怎样做好印章管理工作
1、印章应人保管；2、制定印章制使用时需填写事由，印章保管对文件内容和印章使用单上载明的签署情况予以核对，经核对无误的方可盖章；3、不同业务的印章应由不同部门专人负责；4、在逐级审核过程中被否决的，文件予以退回。
印章管理中常见的风险
摘要：印章在日常社会活动中地位和作益重要，印理的难度和风险亦愈来。
因此充分揭示印章管理过程中存在的风险隐患，促进组织提高印章风险防控能力和管理水平，加强对印章管理的风险研究分析十分必要。
关键词：印章管理 风险 分析印章是一个组织或个人进行社会经济活动的诚信凭证与法律依据；是行使法定权利、承担法定责任以及履行法定义务的证据；是用于确认并表明经营管理活动合法有效的重要工具，同时也是对内实施管理的重要手段。
为适应业务发展的不同需要，根据印章的不同用途及管理需要，实行不同的管理制度和方法，有的实行双人管理，有的实行专人管理。
由于印章涉及范围广，管理难度大，存在的问题及潜在风险也较多，印章管理不到位直接影响单位业务和管理活动的正常进行，给组织带来麻烦和损失，甚至会导致案件等难以预计的风险。
为降低风险和提高经营管理水平，笔者结合实践总结印章管理实际工作中存在种种风险隐患与大家共同探讨。
一、印章管理制度、流程缺失或存在缺陷一些组织单位未制定印章管理制度、流程，或制定的内部管理制度存在缺陷，导致在印章管理过程中无据可依，或执行存在缺陷的制度，形成管理漏洞等风险。
如未制定具体的印章用印流程，明确保管人、监印人、有权签字人名单及审批流程等，也未建立岗位责任制，明确印章相关人员的职责等。
二、印章管理岗位设置不规范重要印章未实行双人管理，印章管理岗位职责描述不清晰，未设置监印岗位，业务印章未指定专人保管等，导致责任不清、流程失控，存在潜在的道德风险。
三、不相容岗位未能有效分离，出现混岗或兼岗的现象不相容岗位未有效分离，主要是章证未分管，印章有权签字人与监印人、用印人和监印人为同一人，易导致一个人可以办理全部业务的现象，不符合内部控制原则， 存在一定的道德风险。
如合同专用章、个人名章、业务专用章、部门公章均由经理一人保管和使用，岗位制约严重失效。
四、印章保管人员管理不规范，未经管理培训即上岗或者未指定专人保管业务印章，重要印章未实行双人管理等公章保管人员，未经过印章管理培训和风险教育培训，印章保管人员无证上岗，对印章管理制度、操作流程、保管使用风险不熟悉，容易导致操作风险的产生。
业务印章未指定专人保管，重要印章未实行双人管理，印章保管登记簿上记载的保管人与实际保管人不一致，难以保证印章保管的安全、有效，不易明确保管责任。
五、印章使用不合规：主要表现在（一）用印流程不合规：印章使用无审批记录，先用印后审批，非标准格式文本未经法律部门审查即用印对外出具，使用公章无监印人监印等情况，未严格遵循用印审批流程进行用印，可能导致用印控制流程失控，形成潜在道德风险。
（二）违规预先加盖用印：用印人员为了减少麻烦，违背了“严禁在空白介绍信、保函、合同、重要支款凭证、公文用纸等上加盖印章”的规定，在空白协议、合同、重要支款凭证以及业务回单上预先加盖公章、合同专用章或业务专用章等，导致合同、协议等重要法律文件的内容、条款失去控制，形成潜在的法律风险。
（三）对外签署的法律性文件使用部门印章：在应使用公章的法律性文件上加盖部门印章，可能诱发道德风险和法律风险。
