私设小金库如何处理
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入“小金库”治理工作的意见》（中办发〔200918号，以下简称《意见》）和中纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金专项治理工作的实施办法》（中纪发〔2009〕7号，以下简称《实施办法》）的规定和要求，为了坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，切实将重点检查阶段查出的“小金库”问题的惩处工作落到实处，确保中央政策的严肃性和治理工作的有效性，按照中央治理“小金库”工作领导小组(以下简称领导小组)的要求，中央治理“小金库”工作领导小组办公室(以下简称办公室)根据现行法律法规和规章制度的有关规定，研究起草了《中央单位“小金库”问题处理处罚意见》，供各检查组在代拟处理处罚决定书时执行，并供各省(区、市)参考。
一、“小金库”的概念和认定 根据《意见》和《实施办法》的规定，本次治理工作“小金库”的定义是:违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。
与以往“小金库”概念相比，这次治理工作“小金库”的界定主要有三个特点:一是强调符合规定的单位账簿;二是“小金库”不仅仅局限在资金，强调各项资金(含有价证券)及其资产; 三是就认定而言不强调设立“小金库”的手段和方法。
认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。
这是认定是否属于“小金库”的唯一标准。
所谓“单位账簿”就是指本单位的会计账簿。
《会计法》第三条、第十五条、第十六条等规定:各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。
会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。
《会计法》还对会计核算单位设置会计账簿提出以下基本要求: 第一，必须依照会计法和国家统一的会计制度的规定设置会计账簿，不允许不设置会计账簿。
国家统一会计制度，是指由财政部制定、或者财政部与国务院有关部门联合制定、或者由财政部审核批准的在全国范围内统一执行的会计规章、准则、制度、办法等规范性文件。
第二，会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，各会计核算单位必须依法设置，不允许相互替代。
第三，不得违反《会计法》和国家统一的会计制度的规定，在符合规定的会计账簿之外私设会计账簿或账外账。
第四，必须保证依法设置的会计账簿真实、完整。
会计账簿记录必须以实际发生的经济业务及证明该经济业务是合法的并经过审核的会计凭证为依据，并符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。
会计账薄应当按照连续编号的页码顺序登记。
会计账簿记录发生错误或者隔页、缺号、跳行的，应当按照国家统一的会计制度规定的方法更正，并由会计人员和会计机构负责人(会计主管人员)在更正处盖章，各会计核算单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物、款项的实有数额相符、会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。
实行会计电算化的单位，其会计账簿的生成也必须符合《会计法》和国家统一的会计制度的规定。
需要特别强调的是，“小金库”不是法律用语。
因此，在研究起草处理处罚决定书时，还是要根据《会计法》、《财政违法行为处罚处理条例》等相关法律法规，引述“账外资金”、“账外资产”、“账外账”等法定用语，确保处理处罚决定书具体内容与现行法律法规规定的一致性、规范性。
同时还要注意的是，在往来科目中列收列支，超范围、超标准发放奖金、津贴，公款旅游、请客、送礼等，只要是在符合规定的账簿内登记、核算，就不能认定为“小金库”，按违反财政、财务、会计法律法规、规章制度进行处理、处罚。
二、处理处罚的基本原则 (一)依法依纪，宽严相济原则。
坚持依法依纪、宽严相济的原则是《意见》和《实施办法》的明确要求，也是此次专项治理处理处罚工作必须坚持的最重要的基本原则之一。
区分从宽或从严的政策，必须坚持以查实的事实为依据，以法律法规及政策为准绳，决不能因人而异、因地而异，也决不能片面强求从宽、从严或从重，既体现政策的严肃性，又体现政策的统一性。
(二)统一审理，分别处理原则。
此次“小金库”重点检查工作检查新情况、新问题较多，为统一政策，统一尺度，在各检查组研究起草处理处罚决定的基础上，由中央治理“小金库”工作领导小组办公室进行初步会审，再按照检查组的隶属关系及各自的程序、方法、步骤分别作出处理处罚决定。
