和效率，遏制公权力滥用和腐败。
3.逐步打破差序格局，加强法治在现代国家治理中的作用要实现建设法治国家的目标，就必须在公共生活领域中打破各种“差序格局”和“潜规则”的羁绊，逐步建立起体现社会公平正义的法律、制度、规则格局，让社会主义法治的阳光普照人间。
首先加强法治在现代国家治理中的作指引作用。
修改立法法和立法机关组织法，改革立法机关的组织和立法程序。
完善和理顺我国法律的立、解、改、废（制定、解释、修改、废止）的运作机制，形成法治对国家治理目标和方向的指引作用。
其次，加强法治对国家治理的规范作用。
健全和完善行政程序法和政务公开法等，加强有法必依和违法必究，在完善立法的同时加强监督和问责机制，确立依法治国的治理模式和规则，规范治理行为。
第三，促进法治对国家治理的推进作用。
通过创建法治治理环境，创设治理激励机制实现法治对现代国家治理的推进作用。
通过推进法治改善治理环境和完善法律激励机制，特别是在组织人事制度上保证确实重用坚持法治且善于运用法治思维、法治方式治国理政的人才、干才。
第四，实现法治对国家治理的制约作用。
主要是通过控制公权力滥用和腐败、保障良政善治实现的。
继续将反腐制度化，同时加强、完善与腐败相关的法治建设，建立、完善领导干部个人情况的申报、核查和公示制度，建立、完善防止和避免利益冲突制度，建立、完善质询、问责制度等。
