论如何提高公共政策执行的有效性
文章摘要：美国学者艾利森曾指出:“现政策目标程中,方案确定能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。
”。
然而,的过程不可能是一帆风顺的,它常常会遇到种种不确定性,以至于使的结果往往不能达到预期的目标。
因此，我们必须克服以上的不利影响因素，遵照上面的一些好的对策，从而提高提高的有效性关键词：提高 公共政策 有效性公共政策执行是政策执行者为了实现公共政策目标而采取的实际行动。
公共政策目标的实现既依赖于公共权威系统制定出正确的公共政策，更有赖于政策执行者的有效执行，有赖于政策执行者成功地扮演好自己的角色。
这就要求我们了解影响公共政策有效执行的因素及其提高公共政策执行有效性的对策。
下面我们就从以上两个方面进行深刻的论述。
一、影响公共政策有效执行的因素 。
影响公共政策有效执行的因素是多方面的，既有公共政策问题的因素，也有公共政策制定的因素，还有公共政策以外的因素。
这些因素从不同的方面影响和制约着公共政策的执行。
其中，政策执行者是影响公共政策执行的关键因素。
台湾学者朱志宏认为，公共政策能否确实执行，取决于若干先决条件：一是沟通，二是资源，三是政策执行者的态度，四是官僚机构[1]。
美国学者托马斯·史密斯也认为，在政策执行过程中，有四个因素至关重要，即理想化的政策、政策环境、目标群体和执行机构。
“具体地说，政策的形式、类型、渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象；执行机关的结构和人员，主管领导的方式和技巧、执行的能力和信心；目标群体的组织和制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验、文化、社会经济与政策环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
”[2]研究公共政策的有效执行问题，必须综合分析多种因素对公共政策执行的共同作用。
二、提高公共政策执行有效性的对策分析。
针对公共政策执行过程中所存在的种种风险因素，为了提高公共政策执行有效性，也就必须采取相应的对策措施，增强政策执行中的，降低政策执行风险，提高政策执行效率（即有效性）。
1、提升政策合法化程度。
首先，公共政策的制定必须符合法律规章和制度程序。
只有使政策制定的制度程序规范化，才能使公共政策在严密的制度安排下得以产生，从而避免公共政策的盲目性和不规范性。
其次，政策制定过程必须公开化。
政策制定的规范化内在地要求公共政策制定过程的公开化。
要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。
公共选择决策模式认为，在国家或政府中作决策的人和其他人没什么不一样，既不会更好，也不会更坏，都一样会犯错误。
正如市场会“失灵”一样，政府也会“失败”。
所以，必须限制政府政策制定者的特权，建立约束和监督机制，实现政策制定的公开化。
第三，政策制定必须符合民主化原则。
决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，它追求，强调公民参与。
林德布洛姆强调，政策制定必须在民主政治制度的框架内按照民主政治的运行原则进行。
他指出，不论在专制政权下，还是在民主政权下，普通公民的利益和愿望都对公共政策有相当的影响。
在专制政体下，统治者为维护其专制统治，不得不考虑公民利益；在民主政体下，公民通过选举选择最高的决策者，选举是间接地将一个原则加给未来的决策者，即“决策中要考虑公民的愿望”。
决策的民主化，使民众有更多的机会参与决策，从而有利于避免滥用权力的独裁，降低公共政策的决策风险，维护人们自身的根本利益，也有助于提高公共行政的效率和整个社会的民主化程度。
政策合法化程度的提升，为公共政策的正确性和明确性奠定了基础，也使公共政策的有效执行有了根本前提，使政策执行者获得了执行的依据，降低了公共政策执行的风险。
2、加强对公共政策执行的监督。
政策合法化为公共政策的有效执行奠定了基础，然而，“”，合法化的公共政策并不能自动得到有效执行。
公共政策执行过程中仍然可能会出现政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等现象，正如美国著名行政学家所指出的，“在每一个群体中，都有不顾道德规范、一有可能便采取机会主义行为的人；也都存在这样的情况，其潜在收益是如此之高以至于极守信用的人也会违反规范。
因此，有了行为规范也不可能完全消除机会主义行为。
”[8]因此，在政策执行过程中，必须建立行之有效的监督机制和责任机制，对政策执行情况及时地跟踪评估，强化监督控制。
对由于政策执行失败而造成损失的执行者，要追究其责任，提高政策执行者的和效率意识。
·雷恩(Martin Rein)和弗朗西·拉宾诺维茨(Francine Rabinovitz)在中指出，政策执行过程包括三个不同的阶段：纲领发展阶段、资源分配阶段和监督阶段。
监督阶段就是对政策执行过程与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任，监督包括监督、审计与评估三种形式[9]。
3、强化功能。
从公共政策的全过程来看，人是公共政策活动的主体。
首先，公共政策问题是由人来认定的，依赖于人的认识水平和认识能力。
其次，公共政策方案也都是由人所制定出来的，公共政策的合理性、合法性和科学性都在一定程度上直接取决于人的理性精神和决策能力。
