如何认识治理“为官不为”的重要性和必要性
一、“为官不为”现状评估 什么是“为官不为”
访谈中，有干部提及，“‘为官不为’就是‘不干活’”。
也有干部谈到，“如果用创新作为、积极作为的标准来衡量，‘为官不为’人数还不少，这是官场潜规则”。
据此，本研究认为，“为官不为”的内涵有狭义和广义之分。
狭义“为官不为”是干部在其位，不谋其政的行为。
而广义“为官不为”是干部由于理解与认可程度、自身能力及受益程度等原因，不完全、不及时、不有效履职履责的现象，包含动因、行为及后果三个维度。
在“‘为官不为’主要表现在哪些方面”的14个选项中，干部选择最多、排名第一的是“遇到重大、疑难或棘手事件，回避逃脱”；排名并列第二的是“只要不出事，宁愿不做事”和“工作出现漏洞或失误时，推诿塞责”；排名并列第三的是“枪打出头鸟，不求有功但求无过”、“决策讨论时，有意不充分阐明自己观点和意见”和“对上级决策部署阳奉阴违，执行力不足”。
“奉行‘多栽花，少栽刺’，宁可工作不干，也决不得罪人”、“缺乏敢闯精神，不能创造性开展工作”则紧随其后。
新形势下，各地方、各部门的“为官不为”现状如何
访谈中，干部大体持有两种观点。
一是认为“为官不为”是局部现象。
有干部提及，“多数干部还是有为的，主流还是干事的，少数、局部存在着‘为官不为’的现象”，“还有少数干部存在着‘不吃不要也不想干’的现象。
”也有干部谈到，“县以下干部干事多，不为少；机关干部干事少，不为多”，而有的干部则认为，“‘为官不为’还是一个现象，并非问题，并非主流。
当然，如果没有适合的政策加以引导，可能会带来很大的冲击和影响”。
二是认为“为官不为”已然成为一种潜在暗流。
譬如，有干部指出，“不作为是很普遍、很严重的痼疾”，“‘为官不为’现象在八项规定之后特别突出，很是普遍”，或者认为“不少干部存在着‘新形势下不想干、不会干、不能干’的问题”。
在“您对当前‘为官不为’现象如何评价”问题的调查中，47.30%的被调查者认为，当前“为官不为”现象非常严重或是比较严重；29.73%的被调查者认为，当前“为官不为”现象一般；20.27%的被调查者认为，当前“为官不为”现象不太严重或不严重；2.7%的被调查者表示，不太了解整体状况。
从数据中可知，大部分干部认为“为官不为”比较严重，值得高度重视。
而“‘为官不为’现象在哪个层级表现比较突出”的调查显示，认为县级、市级、省级层面比较突出的比例分别为37.84%、28.38%、18.92%。
二、“为官不为”原因分析 为什么会出现“为官不为”现象
访谈中，干部主要从如下三个视角来分析“为官不为”的内在根源。
一是从干部自身角度进行诠释。
有干部谈到，部分干部“为官不为”是由于主观上的政绩观出现偏差：“党性意识滑坡，责任意识下降”，“能力跟不上新的形势”，以及“部分干部为官动机不纯，有为是为自己而为，而不是为国家、为民族而为。
没有自身利益就干脆不为，这样的干部还是为数不少的。
” 二是从干部管理体系角度加以剖析。
有干部指出，“现在的干部管理机制太松懈，只能上，不能下，除非是违纪违法被抓”。
还有干部谈到，“导向问题非常关键。
我们是用改革创新的干部，还是要不出事情的干部”，“有的地方，做得好不如说得好，说得好不如跑得好。
做的不如看的，看的不如捣乱的”。
也有干部谈到，“干部存在跳跃性使用的问题，今天做农业局长，明天可以做文化局局长，客观上存在岗位不适应的问题”。
还有干部谈到，“干部激励机制跟不上，越到基层，越到边疆地区，收入越低”。
也有干部谈及，“部门职责不清，相互扯皮，存在着体制上的障碍”。
三是从严治党的背景加以探悉。
有干部谈到，“党的十八大以来，从严治党逐步成为新常态，原来干部管理松懈，一下子严格起来，有些干部感觉不适应”；“部分干部仍用老的思维来谋划工作，推进创新工作感觉‘压力山大’，能力不足”；“老办法不敢用，新办法不会用”；“有群众反映，群众路线教育实践活动对干部管理严格了，找他们办事，态度是好了，但事情不办了”；“现在提出要依法行政，问责力度加大，干部心存害怕，我不干事就不能问责了吧”。
还有干部指出，“‘为官不易’导致‘为官不为’，实施严格的责任倒查机制，干部们害怕秋后算账。
现在的倒查机制不尽合理，有些问题在当时看是合规的，搁置到现在来看又是不合规的”，“为官风险加大，甚至部分干部也要求提前退休”。
本研究从干部个体、干部管理体系、政治生态与文化三个角度对“为官不为”的内在根源进行调研。
调查结果表明，干部群体较为忽略干部个体因素、政治生态与文化因素，将干部管理体系视为“为官不为”现象产生的重要根源。
在“‘为官不为’原因主要有哪些”的调查中，56.76%的被调查者选择“干部选用不够完善，没有营造能者上、庸者下的氛围和导向”；54.04%的被调查者选择“干部考评不够完善，干与不干、干多干少、干好干坏一个样”；44.59%的被调查者选择“干部激励机制不足，缺乏足够上升空间”；40.54%的被调查者选择“部门权限不清，岗位责任模糊”，以及“干部工资待遇较低，工作压力较大，各种规矩多”。
