
什么是本质安全型企业
本质安全,其来源是从《煤矿安全规程》对本质安全型电气设备的解释演绎扩展而来,是煤矿安全管理的崭新理念,属安全管理上高层次的文化范畴。
不论对企业的管理者,还是对广大职工而言,“本质安全”都是一个比较陌生的名词。
美国学者的一部理论专著《可靠性工程》,说的就是系统的可靠性,它指的就是从大系统到子系统到元件的可靠性。
而今天所说的“本质安全”,其实是指安全管理理念的变化。
过去人们普遍认为,高危险行业,发生事故是必然的,不发生事故是偶然的。
如果我们在工作中处处按照标准、规程作业,把事故降低到最低甚至实现零事故,从而得出结论:高危险行业发生事故是偶然的,不发生事故是必然的,这就是“本质安全”。
其基本特征:一是人的安全可靠性。
不论在何种作业环境和条件下,都能按规程操作,杜绝“三违”,实现个体安全;二是物的安全可靠性。
不论在动态过程中,还是静态过程中,物始终处在能够安全运行的状态;三是系统的安全可靠性。
在日常安全生产中,不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生事故,形成“人机互补、人机制约”的安全系统;四是制度规范、管理科学,培训教育到位。
杜绝管理失误,企业生产中实现零缺陷、零事故,从而基本形成无灾可救、无险可抢,无事故发生的格局,在人们心中打印出企业就是本质安全的全社会共识,进而改变党和政府以及社会各界、职工家属对安全生产的焦虑和关注。
因此,打造企业本质安全意义重大、势在必行。
为什么要打造企业本质安全 打造企业本质安全是企业的性质所决定。
安全是企业永恒的主题,是企业经济效益得以保证的基础,是社会稳定的前提。
从某种意义上讲,企业生产的过程就是处理隐患的过程,隐患无时不在,无处不在。
打造企业本质安全是实现企业安全生产的必然选择。
近几年来,尽管通过建立安全生产监督管理机构,建立健全安全生产制度,落实安全生产责任制和《安全生产法》的有力实施,加强监督管理和改善生产条件,安全状况逐步好转,但随着企业生产水平不断发展,设备不断老化、更新,务工人员频繁录用,都给安全生产带来了难以把握的变数,威胁企业安全的很多不可知隐患逐渐增多。
因此,企业零打碎敲事故时有发生,控制重大事故的把握不大,职工生命安全仍然受到一定程度的威胁,特别是安全生产第一责任者和安全生产监督管理的同志压力很大,整天提心吊胆,饭吃不好,觉睡不香,企业的安全问题已到了非彻底解决不可的时候。
现在打造企业本质安全已具有一定的条件。
随着国家安全生产监督管理总局的成立,地方各级安全生产监督管理机构建立和壮大,企业安全生产管理机构建设不断完善,安全生产制度的健全,安全生产培训条例的出台,《安全生产法》等相关安全生产的法律、法规有力实施,监督监察队伍建设逐渐壮大,“安全生产月”活动开展,推动了安全生产各项工作的落实,各级政府领导高度重视,责任意识增强,重点领域安全专项整治、倡导安全文化、健全安全法制、落实安全责任、加大源头治理、改善安全生产状况,地区经济的快速发展,企业园区化、规模化、标准化的建设,安全生产资金投入加大,先进设备、技术的引进等等,安全状况有了一定的好转。
随着职工物质文化生活水平的不断提高,关爱生命、提高生活质量,以人为本的思想,已摆到了突出位置,自我保护安全意识也随之增强,从“要我安全到我要安全”。
打造企业本质安全为目标,我们只要充分利用有利条件,总结以往的经验和教训,脚踏实地,从我做起,从现在做起,抓住2008年“安全生产隐患治理年”的契机,彻底解决企业的安全问题。
打造企业本质安全就一定能够实现。
打造企业本质安全是维护企业广大职工最基本生存权利的要求。
众所周知,不论作为某一个体,还是作为社会一员,人都有着许多需求,美国心理学家马斯洛在《自我实现的人》中将人的需求从生理到安全,从归属到自尊,从而达到人的自我实现,概括为五大需求。