最后，任何一项公共政策在制定出来以后，最终都要靠政策执行者去执行和实施。
总之，在公共政策执行的过程中，人是关键的因素之一。
作为政策执行者的人，是具备一定的政策执行能力、知识、价值取向和行为习惯的，而这些方面的获得则要依赖于过程的培养和长期作用。
因此必须强化功能，为有效的政策执行创造良好的政策环境。
通过强化政治社会化过程的教化作用，一方面，可以提高政策执行者的政策执行水平和对政策执行风险的预期能力；另一方面，还可以扩大对广大人民群众的政策宣传，增加人民群众的机会和政策认同感，使更多的人能够理解政策目标，并且为政策目标的实现而努力，进而为政策的有效执行形成良好的政策环境。
综上所述，公共政策有效执行是指政策一旦被采纳后,将公共政策所规定的内容很好地转变为现实的过程。
其本质上是遵循公共政策指令所进行的变革,是为了实现公共政策目标而重新调整公共行为模式的过程。
公共政策执行有着十分重要的作用。
美国政策学者艾利森曾指出:“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。
”。
然而,公共政策执行的过程不可能是一帆风顺的,它常常会遇到种种不确定性,以至于使公共政策执行的结果往往不能达到预期的目标。
因此，我们必须克服以上的不利影响因素，遵照上面的一些好的对策，从而提高提高公共政策执行的有效性参考文献：[1]丁 煌.政策执行.中国行政管理，1991，(11)：38.[2]宋林飞.中国社会风险预警系统的设计与运行.东南大学学报(社科版)，1999(1)：69.[3]James E.Anderson.Public Policy－Making.Orlando,Florida:Holt,Rinehart andWinston,Inc.1984.84.[4]金太军.政策制定体制中的信息系统.中国行政管理，2001，(4)：54.[5]朱志宏.公共政策.三民书局，1991.274.[6]桑玉成，刘百鸣.公共政策学导论.上海：复旦大学出版社，1991.46.[7]Thomas B.Smith.The Policy Implementation process.PolicySciences,1973,4(2):203－205.[8][美]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道.上海：三联书店出版社，2000.61.[9]胡宁生.现代公共政策研究.北京：中国社会科学出版社，2000.183.
朋友们，求你们为我找一片《公共行政学》读后感，谢谢你们，谢谢
公共管理、公共行政一直以来似乎被大家当作同一概念，那么从公共管理的角度去看公共行政就是理所当然的事了，然而随着历史的发展，公共行政也在不断变化，政治、法律方面的力量和因素不断地在影响和干预公共行政，使公共行政已不再是从前简单的“积木式”的架构，而是变得越来越复杂，那些单从公共管理的角度去看现代公共行政的方法，在现在看来似乎显得“薄弱”了，似乎很难对现代公共行政这一概念研究透彻。
这是我阅读了《公共行政学：管理、政治和法律的途径》（第五版）这本书之后的感受，它使我领略到从三个不同途径研究公共行政魅力，使我看到了一个立体的公共行政。
这本书是美国学者戴维•H•罗森布鲁姆、罗伯特•S•克拉夫丘克、德博拉•戈德曼•罗森布鲁姆等人所著（David H.Rosenbloom Robert S.Kravchuk Deborah Goldman Rosenbloom），中国人民大学张成福教授校译，由中国人民大学出版社出版，共四个部分，十三章。
扉页上是这样简介该书的：“本书是美国行政学标准教材，它从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分析公共行政，给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架，内容涉及公共行政的概念、公共管理的职能、公共组织、公共人事管理、公共预算、公共政策分析、公共行政与民主宪政以及公共行政的未来等。
在公共行政理论和典范竞存的今天，本书不论在内容、概念、方法以及写作风格上，都不失为一本经典著作。
” 也正如它写在扉页上的简介一样，“给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架”，写作内容、风格方面主要是内容详实，案例丰富，能够符合常人的阅读习惯，尤其要提的是翻译的很好，的确不愧是大师（张成福）校译的，阅读起来比较顺，跟中文原著可比，不会出现译本常出现的“拗口”难读的情况，所以“不失为一本经典著作”。
第一部分主题是“导论：定义、概念和环境”，包含三章内容，第一章，公共行政的学科与实务的意涵：不同观点下的思考；第二章，美国行政国家：发展与政治环境；第三章，联邦制与府际关系：美国行政国家的结构。
这部分介绍了本书的知识框架，定义了公共行政的概念，概述了公共行政研究三个的途径，即管理、政治与法律的途径，介绍了美国行政国家兴起的根源和过程，以及美国行政国家的结构。
该部分从宪法基础、公共利益、市场机制、主权、管制与服务等角度分析了公共行政之公共性，从管理、政治、法律的角度拓展了公共行政的研究方法，通过对美国行政国家兴起的介绍了，阐明了美国行政国家政治背景，通过从联邦制到州府的关系、权力的介绍，展现了美国行政国家的基本结构。
第二部分主题是“核心功能”，包含五章内容，第四章，组织：结构与过程；第五章，公共人事行政与集体谈判；第六章，预算与财政；第七章，决策；第八章，政策分析与执行评估。