(三)原则性与灵活性相结合原则。
各检查组在起草处理处罚决定书时，既要严格把握政策，以法律、法规、制度为准绳，又要区别违法违纪的手段、情节、性质、金额等多种因素，将原则性和灵活性相结合，研究并作出恰当的处理处罚意见。
(四)处理事与处理人相结合原则。
对“小金库”问题的处理处罚工作，既要重视对财政违法问题的处理处罚，该调账的调账，该收缴的收缴，该没收的没收，该罚款的罚款;更要重视对相关的责任人员，包括负有领导责任的人员和负有直接责任的人员的党纪、政纪和组织责任追究，触犯刑律的，移送司法机关处理;还要充分运用行政处罚的其他手段，对单位该通报的通报、对会计人员该吊销会计证的吊销会计证。
三、处理处罚从宽、从严、从重的相关规定(一)从宽处理相关规定。
对自查发现的问题从轻从宽处理。
凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。
各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。
《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。
法律另有规定的除外。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或有继续状态的，从行为终了之日起计算。
《行政处罚法》第二十七条规定，当事人有下列情形之一，应当依法从轻或者减轻行政处罚:1.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;2.受他人胁迫有违法行为的;3.配合行政机关查处违法行为有立功表现的;4.其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
(二)从严处理相关规定。
对被查发现的“小金库”问题，要严格依法依规进行财务、税务等相关处理处罚，同时，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。
对设立“小金库”直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《设立 “小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔2009〕20号)，以及即将下发的《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。
《意见》下发后再设立“小金库”的，其主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
(三)从重处理相关规定。
对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。
涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
《财政部门实施会计监督办法》(财政部令第10号)第二十七条规定，当事人有下列情形之一的，财政部门应当依法从重给予行政处罚:1.无故未能按期改正违法会计行为的;2.屡查屡犯的;3.抗拒、阻挠依法实施的监督，不如实提供有关会计资料和情况的;4.胁迫他人实施违法会计行为的;5.违法会计行为对单位的财务状况和经营成果产生重大影响的;6.以虚假的经济业务事项或者资料为依据进行会计核算，造成会计信息严重失实的;7.随意改变会计要素、确认标准、计量方法，造成会计信息严重失实的;8.违法会计行为是以截留、挪用、侵占、浪费国家财政资金为目的的;9.违法会计行为已构成犯罪但司法机关免予刑事处罚的。
《中国共产党纪律处分条例》第二十四条规定，有下列情形之一的，可以依照规定从重或者加重处分:1.强迫、唆使他人违纪违法的;2.串供或者伪造、销毁、隐匿证据的;3.阻止他人揭发检举、提供证据材料的;4.包庇同案人员或者打击报复批评人、检举人、控告人、证人及其他人员的;5.有其他干扰、妨碍组织审查行为的;6.本条例分则中另有规定的。
四、定性和处理处罚的依据(一)“小金库”问题定性依据。
“小金库”问题定性主要依据以下法律法规:《会计法》第三条、第九条、第十五条、第十六条、第十七条的规定。
《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《会计基础工作规范》以及财务、预算、资产、税收、规范津补贴等相关法律法规、规章制度的相关规定。
(二)“小金库”问题处理处罚依据。
“小金库”问题处理处罚主要依据以下法律法规:《会计法》第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条等的规定。