不难想象,一个连安全需求都得不到保障的人,怎么可能一步步发展,在实现个人价值的同时,更好地为社会服务,达到个人价值与社会价值高度的和谐统一。
因此,要更好地保护职工的生存权,就必须打造企业本质安全。
这是由人的个体需求和人的社会需求所决定的。
因此,打造企业本质安全意义重大、势在必行。
综上所述,打造企业本质安全,不但是企业管理者的责任,更是全体职工的本质需求。
求记者采访时的用语
注意:1、不要哪壶不开提哪壶2、注意语言美3、提问时要估计对方周围的人(注意采访地点)4、在一个问题谈完之后,没提下一个问题是,应该有所停顿,这会使对方人人自己回答不充分、不准确或太平淡,对方会接着补充(我试过,这是个不错的办法,不过有时候有些冷场~~呵呵)5、事先拟多一些题目;6、不要逼问诱问套问,比如不能问“公共食堂有几大好处”,而应问“你觉得公共食堂办的怎么样
”7、不要喧宾夺主,自己讲的过多;更不要和采访对象无休止地争论。
下边复制了一个,上面的是我在很早的一本书上看到的,也是我自己实习采访时遵循的几个东西,采访是记者工作的核心和基础,在采访过程中不只是信息的传递,也是一个思想交锋和心灵碰撞的过程。
高水平的采访不仅能体现记者的水准,也能展现记者的个性魅力。
采访是具有既定目标的对话,提问是体现记者的报道意图。
因此提问必须具有鲜明的目的性,记者的问题准确、鲜明、具体,才能把被采访者的谈话纳入轨道,引入正题,既节省时间,又使采访画龙点睛、引人入胜。
首先,记者的提问应是受众关心的问题、想了解的情况。
这样才能使采访吸引受众、引起共鸣。
从既定目标出发、从受众出发,是记者提问的基本要求和依据。
记者的提问应该具有鲜明的目的性,即使是为了避免冷场,或联络感情而交谈的语言也应该为完成报道任务服务。
我们中的一些年轻记者,往往在报道的提问中偏离主题,或环左右而言他,就是离开了“受众”这一主体。
为了避免这一现象,记者在采访和提问,以及后期编辑制作中一定要心里装着观众,时时想着观众,“想观众所想,问观众所需”。
其次,记者的提问要根据不同情况、不同的采访对象灵活多变。
为了完成报道主题,无论采访前的准备、还是采访中的提问都要围绕主题做文章,但要根据采访情况和对象的不同,既要有目的,也要随机应变。
这就要求记者调整自己的语言技巧,避重就轻、迂回作战,或出其不意、攻其不备,夺取胜利。
特别是面对不愿吐露真实想法的采访对象,记者可以先顺着他说,在交谈的过程中,乘其不备,突然提出想要了解的问题,让对方顾不得防备而说出真实情况或想法。
例如,采访矿难,被采访者是主管部门或矿主,当事者肯定要强调自己是如何在事发后,积极主动采取措施营救遇难者的,但是观众最想知道这次矿难死伤情况和经济损失等,而这些问题恰好是当事者不愿透露和极力回避的问题。
你可以在采访中,先顺着他问事发后采取了哪些积极的补救措施和救助办法,等他思想放松了,滔滔不绝时,突然提问这次事故有多少人没有救出来
采取补救措施和营救办法大约花了多少钱
估计经济损失多少等问题。
第三、提问要有逻辑性,由浅入深,由表及里,由表面到本质,层层递进。
从采访的目的性出发及事物的逻辑性出发,记者提问的问题也要有逻辑性。
既不能东一榔头、西一棒锤的零打碎敲,也不能大问题铺天盖地,不着边际。
记者应该根据所作题材的主题,事先设计好要提问的问题,然后按照事件发展的逻辑关系,排列好要提问的问题,即使在采访交流过程中问题被打断,只要记住逻辑关系就能提出下一个要问的问题,这样才能了解新闻事件的来龙去脉,让受众条理清晰地了解新闻事实本身。
而有许多刚刚从事新闻工作的记者或主持人,往往在采访提问中不知道该问什么
或问完了一个问题就不知道下一个问题该问什么
或在采访交谈中被采访对象牵着鼻子走,丧失了主动权,甚至完不成采访任务。
第四、提问要具体、简洁明了。
要使提问具体、切中要害,就必须了解被采访人物或事件本身。
