农机概论心得体会

时间：2014-02-22 02:16

农业机械化及其自动化专业概论结课论文

资构成论文写作的基础。

在确定选题、进行设计以要的观察与实验之后，做好资料的搜集与处理工是为论文写作所做的进一步准备。

论文写作资料可分为第一手资料与第二手资料两类。

前者也称为第一性资料或直接资料，是指作者亲自参与调查、研究或体察到的东西，如在实验或观察中所做的记录等，都属于这类资料；后者也称为第二性资料或间接资料，是指有关专业或专题文献资料，主要靠平时的学习积累。

在获得足够资料的基础上，还要进行加工处理，使之系统化和条理化，便于应用。

对于论文写作来说，这两类资料都是必不可少的，要恰当地将它们运用到论文写作中去，注意区别主次，特别对于文献资料要在充分消化吸收的基础上适当引用，不要喧宾夺主。

对于第一手资料的运用也要做到真实、准确、无误。

五、论文写作提纲拟写论文提纲也是论文写作过程中的重要一步，可以说从此进入正式的写作阶段。

首先，要对学术论文的基本型（常用格式）有一概括了解，并根据自己掌握的资料考虑论文的构成形式。

对于初学论文写作者可以参考杂志上发表的论文类型，做到心中有数；其次，要对掌握的资料做进一步的研究，通盘考虑众多材料的取舍和运用，做到论点突出，论据可靠，论证有力，各部分内容衔接得体。

第三，要考虑论文提纲的详略程度。

论文提纲可分为粗纲和细纲两种，前者只是提示各部分要点，不涉及材料和论文的展开。

对于有经验的论文作者可以采用。

但对初学论文写作者来说，最好拟一个比较详细的写作提纲，不但提出论文各部分要点、而且对其中所涉及的材料和材料的详略安排各部分之间的相互关系等都有所反映，写作时即可得心应手。

六、执笔写作执笔写作标志着科研工作已进入表达成果的阶段。

在有了好的选题、丰富的材料和详细的提纲基础上，执笔写作应该是顺利的，但也不可掉以轻心。

一篇高质量的学术论文，内容当然要充实，但形式也不可不讲究，文字表达要精炼、确切，语法修辞要合乎规范，句子长短要适度。

特别应注意的是，一定要采用医学科技语体，用陈述句表达，减少或避免感叹、抒情等语句以及俗言俚语，也不要在论文的开头或结尾无关联系党政领导及其言论或政治形势。

论文写作也和其他文体写作一样，存在着思维的连续性。

因此，在写作时要尽量排除各种干扰，使思维活动连续下去，集中精力，力求一气呵成。

对于篇幅较长的论文，也要部分一气呵成，中途不要停顿，这样写作效果较好。

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机械专业导论论文

机械工程导论论文姓名：*** 学号：**** 怀着激动的心情来到重庆大学，着实让我感到欣喜。

既是对大学生活初次触摸的快乐，亦是对美好未来的一份憧憬。

我绝对不会因为选择机械而后悔，相反我还会感到自豪，因为机械是好专业，有美好的前景。

再说我很喜欢机械信我以后会有一丁点的成就。

说实话我开始对机械知之甚少，所以我满腔热情地走进机械工程导论的第一堂课。

一开始陈小安教授带着我们徜徉于机械的历史长河里，一路走来，让我们大概地了解了世界机械的发展，更是对中国的机械历史有了相对更深的了解。

我们的先人们创造了一路机械辉煌而从第一次工业革命后，我国的机械就与世界机械脱轨，落后啦

看着故人们创造的机械产品如指南车，地震仪等，在那时可是代表了最先进的机械水平。

再看那指南车的设计图与工作原理，其中的创造性和制作水平的精湛深深地折服了我，又听陈教授说现在还未能复原指南车，更是让我慨叹啊

慨叹先人们的超强智慧，慨叹我国古代机械的先进。

如此，新一代的我们只能不增强自信心，现在努力学习科学文化知识，为中华之伟大崛起而奋斗

看如今，虽然我现在已是制造大国，但不是制造强国，而我们的制造水平与世界发达国家如美国、日本等相比很大的差距。

主要表现在制造工艺装备的落后，低水平生产力严重过剩，高水平生产力严重不足，产品质量和技术不高，技术开发能力不强，基础元器件和基础工艺不过关，劳动生产率低下，科技技术严重不足，技术创新能力十分薄弱，产业结构不尽合理，体制不能适应形势的发展需求等。

我们承认我们的劣势，但我们绝对毫无气馁，我们仍然斗志昂扬，信心百倍，改变我们的劣势，让我国的机械在质与量上都屹立于世界先进制造之林。

随后陈教授向我们展示了一些图片和视频，让我们看到了现代机械制造工业与研究的缩影。

特别是当我看到机床的机械手和刀具自动的、灵活和有条不紊的运动时，我心中很少兴奋。

通过查阅资料，我了解到数控技术是指用数字量与字符发出指令实现自动控制的技术它是制造业实现自动化、柔性化和集成化生产的基础。

我了解到数控机床的工作原理：现将加工的需件有关的信息，即弓箭的工件与刀具的想到轨迹的尺寸参数，窃削用量以及各种辅助操作等加工信息用规定的文字和数字以及符号组成代码，按一定的格式编写程序，然后将加工程序输入到数控装置，经过数控装置的处理和运算，按各个坐标轴的移动分量送到各轴的驱动电路，经过转换和放大，用于伺服电动机的驱动，带动各轴的运动，并进行反馈控制，使刀具、工件和辅助装置严格按照程序规定的顺序、轨迹参数有条不紊地运作，从而加工出所需的工件。