针对访谈中干部提到的“为官不为”与从严治党的问题，就“为官不为”与干部选用从严、惩治腐败从严、改进作风从严、落实责任从严、管理监督从严、纪律约束从严之间的关联进行问卷调查。
62.16%的调查对象认为，“为官不为”与“对落实责任从严的恐惧，害怕问责而不为”存在关联。
中央加大对责任主体的问责力度，部分党员干部害怕问责而选择“为官不为”。
41.89%的调查对象认为，“为官不为”与“对纪律约束从严的疑惑，不清晰‘红线’‘底线’而不为”存有关联。
全面从严治党新常态仍在路上，中央对于党的建设顶层设计、改革思路明晰，但是地方和部分新制度尚未完全建立，部分干部不清晰什么事情能做，什么事情不能做，没有胆量放手推动工作而选择不为。
还有40.54%的调查对象认为，“为官不为”与“对惩治腐败从严的忧虑，将反腐倡廉与干事创业相对立”存在关联。
在无禁区、全覆盖、零容忍的反腐情形下，部分干部把反腐倡廉与干事创业相对立，把更多精力花在琢磨如何安全着陆，退休后如何生活上，缺乏推进工作的动力与愿望。
面对全面从严治党，部分干部不是从党和人民利益出发，更多虑及个人利益得失，对全面从严治党新常态产生认知与情绪偏差，害怕全面从严治党给自己带来潜在威胁，不同程度产生焦虑、恐惧、不安等负面情绪，出现“为官不为”现象，并通过上下级权威服从、干部间关系认同机制不断扩散。
三、治理“为官不为”对策建议 如何治理“为官不为”呢
访谈中，有干部谈到，“要加强干部理想信念和能力教育”，“要树立良好的用人导向，要把有所作为、不乱作为的干部用起来”，“要加强让干部想为、会为、能为的制度建设”。
还有干部指出，“要加强绩效管理，注重考核结果的运用”，“完善职级并轨制度，以激励基层干部”。
同时，还要“建立一定的宽容机制，改革创新本身就是打破原有的游戏规则，对于失败要有一定的宽容度”。
对于“怎样整治‘为官不为’”这一问题，干部建议中排名前八位的举措分别为：“实现‘为官不为’与干部考核选拔任用体系的有机结合”；“拓展职级晋升通道，改革薪酬制度，建立健全干部正向激励机制”；“落实‘为官不为’治理的党委主体责任和纪委监督责任”；“各级编办牵头建立干部权力清单、责任清单以及负面清单”；“拟订‘为官不为’治理法规”；“健全包含述职报告、全面巡查、有力追究、试错免责等常态工作机制”；“构建‘为官不为’预警体系，采取谈话、整改、停职等举措加强监管”；“保障群众和媒体‘为官不为’治理的实质性参与”。
在调研的基础之上，我们认为对“为官不为”的治理要落实党委主体责任和纪委监督责任，建立下管一级的分层级分领域治理体系。
坚持“严”字当头，完善法规体系，健全激励约束长效机制，切实提高治理的针对性和实效性。
1.完善法规体系是从严治理的主要依据。
系统梳理《中国共产党章程》，以及《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关法律规章，使之与实际情况更为匹配，以法律形式规范“为官不为”。
根据三定方案，各级编办牵头建立、公开干部权力清单、责任清单以及负面清单，合理划分各级机关党与政、正与副、集体与个人、不同层级之间的职责，厘清责任边界，明确责任内容，形成科学有序、清晰无缝的可监察、可考核、可追责的干部责任链条，构建覆盖决策、执行与监督的责任规程。
每年对责任清单进行修订，使其与中央最新精神要求相互衔接，确保中央精神要求贯彻落实。
2.健全激励机制是从严治理的关键所在。
一是实现“为官不为”与干部考核选拔任用体系的有机结合。
把“敢于担当”标准贯穿于动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职全流程。
在干部选用实践中引入“为官不为”的一票否决权，畅通“为官不为者下”的渠道。
二是拓展职级晋升通道，健全职务职级并行制度。
打破职务与级别的对应关系，职级与工资待遇挂钩，拓展干部职业发展通道，调动干部的工作积极性。
三是引入平衡记分卡，加强绩效管理。
借鉴企业从财务绩效、客户满意、内部管理及员工成长创新四维度进行关键绩效评价的做法，对干部薪资进行动态调整，以达成短期目标和长期目标、增长目标和潜力目标、财务目标与非财务目标、外部目标和内部过程的平衡。
四是建立干部试错的免责机制。
及时出台规定鼓励干部大胆实践，勇于创新，对创新工作中的失误建立特殊的免责机制，着力消除怕触红线的思想负担，明确只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法规的就大胆去做，营造“崇尚成功、宽容失败”的良好氛围。
3.建立约束机制是从严治理的重要手段。
一是建立重大决策的实录机制。
对于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用情况的决策过程如实记录，存档备案，以便有据可查。