如果对新闻事件不了解,提问往往容易陷入空洞、空泛、不着边际的僵局。
如:已列入新闻界最臭的提问行列的:“请你谈谈感想”、“你当时怎么想的”、“你感觉如何”等等。
这样的问题只能使采访对象抓不住问题的要点而作泛泛的或言不由衷的回答,而这些笼统的大问题会给人造成记者没有思想、肤浅、无知的印象。
布雷迪在《采访技巧》中也尖锐地剖析了“您感觉如何”等问题的弊端。
认为这些提问“实际上在信息获取上等于原地踏步,它使采访对象没法回答,除非用含混不清或枯燥无味的话来应付。
”(约翰.布雷迪《采访技巧》,新华社出版,第92页。
)而具体简洁的提问不仅使人了解新闻事件本身,还能给人带来更多的信息,同时也树立了记者的良好形象。
如获奖新闻《六年冠军梦圆梦在津门》—第四十三届世乒赛上,中国乒乓球男队在少帅蔡振华的率领下,顽强拼搏,终于夺回了斯韦思林杯。
该片中记者不仅拍到了蔡振华喜极而泣的感人场面,提问也非常成功: 记者问蔡振华:“您认为队员们今天发挥得怎么样
” 问王涛:“上次您说经过两年的苦练,你一定会赢瑞典队,今天您的愿望实现了,是这样吗
” 问马文革:“今天的比赛中,肩上的伤痛又没有发作
” 每一个提问都是有的放矢,如果记者不了解世乒赛的情况,不了解队员状况,绝对提不出这样的问题。
再就是提问一定要简洁明了,有些记者为了显示自己已做了前期准备,对情况很了解或知识渊博,在问题前说出长长的铺垫,即使被采访者听了后头忘了前头,抓不住问题要害,又给人造成记者卖弄的感觉。
第五、提问要寻找引发情感的导火索。
无论任何作品,靠的都是以情感人,而引发情感的关键就在提问。
采访中根据不同的题材、任务、目的,要适当运用能引发被采访者兴趣、使之兴奋起来的问题。
只有这样才能调动起被采访者的积极思维,使之回忆、思考细节、传播出更多的相关信息,使作品更全面、更具体、更丰富、更感人。
如做一篇加强环保意识的报道,其中有对一位植树老人的采访,作者并没有去问他植树的意义和目的何在
而是让他说出,看到自己多年前种植的树木被砍伐后的感受。
一提到自己亲自种了十几年的树木被砍伐,老人的情绪一下就被点燃了,动情处甚至掉下了眼泪,观众看后的深思和警醒,绝对是一般对话无法比拟的。
采访中的提问,不仅仅是对话交流信息,还让观众从问答中感受、体验得到语言信息之外的情感交流,在交待事实的同时,展现了人物的个性和情感。
此外,被采访对象的情绪一旦被点燃,就会说出你想了解,而他原来并不想告诉你的一些东西,使采访达到事半功倍的效果。
第六、提问要尊重对方,亲切自然,尽量口语化,增强交流感。
采访本身就是一种交流,而交流得好与坏的前提,就是双方在交流过程中是否平等。
试想谁愿意和一个须仰视才见的人交流
这就要求记者在采访过程中一定要尊重被采访者,一个是态度上的谦恭,另外一点就是要尊重对方的隐私或避免触及被采访者心灵的伤痛。
美国《读者文摘》曾刊登过一位终日奔波事业的女记者的文章,她说:“我讨厌看到屏幕上,电视台记者把话筒直戳到那些刚经历了一场大难的伤心人的脸上去提问的镜头,因此我拒绝正面采访悲剧的主角,而是通过别的手段来揭示故事的悲剧性。
”而我们的屏幕上,有的记者面对父母离异的孩子会去问:“你想妈妈(或爸爸)吗
”这类揭伤口疮疤似的问题不仅令人反感,也影响宣传报道的效果。
还有一家地方台做了一篇舍己救人、见义勇为好少年的深度报道,其中,有一段对少年英雄父母的采访,记者的提问是:“你想孩子吗
”结果,少年英雄年近半百的父母都是未语泪先流,让人看了以后不忍心再看。
另外在提问时一定要注意提问的语气,既不卑不亢,又亲切自然。
交流是双向的,因此提问的语气就要有征询的口吻,如果语气生硬,就会给人以居高临下之感,避之千里,哪里还有交流
即便是迫于某种压力或碍于面子,也是应付了事,不会有真心话给你。
第七、提问要客观、避免诱导性。
新闻是对客观事实的报道,记者在提问时也要用新闻事实说话,避免主观色彩。