《财政违法行为处罚处分条例》第三条、第四条、第六条、第八条、第九条、第十一条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条等的规定。
此外，还包括预算、财务、税收、资产、现金、商业保险等相关法律法规、规章制度的相关规定。
五、处理处罚若干问题的具体意见对检查发现的“小金库”问题处理处罚的总体要求是:将“小金库”的资金或资产纳入国家规定的账簿内，统一登记和核算;对财政性资金，该缴入国库的缴入国库，该上交财政专户的上交财政专户;对“小金库”资金发给个人部分，该追缴的追缴，该退还的退还;对设立使用“小金库”的，对单位给予警告或通报批评，该罚款的罚款;“小金库”凡涉及税务问题，按税法的有关规定进行处理;对设立“小金库”直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照党纪政纪和有关法律法规相关规定，严肃追究责任;会计人员参与设立“小金库”，情节严重的，吊销会计从业资格证书;《意见》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任;“小金库”数额巨大、情节严重的，按照有关规定从重处理，公告其行为及处理处罚决定;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。
处理处罚根据“小金库”资金来源和“小金库”支出情节、性质、金额综合考虑，并参考以下意见:(一)“小金库”来源。
1.私存私放设立“小金库”。
私存私放财政资金或其他公款设立“小金库”的，责令改正，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对单位处3000元以上5万元以下的罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
2.收费、罚款及摊派设立“小金库”。
(1)符合规定的收费、罚款，违反国家财政收入上缴规定予以隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支的，收缴国库。
(2)违反规定收费、罚款以及摊派，原则上按原渠道退还给当事人，无法退还的，收缴国库。
3.用资产处置、出租收入设立“小金库”。
（1）党政机关和事业单位资产处置收入、党政机关出租出借国有资产收入，应列入而未列入符合规定的单位账簿，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，收缴应当上缴的收入。
（2）事业单位出租出借国有资产收入，应列入而未列入符合规定的单位账簿，原则上追回有关款项，纳入单位预算，统一核算，统一管理。
4.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”。
(1)以未实际发生的会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义虚列支出套取资金的，追回有关款项，收缴国库。
对单位处3000元以上5万元以下的罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
(2)超范围、超标准列支会议费、劳务费、培训费和咨询费，挂账消费或套取资金的，追回有关款项，纳入单位预算，统一核算，统一管理。
对单位处3000元以上5万元以下的罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
5.经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”。
单位相关经营收入应列入而未列入符合规定的单位账簿，原则上追回有关款项，纳入本单位预算，统一核算，统一管理，并按照税收有关规定补缴税款。
6.虚列支出转出资金设立“小金库”。
以虚假的经济业务事项列支套取资金的，追回有关款项，对单位处3000元以上5万元以下的罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
7.以非法票据骗取资金设立“小金库”。
（1）购买假发票等票据骗取财政资金或其他公款设立 “小金库”的，追回有关款项，没收违法所得。
对单位处3000元以上5万以下的罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万以下的罚款。
（2）以虚假经济业务事项取得发票等骗取财政资金或其他公款设立“小金库”的，追回有关款项。
对单位处3000元以上5万元以下的罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
（3）以假发票超范围、超标准列支与实际经济业务事项金额不完全相符，套取资金的，追回有关款项。