二是健全全面覆盖的巡查机制。
适时开展“为官不为”专项巡查，核查群众举报、媒体曝光、督查考核及民主评议中反映的问题，将发现问题作为检验巡查工作成效的重要标准。
三是健全严肃有力的追究机制。
制定“为官不为”追究实施细则，分清集体责任、个人责任、主要领导责任和重要领导责任，严重者依法依纪追究责任。
违反工作纪律，由组织部门负责追责；违反组织纪律，由纪检部门负责追责。
对出现普遍性“为官不为”现象的地方和单位，既要处理不作为干部，也要追究主要领导和分管领导责任。
四是建立全面动态的预警机制。
广辟信息收集渠道，构筑包含党委政府、群众及同事在内的开放多元立体“为官不为”信息采集网络，采取明察暗访、交叉检查、重点抽查等方式对干部“为官不为”进行动态实时全面监测。
结合预测推断法确定干部“为官不为”预警阈值，划分轻度、中度和重度预警区间。
针对不同类型警情，采取告诫提醒、批评教育、诫勉谈话、责令整改、停职检查、党纪政纪处分等举措。
为官不为行为中违反政治纪律行为的具体表现是什么
为官不为的具体表现（一）为官不为具体表现在哪些方面呢
一是失去好处、士气低迷。
自八项规定出台后，有的干部认为现在有人请吃饭喝酒也不能去了，公车也不能乱用了，发的福利也少了，相比以前罗刹打了，觉得实在是没劲。
于是该管的事情也不管了，该负的责也不想负了，于是没有了干事创业的热情。
二是缺乏钻研、黔驴技穷。
少数领导干部对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从；另一方面在“擦边球”、“闯红灯”、搞规避变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统打法不能用的情况下，工作思路不宽，新的方法不多，有的甚至束手无策。
三是胆小怕事、裹足不前。
有的干部在工作中怕担责任、冒风险，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则。
他们畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失，心心念念的是自保，谈何维护群众利益
俗话说得好：“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。
我们的领导干部，绝大部分是由财政供养。
这些钱从哪里来
都是老百姓上的税，是他们的血汗钱。
老百姓是我们的衣食父母，所以作为公职人员，身在其位，必谋其职。
不然怎对得起自己领取的薪水
怎么担得起组织对我们的信任
除了领导干部要提高自觉性，更需要组织、人事、纪检等部门采取相关措施。
一要加强思想教育。
加强对干部的思想教育，以社会主义核心价值观为引导，从而坚定干部理想信念，强化群众观念，牢固树立为民意识，增强党性意识和宗旨意识，培养创新精神，激发奋斗激情。
二要加强制度建设。
制定出台严格的查处惩治制度，还要坚决逗硬惩处机制。
抓典型、树案例，要让那些“为官不为”之人看到党和政府惩治“不为”的决心和行动，让他们知道，“不为”也是一种腐败，进而改变工作作风。
三要加强督查问责。
对占着位子不干事的，该教育的教育、该批评的批评，不能睁只眼闭只眼，姑息迁就、放任自流。
让不为者受到惩戒，把为官动机不纯者坚决清理出干部队伍，要让干部随时都不敢懈怠、不敢失职。
为官不为的具体表现（二）官，是众多职业中的一种。
作为个体，选择“为官”，就是运用合法的职位公权来服务公众、服务社会。
从职业角度讲，“为官”必须尽官职所赋予的责任，如同当教师必须尽教书育人责任、当医生必须尽救死扶伤责任一样。
“为官必为”就是必须安于自己的官职，勤守自己的官责；反之就是“为官不为”，就是放弃做官应尽的责任，这是渎职。
这种行为一旦泛滥，就有可能使整个社会沦为“无责的社会”。
长期以来，我们一直把官业群体看成是“无私奉献”的特殊群体，以至于忽视了官业群体本身是一个“俸禄”群体，即当什么级别的官，就有对应标准的薪酬和福利待遇。
“为官不为”的实质是只拿“俸禄”，不干实活儿；只讲报酬，不做付出，因此是一种“不劳而获”的“食利”行为。
这种行为一旦合法化，就会破坏“按劳分配”制度，引发人们的不满。
任何人不论从事任何职业，其享受多少权利、获得多少利益，就必须担当与之相对应的责任，付出相对应的劳动。
对为官者来讲，国家给予某个职位的薪酬福利和对干部的选拔任用，()是与该职位的为官者为人民尽了多少责任，办了多少好事实事相对等的。
同等职位的人，为人民谋利越多，获得升迁的可能性就越大。
“为官不为”既是在破坏权责对等的基本社会道德，也是在消解普遍平等、公正的社会价值导向。
其实，“为官不为”现象一直存在，只是目前被反“四风”的“照妖镜”照出了原形，使一些官员备感“为官不易”。
反“四风”不过是要求所有在职为官者遵守基本的职业要求。