有的记者出于义愤,或对新闻事件中一方人物或遭遇的同情,提问往往带有个人感情色彩,这是不符合新闻规律的。
更有甚者,当采访对象没有按照自己的思路回答问题时,记者就迫不及待的将自己想要的答案说出来,然后问对方是不是
在这种情况下,被采访对象通常会点头称“是”。
这就是最典型的诱导。
新闻报道就是要客观公正,用事实说话。
记者不要提那些让人一听带有明显倾向性或诱导性的问题,谁是谁非,把事实摆出来,观众自有公断。
总之,采访中提问的技巧有很多,只要在具体工作中,慢慢积累,反复揣摩,就一定会不断进步,从而形成自己的独特风格。
我国著名主持人敬一丹,就是在多年新闻采访实践中,不断积累、丰富自己的提问技巧,形成了自己独特的采访风格,在新闻工作中一直立于不败之地。
如何搞好自主保安
安全工作始终是煤炭企业天字号的大事,也是科学发展观在煤矿安全领域的延深,只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展。
抓好安全工作,首先必须加强员工的自主保安意识,也只有全员自主保安意识得到加强,才能从根本上解决人的不安全行为,避免零打碎敲事故的发生。
人的自主保安意识需要不断规范行为养成,现就如何培养员工的自主保安意识谈几点粗浅的看法。
一、培养员工自主保安意识的重要性 自主保安的内涵:自主保安就是员工在生产过程中排除外界影响,通过主体的自我意识,始终自觉运用自身安全业务、技术技能,保证自身全过程安全生产的一种工作状态。
即:无论管理是严是松、监督是强是弱、环境是优是劣,无论是单独工作,还是群体作业,无论技术高低,无论能力大小,都能自觉根据自身情况和现场实际,采取自我保护措施。
自主保安的途径:实现自主保安要做到五个必须:必须牢固树立安全第一、生产第二的思想。
必须不断加强安全、业务知识学习。
必须不断加强业务技能训练。
必须按章作业、按规程施工、按程序操作。
必须自觉服从安全管理、接受监督。
自主保安的目的:自主保安的目的就是做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人所伤害。
实现个人无违章、班组无轻伤、区队无重伤、全矿无伤亡的目标。
培养员工自主保安意识是避免零打碎敲事故的关键。
抓好煤矿的安全工作,需要解决物的不安全因素和人的不安全行为两大问题。
随着国有煤炭企业新技术、新装备的不断应用,安全投入的加大,以及安全管理精细化、制度化建设的不断深入,安全环境得到优化,物的不安全因素基本消除,完全可以避免大的安全事故。
但零打碎敲事故仍然制约着企业的安全发展,实现矿井的本质安全仍然困难多多。
分析各单位近几年来发生的安全伤亡事故、重伤事故,绝大多数是因为员工本身自主保安意识差、凭经验、闯大胆、投机取巧、违章作业造成的。
为什么会出现这样的事故,根本原因在于员工的思想中没有自主保安的意识,或者说自主保安的意识不强,说起来重要、干起来不要,不违章不出活、不违章不挣钱的错误思想在作怪。
培养员工自主保安意识是和谐矿区建设的必然要求。
和谐矿区建设的首要任务就是抓好安全这一事关企业发展、事关家庭幸福、事关矿区稳定的核心工作,坚持安全发展观,努力实现企业的安全发展、快速发展是我们努力的方向和最终的目标。
培养员工的自主保安意识,可以减少人的不安全行为,实现自身安全,使家庭不受失子、失夫、失父的痛苦,为保证家庭幸福和谐创造条件。
可以使企业不受安全事故的影响,能够集中精力抓发展,为保证企业发展的和谐奠定基础。
可以减少社会对煤炭企业安全状况的担心,提升企业的外部形象,保证有一个良好的外部环境。
因此,只要每一名员工都能做好自主保安,就能够实现矿井的长治久安,就能够把和谐矿区建设不断推向深入,也就一定能够实现企业做大做强的目标。