这部分主要研究公共行政的核心职能，即组织、人事、预算、决策、政策分析和评估，从组织理论的介绍开始入手，通过管理、政治、法律的途径分析了公共组织的发展及行为过程，从公共人事行政发展的历史背景的描述入手，介绍了公共人事行政的管理、政治与法律的不同取向，从美国预算发展的情况及预算程序和行为方式入手，介绍了管理、政治、法律三种不同途径对国家预算的干预，从管理、政治、法律的三个方面的决策模式分析，阐明了不同的决策模式和方法，通过对政策分析、政策执行的管理、政治、法律三种观点和政策执行评估的介绍，阐明了政策设计的复杂性。
第三部分主题是“公共部门的管理、政治和法律的集中分析”，包含一章内容，第九章，管制行政：公共部门的管理、政治和法律的分析。
这部分围绕管制这个公共行政领域的主要行为进行分析，讨论了行政管制的起源、发展、结构、过程以及管理、政治、法律三种途径的管制行政观。
第四部分主题是“公共行政与公众”，包含四章内容，第十章，公共行政与公众；第十一章，公共行政与民主宪政主义；第十二章，行政责任与行政伦理；第十三章，公共行政的未来。
这部分从公共行政与公众的互动关系分析入手，探讨了公众怎么评价公共行政的，以及公共行政又是如何看待公众的，通过分析管理主义公共行政和政治取向公共行政的价值与民主宪政主义的价值和原则之间存在的冲突，阐明了宪法的价值和原则与公共行政的价值和原则在发展中会一直处于既互相冲突又互相依赖的“伙伴关系”，从对公共行政官员监督的必要性和困难的分析，以及对公共行政官员监督的管理、政治、法律等不同途径的方法的探讨，阐明了个人职责的重要性。
最后一章预见性地阐明了未来美国公共行政将会变得“更加复杂，更受政治观点的影响和主导，更加强带法律的重要性，更强调绩效……强调个人责任以及新的行政文化的发展”等等。
本书将公共行政进行解析，从管理、政治和法律的角度给予评价和探讨，并且将管理、政治和法律的观点进行整合去研究公共行政，从而将一个立体的公共行政展现了出来，使阅者更清晰得看到了美国公共行政，并以此看到了公共行政的未来发展蓝图。
我急需一篇《公共行政学》读后感，跪求啊
《公共行政学》读后感:行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。
行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
研究对象 行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象--行政。
行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。
具体来说，行政管理学研究的主体对象是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府；行政管理学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理学的根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
我国行政管理学以马克思主义为指导，研究社会主义市场经济条件下国家行政管理的规律性和方法。
该学科密切关注理论发展和我国行政发展的实践，坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据我国政治、经济和社会发展变化的情况，分析研究我国行政管理，特别是中国行政改革所面临的一些重要理论问题。
注意学习和借鉴国外行政理论和实践经验，但不套用西方的理论模式和价值观念，努力反映行政学的发展，广泛吸收最新研究成果，建构中国行政管理学的理论体系。
研究内容 行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。
其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被人们揭示。
因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。
但一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：1、行政管理的一般理论。
主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。
2、行政管理的主体。
主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。
3、行政管理的过程。
主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。
它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。
4、行政管理的保障。
主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。
主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。
5、行政管理的目的。
主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。
研究方法 行政管理学研究最基本的方法是理论联系实际或理论与实践相结合的方法。
此外，还有哲学研究方法、跨学科的研究方法、实证研究方法、比较研究方法等。