（4）以假发票列支与实际经济业务事项金额相符的，责令改正，并按照税收有关规定补缴税款。
8.转移资金设立“小金库”。
(1)除《工会法》规定的资金来源外，其他公有资金转入工会账户的可以认定为“小金库”，但政府以及企业、事业单位、机关和其他社会组织按规定程序的补助除外。
对在规范津补贴之外，利用工会经费直接向职工个人自行发放津贴补贴或福利(如休假休养消费券、体育用品等)，或以报销职工个人费用的形式变相发放津贴补贴的，原则上予以追回，收缴国库。
(2)上级单位拨款到下级单位，列支上级费用的，限期追回转移的资金，调整有关会计账目。
列支上级津贴补贴的，追回有关款项。
9.账外资产(主要指固定资产、股权债权、对外投资)。
（1）账外固定资产、无形资产。
责令限期改正，调整有关会计账目，列入符合规定的单位账簿。
利用职权以应收不收或放松监管为交易手段，让相关单位购买计算机、车辆等大宗物品等行为，责令改正，限期处置，收缴国库。
（2）账外股权和债权(包括对个人借款和贷款)。
责令限期改正，追回有关款项，调整有关会计账目，列入符合规定的单位账簿。
（3）账外有价证券。
责令改正，限期处置，追回有关款项，列入符合规定的单位账簿。
(二)“小金库”支出。
“小金库”支出的处理处罚，应综合考虑:一是 “小金库”支出与“小金库”来源紧密相联，处理处罚时原则上以“小金库”来源适用的法律法规为主;二是“小金库”支出的去向、性质、情节，是研究确定处理处罚“从严”或“加重”政策的重要依据;三是“小金库”来源、支出处理处罚适用法律法规依据不一致时，以法律法规规定的上限为标准进行处理处罚，但不得重复处理处罚。
1.弥补经费。
（1）解决正常经费不足的，原则上不再追回，责令规范经费渠道，将全部经费支出纳入单位账簿。
（2）提高标准、扩大范围支出的，责令改正，追回有关款项。
2.购建资产。
（1）购建资产保障公用需要的，按规定需要报批的，重新履行报批手续，调整有关会计账目，列入符合规定的单位账簿。
（2）超过规定标准，购买房产、汽车、高档家具、高档办公用品，高档装修办公用房等的，责令改正，追回有关款项。
（3）购建资产供个人使用的，限期处置账外资产，将处置所得收缴国库。
3.发放奖金、津贴补贴、福利等支出。
对利用“小金库”资金发放的津贴补贴，报销应由个人承担的费用，发放的实物及购物卡等，追回己经发放的款项，对单位处3000元以上5万元以下的罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
4.接待宴请、公款旅游支出。
接待宴请支出，视情节，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
用于集体公款旅游的，追回有关款项，列入符合规定的单位账簿。
用于个人公款旅游的，追回有关款项，收缴国库。
5.礼品礼金支出。
视情节，追究有关人员责任;数额较大的，追回资金;对己购买尚未发放的礼品，责令限期处置，将处置所得收缴国库。
6.私分。
责令改正，追回资金，收缴国库。
六、关于移送问题凡设立和使用“小金库”的，原则上都要移送有关机关，追究相关责任人的党纪、政纪、组织责任。
触犯刑律的，依法追究刑事责任。
(一)移送纪检监察机关。
凡设立和使用“小金库”的，原则上要按照《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔2009〕20号)和即将下发的《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为政纪处分暂行规定》，移送相应的纪检监察部门，追究相关责任人的党纪政纪责任。
特别是涉及公款私存、资金用途不明、私分、贪污、挪用、行贿受贿、公款旅游、挥霍浪费，以及报销应由个人负担费用的，必须移送。
需要追究组织责任的，由纪检监察机关协调组织部门处理。
(二)移送司法机关。
对于设立和使用“小金库”涉嫌犯罪的，可先移送纪检监察机关调查处理，再移送司法机关，也可直接移送司法机关处理，包括移送公安机关或检察机关。
以下案件移送检察机关:一是贪污贿赂犯罪。
它包括刑法分则第八章规定的贪污贿赂犯罪及其他章中明确规定依照第八章节相关条文定罪处罚的犯罪案件，共12种;二是国家机关工作人员的渎职犯罪，即刑法分则第九章规定的渎职犯罪案件，共33种。
除上述以外的其他案件应向公安机关移送。
(三)移送财政部门。
审计检查组检查发现会计人员参与设立和使用“小金库”，情节严重需要吊销会计从业资格证书的，移送财政部门处理。
(四)移送相关职能部门。
对检查中发现的涉及其他问题，如预算、税收、金融、土地等，线索清晰但未能调查清楚或需要有关部门处理的，移送相关职能部门调查处理。
(五)移送程序。
各检查组在下达“小金库”处理处罚决定的同时，对需要移送的应提出移送意见。
移送时要做到事实清楚、材料齐全、程序合法、手续完备。