二、培养员工自主保安意识的主要手段 培养员工的自主保安意识需要一个长期漫长的过程,要以建设本质安全型矿井为总目标,以增强员工的自我安全管理能力为动力,着重从教育引导、业务培训、监督检查三个方面入手,逐步培养员工的行为养成,使人人争做想安全、会安全、能安全的本质安全人。
教育引导。
加强对员工自主保安意识的教育引导,使广大员工对自主保安有一个清醒的认识,人人知道应该如何做、不能如何做,逐步形成一种自主保安的良好习惯,使习惯成自然。
教育引导要突出以下几个方面。
一是抓好警示教育。
要通过一些典型案例,或者本单位、班组、个人因缺乏自主保安造成事故,通过宣传牌板、电视、宣传站、井上下安全宣传长廊等多种载体,让职工从思想上有一个警示。
二是抓好典型教育。
选树在自主保安上正反两方面的典型人物,让他们讲自己的经验、教训,增强教育的效果。
三是抓好亲情教育。
通过家属协管会组织职工家属到基层区队为职工送温暖、送祝福,在区队学习室张贴全家福、妻子或儿子的祝福语。
为住单身的职工送安全信等多种形式进行教育,用亲人的真切呼唤,增强职工的自主保安意识。
业务培训。
实现员工的自主保安,不仅要使员工从思想上有一个认识,还要从业务上提高能力,使员工们做到不仅想安全,而且会安全。
提高业务能力,要强化培训,严格学习考勤、学习考试、学习考核、请假补课制度。
一是抓好日常学习。
利用每天的班前会时间,加强安全业务学习,特别是针对本单位现场的特点,学习如何应对现场安全问题。
创新形式,实行分时分工种学习,增强学习的针对性。
二是抓好脱产培训。
对井下员工要实行定期培训制度,做到持证上岗,并实行教考分离,发挥经济杠杆的作用,提高培训质量。
三是抓好技能大赛活动。
要运用好技能大赛这一有效载体,通过广泛发动、物质激励等手段,提高全体员工参与的积极性和主动性,增强每一名员工的业务技能。
强化监督。
分析人的惰性,没有了监督,人的自觉性就不能做到持之以恒。
要自觉做到自主保安必须有强有力的外力做辅助,否则,自觉的行动在一定范围内就会出现偏差,甚至在某一特定的环境中会完全改变。
因此,在教育引导、业务培训,提高员工自主保安的意识、能力的前提下,还必须通过有效的监督,来保证每一名员工在实际工作中的自主保安。
因此,培养员工的自主保安意识必须强化监督检查。
要充分发挥区队管理和专监、群监的作用,对待自主保安意识差、出现违章的现象,要坚决予以制止,并按有关规定进行处罚,决不能因为没有造成事故而姑息迁就,目的是让每一名员工进一步明确自主保安的重要性,形成一种本能的反应,真正自觉地做好自主保安。
三、培养员工自主保安意识应把握的几个问题 培养员工的自主保安意识,要注重把握好三个方面的问题。
培养员工自主保安意识必须提炼一套具有本单位特色的核心安全理念。
培养员工的自主保安意识,如果只是泛泛地讲,不便记忆,在员工的脑海里没有很深的印象,嘱咐的话听了一大堆,一句也没记住,左耳朵听右耳朵冒,往往是事倍功半。
应当根据我们煤矿工人文化层次、阅历能力等方面的特点,提炼一套职工易懂、易记,能被大家所接受的核心安全文化理念,通过核心安全理念的培育,利用多种形式不断强化全体员工对核心安全理念的认识,达到提高全员自主保安意识的目的。
培养员工自主保安意识必须做到持之以恒。
做任何事情都需要有持之以恒的态度,特别是自主保安意识的培养这种解决思想问题的东西,更需要通过长期、艰苦的努力才能达到的。
如果今天讲这个重要,明天讲那个重要,使员工无所适从,认为是搞活动、一阵风。
“雨过地皮也不湿”。
特别是在监督检查方面,更需要持之以恒地抓,不能今天看到这种现象管,明天就不管,或者有的人管,而有的人视而不见,这往往使员工误认为不管是正常、管就是吹毛求疵,是为了完成罚款指标,也不能起到好的作用。
培养员工自主保安意识必须做到齐抓共管。
培养员工的自主保安意识,不能只靠政工部门、党支部书记说服教育,也不能靠群监部门搞活动,更不能只靠行政手段一罚了之来解决。