编辑本段主要特征 政治性和社会性的统一 行政管理学是研究国家行政管理现象及其规律的学科，具有鲜明的政治性。
同时又揭示行政组织管理社会行政管理学公共事务的规律，所以具有社会性。
它一方面为统治阶级服务，另一方面它所揭示的管理规律又为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。
理论性与应用性的统一 行政管理学的原则、原理有很强的理论性，同时又系统总结了国家行政管理的科学方法，有很强的实用性。
综合性和独立性的统一 行政管理学是一门综合性、交叉性的学科，它广泛运用政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、统计学、法学、财政学、系统学、信息学等学科的基本原理；但又具有独立的研究对象、内容，成为一门独立的学科。
规范性和变异性的统一 行政管理学揭示国家行政管理规律，诸多管理原则、程序、机制、方法、手段带有规范性。
但是，决定行政管理科学化的因素是多元的，行政环境、行政主体和客体的变化是必然的，因此，行政管理学必须不断适应这些变化，不断丰富和发展。
主要方法 1、行政管理的内容、特点和作用 行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管理对 象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则指导下所采取的各种措施、手段、办法、技巧的总和。
行政方法的内容包括三个方面：（1）基本手段。
主要有行政指令手段、法律手段、经济手段、思想工作手段。
（2）行政程序。
它不只是一种办事的手续，也是一种规范行政行为的法律程序。
（3）技术方法。
行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。
它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。
行政方法的特点：科学性、技术性、系统性、创新性、民主性。
行政方法的作用：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。
（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本开展行政工作的关键。
（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针、政策的重要保证。
（4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。
（5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。
红星照耀中国第一章读后感
《红星照耀中国》又名《西行漫记》，当时因为便于在“白色中国”发行才译成“西行漫记”。
坦率地讲，我更喜欢“红星照耀中国”这个名字，觉得更有中国革命的特色，更有力度，更有影响力和冲击力。
在没有读这本书之前，我对斯诺的印象还一直停留在高中历史课本上——“1970年秋天，斯诺和夫人洛伊斯·惠勒。
斯诺一起来到中国，并于10月1日在天安门城楼上和亲切交谈”。
那个时候我总觉得这个洋鬼子不就是来过几次中国，至于这么大肆报道他吗
等真正读了这本书，才发现斯诺和历史书上给人的印象完全不同。
我觉得，在那个年代，他是一个发自内心尊敬、热爱红军的国际友人。
斯诺站在一个“老外”的角度，深入延安，深入根据地，深入这片西方媒体眼中“土匪聚集的地方”，去真正了解一下“土匪”们的革命精神，去了解一下是什么让他们战无不胜，是什么让他们奋不顾身。
告诉读者们“土匪”们并不像想象中那么“又红又专”，为世人呈现一个较全面也较客观的“中国红区”。
很多人看完《红星照耀中国》，会常用这样几个字眼来评价：“热情”、“魅力”、“气质”、“青春”、“活力”等等。
作文斯诺笔下的人物栩栩如生，有趣的太多，在这我并不想详述全部。
给我印象深刻的是一个红小鬼的话。
当红小鬼给斯诺端来水，斯诺更正之前的“喂”的称呼，改称“同志”道谢，“那个少年先锋队员大胆地看着我，‘不要紧，’他说，‘你不用为了这样一件事情感谢一个同志
’”要知道，这些孩子当时只有大概十二三岁。
可以看出，即使在那段艰苦的时间里，人们虽然物质生活极度匮乏，但是精神上却有着极高的信仰和信念，这些青年人作为长征中的特殊群体，用自己的青春视角见证了这一伟大的征程。
我想红军长征能够胜利很大部分跟这股“青春力量”不可分割，因为有数据显示，长征时红军指挥员的平均年龄不足25岁，战斗员的平均年龄不足20岁。
“青春”无论作为一个象征符号，还是作为一种实际政治力量，对于塑造中国20世纪的作用影响巨大：一般来说，青年倒向了哪边，历史就向哪个方向前进。
曾经在《时代》上看过一篇文章，这篇文章是对中国“80后，90后”的批判，认为中国“80后，90后”是“自我一代”，既是追求个人发展，不关心公共事务。
其实我想，在中国，并不只是单独的一个特定群体“80后或者90后”不关心政治。
我所说的“关心政治”并不是指关心某领导人最近又亲切接见谁了，或者某美女到底与某领导到底有什么关系。
我记得我大家在写思想汇报时，常写到“我很关心国家大事，经常看某台某报”。
其实我想，你那不是关心政治，是关心宣传。
亚里士多德说：“人是天生的政治动物”。
就是说，人类对公共生活的关心与参与是人类的本能和人性。
政治并不比我们去春游野炊时大家自发讨论分配谁带水、谁做饭、谁洗碗，怎么分摊费用。