情况特殊的，经办公室报领导小组领导批准，也可在检查过程或处理处罚过程中提前移送。
各检查组将需要移送案件的工作底稿、检查报告、处理处罚决定(代拟)和移送意见等材料报办公室，办公室研究提出移送意见后，报领导小组领导同志批示后再移送。
各检查组根据领导小组领导同志的意见，按法律法规、规章制度规定的程序和要求进行移送。
对一些情节严重、影响恶劣、具有代表性的典型案件，可由中央纪委监察部组织力量直接调查处理。
办公室应及时将检查组移送的案件内容、移送时间、接受部门等情况备案。
检查组应及时向移送单位了解移送案件调查处理的进展和结果，重大情况及时报办公室，办公室及时记录备案。
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一、认真加强政治理论学习 作为公司的一名管理人员，思想政治素质的高低，是能否做好管理工作的思想基础，要想提高公司的管理水平，提高自己的政治素质，这就要求自己平时不断地加强政治理论的学习。
多年来，本人除了积极参加公司组织的政治学习，还能够利用业余时间认真学习政治思想工作等理论书籍，特别是在保持共产党员先进性教育活动中，自己能够充分认识到先进性教育活动的重大历史意义和现实意义。
开展保先进性教育活动，是党的十六大作出的重要部署，是贯彻“三个代表”重要思想的重大举措。
这次教育活动是一次自我加压、自我完善、自我提高的良好机遇。
所以自己能够以积极的态度自觉主动地投身到先进性教育活动中去。
认真遵守公司关于先进性教育活动的各项规章制度，在按时参加集体学习活动的同时，注重利用业余时间撰写心得体会。
学习教育培训阶段共写学习心得17篇，党性分析材料1篇，笔记15000余字。
学习内容既包括、等老一辈无产阶级革命家的著作理论、也包括新时期《中国共产党章程》、以及“三个代表”重要思想等重要文献。
通过学习，用先进理论武装头脑、指导工作。
二、尽心尽职，抓好本职工作 我所分管的工作是办公室工作和汽车消费贷款逾期清欠工作，由于今年机构人员重新设置后，综合部经理由裴勇同志担任，因公司员工较少，很多同志都是身兼数职，综合部经理也承担着很多业务单位的承保工作，加之办公室工作事务繁杂，他又是一名新手，自己从事办公室工作多年，所以很多工作都是带着新手一起干，还有的工作就直接自己承担下来，工作从不分份内份外。
汽车消费贷款逾期清欠工作也是目前公司的一项重要工作,由于今年三月份才刚刚接触，所以资料性的收集和掌握是这项工作的入手点，由于该项工作的同志一直从事该项业务工作，从汽车消贷业务的开展到目前的逾期清欠工作，一直没有中断，所以对所有客户的经营情况以及诚信程度了如指掌，所以我虚心向他了解，及时了解客户的基本情况。
平时还及时和银行分管这项工作的人员联系，及时掌握贷款户还款情况，对逾期户和担保人及时电话联系催交，并通联系公安部门,得到经济侦察大队人员协助，连同银行人员一起对三期以上逾期户进行上门催欠，通过宣传法规、政策，晓之以利害关系，对无法联系的贷款户，通过各种关系来查找，对逾期大户则采取扣车的办法，高温天气仍然坚持到外地以及乡镇摸排查找逾期户，由于多方共同努力，汽车消费贷款逾期情况得到了一定的控制。
三、严于律己，勤政廉洁 我始终坚持严格自律，在错综复杂的腐败现象面前坚持党性原则。
能够严格按照党和国家的政策、法规、和党纪、政纪的规定执行纪律，工作中不谋私利，做到秉公执纪。
严格遵守党风廉政建设各项规定，始终做到廉洁、奉公、守法，干干净净干事，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实办事。
作为领导身边的副职管理人员，我始终摆正位置，不做先斩后奏、越位犯规的事，决不因为个人利益而让领导为难。
我始终做好表率，严格管好自己，不做有损自己声誉、败坏自己前途的事，坚持做到自重、自省、自警、自励，做一名廉政勤政的合格干部。
回顾近期工作，我个人的工作尚有许多不足之处，一是以共产党员先进性标准还有差距，保持和发挥党员的模范作用还不够。
在保持和发挥先进性方面，在日常工作和生活中有时把自己混同于一般群众，降低了对自己的要求和标准。
满足于过得去、差不多。
认为工作只要过得去就行，没有养成好的学习习惯，学习的自觉性、主动性不强。
对业务知识的学习没有引起足够的重视，只满足完成本职工作，总以为各项业务工作的发展是上面的事，上面怎么说就怎么干，被动地去学习，而没有自觉地去学习、理解性地学习，主动地、创造性地开展工作做的不够。
二是对于业务人员的指导和帮助很少，解决业务实际问题少。
在协调业务关系上主要是经理和副经理做的工作多，本人做得少。
在业务管理上想得也较少，提出建设性意见和合理化建议少。
三是工作预见性、主动性还有待于进一步的加强。
在内部管理、从严治司、严格要求方面还也需要进一步加强。
以上是自己的不足，衷心欢迎大家多提批评意见，以便今后改善自己的工作方法和提高自己工作能力。