但反“四风”为何引发出某些公务员备感“为官不易”的反弹效应呢
唯一可以解释的是，在未反“四风”之前，当官太容易、太自由了，可以想干活儿就干，不想干活儿就不干。
正因为如此，才有反“四风”。
反“四风”，就是反“为官不为”，就是反形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的坏风气。
所以，“为官不为”的根本危害，就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，一些领导干部忘记了为人民服务的根本宗旨。
“为官不为”何以会造成“四风”盛行
这是因为：第一，“为官不为”就是不干活儿，就是不干实事，但又要出政绩以谋求升迁，所以只能搞既应付上面、又应付下面的形式主义；第二，“为官不为”就是只追求权力，不担当责任，自然就会形成官僚主义，因为官僚主义本质上是权力主义：权力创造淫威，淫威逼迫服从。
而淫威与服从，是当官既不作为，又有政绩的两种操作方式；第三，当官一旦放弃责任而追逐权力，其生活目的就是享乐。
追求权力和谋取更大的权力，是为了保障享乐和提升享乐的水平，而享乐自然滋生出奢靡之风的盛行。
“为官不为”不仅危害干部队伍，更祸害社会，破坏党和政府与人民群众的鱼水关系，损害党和政府的形象，阻碍社会的健康发展。
因为良好的党群关系是建立在人民利益高于一切的基础上的，政府在人民心中的形象是通过为人民群众解困解难而积淀形成的，因而，维护良好的党群关系，建立良好的政府形象，必以官员们“勤政为民”为己责；相反，“为官不为”完全违背了基本的为官之道，凡事以说为能，以装样子、摆架子、做形式为要，严重脱离群众、脱离基层，脱离问题本身，凡事拖延、应付。
所以“为官不为”一旦泛滥，不仅破坏党群关系，损害政府形象，而且将从根本上损害人民利益，危害国家，阻碍社会健康发展。
为官不为的具体表现（三）当前，随着刹“四风”的持续深入，一些不敢担当、不愿负责的“为官不为”现象有抬头之势，必须引起高度重视。
深入探究“为官不为”的表现和成因，提出有针对性的治理措施，对于深入整治“四风”、优化从政环境、形成良好政治生态具有较强的现实意义。
一、望闻问切：深入查摆“为官不为”主要表现1、求稳怕乱，规避风险“做样子”。
一是固步自封只求“过得去”。
全面深化改革、打破利益固化藩篱，是当前推进科学发展的重大任务，必须要有股闯劲和拼劲。
而少数干部不敢闯、不敢干，瞻前顾后，畏首畏尾，凡事都要等着上面下指示、等着别人探路子、等着外地出经验。
特别是一些任职时间较长的干部求稳怕乱，觉得“船到码头车到站”，不愿再吃苦挨累，不求有功但求无过。
二是明哲保身乐于“当好人”。
有的为了所谓的“干净”、爱惜“羽毛”，认为不工作、少干活就能够防止出错，为“不干事”找借口。
不愿意干“得罪人”的活儿，怕惹麻烦、招非议。
有时疲于应付上面检查、糊弄下面搞形式，装样子、走过场，工作不务实。
比如，湖南省政协原副主席童名谦在官场以清流自诩，绝不多事，正是由于在任职期间“严重不负责任”，致使衡阳市选举湖南省人大代表时发生严重贿选案件。
三是漠视机遇工作“不主动”。
面对经济发展“新常态”下的难得机遇，“抢抓”发展的意识淡薄了。
少数干部习惯于过去“跑部进京”送土特产争取政策、争取项目资金，现在不让请客送礼，缺少了“润滑剂”，正常的汇报也顾虑重重，生怕别人不给面子，跑的积极性也没有了。
2、空喊口号，不见行动“唱调子”。
一是不尚实干尚空谈。
有的在谋划思路上喜欢大手笔，发展前景上描绘得云遮雾罩，汇报工作时口若悬河，口号喊得震天响，就是“只打雷不下雨”，坐而论道，光说不练，不见实际行动。
二是急功近利忙宣传。
有的忙于自我设计“升迁图”，求显绩忽视潜绩，没有“功成不必在我”的胸怀，工作刚一开始，经验就总结出来了，看似热热闹闹，其实最后都是“败笔”。
三是印发文件当落实。
对于上级的决策部署，有的以文件落实文件，以会议落实会议，文件印发就算贯彻，召开会议就算落实，不督办、不深入，最后工作要求都落空。
3、安于现状，庸碌无为“混日子”。
一是消极抵制不作为。
表面上对“八项规定”高调拥护，行为也有所收敛，但是内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，干脆什么也别干了”的错误思想。
一些窗口单位“门好进、脸好看，话好听，就是事难办”，一句“业务已受理，请耐心等待”，随后便石沉大海。
二是拖拖拉拉“打太极”。
有的抱着拖一天算一天的态度，“当一天和尚撞一天钟”，上级安排的任务不主动完成，能混过去就混过去。
面对群众的诉求、企业的困难，别人急得如热锅蚂蚁，可他却总是打太极、踢皮球、慢腾腾、冷冰冰。
比如，德阳市人力资源服务中心工作人员廖继敏，未履行一次性告知义务，导致办事人员往返数次，最后在强大舆论压力下，市人社局被迫向当事人道歉。
三是不思进取图安逸。