在今天，这种天然的、自发的关心政治的人类本能成为王小波所说的“反熵”行为。
这是一个无奈的事实。
中国青年与美国青年在政治上所表现不同程度的关心，我想并不能归结为“个人觉悟”，政治环境成了一个很重要的因素。
它能够为年轻人参与政治提供一个“无形保障”。
我想，红军长征期间，能够大量涌向这样一批的被后人所赞赏的青年，不仅因为他们有着坚定的信念，当时的政治环境也造就了他们这样坚韧的性格。
斯诺的语言诙谐幽默，读来生气盎然。
比如他形容邓发是“中国共产党秘密警察的头子”，在敌人的鼻子底下，在刀口上跳舞，稍有差迟，便会遍尝天下所有的酷刑，最后脑袋搬家，葬身荒野。
但他居然那样谈笑风声，有一种黑豹的优美风。
他说贺龙是说起话来能叫死人活过来打仗。
对周恩来的描写就相对的中规中矩，“他个子清瘦，中等身材，骨骼小而结实，尽管胡子又黑又长，外表上仍不脱孩子气，又大又深的眼睛富于热情。
他确乎有一种吸引力，似乎是羞怯、个人的魅力和领袖的自信的奇怪混合的产物。
他讲英语有些迟缓，但相当准确。
他对我说已有五年不讲英语了，这使我感到惊讶。
”然而，对于，斯诺则是用了很大的篇幅来叙述，这在相当程度上也是一个中国革命的故事。
在斯诺的笔下，被还原成一个有血有肉，有缺点，有个性的一个人。
当我想象着把湖南不是说成“Hunan”，而是说成“Funan”时不仅黯然失笑。
我们不对不承认，对于中国革命的影响以及其历史地位，尽管其在这过程中犯下过缺点。
或许的一生都跟其性格有着极大的联系。
少年的很有个性，离家出走，甚至自杀。
大约18岁的时候，他退学但是拟定了一个自修计划，并且非常认真严格执行，持之以恒。
其实想想，我们现在的大学生，上课时候都很难坚持去上，经常逃课了，更别说，如果退学后还能坚持按自己的想法持之以恒去学习。
青年的是一个热血的青年。
他和他的伙伴们，“热心于体育锻炼，在寒假当中，我们徒步穿野越林，爬山绕城，渡江过河。
遇见下雨，我们就脱掉衬衣让雨淋，说这是雨浴。
烈日当空，我们也脱掉衬衣，说是日光浴。
春风吹来的时候，我们高声叫喊，说这是叫做‘风浴’的体育新项目。
在已经下霜的日子，我们就露天睡觉。
”种种的描述，让我们看到的不再是一个被官方神化了的挂在城楼上的偶像，而是一个有血有肉，既伟大也不乏缺点的人。
一个浪漫的诗人，一个有着女人为他生，为他死的男人。
我想在是属于中国的，他的每根毛发和血管都刻着中国印记。
他了解中国，了解中国人，虽然他也曾希望通过一种来自西方的方式来改变中国，但是他发现，中国不是西方，中国是独特的，无法复制他人的，所以他还是要回归他所激烈批判过的传统，他的一生就是从反抗传统到回归传统，体现在他的政治生涯中就是历史的重复。
作为半个知识分子，他具有敢于行动和实践的胆量。
我很欣慰地看到作者没有把这本书的任何人写成具有神性的人，而是写出了许多个终身为了中国革命而兢兢业业，准备奉献自己一身的人。
我觉得这种本书其实完全可以当成一本游记来看，虽然是60年前写的书，但是美国人的那股满不在乎的洒脱劲变成文字后真的很有魅力。
斯诺以他充满热情和生动的笔触，记录了日渐成熟的中国共产党在苏区的一点一滴。
大到对抗日战争的著名论断、共产党的基本政策，小到党员和民众的言语神态，斯诺以他出色的纪实文学技巧记录了正在成长中的陕北苏区的一副立体而丰富的影像，让阅读者无不身临其境般的为之动容。
虽然我们很想拿现在的共产党和以前的共产党来比较，但是我个人觉得是没有可比之处的，毕竟很多时空限制太多。
但是我仍然觉得那个时代的共产党，已经成为一个传奇，他们有些孤独，或者是非常孤独，但却在幽暗的历史隧道中闪光。
公共部门人力资源管理发展的新趋势是什么简答题
现代公共部门人力资源管理发展的新趋势： 今后公共部门人力资源管理工作呈现出来的特点和趋势，概括起来，主要有以下几个方面： 第一， 专家治理以及政策管理职业化，随着知识经济和信息社会的来临，随着政府管理工作复杂性的增加，随着政府管理工作对大量信息的需求，随着政策管理日趋技术化和专门化，政府管理对专门性的需要更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起，以发达国家为例，据估计，在不远的将来，无论是公共组织还是私营组织的工作，将有90%为专家系统或人工智能所扩张或夫人替代，所谓扩张，系指专家系统与专门技术人员兼顾工作，使工作的效率效能提高，所谓替代，系指未来相当比例的工作，由机器代替人力去做。
与此同时，知识和信息工作者，在政府公务领域内将占主导地位，在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会日益呈现。
第二， 从消极的控制转为积极的管理，传统的公共部门人力资源管理，是一种以控制为导向的消极的管理工作，这种管理的基本特点在于：强调效率何时何地的优先性，强调公务员的工具角色；强调严格的规划和程序；重视监督的控制，强调集中性的管理等。
传统的以控制为导向的管理不免使公共部门人事制度僵化、缺乏活力。
而新的公共部门人力资源管理更具积极性。
所谓积极性的公共部门人力资源管理，乃是要在已有的公共部门人事制度的基础上，创造一个公务员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而更好地促使组织目标的达成和效能的实现。
与传统的控制导向不同，新的公共部门人力资源管理强调的“授能”，即授权赋能，主要特征表现在：开放参与决心很大机会；提供行政人员发展自主性的机会；发展组织共同愿景；发展并维持组织成员之间的依赖、开放式沟通等。