这让我深刻地到以前的自己是多么的孤陋寡闻以及对现代科学技术的敬畏和向往，有了向往就有了动力。

第二堂课始终洋溢着幽默与活跃的气氛，足以看出张根宝教授的幽默天赋和高于八斗的才华。

然后就讲到了一些机械的知识，我印象最深的是他讲到的生命周期。

看着那张生命周期的简练的树状图，可以看出它的丰富内涵。

从社会的需求和灵感开始，到设计、制造、检测、运作、销售和维护，最后到这件机械产品的死亡以至到报废后的回收再利用，包含了多少的专业知识啊

当时我就想象未来的我和他人合作完成一件机械产品，而后体验我们产品的生命周期的历程，这不也是在享受生命吗

也许它看起来很小或很不起眼，但是你可以看出它背后的心血和包含的丰富知识吗

心中又是一阵热血沸腾啊

其后张教授又谈到现代机械工业的发展方向和他自己的研究方向。

现代机械朝着巨型化、微型化、高速、高载、高精度和绿色化方向发展，他着重强调他研究的绿色化方向。

的确，自从上个世纪工业的发展，现在的环境问题越来越严重，污染日益加重，我们的机械是绝对脱不了关系的。

再者现在随着世界的发展和人口的剧增，地球的各种资源不断的减少，有些资源甚至已经开发殆尽了，资源问题是世界性的难题。

故此机械业应尽一份义务，应和世界的需要，朝着绿色化的方向发展。

如此，便有了绿色理念，绿色创想，绿色设计，绿色制造，绿色生产和绿色处理等新的研究方向。

就我个人而言，似乎又一股潜在的力量推动着我我对绿色机械和回收再利用有极大的兴趣和热情。

我想有可能的话我以后会从事绿色化方向的研究。

然后他又提到先进的制造技术，目前先进制造技术包含有先进的制作工艺技术和先进的制造自动化技术。

而先进的制作工艺技术又含有特种加工、超精密加工、微机械制造和超高速切削。

而先进的制造自动化技术有：数控技术，工业机器人，柔性制造系统、计算机集成制造系统，智能制造系统。

先进制造技术代表了现代机械的前沿，也是我们以后的研究方向。

教授们的介绍为我们指明我们的未来，不愧是导论啊

以机械故障诊断为研究方向的谢教授，他的研究着实让我大开眼界，眼前为之一亮。

他谈到了故障诊断的重要性。

如果将机械与人相比，我们的谢教授就是医生，他为机械“望、闻、问、切”，对机械的毛病进行预测、诊断与治疗。

如此，可以大大地减少生产成本和资源的浪费，并大大地提高了产品的质量和生产效率，我们就可以很形象地理解到故障诊断的重要性了。

并且他以自身的研究和工作经历向我们展示了机械故障诊断的一些基础知识以及它的作用。

通过传感器对运行的机器进行定时地收集数据，然后通过计算机和人的分析，剔除干扰信息，保留与机械性能有关的信息，再进行分析如机器的震动与波动，从而得出机器的性能与工作状态。

如此便可以预知机器的故障，检测出故障发生的具**置从而进行及时的诊治。

这些都是在很短的时间内完成的，极大地提高了效率，为社会带来了巨大的效益。

在最后他向我们的大学学习做了一些提示和指导。

他很坚定地说大学最重要的不是要获得最好的成绩，而是形成一套属于自己的行之有效的解决问题的方法。

是啊，一套自己的有系统性的方法是多么的重要啊

如此我们未来的路将会平坦得很多。

在谢教授的点拨下，我更加深切地体会到大学与高中的不同，大学更加重要、更加丰富，与我们的未来联系得更紧密。

希望四年以后我也能形成一套属于自己的、有效的、系统的解决问题的办法。

我会努力，我也充满自信地走过大学的四年生活。

一堂课比一堂课精彩啊

最后由鄢萍教授完美地结尾。

鄢教授向我们介绍了一套又一套的有关机械的系统，虽然内容基本上对我们来说太难了，但却向我们展示了机械的深度。

但同时我也认识到我国在这方面的研究还并不成熟，正处于强烈探索中。

可见这是现代机械的前沿科学，也是我们这一代人的研究方向。

随后鄢教授向我们介绍了她所在的研究所，从她介绍的一些情况可以了解到研究所设施齐全，取得很多的成绩。

并热情地欢迎我们以后有机会到研究所去做小助手，提升我们的研究能力。

我是一个从小就喜欢研究的人，所以我很想以后有机会就去研究所去体验体验，为以后的研究生涯（也许）打下基础。

最近我读了《智慧的钥匙――钱学森论系统科学》，虽然大多都看不懂，但还是硬着头皮读了下去，从中也了解到一些系统科学的思想。

其中系统工程是组织管理系统的技术，他从整体出发，根据总体目标的需要，以系统方法为核心并综合运用有关科学理论方法，以计算机为工具，进行系统结构、环境与功能分析与综合，包括系统建模、仿真、分析、优化、运行与评估，以求得最好的或满意的系统方法并付诸实施。

我个人觉得将系统科学的理念并结合机械自身的特点研究出一套系统，一定是一套最好的或令人满意的科学的系统。

上完这四堂精彩而生动的机械工程导论课，让我对机械有了更深的了解，对我的未来也有了更加美好的憧憬。

故而下定决心，充充实实地、丰丰富富地走好大学这珍贵的四年。

考研850农业机械学概论和846农业机械学有什么不同

专业技术员通式进行继续教育：培训机构进行报名二根据课程安排进行课需要满足课要求例专业课能需要72课三课完参加培训机构集体考试绩合格发给继续教育合格证专业技术员继续教育培训包括专业科目培训公需科目培训其专业科目培训继续教育主要内容主要由各行业主管部门组织施教机构用单位具体实施公需科目习由社部门同关行业主管部门统组织展专业技术员每接受继续教育间累计少于72连续三内累计应完216继续教育实施周期与专业技术员职务聘任周期致周期内习间集使用散使用专业技术员参加继续教育情况作职业资格注册、专业技术资格评审重要依据未按要求完度进修期专业技术员按规定予注册职（执）业资格；连续三没按规定完进修期能评定级专业技术资格专业技术员参加继续教育结业凭培训机构结业证明、著作、公发表文章、课题鉴定报告、教育毕业证等相关证明由所单位事管理部门按规定折算习间并继续教育证书登记由各区市县社局市直各单位、行业主管部门（包括行业协）负责验印主管部门单位由所区市县社部门负责验印

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主要课程：高等数学（微积分）、线性代数、概率论与数理统计、机械制图、工程材料、工程力学，机械原理、机械设计、工程经济，机械设计基础、电工与电子技术、液压传动与气压传动、机械工程材料、制造技术基础、微机电系统与制造、互换性测量、控制工程、数控技术、CAD。

具体见：

谁能帮忙给写下论文
急急急《世界多边贸易体制概论》

网上找的，仅供参考　　摘要：近年来，随着经济全球化日益加深，国际贸易摩擦进入了结构性变化的新时期，各主要经济体之间贸易摩擦不断增加。

如何把握国际贸易摩擦的发展趋势，调整中国国际贸易持续发展的外部环境成为摆在我们面前的紧迫课题。

本文通过阐述巴西—美国棉花贸易争端的基本过程，提出了中国在今后的国际贸易理论研究与实务操作中应该注意的几个问题。

因此，本研究将对中国国际贸易的健康发展有着重要意义。

　　关键词：棉花补贴贸易争端启示　　Trade Dispute on Subsidies on Upland Cotton between Brazil and USA and Revelation for China　　Abstract: Recently, trade dispute of the world become more and more, and structural changes has taken place in trade dispute. How to comprehend the trend of trade dispute? How to adjust the exterior environment of international trade for china? These urgent problems have been put forth and should be solved immediately. This article introduces the procedure of the upland cotton trade dispute between Brazil and USA, and puts forward some issues, which can be used to dispose international trade relation for China. In short, this article helps to facilitate the healthy development of china international trade.　　Key words: Subsidies on upland cotton, Trade dispute, Revelation　　一、问题的提出　　棉花作为一种重要的经济作物，是巴西和西非等发展中国家重要的出口产品之一。