（四）混用滥用相关业务印章：业务印章未在规定的范围内使用，混用合同专用章、部门公章和业务专用章等。
使用的印章不正确，内部管理不规范，可能陷入法律诉讼，或引发道德风险。
（五）经办人员之间混用、共用业务专用章：违背专用印章“谁保管，谁使用，谁负责”的原则，混用、共用业务专用章。
经办人员一旦发生差错和事故，难以界定其责任，还可能给不法作案人员留下可乘之机。
（六）用印登记记录不准确、不及时、不完整：用印登记中存在漏登记、错登记、未分类登记、未及时登记、要素记录不完整、不规范，用印审批单编号不连续，印章使用记录与实际不符等情况，不利于对印章使用情况的检查监督，影响事后核查追溯。
（七）作废印章继续使用，未及时收缴销毁：机构变更撤销合并，已撤销的部门印章应停止使用。
但实际中未严格遵循相关制度规定，废止印章继续使用，存在可能被内部人员利用进行非正常交易、内外勾结进行诈骗或其他非法活动等潜在风险。
六、印章保管场所或保管设施不符合要求未将印章保管在保险柜或带有密码锁的铁皮柜中；存放印章的保险柜未纳入监控范围；印章保管人员临时离岗未将印章上锁保管。
将印章置于不安全的场所保管，或保管场所无监控覆盖；未做到随用、随取、随时入柜上锁，使用时不脱离保管人员视线，存在安全隐患，易造成印章丢失、被盗、或被盗用等风险。
七、印章交接手续缺失或不全、印章保管、交接登记不完整印章交接未履行交接手续，在无监交人的情况下进行交接，印章保管、交接登记内容不完整、不齐全，未能清楚记录交接过程，不能明确印章保管责任，可能导致交接不规范等风险。
八、印章保管使用档案资料不全未建立印章使用台账登记制度，印章管理的各类登记簿、表、单不全或丢失，容易导致案件的发生。
九、重要印章保管人员长期未进行岗位轮换公章保管人员长期未执行岗位轮换制度，导致存在的风险隐患长期得不到暴露，形成潜在道德风险。
十、印章监督检查制度执行管理不到位未对印章管理使用情况进行监督检查，或监督检查范围不全面、检查频率不符合规定等，影响问题的发现、整改与纠正，不利于案件防控和管理水平的提升。
随着经济及组织规模的发展，印章的种类、数量的不断增多，印章管理的风险愈来愈多，管理的难度亦会愈来愈大。
因此，全面揭示印章管理过程中存在的风险隐患，促进组织提高印章风险防控能力和管理水平，加强对印章管理风险的研究十分重要，尤其对管理模式和管理技术等方面，还需深入的分析和研究。
单位印章管理制度
管理制度 为加强单类印章管理，规范印章，确保我局日常工作和行政执有效开展，树立执法机关的良好形象，根据有关规定，制定本制度。
一、印章的种类 (一)单位印章: 1、本局使用的印章。
2、内设机构的印章。
3、派出单位的印章。
4、事业单位的印章。
5、社会团体的印章。
6、议事协调机构的印章。
(二)局领导个人印章:刻有局领导姓名的印章。
二、印章的刻制 (一)印章的刻制由局办公室统一负责办理，并设有专本备案登记，任何部门和个人均不得自行刻制和更换印章。
(二)经上级批准成立的机构印章的刻制，由用印单位提出书面申请，根据印章有关规定，确定印章的内容、规格、样式，经局领导批准后刻制。
(三)印章的更换，由各有关单位提出申请，经局领导审批后刻制。
(四)遗失印章的补办，由办公室出具补刻印章证明，附上声明印章作废报纸，到原审批机关办理补刻印章手续。
(五)办公室凭印章刻制批准文件到公安部门指定的印章刻制单位刻制印章。