第三， 公共部门人力资源发展的重视和强调。
面对知识经济和信息社会的到来，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公共部门人力资源发展——即通过抢救无效续的学习以改变公务员和公共管理者的态度，行为和技能——的重要性。
更为重要的是由于今天公共组织管理者和公务员面临的是一个快速变迁的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公共部门人力资源发展的核心，学者马库德称之为“新学习”，所谓新学习它具有以下特征：学习目标是欲达成组织绩效；学习的重点在“学习如何学习“的过程，灵活适用具有弹性的组织结构，使学习多样化，学习时要发挥运用创造力，超前意识非直线式、直觉式的思考，学习可使人们更有意愿意及能力，发挥更有效率而同成功；鼓励人们积极参与及投入各项组织的活动；组织应具有开放性的特性，对于不同的学习方式都能够讨论及包含；学习是一边串的规划，执行与反馈过程；强调教学相长，相互学习；将学习融入工作之中，同时成功生活中不可分割的一部分。
第四， 人力资源管理与新型组织的整合，在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于更合乎新信息社会需要的组织结构。
为了因应环境的变化，提高效率，符合创新的要求，发挥公共部门人力的专业才能、有效运用科学技术，组织的弹性化、灵活化、临时性扩大授权已成为必然趋势。
对未来的组织结构，人们有许多描述，如网络组织、无缝隙组织，后官僚组织等等，不管叫什么名称，可以肯定，新型的组织结构将具有如下特色：对环境具有开放性，组织结构的弹性化；组织更趋扁平化，中层管理的削减；强调通过对话建立权威，权力的均等化，信息的共享和决策的开放；权力结构从集中、等级式的，转化为分散网络式的；从自上而下的控制转为相互作用组织成员的自我控制；组织的价值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新。
总之，新型组织结构强调一种更能发挥公务员能力和潜能，而不是抑制创新与活力的组织。
第五， 公共部门人力资源管理的电子化。
信息和网络技术在公务员管理中的应用已成为一个显著的特征，人力资源管理的电子化和网络化，可以增加效率，节约成本；有利于人力资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟能与联系；有利于实现参与管理。
未来主要的发展包括：电子人事政策法规和电子人力资源资料库；电子招聘；电子福利支付，电子动态管理等。
第六， 政策人力精简与小而能的政府。
政府组织规模的庞大，乃是过去时代各国政策的一个普遍现象，究其原因在于政策功能的扩张、社会的发达、政务的增繁以及政府自身的内在扩张。
而政策之扩张反过来导致赤字、绩交低下、成本扩张。
所以，从1990年以后，各国之文官改革，莫不把人力精间和紧缩管理作为主要措施。
美国在1999年会计年度精简全职公务人员27.29万人；加拿大亦在总数22.5万名公务员中精简5.5万名。
中国中央政策亦精简了30%的公务员。
随着小政策观念的深入人心，人力精简继续成为公共部门人力资源管理的一个基本趋势。
第七， 纯净管理的强调与重视，随着公共组织目的的取向色彩日益浓厚，绩效将深入各种目标目标当中，成为最受关注的课题。
事实上，组织的成功与否，应视人力资源有效运用的有效程度而定。
如今，无论公、私组织，绩效管理成为一个最热门的话题。
绩效管理意味着组织管理者为公务员规划责任及目标，以使他们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考订，以此作为公务员奖惩的依据。
一个有效的绩效管理系统包括以下几个部分：对每一项任务及价值作清楚的陈述；规划一套用以建立个人行为表现契约的程序；建立一套流程，作为公务员能力改善计划的基础；订立绩效指标，建立绩效评鉴机制。
第八， 公务伦理责任的强调和重视。
近年来，越来越多的公职人员的不道德行为（如腐败）导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产生“信任赤字”，严重影响了政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务员的伦理责任而重振政府的威性，就成为未来公共部门人力资源管理的一个显著特征和趋势。
在美国，1978年制定“政府伦理法”，对公务员的伦理作为法律规定，同时成功“政府伦理局”，具体负责公务人员的伦理管理问题。
美国公共行政学会1985年发表公务员伦理法典，1994年又予以正，要求公务员为公共利益服务，尊重宪法及法律，展现个人正直求专业卓越表现。
OECD国家也致力于公务道德基础设施建设工作，许多国家亦有公务员伦理的法律。
我国目前虽然还没有关于公务员伦理的法律法规，维持公司公务员的职业伦理还主要停留在告党规党纪和说服教育的层面，但随着“以德治国”观念的逐步深入，公司员的职业伦理总是会越来越受人们重视，可以肯定，如何维系公务员伦理行为，是今后我国公共部门人力资源管理面临的挑战之一。
为什么党政机关一把手要异地任职
这是我国干部任职的重要回避条款，党政一把手一般都是外地人，为的是避免任人唯亲，防止关系网被利用。
有很多土生土长，长期在本地任职的干部无法逃离亲情、友情、关系网的束缚，在当地有了家族集团，危害社会，侵犯公众利益。
改革政府读后感