然而，发达国家实施的棉花补贴政策严重扭曲了世界棉花贸易，并使得其他棉花主要生产和出口大国深受其害，棉花产业发展和小农户生存处境艰难，在一个各种选择都非常有限的地区尤其如此。

　　在上述背景下，巴西与美国之间爆发了棉花贸易争端。

2002年11月，巴西就美国的棉花补贴问题向美方提出磋商要求，试图说服美国削减，甚至是完全取消棉花补贴，但遭到美国的拒绝。

值得注意的是，根据美国农业法，美国政府对棉花的补贴政策要持续到2007年。

这意味着如果巴西不能解决这一问题，它将蒙受更大的损失。

为此，巴西政府于2003年9月要求世贸组织成立专家组调查美国棉花补贴问题。

根据巴西的起诉，世贸组织于2004年4月初成立了WTO专家组。

经过几个月对证据复核，2004年6月18日，WTO争端解决机构做出正式裁决，认定美国棉花补贴违反了WTO规则,并在裁决报告中指出，美国政府凭借补贴保持了棉花产量和出口增长，人为降低了国际市场棉花价格。

　　由于此次贸易争端是WTO（包括GATT）历史上第一次针对“绿箱”政策的争端，也是第一次将“严重损害”规则应用到农业补贴问题上的争端。

因此，深入分析此次贸易争端将有助于我们更好地理解和利用WTO规则，以及对于思考和调整我国的农业及其他产业政策，回应一些WTO成员对我国棉花补贴或其他问题，都具有非常重要的参考价值和现实意义。

　　本文的结构安排如下：第二部分详细阐述巴西—美国棉花贸易争端的基本过程，重点关注巴西提供的证据和世贸组织裁决；第三部分是此次棉花贸易争端给中国的启示。

　　二、巴西—美国棉花贸易争端的基本过程　　（一）巴西的申诉理由　　根据WTO规定，一国要申诉另一国补贴违反规则时，必须提供以下二个方面的证据：（1）被投诉国是否采取了违反WTO规则的行为；（2）被投诉国的行为是否对申诉国造成了实质性损害。

针对美国棉花补贴问题,巴西首先列举了美国棉花补贴违反WTO规则的证据,其次举证了巴西因此而受到的实质性损害。

　　1.美国棉花补贴违反WTO规则的证据　　巴西指控美国政府的如下几个棉花补贴政策违背了WTO的相关规则，或是违背了美国政府对WTO所作的承诺：　　（1）生产灵活性合同支付（PFC）和直接支付（DP）　　PFC是根据1996年美国的FAIR法案设立。

它规定，1996年至2002年生产者可基于7种农产品（包括棉花）的基期种植面积和产量获得补贴。

生产者在基期种植面积上可选择种植任何农作物，但是如果种植水果和蔬菜，补贴将全部或部分取消。

DP是根据2002年FSRI法案设立。

它规定，2002年至2007年生产者可基于9种农产品（包括棉花）的基期种植面积和产量获得补贴。

补贴额与农产品的价格无关，由法律确定为每磅6.67美分。

直接支付作为生产灵活性合同支付的延续，但允许生产者选择计算基期种植面积的方式，其他限制条件不变。

　　巴西认为，上述两项补贴只是符合WTO“绿箱”政策的某些标准，而不是全部标准。

因为按WTO规定附件2第6款中关于不挂钩收入支持的规定，不能依据基期后任何一年从事生产的类型进行补贴支付。

然而，美国有关这两种补贴的法律规定，在合同种植面积上可种植除水果和蔬菜以外的任何农产品，否则获得的补贴将被削减或取消。

因此这并不足以说明美国棉花补贴属于“绿箱”政策。

　　（2）反周期支付(CCP)和市场损失资助支付(MLA)　　CCP由2002年美国的FSRI法案设立，获得补贴的种植要求与直接支付相同。

补贴额为“有效价格”与每磅72.4美分“目标价格”之间的差额。

MLA是美国在1998年至2001年间，根据单独立法向生产者提供的临时紧急和辅助补贴，以弥补低价造成的损失。

该支付只适用于根据生产灵活性合同支付接受补贴者。

　　巴西指出，上述两项补贴是以生产灵活性合同支付为基础的，它与PFC和DP一样违反了WTO的规定。

　　（3）销售性贷款项目(MLP)。

对棉花提供的MLP始于1986年，延用至今（经过几次修改）。

美国政府通过该项目向棉花生产者提供无追索贷款，贷款价格为每磅0.52美分左右，以棉花预期收获为抵押。

这种贷款可弥补生产者的生产成本，使生产者不必一定在收获时低价出售农产品。

在贷款到期时，偿还价格是“经调整的世界市场价格”与“原贷款价格加利息”中较低者。

　　巴西认为，美国新农业法案调高了MLP的贷款补贴率，规定棉花补贴率为0.52美分\\\/磅，较1996年调高0.08美分\\\/磅，目的是为了避免过低的市场价格对棉花生产者的收入造成负面影响。

因此，它一方面鼓励了棉农在棉花市场价格持续低迷的条件下扩大种植面积，另一方面与其他补贴项目共同提高了补贴额度，使整个补贴水平超过1992年度的支付水平。

　　（4）出口信贷担保（ECG）。

美国农业部通过政府所有的“农产品信贷公司”提供出口信贷担保，主要是向进口国提供金融支持，支持有外汇困难的国家进口美国农产品。

它包括出口信用保证项目（GSM-102和GSM-103），供应商信用担保项目（SCGP），设备担保项目（FGP）。

其中，前者用得最多。

　　巴西指出，ECG等同于出口补贴，因为当国外棉花购买者无法取得信贷支持时，美国棉花出口受阻。

然而，这与美国承诺不对棉花出口补贴是相矛盾的。

据测算，2002年美国通过GSM102、GSM103和SCGP项目对包括棉花在内的多种出口商品提供了32.2亿美元的出口信贷，2003年则提供了33.9亿美元。

　　（5）第二步支付（Step 2）。

它是美国自1990年以来专为棉花设计的补贴项目，根据FSRI法案，美国国产棉花的国内使用者和出口商凭购买记录，在美国输北欧棉花报价（USNE）连续4周超过北欧价格（NE），而经调整的世界价格（AWP）不超过销售贷款价格134%时，可获得差价补贴。