(六)印章刻制后，由办公室发文启用。
更换印章的，原印章必须交回办公室封存或销毁。
(七)各单位领取印章时，必须履行登记手续并办理交接签收手续。
三、印章的保管 (一)本局印章由办公室主任或其指定专人管理使用，不得擅自委托他人代管。
(二)各单位印章(含议事协调机构的印章和各类专用章)由单位负责人指定专人管理。
(三)各社会团体的印章按照章程由各团体指定专人管理。
财务用章由局财务审计科指定专人管理。
(四)印章应妥善保管。
保管的印章有异常情况，要及时上报领导及有关部门进行处理。
印章遗失，要立即到属地派出所报案，并登报声明作废。
四、印章的使用范围 (一)“中共敦煌市工商行政管理局党组”印章的使用。
1、以党组名义制发的公文。
2、以党组名义审核的各类审核表。
3、以党组名义颁发的各类奖状、证书。
4、其他需盖党组章的用印。
(二)“中共敦煌市工商行政管理局委员会”印章的使用。
1、以局党委名义制发的公文。
2、以局党委名义审核的各类审核表。
3、以局党委名义颁发的各类奖状、证书。
4、其他需盖局党委章的用印。
(三)“敦煌市工商行政管理局”印章的使用。
1、以本局名义签发的公文、联合发文。
2、案件处理决定书、行政复议书和各类办案文书。
3、以本局名义报送的各类报表。
4、营业执照、封条。
5、以本局名义颁发的各类证书、奖状等。
6、以本局名义同有关单位签订的合同、协议书、委托书、外出调查介绍信等。
7、出国审批表、政府采购审核表、资金审批等常规性行政工作用印。
8、其他需盖本局章的用印。
(四)局领导个人印章的使用。
1、适用于企业的设立登记审核。
2、适用一般程序案件的处罚的审核(经法规科审核)。
3、对党支部发展新党员的审批。
4、局支票专用章(限于局长个人印章)。
5、其他需要盖局领导印鉴。
(五)“敦煌市工商行政管理办公室”印章的使用。
以办公室名义制发的公文及有关文件。
(六)各部门和有关单位印章的使用。
以部门或单位名义向分管领导报送的公文，如请示、报告、工作计划、总结、报表等。
(七)财务专用章的使用 以单位名义收入、支出的有关票据、支票、账册。
五、印章的使用 (一)严格用印章审批制度。
除带有存根的介绍信及对外发文已有局领导签发的用印不用登记外，其它事项的用印，经办人应经部门负责人审阅签名后，连同需盖印章的文件送局领导或相关部门审批签发后，方可到办公室加盖公章。
1、使用本局印章，需经局领导或由办公室主任根据授权审批同意。
本局营业执照、报表、文件、处罚决定书等用印，印章专管人员需查看领导签字后方可直接用印，其他证明、资料、相关证件等用印，要经局领导或授权科室负责人审查批准，并作好用印登记。
工商所(分局)印章在授权委托的职权范围内使用。
2、印章必须与落款一致。
属“代章”性质的应该注明“代章”二字。
3、使用领导个人印章，需经局领导本人同意。
4、使用局办公室印章，需经办公室主任审批同意，必要时需请示局领导签发。
5、使用各部门、有关单位印章，需经部门或单位领导批准同意。
(二)使用印章要在印章保管室内，严禁携带公章出外使用；严禁在空白介绍信、空白表格和空白便条上加盖公章。
如确因工作需要在空白封条或办案文书等加盖印章的，要按照以下要求进行: 1、要指定专人负责此项管理，填发时履行审批手续。
2、要有分管领导的批准。
3、需有指明用途的特定格式，除此用途之外，不能作他用。