[改革政府读后感]具有企业家精神的政府思想在以美国为代表的西方国家兴起，并不是偶然的，而是有其特定的经济、政治、社会背景，改革政府读后感。
戴维·奥斯本与特德·盖布勒将具有企业家精神的政府包含的内容概括为10个方面：1．起催化作用的政府：掌舵 而不是划桨，即政府不是提供公共服务(划桨)，而应是向各类非政府组织提供催化剂，引导社会前进，政府要积极扶持能发挥掌舵作用的新组织，向它们提供政策，援助资金，进行业绩评估。
2．社区拥有的政府：授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机构转移到社区，给广大社区公民授权，培养他们的自治意识与自治能力，使社区从依赖政府救助与庇护的问题成堆的弱者，转变成掌握自己命运的、强有力的强者，让社区的治安、卫生、住房等问题得以有效解决。
3．竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去，即政府主动打破垄断，促进公共服务提供者展开竞争，视竞争为提高效率、振兴政府的重要手段，政府通过项目招标、合同承包等方式进行调控，促进公共服务的公正与高效。
4．有使命感的政府：改变照章办事的组织，即政府行为的动力不是来自规章条文，而是来自政府的目标与使命。
政府承担彻底清除各种过时规章的重任，通过控制预算总额，激活人事管理，使政府由规则驱动型组织转变为任务驱动型组织。
5．讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款，即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动但是我个人认为，纯粹的理论不能应用到实际当中，不能为现实的社会发展起到指导作用，是没有什么生产力价值的，改革中需要更多的是与理论相结合的实践活动。
这本书的很多例证都阐明了改革实践中政府引入企业精神的巨大作用，但带给读者的是一种过于完美的结果，好像是只要政府机关引进了企业精神，一切弊病（例如官僚主义、文山会海等等）都能够药到病除了。
在本书中作者所列举出的例证肯定是那些能够证明其论点的例子，而对那些不能够证明其论点甚至可以反驳其论点的案例则视而不见，这是本书例证中的明显弊病。
正像英国著名社会学家米切尔.黑尧所写的那样：带有某种价值偏好的人们总会对那些自己所钟爱的东西产生兴趣，而那些明明存在着的而很遗憾的并非为政策制定者的官僚们所偏爱的社会问题则永远进入不了政策问题的范围。
因此，我们在借鉴西方的某些有价值的见解和做法的同时，也要注意我们国家的国情。
毕竟西方的行政管理体制已经经过了上百年的发展，而我国尚处于由计划经济向市场经济的转轨时期，因此，我们只能有选择的吸收，不能全盘照搬。
我们在工作中就需要采用一种理论+实证的研究方法，即采用理论推导和实践支持相结合的形式，才能在改革中找到属于中国自己的正确的方向和方法。
以上是我对本书的一点观后感。
随着全球化、信息化、市场化及知识经济时代的来临，世界各国政府都进入了新一轮行政改革的热潮，在这轮浪潮中，各国政府的改革战略及范围、规模、力度都有所不同，但都有一个相似的基本倾向，就是用企业家精神来改革或重塑政府，这就是美国的戴维??奥斯本和特德??盖特勒在其著作《改革政府―企业精神如何改革着公营部门》中的主题，该书成了一九九三年开始的美国重塑政府改革的理论基础，克林顿总统曾给予高度评价：美国的每一位当选官员应该读这本书，我们要使政府在九十年代充满新的活力，就必须对政府进行改革。
该书给我们提供了改革的蓝图。
阅读了《改革政府―企业精神如何改革着公营部门》这本书，受益匪浅。
纵览全书，戴维??奥斯本和特德??盖特勒十分推崇在政府中任用企业家式的人物，并提倡发扬企业家精神，为的是彻底清算传统官僚体制的旧模式，为政府的运行注入新鲜活力，用新的眼光来看待事务。
这种企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。
企业家政府理论说明了政府的本质及其存在的必要性，指出政府是我们用来做出决策的一种机制，是我们解决共同问题的方式，对于一切文明社会来说，政府都是必不可少的，因为客观存在的社会公共问题需要政府来解决，读后感《改革政府读后感》。
但是，随着西方世界由工业化社会向后工业化社会或信息社会的转变，传统的行政管理模式已经越来越不适应新的变化，它的基本原则受到严峻挑战，并在实践中逐渐失效或过时。
作者在该书中指出了美国的官僚主义和官僚体制的严重性，并给予了严厉批评。
《改革政府―企业精神如何改革着公营部门》这本书严厉批评了美国的官僚主义，书中所批评的官僚主义是指烟囱工业时代盛行的老式官僚主义，这种官僚主义政治体制式特定社会环境的产物，当时社会发展缓慢，等级制严重，只有处于金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而做出千篇一律的决定。
这种传统的政治体制推崇理性和效率，但常常以社会效益为代价。
面对已经变化了的社会环境，传统的官僚制政府组织形式已经无法时应时代的要求，产生治理危机也就在所难免。
然而，问题的根本不在于政府工作的人，而在于他们工作所在的体制。
该书指出要从根本上提高政府工作效率，就必须改革政府的不良机制。