　　巴西认为，这项支付的目的是保证美国棉花在国际市场上的竞争力及鼓励美国内棉纺企业多使用本国棉花。

其关键点在于当棉花国际市场价格低于美国国内市场价格时，美国棉花使用者和出口商接受补贴之后，仍然有利可图。

按照WTO补贴协定第3.1（a）条款，上述补贴构成了禁止性补贴。

　　2.巴西棉花产业受到实质性损害的证据　　如果上述事实成立，那么对巴西来说具有决定意义的问题就是要提供证据，证明其棉花产业受到了实质性损害。

对此，巴西提供了以下证据。

　　（1）美国的补贴政策致使美国棉花种植面积扩大　　巴西利用美国农业部公布的数据算了二笔帐。

第一笔是证明美国棉花生产成本高于棉花市场价格。

自1999年8月至2003年7月，与生产成本相比，美国棉花生产者价格大约要低77%。

第二笔计算美国棉农的利润。

在1997年至2003年间，美国平均每公顷棉花累计产生的全部市场收入比全部累计生产成本低2154.71美元。

而与此同时,平均每公顷棉花累计接受政府补贴大约2471美元。

因此，如果按市场价计算，美国棉农每公顷棉花6年累计才获得261.93美元的“利润”。

　　从理论上来说，如果棉花生产成本高，利润低，则种植面积会不断缩减，然而，美国的事实却相反。

在大量补贴情况下，美国棉花种植面积照样稳步增长，即使世界棉花市场价格低迷也不例外。

巴西在指控报告中称，1999、2001和2002年三年世界棉花价格下降，尤其在2002年初价格跌到64美分\\\/公斤，为近20年来平均价格的40%。

然而，与之形成鲜明对比的是，这三年美国棉花种植面积却在不断增加。

从1999年的530万hm2增加到2000年的591万hm2，接着又增加到2001年的619万hm2，截止2002年面积为627万hm2。

　　（2）美国的棉花补贴政策已对巴西的棉花产业造成了实质性损害　　其依据主要有三：其一，1999年8月至2003年7月间，美国为棉农提供了约125亿美元的巨额补贴，从而使其保持了世界第二大棉花生产国和最大出口国的地位。

从1998／1999年度到2002／2003年度，美国棉花国际市场占有率由17%提高到42%，三年内增加了25个百分点。

然而，象巴西这样低成本、具有竞争力的国家反而失掉了相应的国际市场份额，甚至是由过去的棉花净出口国变成现在的净进口国。

其二，棉花是巴西的重要经济支柱。

巴西是世界第三大棉花生产国，棉花在巴西出口产品中占有重要地位。

但是，近年来棉价下降造成了巴西“棉花危机”。

许多棉农被迫改种其他作物，靠采摘棉花为生的人涌向大城市，造成大量农村人口失业以及其他的一系列社会问题。

其三，不考虑其棉花国际市场份额的丧失，仅世界棉花低价就导致巴西棉农损失近4.78亿美元。

　　（3）许多相关研究认为美国的棉花补贴政策影响了世界棉花产业　　巴西在报告中称，虽然不同的研究者所得结论有所差异，但是他们都存在一个共同点，那就是认为美国的补贴对棉花生产、出口和价格具有明显的影响。

譬如，担任巴西政府顾问的专家丹尼尔·萨姆纳用计量经济模型估计了美国政府补贴对棉花生产、价格和贸易的影响。

结果表明，在1999年至2002年间，如果没有美国政府的补贴，美国棉花出口将要减少41%，而且世界棉花价格将要平均提高12.6%，或是每公斤提高14.33美分。

此外，国际棉花咨询委员会(1CAC)、世界银行(WB)、国际货币基金会(1MF)的研究指出，世界棉花低价格导致了大约9万棉农生活水平下降到贫困线以下。

　　（二）争端裁定及其美国对裁定的态度　　根据巴西的起诉依据和美国的辩护，世贸组织专家组2004年6月18日做出正式裁决。

其主要内容如下：（1）美国的直接支付计划、生产灵活性合同支付计划及其相关的法律不适用于“和平条款” 。

（2）美国的棉花补贴水平超过了1992销售年度中确定的支持水平，不符合“和平条款”。

（3）美国出口信贷担保属于出口补贴，违反了“和平条款”的第8条规定。

（4）美国2002年农业法对棉花出口商提供的直接支付属于补贴协定第3.1(a)及3.2条规定的出口补贴，受农业协定第9.1条(a)款规范，这与美国在农业协定第3.3条和第8条项所承诺的义务不符。

与此同时，第二步支付属于补贴协定第3.1和3.2条所规定的出口补贴和进口替代补贴，为禁止性补贴。

（6）美国的营销贷款支付、第二步支付等补贴明显压低了国际市场上的棉花，并严重损害了巴西利益。

　　针对WTO做出的裁决，美国贸易代表发言人在日内瓦发表书面声明，表示将认真研究上诉机构的报告，并与国会和农业界密切合作制定下一步措施。

需要指出的是，虽然WTO裁决并不具有国内法律同等效力，但面临国际压力，美国承认了裁决的合法性，更何况美国也一直督促别国尊重WTO裁决。

　　诚然，美国表面上承认了事实，但是这并不代表美国会立即取消补贴，我们有理由认为美国取消棉花补贴仍有一段很长的路要走。

因为美国会以此作为与其它几大贸易强国谈判的杠杆，说服它们也减少对本国的补贴，甚至成为在其他方面谈判的筹码，以保证美国的利益。

否则，它就有足够的理由来维护自己的立场。

一个明显的例子就是，美国在棉花补贴争端败诉后不久，向世界贸易组织申诉，要求该组织就欧盟对空中客车公司提供补贴政策展开调查。

　　三、对中国的启示　　巴西—美国棉花贸易争端的意义不仅仅在于巴西取得胜诉本身，更重要的是它对于思考和调整中国的产业政策，处理一些贸易争端，都具有非常重要的启示。

以下启示包括理论研究和实务操作两个层次。

　　第一，掌握充分证据，熟悉游戏规则。

如果说谈判需要技巧，那么解决贸易争端更多的是需要证据和对相关规则的熟悉。

在这次棉花贸易争端中，巴西之所以能胜诉，一个重要的原因在于掌握了美国补贴政策及其相关数据，并且熟悉和适当运用世贸组织规则。

需要指的是，巴西引证的许多数据都来自于美国农业部。

这一点对我们来说尤为值得借鉴。

　　第二，新一轮谈判的进展，将受到深刻的影响。

新一轮谈判后协议条文的确定，将更为精准、明确和全面，而且达成协议的过程将更为繁复。

中国可根据自身现有政策或将来可能的政策，决定自己的谈判立场。

　　第三，中国在确定和执行农业补贴政策时，要注意与现有世贸组织规定衔接好，并预见到新一轮谈判可能达成的协定规定。

按照目前的标准，中国目前实行的所有补贴，包括直接补贴、良种补贴和农机补贴等等，均不属于“绿箱”补贴。

随着新一轮谈判的进展，可能需要进行适当的调整。

　　第四，建立预警应急机制。

由于中国在国际贸易中具有大国效应，所以随时都有可能与别国产生贸易摩擦。

对中国来说，要切实运用好国际通行规则，做好维护国内产业安全的基础性、前瞻性和预防性工作，并建立和完善产业损害预警机制。

其主要内容应包括：监测国际经济发展变化、货物进出口、技术进出口和国际服务贸易异常情况，并分析其对国内相应产业已经造成或是未来可能造成的影响；与此同时，分析国内产业发展对别国产业已经造成或未来可能造成的影响。