有的不学习政治理论，热衷于“花边新闻”，上班时间浏览购物网页、炒股等，对工作不思考不研究，看上去坐在办公室，实际上“身在曹营心在汉”。
4、回避矛盾，遇到问题“绕弯子”。
一是瞻前顾后“躲猫猫”。
有的因噎废食、怯步不前，怕影响关系，怕惹火烧身。
还有的怕损害个人利益，怕丢选票，满脑子条条框框，对棘手的、得罪人的工作，一躲、二推、三拖，攻坚克难往后拖，棘手问题不敢碰，遇到问题绕着走。
二是随波逐流“和稀泥”。
有的信奉“中庸”之道，认为“羊跟大群不挨打，人随大流不挨罚”，认为事业心越强越容易被打压，扎扎实实为老百姓办事不如与领导搞好关系，特别是在换届前后，宁做“温吞水”、不说过头话，不左不右随大流。
三是见风使舵“两边倒”。
有的选择性办事，上边说了就办，下边说了却不办；领导看得到的就做，领导看不到则不做；有人请托就干，没人请托则不为。
更有少数身处关键岗位的干部，仍然不收敛、不收手，不给好处不办事，甚至把“不作为”作为勒索的“钓饵”，用来谋取更多的利益。
5、不能担当，急难险重“撂挑子”。
一是重大事件“离得远”。
有的平时张口就是“天下兴亡、匹夫有责”，一旦面对急难险重任务，需要冲锋一线就找不着人，紧要时刻撂挑子、重要关头掉链子，怕吃亏、怕吃苦，主动为组织分忧的少，推脱责任的时候多。
二是遗留问题“看不见”。
有的对历史遗留的“包袱”和“麻烦”，“新官不理旧帐”，不愿面对陈年旧事，群众的问题一年一年往下拖，导致上访不断。
比如，兴城市红崖子镇二道边村干部在小吃部吃饭打白条178张，累计欠款48800元，随着时间推移和人员的变迁，后来任职的村主任拒绝承认这些白条子，老板讨债3年无果。
三是划清界限“我不管”。
有的善于与上下左右搞“责任明确”，配合意识差，大局观念不够。
有的招商引资项目，从引进到开工，要在部门之间“推”十几个来回，企业搞得晕头转向，苦不堪言。
6、掩盖问题，欺上瞒下“捂盖子”。
一是报喜不报忧。
有的怕承担责任，不主动面对媒体、舆论，不主动向上报告，遇事总想捂着盖着，面对重大网络舆情、安全事故、影响社会稳定的突发事件，最后导致纸包不住火，事态失控，小问题拖大，大问题拖“炸”。
二是抓钱不抓事。
有的遇到有利可图的事就“抢过来”，一看是棘手的事就“推出去”。
少数行政执法人员私利至上，收了好处就对违反党纪国法的人和事不管不问，睁一只眼闭一只眼，听之任之，直到民怨沸腾、捂不住了才羞羞答答去处理。
三是唯上不唯实。
有的对上级的指示要求，照抄照搬，不结合实际落实，对群众的诉求置若罔闻，不关心群众的冷暖。
为争取更多国家惠民政策资金搞多报、做假帐，为截留各类补偿款，欺上瞒下不落实政策，搞得民怨沸腾，群众意见很大。
为什么开展为官不为，懒官懒政专项治理
为官不为，就是人们平常说的“在其位不谋其政”“宁可不干事，确保不出事”等。
如此，“懒官懒政”、不作为，损害的是党和政府的形象，耽误的是一方发展，辜负的是人民的期待。
《贞观政要》载有这样一则故事。
西晋时期，惠帝当政，贾皇后专权，要废除司马遹太子之位，司空张华竟不据理力争，只是阿谀附和。
等赵王司马伦举兵废除贾后，派人捉拿张华时，张华辩解：“将废太子日，非是无言，当时不被纳用。
”赵王使者说：“公为三公，太子无罪被废，言既不从，何不引身而退
”张华无辞以对，遂被斩。
张华害怕失去自己的官位，不愿得罪权贵，于是“苟在阿顺”。
说到底，这是不作为，老好人心态在作怪。
谁都不得罪，遇人笑嘻嘻，逢事打哈哈，事皆称美，实际却是圆滑世故的好好先生。
孟子即入木三分地刻画其为“同乎流俗，合乎污世。
居之似忠信，行之似廉洁。
”不作为，老好人的心态，本质上是没有坚定立场、不能坚守原则，临时墙头草，决定随风倒。
现实中，一些干部信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，不讲原则讲关系，不看章程看面子，搞无原则的一团和气；有的面对丑恶现象不敢说不，遇到歪风邪气和稀泥，遇到矛盾问题更是绕道走；有的明哲保身，不求有功、但求无过，平平安安占位子、庸庸碌碌混日子。
凡此种种，归结为一点，就是为官不为，好人主义盛行，担当精神匮乏。
为官一任，不干事、无担当，尸位素餐，要你何用
“懒官懒政”、“为官不为”，一是一种特殊的隐形的消极的腐败行为，人民群众对此恨之入骨、深恶痛绝。
十八大以来，随着中央反腐力度的加大和党的群众路线教育实践活动深入开展，人民群众有勇气和机会对过去许多党政机关干部中存在的吃拿卡要、门难进、脸难看、推诿扯皮、工作效率低下的行为提出批评和指责。
二是人民群众思想素质越来越高，对干部不作为、乱作为、胡作为等现象改变了过去逆来顺受不吭不哈的默认和忍耐状态，敢于直言，勇于指出。
三是党务、政务相对公开、阳光行政逐步推广，网络问政越来越习以为常，人民群众遇到不平事，委屈事、冤枉事，不仅可以写信，而且可以通过手机短信、发帖、网络投诉等多渠道反映并要求解决。
四是一些干部虽然对反腐败风暴产生了敬畏感，但在内心深处对过去的特权行为仍存在幻想。