《改革政府―企业精神如何改革着公营部门》这本书为政府提出了十个药方或者说是十大基本原则或基本内容：一是起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；二是社区拥有的政府：授权而不是服务；三是竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；四是有使命的政府：改变照章办事的组织；五是讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；六是受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要；七是有事业心的政府：有收益而不浪费；八是由预见的政府：预防而不是治疗；九是分权的政府：从等级制到参与和协作；十是以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
这十大原则构成《改革政府》前十章的标题，每一章开篇都用一位著名人物或是有影响力的人物的话作为引言。
奥斯本和盖布勒在书中对这十个原则进行了详细的论证，并在第十一章中加以汇总组合。
全书脉络清晰，由一条主线贯穿其中，即：用企业家精神来克服官僚主义，通俗一点讲究是一物降一物。
当然，本书所说的企业家精神并不是要求政府官员都去当私营公司的经理。
、，用私营公司来代替政府实现全盘私有化，而是借鉴企业家的经营管理方式，因为，企业家能把资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，即用新的形式创造出最大限度的生产率和实效，不是去追求风险，而是追求机会。
以上十条原则是该书的主要内容，我们可以看成是十种模式，这些模式在重新审视当代政府角色、正确认识政府职能等方面为人们提供了重要的启示，因此，理论一问世在西方国家产生了重大的影响。
当然，企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些尖锐的批评有针对性地对理论提出了质疑。
所以，我们应该用全面、客观地、一分为二的观点来看待企业家政府理论，因为该理论毕竟为我们提供了一个认识政府的新视角。
结合我国今天的改革实践，奥斯本企业家政府理论的很多方面依然具有生命力，并且对我国的改革实践还有一定的指导意义，以下是我对该书的几点感想。
政府的作用事掌舵而不是划桨：即政府应该集中精力做好决策工作，把具体的服务性工作承包给私营企业和非盈利性机构去做。
这样政府可以居高临下，用政策吸引竞争者，保持最大的灵活性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色。
但是，认为向社会提供各种服务是划桨，政府不精通此道，所以政府不需要去做也不应去做。
联系实际，这似乎有些绝对。
从各国行政改革的实践可以看出，一些关系国计民生的服务性工作，如城市公共交通、环境保护、国家安全等，由于投资大、建设周期长，且关系国家切身利益，若让私人企业或非盈利性组织去做则难于负担；何况，这些公共服务都有一个显著的特点，即私人边际收益（成本）与社会边际收益（成本）不相符、因其成本和收益无法在公民之间均等地划分而存在免费搭车问题，等等。
这些特点决定了这类服务应该由政府来提供。
所以，在政府只负责决策的前提下，推向企业的服务性工作职能是有选择的，对于某些服务性工作如国家安全等只能由政府来提供，私人企业毕竟追求的永远是利益，难免不会为了一己私利而出卖国家和人民的利益。
这一点，政府在改革过程中一定要认识清楚，千万不能过于放松警惕。
在该书的第九章，认为政府应该是重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式：即政府应仿效企业领导者的作法，将集权式的管理权下放，将政府的层级节制模式变为参与协作模式，实行参与管理。
书中提到，分权机构有多优越性：分权机构比集权机构有更多的灵活性，对情况和顾客需求的变化能迅速地做出反应，全力分散的机构更有效率，更有创新精神，更有责任感等等。
因此主张政府应削平复杂的层级组织模式，通过参与式管理，分散公共机构的权利，分散联邦政府的权力。
当然，全力下放的却在一定程度上可以使权力因地制宜得到有效合理的应用，但是书中在主张将集权式的管理权力下放的同时，忽略了对下放权力不可缺少的对等物，处理不好这一问题，则权力下放将很难达到预期的效果，甚至会适得其反。
以次为鉴，我国的政府改革应该在一定程度上实施对权力的有效制约。
书中第七章，有收益而不收费：即政府不应仅仅靠预算度日，而应具备一种投资观点，学会用各种形式集资、赚钱，为回报而投资，变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。
这显然与政府的职责和目标是背道而驰的，因为政府的本质决定了政府必须侧重能够选择公共利益、长远利益而非经济利益、暂时利益，政府不可能像企业一样为回报而投资，将集资、赚钱作为主要目标之一，追求利益的最大化。
否则，政府产生及其存在、发展的根基就将受到质疑，社会将会乱套了。
当然，理论也不是真理，需要通过实践来检验，法国小说家马塞尔??鲁斯特曾经说过：发现航程的真正之道并不在于寻找新的土地，而在于用新的眼光来看待事务。
那么，我们就借鉴奥斯本的企业家政府理论，用一种全新的眼光来看待当代政府的改革吧，在实践中不断发现新的理论，从而实现理论的一次又一次飞跃。
以上观点，由于本人学识尚浅，有很多不成熟的地方，还有待完善。
通过读这本书，我发现自己懂得知识太少了，以后一定要努力学习，读更多的书，开拓视野，增长见识。
〔改革政府读后感〕随文赠言：【这世上的一切都借希望而完成，农夫不会剥下一粒玉米，如果他不曾希望它长成种粒；单身汉不会娶妻，如果他不曾希望有孩子；商人也不会去工作，如果他不曾希望因此而有收益。
】