在今后的工作中高标准、严要求，严格遵守党的各项规章制度，时刻用党员的标准严格要求自己。
转变作风，积极工作。
身体力行“三个代表”，做“三个代表”有效的、科学的实践者。
脚踏实地地做好本职工作，树立高度的责任和敬业精神，从我做起，从现在做起，从一切能够做的事情做起，少说空话，多办实事，在群众中树立良好的党员形象。
牢固树立一盘旗的思想，以公司大局为重，特别是班子成员之间的沟通与配合,团结协作，勇于进取。
坚持科学发展观，尊重社会发展规律，围绕当前经济发展的中心工作，把业务发展作为第一要务，为公司的规范运作，健康发展出力流汗、献计献策。
求一篇关于08年的形势与政策论文，具体涉及方面见问题补充，本人急用，悬赏20分
以胡锦涛总书记的新一届中央领导集体，从新世纪新阶段的实际出发，努力把握发展的宏观规律，着眼于丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，明确提出了要牢固树立和认真落实科学发展观的要求。
这个“要求”强调的是全面、协调、可持续发展，经济、政治、文化全面发展，反映了发展的时代特征和必然趋势。
当前，各行各业、各地区、各部门都在结合实际，采取措施，求真务实，全面地落实科学发展观。
作为税务部门，如何正确理解、把握和坚持科学发展观，笔者说一些粗浅的看法。
一、要认真组织学习，统一干部思想，正确认识和理解“科学发展观”的内涵 要做好在税收工作中，正确理解和把握科学发展观。
必须要认真组织税务干部学习党中央领导同志关于对“科学发展观”作出的有关指示、讲话，学习相关文件精神。
在学习过程中，还要结合自身实际进行讨论、座谈，以统一干部的思想，进一步加深对“科学发展观”基本内容和丰富内涵的认识和理解，增强税务干部对新时期树立和贯彻科学发展观重要性和必要性的认识，激发他们在税收工作中，自觉坚持和落实科学发展观。
归纳起来，就是要通过组织学习、讨论、座谈，务必使广大税务干部达到四个认识。
一是要认识到：科学发展观是中国共产党关于当代中国发展的基本观点和主张。
科学发展观的提出，表明我们党对中国特色社会主义现代化建设规律的认识达到了一个新的高度。
它继承和发展了马克思列宁主义、思想、理论关于发展的思想，坚持了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，体现了与时俱进的理论品质。
二是要认识到：树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。
树立和落实科学发展观，在这个认识上要使税务干部把握三个明确：第一，要明确“三个代表”重要思想本身就是以发展这个主题来贯穿的，“发展”存在于“三个代表”重要思想体系之中；第二，要明确树立和落实科学发展观，就是要把“三个代表”重要思想落实到现代化建设各个领域，更好地推进“发展”这个我们党执政兴国第一要务的伟大实践；第三，要明确树立和落实科学发展，就是在发展问题上对理论和“三个代表”重要思想的最好坚持和最好实践，是对能否真正做到“三个代表”的最好检验。
三是要认识到：树立和落实科学发展观，是实现党的十六大所提出的全面建设小康社会奋斗目标的具体体现和必然要求。
四是要认识到：树立和落实科学发展观，是稳妥应对我国经济发展的关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，有利于审时度势、妥善解决和处理诸多矛盾和问题。
五是要认识到：树立和落实科学发展观，是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。
二、在税收工作中贯彻落实科学发展观，必须坚持以抓好税收收入为首要原则 以经济建设中心，是我们党的基本路线的中心内容，也是科学发展观的基础。
只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能为社会全面进步和人的全面发展提供坚实的物质基础。
只有在经济发展的基础上实现社会和人的全面发展，才能为经济的持续、快速、健康发展提供制度保障、精神动力和智力支持。
作为税务部门是国家重要的经济执法部门，担负着为国聚财的主要职责，只有依法收好税，把应收的税收上来，为国家提供强大的财力资源，才能为促进全面发展提供财力保证。
所以，作为税务部门，在坚持科学发展观过程中，坚持以抓好组织税收收入工作为中心，任何时候不能动摇，不能放松，不能淡化，并要将这一原则作为贯彻落实科学发展观的首要原则，牢固坚持好，切实贯彻好。
一是要科学地搞好税源调查。
搞好税源调查，是科学地、合理地分配税收计划的重要环节，只有进行科学地税源调查，进行实事求是地分析税源状况，才能摸清税源“家底”，从而为分配税收计划、安排税收任务提供科学依据。