它是一项系统工程,需要各个部门、多种形式、方方面面的工作共同来完成。
既要有强有力的思想政治工作来引导,也要有行政处罚手段作辅助,两者缺一不可。
因此,它需要党政工团齐抓共管,需要全矿上下的共同努力,需要每一名职工、家属的广泛参与,只有这样,才能真正培养起全体员工的自主保安意识,形成安全生产坚不可摧的防线。
如何写好职务犯罪预防年度报告
这是一项全新的、开拓性的工作,也是提升职务犯罪预防工作层次和水平的一次尝试。
因此,撰写好职务犯罪预防年度报告就显得尤为重要,笔者就此谈点粗浅认识。
职务犯罪预防年度报告的主要特点 职务犯罪预防年度报告是指各级检察机关针对本地区全年职务犯罪总体状况、特点规律、演变趋势等进行深度综合考量和实证分析,着重从完善体制、机制、制度角度提出防控措施和预防对策,供党委、人大、政府决策参考的一种书面文书。
其主要特点是: 全局性。
职务犯罪预防年度报告不同于一般的检察建议或专项预防调查报告,也不同于年终总结或向人大的工作报告。
年度报告必须站在全局的高度,正视职务犯罪总体态势,分析判断职务犯罪的特点、成因和规律,从有利于推进惩治和预防腐败体系建设,促进经济和社会发展的高度出发,提出防控措施和预防对策,以供决策参考。
针对性。
职务犯罪预防年度报告应贴近惩治和预防职务犯罪工作的实际,贴近职务犯罪的特点和规律,针对苗头性、倾向性和易发、多发职务犯罪进行深度分析和预测预警,有的放矢地提出防控措施。
针对性越强,指导意义越大,报告作用就越大。
系统性。
职务犯罪预防年度报告应紧紧抓住职务犯罪发生的总体状况和决定其性质的发展趋势,完整系统地分析和反映其起因、发生发展的特点规律以及所带来的严重后果,在此基础上提出预防对策。
年度报告既要防止零打碎敲,又要克服面面俱到,避免一般化和表面化,使其收到预期效果。
职务犯罪预防年度报告的基本内容 职务犯罪预防年度报告基本内容应大体包括职务犯罪性质、危害和总体状况,职务犯罪特点、原因、规律等。
对职务犯罪进行全面、系统的分析,研究其滋生的背景、条件和危害,提出相应的对策等。
同时,年度报告内容还应包括职务犯罪和预防职务犯罪的一般概念,开展惩治和预防职务犯罪工作的简要情况、主要做法、经验、成效以及遇到的困难、问题和改进意见。
笔者认为,其基本内容应由以下三部分组成: 第一,职务犯罪的总体状况。
这是年度报告的重要前提,也是供党委、人大、政府决策参考的重要依据之一。
总体状况包括职务犯罪发案和查处情况、罪名分布情况、犯罪动机和特点等情况。
职务犯罪发案和查处情况。
内容包括:检察机关查办职务犯罪的重点,立案侦查职务犯罪案件数、提起公诉数,查处不同级别国家工作人员数和年龄、文化、职务、政治面貌分类数,追缴赃款赃物和非法所得数,为国家挽回经济损失数。
查办大要案数,这可以考察和衡量职务犯罪严重程度,大案是数额指标,要案是级别指标。
立案侦查数、提起公诉数、挽回经济损失数、查处大要案数可与上年度对比,并标明百分比。
本地区易发、多发案件的查处情况要作为年度报告的重要内容反映,并标明有关数字和百分比,同时列举少量的有代表性的重大典型案例,这样更有说服力。
职务犯罪罪名分布情况。
要注意按检察机关查办职务犯罪案件管辖范围,依照贪污贿赂类、渎职类、侵权类三大类案件列举不同罪名,并标明此类案件的百分比,以及涉案人员、年龄、文化、身份等不同层次的分布情况。
从检察机关近几年查办的职务犯罪案件看,贪污、贿赂、挪用公款案件数量约占查办贪污贿赂类案件总数的一半以上,这些年贿赂案件呈上升趋势;滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等案件约占查办渎职侵权类案件的一半以上。
诸如此类案件罪名分布应以数字形式交代清楚,有关数字可与上年度对比并标明百分比。
职务犯罪的主要特点。