在此特定背景下，那些理想信念逐步动摇、宗旨意识逐渐弱化、担当责任越来越消退的人，在工作中就出现了为官不理事、做事没担当、不收礼也不办事、不按潜规则走让你办不成事、服务不主动不积极不热情或者“公事公办”、工作效率不高、不求过得硬、只求过得去等“懒官懒政”现象。
从深层次来剖析，一是一些干部只是把为人民服务的理念作为幌子，没有从思想深处去为人民考虑。
心中“私”字作怪，一门心思为自己、为个人利益，唯独没有老百姓。
二是衙门作风、官僚主义根深蒂固。
一些干部仍对过去的高高在上、漠不关心，不送礼不办事，没有好处不办事等惯性思维、封建做派留有幻想，至今仍在等待、观望，一心想着啥时候能够重回过去。
三是公务员法等法律制度执行不到位，惩治力度不够。
个别干部对法律、人民和制度无敬畏之心。
法律制度不落实，反而怂恿了部分干部的懒政和不为。
四是现有干部制度存在弊端。
在用人上唯上不唯下，唯虚不唯实，票数定优劣，一把手定乾坤，人民群众在干部使用上失去话语权，加之干部能进不能出、能上不能下的传统体制，让个别人心存侥幸、坦然处之，饱食终日、无所事事。
五是机构膨胀，人满为患，庸官充斥机关。
官员过多，他们若都去勤政，不但给党的事业造成损失，而且严重扰民。
六是干部监督考核机制落后，工作标准不高，奖罚不严，不但给懒官懒政、为官不为者提供了生存空间，而且严重伤害了那些勤政为民、敢作敢为、有担当的干部的工作热情和积极性。
林则徐名言：苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。
封建时代的开明官吏尚能如此清醒地讲出做官理事，为官尽责的道理，而我们的一些干部，自视为人民公仆、三个代表的践行者，却为官不为、懒官懒政，实在让人叹息。
总理指出，为官避事平生耻。
党员干部就应该敢于担当、勇于担当，为民做主。
治理“懒官懒政”“为官不为”，一是深化思想教育 ，筑牢反对“懒官懒政”“为官不为”的思想堤坝。
是教育干部树立崇高信仰和积极向上的价值观，使广大干部丢掉平庸、训服、在权钱面前奴性、在群众面前霸气的作风，培养他们为国为民舍身请命的操守和担当。
加强对干部的学习和教育，坚定其理想信念，强化宗旨意识，提升道德修养，从思想深处、从干部内心里面切实端正三观，将群众当成亲人，服务群众、让群众满意的行为。
在开展好党纪条规及知识，警示教育的同时，主动宣传先进典型，凝聚作风提升正能量。
二是加强权力监督，努力压减“懒官懒政”“为官不为”现象的生存空间。
加大对懒官懒政现象的倒查追究，通过明察暗访、网上举报、群众投诉、短信平台、微信等多种手段，查证一起，处理一起，零容忍，彻底让懒官无所遁形。
三是深化制度改革，真正用法规制度来约束“懒官懒政”“为官不为”的行为。
构建结构合理、配置科学、制约有效的为官权力制度。
下大力做好制度的“废改立”工作。
法不严则不力，治不严则无获。
要加大对制度执行情况的问责力度，使法规制度能真正控制到“懒官懒政”“为官不为”者。
四是加大惩治力度，严肃查处“懒官懒政”“为官不为”的行为。
要切实改变选人用人上的上级组织的绝对决定权，进一步增加群众评议干部的分量和话语权，能者上、庸者下、平者让，减少庸官庸员，让有才学、干实事、有作为的干部在政治上和经济上看到希望和出路。
决不能干好干坏一个样，领导一言当九鼎，群众评议白评议，要对不正之风“零容忍”。
充分发挥各级纪委的职能作用，做到真查真惩动真格。
真正以敬效尤、正风肃纪。
五是积极鼓励，导向鲜明。
要在全社会形成干事创业、求真务实的良好氛围，鼓励官员和老百姓说实话、讲真话，不能歌功颂德、赞誉一片、报喜不报忧，要多找问题，多听意见，多听逆耳忠言，敢于让老百姓批龙鳞。
对此，领导要带头、有勇气、有魄力、有胆量听真话、听实话，逐渐形成讲真话、听忠言、说实话、出实招、办实事的良好风气。
为什么要深入治理为官不为在岗不在不在状态问题
1、外因（1）社会舆论压力重重：以网络为核心的信息时代给党员干部行政能力建设带来了新挑战。
一些党员干部不具备在舆论监督下工作、自清门户扫除不良积习的能力，加上许多网络主流媒体管理失范，报道时常跟风，缺乏客观公正的评判，干部自身存在的一点瑕疵在网络中也会变性为“毒瘤”，成为千夫所指的对象，导致为官者主动担当的心理压力加大。
（2）各种矛盾层出不穷：处于改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期的社会，群众的民主意识、法律意识、仇官仇富思想明显增强，原有的行政规则已不适应新形势发展的需要，大凡行政必须在法律框架下公平、公正、公开地进行，这就给为官者如何作为带来了新挑战。
不具备驾驭复杂局面的能力、化解社会矛盾艺术性的干部，难以做到敢做敢为、亲力亲为。
（3）问责倒查掣肘创新：不可否认，问责倒查机制的建立能够极大调动官员主动谋事、潜心干事的积极性，也对无为者起到震慑作用。