譬如，一些世贸组织成员国指责中国存在棉花补贴问题，对此，我们就应当积极组织力量，做好相应的研究工作，以具体的数据和事实说话，证明中国棉花没有补贴问题。

　　第五，注意国际贸易中的“多米诺骨牌”效应。

这种效应包括三方面：（1）产品上的扩散。

它是指既然棉花补贴可以产生争端，那么其他农产品同样也可，譬如大豆。

以同样的逻辑，争端也可针对非农产品。

事实上，近来中国纺织品贸易争端的由来与之不无关系。

（2）国别上的扩散。

它是指任何两个有利益往来的国家间都有可能发生争端，而不论国力大小。

譬如，尽管在世贸组织争端中第三方权力有限，但作为西非的最不发达国家的贝宁以第三方身份加入到这场争端中，使专门委员会不得不充分考虑其主张。

再者，以中国纺织品贸易争端为例，首先是美国向我国发难，紧接着的是欧盟等国家。

（3）争端内容上的扩散。

它是指争端将不仅局限于某些热点，如倾销、补贴等，其他方面照样有可能成为争端的焦点。

因此，我们要对国际贸易作一个更为全面和详尽的分析。

　　第六，产品多样化研究。

从长远来看，任何一种产品（或服务）都不是贸易争端的绝缘产品，都有可能在国际贸易中发生摩擦，因此，我们不仅要关注那些易受进出口影响、以及对经济发展具有重要意义的产品，而且要注意那些规模虽小，但涉及国计民生或是目前尚属幼稚但有发展前途的产业。

李红弗是谁

只找到了李洪福的李洪福，男，辽宁建平人，毕业于中国微生态学研究的发源地大连医科大学，山东省预防医学会微生态分会副秘书长，青岛市微生态研究中心创研申报处副处长，青岛东海药业有限公司市场学术处副处长，由于在专利工作中的突出贡献2010年11月被青岛市知识产权局聘为青岛市知识产权特派员。

农机将来考研会考什么内容

是哦，每个学校考的科目不一样的，首先需要确定你想报考的学校才能确定考什么内容呢，确定好了学校去学校官网上查找，一般都有所报考专业的考试大纲，上面会详细的列有考试科目与考试书籍类什么的。

如何正确掌握和运用公共财政概论的学习方法

正确运用和掌握公共财政政概论的学习方法，需要死记硬背

急需一份“政治学概论”的课程论文

我国大部制改革述评龚常曾维和凌峰内容提要:探索实行职能有机统一的大部门体制(简称“大部制”),是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。

围绕“大部制”改革问题,国内学术界和实际工作部门进行了较为广泛的理论研究和实践探索。

对此,本文从改革的背景与动因、目的与作用、原则与方法、重点与难点等八个方面以及中央政府的改革探索与地方政府的实践进路两个层面进行描述和评论。

在此基础上,梳理了人们在大部制改革问题的共识、分歧以及后续研究和实践的路径选择。

关键词:大部门体制;理论研究;实践进路;述评探索实行职能有机统一的大部门体制大部制”“大部制”(简称“ ),是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。

围绕改革问题,国内学术界和实际工作部门进行了较为广泛的理论研究和实践探索。

对此一步研究和探索提供参考和帮助。

,笔者尝试性地进行描述和评论,以期为日后的进一、全方位扫描:八大论题的研究现状(一)关于大部制改革的背景与动因推进大部制改革具有深刻背景和多重动因。

有学者认为,大部制改革“既是社会主义市场经济体制深层次改革的需要,也是深化行政体制改革的重要环节。

”①也有学者提出,“无论是从政府和市场的关系,还是从与国际接轨来看,中国的行政机构都应该向大部制转变。

”②还有学者对政府机构改革存在的主要问题进行了较为深入的分析:一是政府部门职能分工的状况不适应经济社会发展和市场经济体制的需要。

如政府部门设置过多,政府职能转变还没有完全到位,决策、执行、监督职能配置不够科学,政府部门之间职能交叉、政出多门、权责不清的现象比较突出等。

二是目前经济运行中存在的一些突出问题与政府机构改革相对滞后、机构设置过细有关。

如经济运行过热的苗头日益明显,中央宏观调控的效果不佳,与部门利益作祟有很大关系等③。

笔者认为,我国政治体制改革、经济体制改革、文化体制改革和社会体制改革的深入推进和综合影响,是大部制改革的深刻背景。

着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题,建设服务型政府是大部制改革的内在基本动因;进一步消解经济社会发展中的体制性障碍,推动科学发本文系国家社会科学基金重大项目(07&ZD030)和国家哲学社会科学基金项目(05BZZ016)阶段性研究成果之一。

3 ① 熊文钊、张伟:《“大部门”前瞻》,《了望》, 2007 年第50 期。

② 贺军:《大部制改革即将启动》,《中国企业家》, 2007 年第23 期。

③ 董方军等:《大部门体制改革:背景、意义、难点及若干设想》,《中国工业经济》, 2008 年第2期。

(二)关于大部制的涵义与特征有学者提出,“所谓大部门体制,就是为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。

”①有学者认为,“大部门体制,或者大部制,就是在政府部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。

大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。

”②基于上述涵义的界定,有学者揭示出大部制的四个基本特征:一是“大”。

这种“大”表现为组织规模大和职能范围广;二是“少”。

就是职能部门少,如实行大部制的美国政府仅15 个职能部门等; 三是“合”。

实行大部制的目的之一是整合行政资源;四是“协”。

大部制改革必须有机整合机构,优化组织结构,使之高度协调③。

很显然,大部制是将政府相同及相近的职能进行整合,归入一个部门管理,或将一些职能相近或相关的部门整合为一个较大的部门。

与按照政府专业管理职能设置政府机构的“小部制”不同,大部制是一种政府事务综合管理的体制。

“职能有机统一”是大部制的精髓所在;“宽职能,少机构”则是大部制的鲜明特征。

(三)关于大部制改革的目的与作用学者们大都认为,大部制改革的基本目的是拓展政府职能,深化行政管理体制改革,建设服务型政府。

有学者具体分析大部制改革的目的,认为“推行大部门体制的主要目的不在于精简机构和裁减人员,而是为了集中和综合决策执行权、, ..建立决策、执行、监督相对分开的行政管理体制,建立健全决策权、”④监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,确保决策科学、执行有力、监督有效。