因此，各级税务机关，特别是一些基层税务机关，在贯彻落实科学发展观中，务必把搞好税源调查作为第一环节，组织好人力，采取有效措施，扎扎实实地把税源调查工作搞好抓实。
二是要科学地分配好税收计划。
在搞好税源调查、宏观分析税源现状的前提下，税务机关要及时地、合理地、科学地下达税收计划，分配征收任务。
这里注意把握好两个方面：一方面，税收计划的下达、分配一定要符合客观实际，建立在可靠的、真实的税源调查、税源分析基础上；另一方面，要根据变化了的情况，特别客观情况，要及时对税收计划进行必要调整，使之适应发展变化了的情况，科学体现了坚持了“发展”观点。
三是要坚持依法征收，致力应收尽收。
在组织税收收入中，要始终坚持依法征收，致力应收尽收，确保国家税款及时足额入库，不流失。
这就要求：对每征收一笔税要做到“依法”，不该征收的，一分不能征收，坚决杜绝滥征乱罚。
同时，坚决避免有税不收、收“人情税”、收“关系税”现象，防止发生国家税款被人为流失现象。
要严格对照税收法律法规、政策，把应收的税收足额征收上来，及时入库，真正做到应收尽收，全面完成或超额完成税收计划任务。
四是要建立科学的规范的征管制度。
要确保“依法征税”的实现，在执行国家税收法律法规基础上，必须要结合自身实际，建立相应的规章制度。
这些“规章制度”必须要科学、规范，便于操作，便于实施，便于监督，从机制上为提高征管质量，确保纳税人实现的税款缴纳入库提供保证。
三、必须把落实税收政策与推进征管改革、改善纳税环境相统一，作为在税收工作中贯彻落实科学发展观的重要内容 在税务系统贯彻落实科学发展观，落实到具体工作中，就是要致力落实好税收政策以促进经济发展；大力推进税收征管改革以不断为税收事业的发展注入新的活力和生机；着力改善纳税环境以更好地服务纳税人、提高税收工作效率和工作质量。
同时要正确处理好三者的关系，做到相统一、相互促进。
（一）致力落实税收各项政策。
一是要制订或出台促进经济发展的涉税政策。
国家或有立法权的地区，要根据经济发展情况，及时研究、制订、出台相关税收优惠法律法规、政策，以鼓励某些产业加大投入、加快发展，推动某些行业适应市场变化健康发展，促进和带动经济落后地区调整产业结构，加快超常发展步伐，以迎头赶超先进地区，从而实现国家经济全面、协调、可持续发展。
二是认真、全面落实税收政策。
一方面，要用好、用足、用够目前国家已出台的各项税收优惠政策，切实维护广大纳税人合法权益，真正为各类经济实体发展起到推动和促进作用。
另一方面，在落实税收政策过程中，要注重提高“效率”、减少环节、简化程序，实施“阳光工程”。
坚持做到：该兑现的及时兑现；该办理的及时办理，决不拖延，不推诿，不设卡，不搞暗箱操作。
通过落实税收政策，为各类纳税企业和自由创业者的发展增强后劲，为整个地区乃至国家经济发展提供动力。
（二）大力推进税收征管改革。
为了适应社会主义市场经济发展的形势，为了适应新时期税收工作的需要，必须要适时对传统的税收征管理念进行转变，对传统的征收方式、征管模式必须要进行必要的改革，以顺应税收工作发展新趋势，为开创税收工作新局面不断注入新的活力和生机。
一是要本着“精简、效能”的原则，对征管机构进行必要调整和精简、压缩，以降征税成本，充分发挥应有效能作用。
二是要加快税收信息化建设。
充分利用网络系统设备等现代科技手段，提高在税收征管中的科技含量，促进税收征管的科学化和现代化。
三是要不断改进纳税申报方式，全面推广采用电子申报、网上申报、银行划卡缴税等方式，以更大地方便纳税人，提高征纳双方办税效率。
（三）着力改善纳税环境。
随着税收事业的不断发展，纳税环境更需进一步治理和改善。
一是要深入开展行之有效的税收宣传活动，以不断增强全体公民依法纳税意识，提高全社会税收法制观念。
二是税务机关要不断创新服务体系和服务形式，加大服务力度，规范服务程序，注重提高服务质量，为纳税人提供更加方便、及时、高效、公正的办税服务。
三是要规范和整治税收秩序，依法打击涉税违法犯罪。
要坚持依法查处涉税违法犯罪行为，切实整顿和规范税收秩序，为纳税人营造一个在市场经济条件下公平公正竞争、健康发展的税收法治环境。
四、在税收工作中贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，提高干部素质，为税收事业的不断发展提供强大的人力资源 坚持以人为主是科学发展观的核心和本质，人是发展的实践 主体和价值主体，推动社会的全面协调可持续发展，必须依靠最广大人民群众。
干好税收事业同样离不开人。
这个“人”在税务战线表现为广大税务干部、职工即“税务人”。
因此，我们要紧紧依靠广大“税务人”，切实加强干部队伍建设，实施“人性化”管理，充分发挥他们主观能动性和聪明才智，最大限度地调动好整体干部的凝聚力、向心力、创造力，为干好税收事业、推动税收事业不断前进、不断发展，提供强大的素质较高的人力资源。
一是要抓好对税务干部的教育培训。