通过对办理的案件进行具体分析和概括,指出职务犯罪的特点。
比如:职务犯罪要案数量上升,犯罪金额不断增大,领导干部尤其是中高级干部卷入犯罪;党政机关、行政机关、司法机关和经济管理部门职务犯罪突出,涉及国计民生的重点行业、系统职务犯罪增多;职务犯罪窝案、串案多发,团伙犯罪、单位犯罪突出;职务犯罪手段不断翻新、“一把手”犯罪、秘书犯罪、“家族化”犯罪、“低龄化”犯罪、与黑社会性质犯罪结合、贪官外逃等,这都是职务犯罪的主要特点,应写入年度报告。
第二,职务犯罪的发生原因与危害。
职务犯罪主观原因是职务犯罪的内在动因,系包括动机、心理、激情等内容的复合体。
诸如轻视学习、放松改造,素质不高、道德低下,崇拜权力、讲究特权,个人主义、私利当头,贪图享乐、权色交易,心理失衡、铤而走险等。
而管理漏洞、权力“寻租”,制度不全、监督无力,腐败文化、乘虚而入,重视打击、轻视预防,有法不依、执法不严等,这都是职务犯罪的客观原因。
在年度报告中,应结合本地实际分析有关职务犯罪原因,从中寻求解决办法。
职务犯罪侵害的是国家对公共事务的管理职能和政府的廉洁性,此类犯罪背离社会公平正义,波及公众工作和生活,危害性极大。
一是破坏国家公共管理职能,影响政治稳定;二是破坏法治建设,危害法治基础;三是危害正常社会关系和社会公正;四是败坏社会道德和良好风俗,降低道德水准等。
这些都可以视情况写入年度报告,还可以根据本地易发、多发职务犯罪情况对危害状况进行专门阐述。
第三,职务犯罪防治对策。
科学地、有针对性地提出职务犯罪防控措施和预防对策尤为重要,这是年度报告的内在要求和根本目的。
在年度报告中,一要从宏观方面有针对性地对职务犯罪情况提出预防对策。
比如:从职务犯罪预防的指导思想、综合治理、基本原则、工作机制、职责划分以及检察机关在惩治和预防职务犯罪中的地位和作用等方面提出对策建议。
二要从微观方面有针对性地提出职务犯罪预防对策。
三要从行业或领域,如党政机关、司法机关、行政机关以及金融、国企、建筑、交通、教育、医药、卫生、农村等关系国计民生的行业领域,对职务犯罪提出预防对策。
四要根据本地区易发、多发职务犯罪情况,有重点地、有针对性地提出防控措施和预防对策,使年度报告更具有深度和广度,更具有战略性、前瞻性和可操作性。
职务犯罪预防年度报告的写作要求 总体来说,年度报告要论证系统,逻辑严密,摆事实,讲道理,具有很强的说服力,使之成为科学决策的可靠资料。
因此,一定要深入调查研究,充分占有素材,精心提炼主题,并在此基础上注意写作技巧,做到层次清楚,条理分明,先后有序,详略得当,联系紧密,层层深入,真正使年度报告具有鲜活感和生命力。
笔者认为,职务犯罪预防年度报告的撰写还要善于借助“外脑”。
年度报告的撰写仅靠预防部门“单打独斗”是难于取得预期的理想效果的,预防部门在充分发挥自身主观能动性、扎实开展调查研究的基础上,必须借助“外脑”,主动争取“外援”,齐心协力,并肩作战。
一方面要依靠检察机关领导的关心和指导,依靠反贪、反渎、控申、公诉以及办公室、研究室等部门的大力支持和配合,请他们出主意,提供素材;另一方面,根据具体情况,可听取有关行业、系统和发案单位的意见,也可听取人大代表、政协委员的意见,还可听取党政领导、纪检监察机关和其他政法机关的意见。
只有这样,年度报告才有可能出“干货”、有分量、见成效。
职务犯罪预防年度报告的操作程序 职务犯罪预防年度报告操作程序一般需要注意三个方面:一是报送前应由院党组或院主要领导审定,以院党组或院的名义,正式行文送党委、政府、人大、政协以及纪委、政法委,同时层报上级检察机关。
年度报告还要分送有关行政主管部门,以推进这些行业和系统的制度建设及相关廉政措施的落实。
二是年度报告报送后,应采取多种形式,适时听取意见和建议,及时跟踪评估,进一步加强和改进惩治和预防职务犯罪工作。
(作者系江西省人民检察院职务犯罪预防处处长)