对于大部制改革的作用,一些学者认为可以化解当前政府机构重叠、职能交叉、政出多门的问题以及权限冲突的矛盾,有助于减少和规范行政审批,简化公务手续和环节,提高政策执行效能,降低行政成本。

也有学者主张,大部制改革“有利于部长承担政治责任与行政责任,有利于责任政府的建设。

”⑤还有学者认为,大部制改革“是建设服务型政府的重要举措”⑥。

在笔者看来,大部制改革的目的和作用归结到一点,就是保障和改善民生,促进和谐社会建设。

(四)关于大部制改革的原则与方法学者们从多个层面构建了大部制改革的原则。

有学者认为,大部制改革应坚持两个基本原则,即同经济社会发展的现实需求相联系的原则和配套推进的原则⑦。

也有学者从公共权力回归的视角提出大部制改革的三个原则:以公共精神为指导原则、整体性原则和精兵简政原则⑧。

① 李军鹏:《建立大部门体制:势在必行》,《领导之友》, 2008 年第1期。

② 汪玉凯:《冷静看待“大部制”改革》,《中国经济时报》, 2007 年12 月10 日。

③ 陈建先、李凤:《以全球视角认识“大部门体制”》,《重庆日报》, 2008 年1月7日。

④ 董方军等:《大部门体制改革:背景、意义、难点及若干设想》,《中国工业经济》, 2008 年第2期。

⑤ 李军鹏:《“大部制”有利于问责》,《南风窗》, 2007 年10 期(上) 。

⑥ 杨建顺:《“大部制”是建设服务型政府的重要举措》,人民网: http: \\\/\\\/cpc. people. com. cn\\\/GB\\\/64093\\\/64099\\\/6970207. ht2 m l. ⑦ 迟福林:《对实行大部门体制的几点看法》,新华网: http: \\\/\\\/news. xinhuanet. com\\\/politics\\\/2007 -12\\\/24\\\/content_7305150. htm. ⑧ 竹立家:《大部门体制:从源头上遏制腐败》,《廉政了望》, 2008 年第2期。

在改革的具体方法上,有学者认为,大部制改革必须纳入政治体制改革的轨道:“大部制改革已不是一次单纯的机构改革,甚至也超出了行政管理体制改革的范畴,应当将其视为更深层次、更广维度的政治体制改革的一个重要基础环节”②。

也有学者认为,“实行大部制,必须和经济体制改革、事业单位体制改革相结合,真正做到政事分开、政企分开。

”③还有学者提出,新阶段进行大部制改革,要按照决策、执行和监督相互分离的原则,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制④。

依笔者之见,大部制改革在方法上可以多样化,但其根本原则是职能有机统一和相互协调。

上述各项改革原则都应当置于职能有机统一和协调的框架之内。

(五)关于大部制改革的重点与难点大部制改革与以往的机构改革具有本质区别。

按照大部制的方案调整政府组织结构,无疑会对政府的管理方式和运行机制产生重要影响。

厘清和把握大部制改革的重点和难点,有利于改革的顺利推进。

有学者提出,大部制改革“重在精简统一效能”⑤。

也有学者分析决策、执行、监督”,大部制改革应重点解决职能和机构整合问题、决策与执行分开问题、各类政府机构关系问题和地方政府机构设置问题⑥。

对于大部制改革的难点,有学者认为有四个: (1)如何按照“ 相互制约又相互协调的要求重建政府权力结构和运行机制,为大部制下的权力监督提供保障; (2)大部制能否有效遏制和消解部门利益笔者认为,目前大部制改革的重点在于转变职能、点在于如何调整权力关系、,成为最为关键的问题之一; (3)大部制改革可能会牵动政治体制改革, 没有政治体制改革的推进,真正的大部制很难确立; (4)大部制改革的策略和方法至关重要⑦。

理顺关系、优化结构、提高效能;改革的难消解部门利益、实现有效监督。

(六)关于大部制改革的思路与步骤有学者提出,推行大部制改革的基本思路是:围绕政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能,对现有政府部门的职能进行亚职能分解,根据职能同类原则对部门进行优化组合,以职能领域为横向主线、以权力程序运行为纵向主线综合设计政府部门结构,组合形成“大部门”⑧。

这种以政府职能为核心的改革思路基本上反映了学术界的倾向性观点。

在改革的步骤上,学者们提出了多种看法。

有学者认为,大部制改革“既应当把握趋势,积极探索,不断推进;又应当把握节奏,审慎稳妥,循序渐进”⑨。

有学者提出,为了更好地推进大部制改革,应当遵循先行试点、稳妥实施和系统设计三个步骤lu。

还有学者对大部制改革的实施方① 于安:《“大部门体制”期待大智慧大视角》,《法制日报》, 2008 年1月11 日。

② 车海刚:《大部制: 政治体制改革的重要一环》, 新华网: http: \\\/\\\/news. xinhuanet. com\\\/theory\\\/2008 -01\\\/30\\\/content_ 7522971. htm. ③ 刘国旺:《“大部制”指向建设服务型政府分两阶段实施》,人民网:http: \\\/\\\/finance. people. com. cn\\\/GB\\\/6961100. html. ④ 迟福林:《新阶段大部门体制改革的特殊性》,《中国经济报》, 2008 年2月22 日。

⑤ 王俊秀:《“大部制”改革:重在精简统一效能》,《中国改革报》, 2008 年1月22 日。

⑥ 沈荣华:《积极稳妥地探索实行职能有机统一的大部门体制》,《光明日报》, 2008 年2月8日。

⑦ 汪玉凯:《冷静看待“大部制”改革》,《中国经济时报》, 2007 年12 月10 日。

⑧ 倪星、付景涛:《大部门体制:英法经验与中国视角》,《天津行政学院学报》, 2008 年第1期。

⑨ 吴月霞:《大部门体制改革应把握趋势循序渐进》,东方网:http: \\\/\\\/finance. eastday. com\\\/m\\\/20080310\\\/u1a3454765. html. l李军鹏:《积极稳妥、循序渐进地探索实行大部门体制》,《光明日报》, 2008 年2月29 日。

u ·101· . 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 政治学研究 2008 年第3期案进行探索,指出“我国大部门体制改革必须遵循自上而下的改革逻辑:一是按照决策、执行、监督分离的原则对整个政府机构进行重组;二是按照职能有机统一的原则进行整合,继而在大部委内部再实现决策、执行、监督分离。