(三)单位印章统一用大红印油，案件核审印章统一用蓝色印油。
用印时要字组端正，图形清晰，严格按照印章加盖的方式用印。
落款必须与印章一致，属代章的应在落款处注明“(代章)”。
(四)对以下几种情况的用印办公室有权拒绝: 1、审批表上没有经科室领导、局领导或授权审批的有关部门领导审核。
2、用印的内容不在印章使用的范围。
3、在空白介绍信或空白便条上盖章。
4、用印经办人不是本单位职工，而是聘请的临时工或外来人员。
(五)除局办公室外，其他部门的印章不准用于对外联系办理行政、事务性公务，要做到专章专用。
(六)需加盖本局印章的，须先由局分管领导签署意见，由经办人到局办公室办理。
六、印章的管理 (一)印章由专人管理，妥善保管。
印章管理人员如遇特殊情况外出，事先必须将印章移交办公室领导或由领导指定人员暂为代管并使用印章，并作好交接手续。
临时保管人员要履行印章管理人员的职责。
(二)办公室对使用印章负有监督权。
1、任何人不得用掌管印章的权力为自己谋私利。
2、使用印章时应当坚持原则，严格执行印章管理制度，按程序用印。
3、办公室定期对各部门和有关单位印章的使用情况进行检查。
4、印章存放应有安全防范措施，谨防丢失和盗用。
如印章丢失须立即报告局领导和公安部门，并以登报或信函形式通知有关单位，声明遗失期间盖有丢失印章的任何文书无效。
七、印章的销毁 (一)由于机构变动造成印章停用，办公室应及时收回原有印章，并办理交接手续。
(二)印章因磨损原因需重新刻制，应由办公室出具证明，经局长批准、并将破损印章交回方可更换。
(三)办公室统一对停止使用的印章进行封存或经局领导批准，经两人以上鉴定销毁，并做好备案登记。
八、对于丢失、擅自刻制和使用单位或局领导个人印章的，对有关人员给予批评教育或通报批评，情节严重的要追究有关责任人和当事人的责任。
九、本制度由办公室负责督促落实。
部队印章使用管理制度
需要去所在区的公安分局办理<特殊行业许可证> 经营印章刻制店户必须具备如下条件： （一）从业人员持有营业地常住户口或《暂住证》； （二）拥有相应数量经公安、工商行政管理部门指定的刻章企业考核合格的刻章技术人员； （三）有符合安全要求的经营场所。
承制国家机关印章的，还须备有保安工房和成品保管室。
凡申请经营印章刻制业的，单位须经业务主管部门批准，个人须经乡镇人民政府或街道办事处批准（申请承制原子印章的则须经国家轻工业部工艺美术总公司批准），报当地县（市、区，下同）公安机关对营业场所进行安全检查「承制原子印章的报当地市（地）公安机关进行安全检查」，领取《印章刻制业许可证》，赁该证向当地工商行政管理部门申领营业执照，方准营业。
有下岗再就业优惠证,可以享受免收三年的营业税和增值税.并免收办证工本费.具体以当地的政策规定为准...
介绍一下印章的发展史
印章的起源 印章作为一种具有民族历史文化特色的艺术门类，犹如一朵奇葩，在博大精深的中华艺苑里绵延不断的散发出独特的芬芳，吸引着人们进入这方寸世界。
印章的起源及演变 印章，是我国特有的历史文化产物，古代主要用作身份凭证和行驶职权的工具。
它的起源，是由于社会生活的实际需要。
早在商周时代，印章就已经产生。
如今的印章，已成为一种独特的、融实用性和艺术性为一体的艺术瑰宝。
印章在各个历史时期，有过众多的别称，有些是因为用途上的差异，有些只是名称上的不同。