但不科学不完善的问责机制也是一把双刃剑，尤其是在创新革新推进改革方面，一些想干事者受问责倒查的掣肘，不敢放开手脚理直气壮地干，宁可上行下效，墨守成规，也不主动请缨，呈“好事”之能，引火烧身。
2、内因（1）理想信念淡化：久坐衙门成“僚”官，既脱离群众又脱离实际，人情世故代替党性原则，功利之心取代宗旨观念，不求无功、但求无过的“太平官”思想滋生，以“我”为中心的利己主义、“现实”主义独占脑头。
（2）能力水平弱化：不求新知、不学新业、不悟新政，不注重对新情况、新矛盾的研究和思考，不主动迎接新形势、新任务的挑战，履职、创业、抓改革、谋发展毫无“本领恐慌”和“能力恐慌”感。
即便如此，在任何地方也没有舍弃“官腔”、“官味”、“官架子”的“官本位”思想。
（3）责任意识退化：认为干得多出的问题多，挨的批评多，引来的麻烦多，得罪的人也多，因此，对不属于自己职责范围内的工作能推则推，对棘手麻烦问题能躲则躲，对难以解决的问题能拖则拖，练就了一身“太极功”，责任意识、担当意识每况愈下。
如何整治“为官不为”
1、将解决“为官不为”的“懒政”问题作为持续深入开展党的群众路线教育实践活动重点问题之一。
作风建设是一个长期的事情，应当作为一项经常性的党的建设工作常抓不懈，要通过持续深入的党的群众路线教育使党的群众路线深入人心，使正确权力观在党员干部中扎根，成为党员的思想方式和行为习惯。
要持续深入开展党的群众路线教育实践活动，实现党的作风建设从“运动式”向长效化、经常性转变。
一是将治理“为官不为”的“懒政”问题作为当前正在开展的党的群众路线教育实践活动所要解决的重点问题之一，将反“四风”丰富为反“五风”，增加反“懒政之风”；二是建立健全党的作风建设体制机制，将防范和惩戒“为官不为”的“懒政”问题作为党风建设的重要内容，将勤政作为党员干部的基本要求。
2、依据相关法纪，抓细、抓实，确保“止庸治懒”长效机制落到实处。
出现“为官不为”现象，反映出某些官员在新形势下对如何服务于市场经济茫然不知所措，或缺乏担当。
更有甚者，个别官员充当既得利益集团的代言人和分享者，用懒政来阻碍和延滞改革。
因此，一方面要加强效能建设，提高政府部门工作人员的执政效率和能力。
另一方面，要加大行政问责力度，严肃追究“懒汉”者责任，该撤职的撤职、该降级的降级、该调离的调离，玩忽职守、渎职失职，情节严重，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。
3、加大正面宣传力度，为想干事、能干事、干实事的党员干部营造风清气正的良好社会环境。
要加大勤政廉政的党员干部的正面宣传力度，在全社会树立对党员干部的认同感、信任感、尊敬感，引导社会对党员干部工作中存在的问题和失误的理解和宽容，着力纠正社会上少数人眼中看到党员干部都是腐败分子的错误观念，努力提高党员干部的社会公信力；进一步加强全民依法享有权利、履行义务、承担责任相统一的现代法治宣传教育，依法规范党员干部行为也依法维护其合法权利，为党员干部勤做事、多做事、做好事营造良好的社会环境。
4、加强机关绩效管理，推行公务员薪酬制度改革。
要完善干部考核评价标准和选人用人机制，将服务态度、服务质量、办事公开、依法办事、规范办事和办事效率等纳入机关绩效管理的内容；要将机关绩效管理与公务员薪酬制度改革结合起来，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正向激励效应；要建立健全党委考察和群众推荐评议相结合的选人用人机制；要建立党员干部的“试错机制”，鼓励干部进行先行先试。
如何治理“为官不为”“老好人”“圆滑官”
1，制度建设跟得上2，群众监督反应快3，奖惩机制做配套
如何对治理为官不为工作进行督查
情一匹马，买卖争分文 少用人儿，多办事儿多做生意少占本，一年多打几个滚 家有千金，不如日进分文 经商言利，天经地义 多得不如现得 赊三不如现二 千做万做，折本生意不做 小钱不去，大钱不来 当面银子对面钱 一手交钱，一手交货 鱼有鱼路，虾有虾路 大路朝天，各走半边 一是一，二是二 先有交代，后有买卖 先小人，后君子 空口无凭，立约为证 事忙先记帐，过后少思量 好记性不如烂帐本 吃人家的嘴短，拿人家的手软 酒饭干杯不计数，交易分毫不糊涂 店有雅号，客人自到 生意三件宝：人和、门面、信誉好 三分生意七分谈，人无笑脸休开店 礼多不伤人 话有三说，巧说最妙 和气能生财，蛮横客不来 忍一时风平浪静，情一匹马，买卖争分文 少用人儿，多办事儿多做生意少占本，一年多打几个滚 家有千金，不如日进分文 经商言利，天经地义 多得不如现得 赊三不如现二 千做万做，折本生意不做 小钱不去，大钱不来 当面银子对面钱 一手交钱，一手交货 鱼有鱼路，虾有虾路 大路朝天，各走半边 一是一，二是二 先有交代，后有情一匹马，买卖争分文 少用人儿，多办事儿多做生意少占本，一年多打几个滚 家有千金，不如日进分文 