”① 笔者认为,大部制改革是深化行政管理体制改革的重大举措,必须统筹谋划,践履“自上而下”、分层推进的改革逻辑。

(七)关于大部制改革的国际经验与借鉴有学者对国际社会大部制的经验进行简要描述和国别介绍②。

国外实施大部制改革主要是为了克服和解决机构重叠、职能交叉和权责脱节等政府管理问题。

它是由市场经济比较成熟的国家率先探索并逐步实行的一种行政管理模式。

大部分国家的中央政府组成部门在20 个以下,如澳大利亚和英国19 个,美国和法国15 个,德国14 个,日本12 个,机构设置最少的只有8个(瑞士) 。

而我国国务院组成部门在2008 年改革以前有28 个,机构设置较多。

也有学者介绍国外大部制改革的方法和特点。

其方法包括多措并举,合力推进;配套改革,体制支撑;加强协调,注重整合;强调技术,讲求细节。

其特点是应需而设,职能为基;渐次推进,因时制宜;有共性,无模式③。

从总体上看,学者们对国际社会大部制的介绍和研究较少,且处在概念转述和内容描述阶段,缺乏对国际上大部制改革的深层动因、实践模式和运作机制进行深入的分析和探索。

(八)关于大部制改革的愿景与阻力大部制改革将成为我国机构改革的引擎④。

,为我国政府行政管理体制改革勾勒出一种美好的愿景。

学者们在这方面表达了乐观性的见解:“大部制这一多方求证的可行思路,无疑将继续沿袭本届政府向现代服务型政府转型的努力,成为改革开放以来第六次政府机构改革的指导原则, 为十七大描绘的宏伟蓝图提交一个执行路线图”静看待大部制改革,另一方面,大多数学者对当下大部制改革面临的阻力给予了清醒的估计。

有学者提出“,要冷如果没有政治体制改革的推进,真正的‘大部制’也许很难确立”⑤。

有学者具体指出大部制运行中的问题:大部的确切边界划定问题、部门的整合问题、内部管理上的困难与运行成本问题以及对大部组织的监督问题⑥。

也有学者指出大部制改革的“四道难题”:权力磨合难、人员分流难、机制磨合难和运行监督难⑦。

更有学者较为详尽地分析了大部制改革中的三大问题所形成的阻力:对权力的约束与监督问题、党政权力对接问题和改革策略、方法的选择问题,改革的最大阻力是多年来被强化了的部门利益。

笔者认为,大部制改革可能遭遇的阻力主要是有悖于政府公共属性和人民群众根本利益的部门利益的作祟。

只要崇尚和坚守政府的公共性,切实践履执政为民的宗旨,改革的阻力就可以转化为改革的动力。

二、双层面探索:中央与地方的改革进路实行大部制是党和政府在总结以往机构改革经验的过程中所形成的一个重要主张。

在十七① 杨敏:《大部门体制的改革逻辑》,《决策》, 2007 年11 期。

② 南开大学周恩来政府管理学院课题组:《大部门体制的国际借鉴》,《了望》, 2008 年第5期。

③ 竺乾威、刘杰:《国外大部门体制:推进方法和特点》,《经济日报》, 2008 年2月29 日。

④ 《中国改革》封面专题:《酝酿“大部制”》,《中国改革》, 2008 年第1期。

⑤ 汪玉凯:《冷静看待“大部制”改革》,《中国经济时报》, 2007 年12 月10 日。

⑥ 竺乾威:《“大部制”刍议》,《中国行政管理》, 2008 年第3期。

⑦ 蔡恩泽:《“大部制”面临四道难题》,《大经贸》,第2008 年第2期。

(一)中央政府大部制改革的实践探索新中国成立后,我国在中央政府层面多次进行过与大部制有关的改革。

早在20 世纪50 年代,就设立过具有大部委特点的国家经委。

改革开放以来,为适应经济社会发展的需要,我国先后于1982 年、1988 年、1993 年、1998 年(含1999 年启动的省级机构改革和2000 年启动的市县乡机构改革)和2003 年进行过较大规模的政府机构改革。

这五次改革实践所积累的一条重要经验,就是按照精简、统一、效能的原则,不断推进政府机构与职能的有机整合,促进政府事务综合管理。

例如,在1998 年国务院机构改革中,为适应经济和社会的发展,解决长期存在的部门职能交叉、权责不清、多头管理问题,推进了职能与机构的整合,将原来由劳动、人事、民政、卫生部门管理以及由各行业分管的社会保险工作,统一归口由新组建的劳动和社会保障部管理,还将原来由3个部门分管的药品、药政、药检事项,统一交由国家药品监督管理局管理。

这些改革与调整, 在一定程度上体现了大部制的要求。

又如,在2003 年进行的行政管理体制改革中,将国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能,国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能,以及外经贸部的职能有机地整合起来,组建商务部。

可以说, 商务部的组建是我国大部制改革的“先行试水”①。

2008 年3月公布的《关于深化行政管理体制改革的意见》监督权既相互制约又相互协调的要求,紧紧围绕职能转变和理和《国务院机构改革方案》,是对我国中央政府大部制改革的总体规划和具体部署。

根据这两个文件,我国中央政府按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、顺职责关系,进一步优化政府组织结构,规范机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体制,完善行政运行机制。

与此相适应,这次国务院机构改革的主要任务是,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系机构,整合完善工业和信息化、,探索实行职能有机统一的大部制,合理配置宏观调控部门职能,加强能源环境管理交通运输行业管理体制,以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15 个,正部级机构减少4个。

改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27 个。

(二)地方政府大部制改革的经验模式在中央政府进行大部制改革探索的同时,一些地方政府也启动了大部制改革的探索实践,形成了一些进路各异、特色鲜明的经验模式。

1.“单部门突破”的成都模式作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区,成都市政府把与城乡协调发展关系最为密切的农、林、水和交通部门作为改革的“突破口”。

从2005 年年初开始,先后推出了撤并机构的举措:撤销农牧局、农机局,成立农业委员会;撤销林业局和城市园林管理局,组建林业和园林局;组建水务局,对全市城乡水资源实施统一调度和管理;撤销交通局、市政公用局,成立交通委员会, 等等。

成都市政府组建这些新的大部门的基本思路,是在对原有部门职能进行梳理的基础上,把职能和管理范围相近、业务性质相同的部门合并,集中资源和力量办大事、办实事、快办事、办好事。

这些“大农业”、“大林业”、“大水务”、“大交通”等大部门,与计划经济体制下的部门大权独揽不同,其主旨在于做到分工合理、决策科学、执行顺畅、办事高效②。

① 王娜:《国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏:“大部门体制”是现代市场经济发展的必然趋势》,《21 世纪经济导报》, 2007 年12 月31 日。