“印”在甲骨文中，表示以手按压人，使之跽跪。
“印”字在周末已变为以爪执节之形，说明“印”字是由“抑”演变而来。
如今我们仍把“印”作为动词使用，如“印刷”、“印制”等，可见“印”作为凭信的名词是从使用中转换而来的。
在周代，印统称为玺或玺节。
秦代用印制度规定，唯天子才可称玺。
至此，玺印又成为地位高低、权利大小的象征。
汉承秦制，皇帝称玺，一般臣下称印、印章或章。
隋唐以后的官印，尺寸逐渐变大，多为九鼎文。
武则天执政后，因恶“玺”音同死，下令改玺为宝，唐玄宗以后，“宝”作为皇帝之玺的专用名称，一直沿袭到清代。
此外，印章还有一些别称，如宋代的“记”、“朱记”、“合同”，元代盛行的“押”，明代的“关防”、“符”、“契”、“信”等等，清代以后逐渐淘汰，唯有“印”、“章”延续至今，仍然保持着强盛的生命力。
印章作为信物的特性，古今基本未变，但唐宋以后不断出现的闲章，可以说明印章有逐步向艺术欣赏转化的趋势。
在著名文人中，首先对篆刻艺术大加倡导的，是宋末元初的赵孟兆页（1254—1322），同时他也是最先采用青田灯光冻石刻印的名家。
明清时代印人群起，追逼秦汉。
在几代印人的共同努力下，印章的审美价值越来越突出，从清代起，印章已经上升成为与书画并列的独立艺术品。
印章的发展 在源远流长的印章发展史上，曾经先后出现过两次高潮期，一次在秦汉时期，另一次是在明清时期。
秦汉时期 秦统一六国后，在加强中央集权的同时，吸收各地文化，综合成我国古代文化的 一个主要源流。
反映在印章领域，是制度上的等级性，文字上的统一性和风格上的朴实性。
制度上，秦代已制定了较为完善的官印制度。
文字上，秦代印章一改战国字体各自为政纷繁复杂的状况，以“摹印”篆统一。
风格上，秦印注重实用，无论印文、章法，还是钮式，都呈现出一种质朴、自然的美。
秦至二世而忘，历史短暂，但是秦印所取得的成就以及继往开来的作用却是十分显著和重要的。
两汉时期，是印章发展史上鼎盛辉煌的时期，这一时期不仅继承和完备了秦代所建立的官印制度，使印章的规格、印钮的形制及印文的形态更趋统一，而且形成了汉印特有的博大精深、气象万千的艺术风貌，这种崇高的、近乎完美的艺术境界，成为后人仰望学习、鉴赏赞叹的典范。
汉印所取得的成就，具体可归纳成如下五个方面：制度完备，品类繁多，文字规范，章法自然，技艺精湛。
明清时期 明清时代称得上是印章热的时代。
自文彭大力推广灯光冻石起，一时“无不人人斯籀、家家秦汉”，掀起了层层印章热浪。
期间名家竞起，流派争衡，印谱汇辑、印学理论更是推波助澜，迎来印章发展史上的第二次高潮期。
印章艺术的鉴赏 印章的美学价值可以归结为两个方面：印章的艺术美和印章的材质美。
印艺之美则可分化成四个部分：印文、印款、印谱以及印饰。
印文的鉴赏 鉴赏印章文字，先要把握艺术表现手法的特征，如书法、章法、刀法，再要体会印 文内容中蕴含的情趣、意味，综合起来细细品鉴、慢慢欣赏。
书法 历来有成就的印艺家对书法都十分重视，我们在前面一章中已经有所了解，“无一讹笔”是保证印文具备鉴赏价值的重要前提。
大家知道，书法是写字的艺术，如果连字都不能识读，还有什么艺术鉴赏可言。
印章之所以被历代知识阶层推崇、喜爱，也正是由于他的难能、他的艰涩所带来的挑战已 经诱惑。
垂手可得的东西不具备挑战性，也没有诱惑力，更谈不上鉴赏价值。
而对于鉴赏者来说，识篆就成了一件首要任务。