经商言利，天经地义 多得不如现得 赊三不如现二 千做万做，折本生意不做 小钱不去，大钱不来 当面银子对面钱 一手交钱，一手交货 鱼有鱼路，虾有虾路 大路朝天，各走半边 一是一，二是二 先有交代，后有买卖 先小人，后君子 空口无凭，立约为证 事忙先记帐，过后少思量 好记性不如烂帐本 吃人家的嘴短，拿人家的手软 酒饭干杯不计数，交易分毫不糊涂 店有雅号，客人自到 生意三件宝：人和、门面、信誉好 三分生意七分谈，人无笑脸休开店 礼多不伤人 话有三说，巧说最妙 和气能生财，蛮横客不来 忍一时风平浪静，退一步海阔天空 王婆卖瓜，自卖自夸 佛靠金装，货靠包装 手艺学到手，茶饭送到口 腰缠万贯，不如一艺在身 靠兄靠妹，不如自己手掌手背 拳不离手，曲不离口 隔行如隔山 三天不念口生，三天不做手生 闲时练来急时用 台上一分戏，台下十分力 开沟三遍吃好水，人从三师武艺高 三百六十行，行行出状元 紧紧手，年年有 千零成整，万毛成毡 只有大意吃亏，没有小心上当 宁可悔了做，不可做了悔 未晚先投宿，鸡鸣早看天 钱要正道来，不贪不义财 只赠鱼，不付钓鱼术 顾客就是上帝 面带三分笑，顾客不会少 柜台忙时心不乱，顾客少时心不散 经商信为本，买卖礼在先 买卖公平，童叟无欺 买卖 先小人，后君子 空口无凭，立约为证 事忙先记帐，过后少思量 好记性不如烂帐本 吃人家的嘴短，拿人家的手软 酒饭干杯不计数，交易分毫不糊涂 店有雅号，客人自到 生意三件宝：人和、门面、信誉好 三分生意七分谈，人无笑脸休开店 礼多不伤人 话有三说，巧说最妙 和气能生财，蛮横客不来 忍一时风平浪静，退一步海阔天空 王婆卖瓜，自卖自夸 佛靠金装，货靠包装 手艺学到手，茶饭送到口 腰缠万贯，不如一艺在身 靠兄靠妹，不如自己手掌手背 拳不离手，曲不离口 隔行如隔山 三天不念口生，三天不做手生 闲时练来急时用 台上一分戏，台下十分力 开沟三遍吃好水，人从三师武艺高 三百六十行，行行出状元 紧紧手，年年有 千零成整，万毛成毡 只有大意吃亏，没有小心上当 宁可悔了做，不可做了悔 未晚先投宿，鸡鸣早看天 钱要正道来，不贪不义财 只赠鱼，不付钓鱼术 顾客就是上帝 面带三分笑，顾客不会少 柜台忙时心不乱，顾客少时心不散 经商信为本，买卖礼在先 买卖公平，童叟无欺 退一步海阔天空 王婆卖瓜，自卖自夸 佛靠金装，货靠包装 手艺学到手，茶饭送到口 腰缠万贯，不如一艺在身 靠兄靠妹，不如自己手掌手背 拳不离手，曲不离口 隔行如隔山 三天不念口生，三天不做手生 闲时练来急时用 台上一分戏，台下十分力 开沟三遍吃好水，人从三师武艺高 三百六十行，行行出状元 紧紧手，年年有 千零成整，万毛成毡 只有大意吃亏，没有小心上当 宁可悔了做，不可做了悔 未晚先投宿，鸡鸣早看天 钱要正道来，不贪不义财 只赠鱼，不付钓鱼术 顾客就是上帝 面带三分笑，顾客不会少 柜台忙时心不乱，顾客少时心不散 经商信为本，买卖礼在先 买卖公平，童叟无欺
如何看待从严管理新常态下的为官不为与为官不易
当前，全面从严治党已经成为新的常态，对全党同志、特别是党员干部提出了新的更高的要求。
面对新情况，部分同志难免会出现抗拒、不理解的情绪，借口“守规矩”而不作为，那么在新常态新要求下，党员干部要如何杜绝为官不为思想“作祟”
首先，以常情的心态理解从严治党。
一直以来，党要管党、从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，更是我们党的一贯方针，“严”字当头从来是并一直都是党的建设的不变要求。
我们需要从严治党，我国发展进入一个新阶段，正在进行着具有许多新的历史特点的伟大斗争，因而我们党面临着“四大考验”、“四大危险”，要想立于不败之地，就必须坚持从严治党。
我们必须从严治党，在新的客观历史条件下，有的党员干部降低了党员标准和自身要求，致使党内出现了一些问题，所以要将党员标准明确化、深刻化。
其次，坚定方向主动作为。
全面从严治党新常态下，对干部管理监督更严，对干部要求更高。
党员干部要充分认识到，要守规矩，不是无所作为。
相反，党员干部必须始终保持坚定正确的政治方向，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
要深入到基层，深入到群众中去，了解群众的疾苦；要主动地去解决问题，不回避不推诿。
要把群众的事当自己的事来办，敢于迎难而上、攻坚克难，把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好。
最后，自觉接受人民监督。
我们党来自人民、植根人民、服务人民，党员干部是人民公仆，需要接受人民的监督。
而群众是最强大的监督力量，依靠这种力量，有利于增强党员干部的自律意识和效率意识，可以促进党员干部的整体素质提高。
通过自觉接受监督，还会拉近与人民群众的距离，群众有诉求敢于向干部提出，相信干部的就会增多，只有这样才会建立良好的干群关系。