② 丛峰等:《“大部门体制”的成都实践:分割交叉体制非改不可》,人民网: http: \\\/ \\\/cpc. people. com. cn. ·103· . 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 政治学研究 2008 年第3期成都市政府大部制改革进路的主要特点,是以单部门突破来改革职能交叉分割体制。

与一揽子推进改革的做法相比,这种改革减少了改革的阻力。

从效果上看,成都市新组建的水务局结束了长期存在的“多龙治水而难治水”的局面,形成了“一龙治水而善治水”的良好格局。

当然, 成都市的大部制改革也面临一些难题,如机构“上下不对口”、人员分流难等。

2.“两集中、两到位”的镇江模式镇江市政府的大部制改革主要体现在行政服务中心的构建上。

2004 年,镇江市政府明确提出市行政服务中心要尽快实施以归并审批职能为核心的“两集中、两到位”,即进驻行政服务中心的各部门行政审批职能向一个处室(行政服务处)集中,部门行政服务处向行政服务中心集中;部门行政审批事项进驻行政服务中心的工作要落实到位,部门对窗口工作人员的授权要落实到位。

2005 年8月,镇江市政府对“两集中、两到位”工作进行了动员部署,成立了以常务副市长为组长的工作检查验收领导小组。

2006 年11 月,在温州举行的“苏浙皖沪”第九次行政审批中心联席会议上,镇江市行政服务中心的“两集中、两到位”经验,引起了入会各方的高度关注,成为会议的共识,被业界称为“镇江模式”①。

镇江模式的基本特点,是行政服务中心职能归并的“两集中、两到位”,体现了大部制职能归并、统一的要求。

从效果上看,到2007 年下半年,镇江市进驻中心部门(单位)的事项到位率达97. 2% 、职能归并率为97% , 极大地提高了行政效率。

但也应当指出,镇江模式仅仅注重机构与职能集中、与上述两种模式相比,随州市政府的大部制改革不仅时间较长,而且改革内容更为全面,呈现事项与人员到位,未能真正体现各种行政权力相互协调的诉求。

3.“多牌同挂”的随州模式出整体推进的态势。

要求,进行了7年多的大部制改革探索。

随州市的主要做法是,把一些职能相近的机构合并,有的只挂牌不单设。

比如,外事、新闻出版局合并,统称2000 年6月,随州市由省直管市升格为地级市。

从此,该市按照升格不增编的侨务和旅游部门合并,设立“外事侨务旅游局”;文化局、文物局、体育局、“文体局”;社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部;党史办、地方志编纂办公室、档案局、档案馆也合并成一个机构。

② 随州市大部制改革的“多牌同挂”,不仅仅是为了解决人员编制问题,还体现出机构整合的主旨。

《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》中的“合并同类项”,彰显出机构整合的思路:职能基本相近的机构能合并的尽量合并设置,职能衔接较紧的机构采取挂牌设置,职能交叉的机构能不单设的尽可能不单设。

随州模式的表现形式是“多牌同挂”,实质是机构整合。

从效果上看,职能部门的合并、人员的精简促进了行政效率的提高。

如随州市实行基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险“五保合一”,社保中心的27 个编制内工作人员负责59. 2万人次参保人员的保险费征收和保障金支付。

当然,随州市的大部制改革也出现了机构反弹的困局,改革7年多出了9 个市直机构③。

除了以上三种模式,长株潭城市群、长三角地区等区域管理体制改革及其他省市行政管理体制改革也积累了一些有关大部制改革的经验④。

我国大部制改革述评综上所述,我国一些地方政府在大部制改革方面因地制宜、各辟进路,取得了积极进展和有益经验。

但是,这些改革大都是外延型的初步尝试,与职能有机统一、权力相互制约又相互协调的内涵型改革要求相比,还有较大差距。

三、总体性评述:共识、分歧与前瞻总体观之,我国学术界在大部制改革问题上既形成了基本共识,又存在一些分歧。

大部制改革是我国深化行政管理体制改革的突破口,其目标取向是建设服务型政府,更好地维护人民群众的利益,这是学术界达成的一个最基本的共识。

除此之外,学者们在以下几个方面也形成了广泛共识: (1)大部制是改革和完善我国现行政府组织体系的一项重要举措,它具有诸多优点:有利于集中和整合资源,克服部门本位主义;机构大量缩减,为行政协调开辟了一条新的途径;破解职能交叉、“多龙治水”等矛盾;决策与执行分离,提高公共服务效能;加强宏观调控, 有效应对现实的社会问题;有利于推动地方政府改革的顺利进行①。

(2)大部制改革要善于化阻力为动力,以公共利益消解部门利益,把握好部内协调的负荷与难度,防止出现争权夺利、条块冲突、盲目合并、流于形式等问题。

(3)大部制改革应以转变政府职能、“变形”或“回潮”提高行政效能为核心,以权力协调和职能归并为基础。

(4)大部制改革应有政治体制、经济体制、文化体制和社会体制的改革相配套。

(5)大部制改革应以相应的法规制度作保障,避免出现的现象。

围绕大部制改革问题,国内学者主要在以下三个方面存在分歧:一是我国大部制改革是以学习国际经验为主,还是立足本国国情分步推进。

;二是自上而下推进,还是自下而上推进;三是一步到位、整体推进,还是先行试点、笔者认为,应当通过严谨、科学的研究活动,巩固和扩大共识,减少和弥合分歧。

笔者还建议,为使今后大部制改革的研究和探索更具科学性和有效性,应当从理论和实践两个维度着力。

就理论维度而言,一要拓展研究视野。

对国际上大部制改革的深层动因、实践模式和运作机制进行深入分析,总结其规律,并结合中国的历史背景和现实情况进行比较研究和本土化探索。

二要转换研究方法。

当前,学术界大都运用规范分析的方法阐述和揭示大部制的概念、特征等基本理论问题以及大部制改革的一般要求。

这种状况的形成与我国大部制改革的实践时间不长有关。

随着大部制改革实践向纵深推进,我们应当着重运用实证方法和实验方法进行研究。

通过实证研究,总结国际、国内大部制改革的有益经验,提出更具科学性和针对性的理论观点和政策方案;通过实验研究,检验和修正实证研究的结论和方案,并在进一步的实验和实践中总结和提炼新的大部制改革理论和方案。

从实践维度来说,为了使我国的大部制改革顺利推进并取得成功,需要人们以高度的思想智慧和操作艺术正确认识和处理“六大关系”,即全面推进与重点突破的关系、立足本国国情与借鉴国外经验的关系、维护公共利益与消解部门利益的关系、职能统一与相互制约的关系、权责一致与合理分工的关系以及优化结构与提高效能的关系。