篆字初看起来，是有点陌生，其实学起来很容易上手，要精通却很难。
篆字是以“形”为中心发展而成，虽然后来已经变为“意象”，但探其本源，总有形的影迹可循，所以篆字从一开始就具备美术性。
章法 印文章法就是字与字、行与行之间的位置安排和整体布局的方法。
符合情理的章法能给人以高品位的享受，不合情理的章法明眼人一看就知道底蕴不足甚至是冒牌货。
章法的基本要求是平衡、老实、大方、端正，汉印章法大多根基于此，进一步要求自然生动、别饶情趣，这样才可供协商、玩味。
刀法 古人凿铜刻玉，力艰功深，其过程较为复杂。
佳石极宜受力，一如良纸之受笔墨，铁笔所行之处，石屑纷披，呈现出天然崩裂的效果，留下的线条痕迹具有古拙苍劲的金石气息。
刀法大致可分为两种：冲刀和切刀。
冲刀行进爽快，一泻千里，很像书法中一拓直下的笔法，能表现出雄健淋漓的气势；切刀则行进较慢，用短程碎刀连续切成，一步一个脚印，犹如书法中的涩笔，能表现出遒劲凝炼、厚实稳健的气象。
有时两种刀法结合起来使用，效果更佳。
情趣和意味 我们知道，历代许多文学家、诗人、书画家都对印章情有独钟，许多印人同时也兼工诗书画，他们常常取用一些典故成语、诗词佳句或者俚俗语言作为闲章内容，往往能出奇制胜，饶有情趣和意味。
当我们鉴赏到这类语句时，也会觉得分外的有滋有味、兴趣盎然。
边款的鉴赏 边款，就是铭刻在印章面或周面的姓名、年月等文字记录。
按照钟鼎等铭文的称法，“款是阴字凹入者，识是阳字挺出者”，但是在印章领域，不论阴阳，通常统称为边款或款识，很少有把印章阳文款识称为“边识”的。
上古印章极少署款，文彭以双刀行书款开了风气，此后的印家各显身手，使印章边款迅速上升为印章艺术的重要组成部分，起到了像绘画题跋一样的作用。
在款识的刻制上，也同样显示出印家们精彩的刀法和高超美妙的书法境界，值得我们细加品鉴和赏析。
印章款识除了可作书法碑帖艺术品来鉴赏外，有些款识还具有很高的文学性。
它可以或记事或抒情，或谈艺或品味，读之令人神往，发思古之幽情。
所谓“方寸之间，气象万千”，不单是指印文，而且也适合款识，两者都具有金铸玉琢的微 妙感觉，同样引人入胜，唤起我们不尽的联想，带给我们无穷的意味。
印谱的鉴赏 印谱是印文以及款识的载体。
钤拓精美的印谱不仅可以让我们尽情欣赏其中的佳作，而且它本身也是一件艺术品。
印谱的钤拓，在清道光之前，都是只用印泥朱拓印章，并不墨拓款识，直到西泠印章艺术昌盛繁荣的晚期，才有林云楼以拓碑帖的方法为赵之深墨拓印款，置于印谱后面。
此后大家都来仿效，蔚然成风。
印谱的钤拓分为二个步骤，一是印底文字的钤朱，一是印章款识的墨拓。
濡朱钤印必须选用优质印泥，好的印泥细腻光泽、不走油、不变质、厚而匀，具有立体感，钤出的印谱持久如新、光艳可人。
墨拓印款操作起来比较复杂，一方面要有熟练的技艺，一方面要把握时间，需要细心和经验。
印谱的制作，一般先拓墨款，后钤朱印，墨款又分为墨拓和蜡拓，蜡拓不如墨拓精微清晰，只能应付一时急需，不宜制谱。
墨拓根据墨色浓淡，又有“乌金拓”和“蝉翼拓”之分，前者对比强烈、富有光泽，后者素淡清和，别饶雅趣。
印谱传拓的好坏，直接关系到印文、印款的表达，故有“刻之功六、拓之功四”的说法，可见印谱钤拓的重要性。
考究的印谱装帧素雅，纸选用净皮绵宣、单宣或连史纸，每业每印每款，主但选摸、朱丹玄墨，交相辉映，令人赏心悦目，除了观赏，还可临习、研讨，因而成为人们鉴赏收藏的宝贵之物。