要采取措施，积极开展对税务干部的教育培训工作，使全体税务干部政治水平、业务能力、道德水准等综合素质得到进一步提高，以适应新时期税收工作的新需要、新要求、新形势、新任务。
在抓好对税务干部教育培训过程中，要把握好三个方面：其一，要有针对性开展教育培训，特别要开展“更新知识、适应发展”方面的培训；其二，要实行全方位教育培训，不留教育培训“盲区”；其三，要注重提高培训效果，防止走过场、流于形式。
二是强化税务干部廉政建设。
在加强干部队伍建设中，毫不放松地抓好对干部的廉政建设，并要将此作为一项树好形象的重要环节来抓。
一方面，要通过建立和健全各项廉政制度及其监督约束机制，从机制上确保将税务系统党风廉政建设工作落到实处。
另一方面，要通过加大警示教育力度，严查违纪违法行为，筑牢干部的拒腐防变的堤坝，时刻敲响“廉政”警钟。
三是开展以人为主的创建活动。
要结合税务工作实际，深入开展以人为主的各项创建活动，引导税务干部、职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，激发他们爱岗敬业，乐于奉献，在全系统形成浓厚争先创优的氛围，以良好的形象，取信于民，赢得社会赞誉，真正让党和政府满意，让人民群众满意，让广大纳税人满意。
四是实行激励机制，营造良好的“税务人”成长、发展环境。
在推进“人”的全面进步，不断提升素质和水准的动态“发展”过程中，没有必要的激励机制，是难以达到效果的，难以实现整体干部队伍的素质稳步提高。
因此，作为税务部门在抓好“税务人”培训、提高素质的过程中，务必要建立相应的激励机制，诸如：出台有关“干部学习激励机制”，“干部竞争职位能级激励机制”等等，以激活人力资源，盘活人力资源，充分发挥各类人才的工作积极性、主动性、创造性，使之人尽其才，促进人力资源的开发和优化配置，为税收事业的发展提供源源不断的人才保证和智力支持，为“税务人”的成长、成才营造良好的宽松的人文发展环境。
如何写论文 写下自己的想法是完善它的好方法。
你可能发现自己的想法在纸上会变成一团糟。
写作是很痛苦的事情，但是当你越来越熟悉它的时候，就会很快了。
如果你把它当作一种艺术，你就会在写作的过程中体会到无穷的乐趣。
你也会遇到和其他作者一样的滞碍。
这有很多原因，而且不一定能顺利解决。
追求完美是一个原因。
记住：写作是一个不断完善的过程。
当你发现所写的不是你开始想写的，写下粗稿，以后再修补。
写粗稿可以理出自己的思想、渐渐进入状态。
如果写不出全部内容，就写纲要，在容易写具体的内容时再补充。
如果写不出来，就把想到的东西全部写出来，即使你觉得是垃圾。
当你写出足够的内容，再编辑它们，转化成有意义的东西。
另一个原因是想把所有的东西都有序的写出来(in order)。
你可能要从正文写起，最后在你知道你写的到底是什么的时候再写简介。
写作是很痛苦的事情，有时候一天只能写上一页。
追求完美也可能导致对已经完美的文章无休止的修改润饰。
这不过是浪费时间罢了。
把写作当作和人说话就行了。
写信也是练习的好方法。
大多的文章也会因为风格很想给朋友的信件而易读(can be improved)。
写日记也是很好的锻炼。
这两种方法还有其他的好处。
无休止的修改格式而不是内容也是常犯的错误。
要避免这种情况。
LaTex（附：CTex）是一个很好的工具，但是它自己有很多自定义的宏定义。
你也可以利用别人类似的代码，许多站点（包括MIT）都维护有扩展库。
清楚自己想说什么。
这是写清楚要的最难最重要的因素。
如果你写出笨拙的东西，不断的修补，就表明不清楚自己想说什么。
一旦真正想说了，就说吧。
从每一段到整个文章都应该把最引人入胜的东西放在前面。
让读者容易看到你写的东西(Make it easy for the reader to find out what you've done)。
注意处理摘要（carefully craft the abstract）。
确定(be sure)说出了你的好思想是什么。
确定你自己知道这个思想是什么，然后想想怎么用几句话写出来。
大篇的摘要说明文章是写什么的，说明有一个想法但没有说到底是什么。
不要大肆夸耀你自己做的事情。
你经常会发现自己写的句子或者段落不好，但不知道怎么修补。
这是因为你自己进入了死胡同。
你必须回去重写。
这会随着你的练习减少。
确信你的文章真的有思想（ideas）。
要说清楚为什么，不仅仅是怎么样。
为人而写，不要为了机器而写。
不仅仅需要正确，还需要易读。
读者应该只做最明显简单的推理。
完成文章以后，删除第一段或者前面的几句话。
你会发现这些话其实对主旨没有影响。
如果你在所有的工作做完以后才开始写，就会失去很多好处（benefit）。
一旦开始研究工作，好的方法是养成写不正式文章的习惯，每隔几个月（every few months）记下最新的和你刚学的东西。
从你的研究笔记开始比较好。
用两天时间来写，如果太长的话就说明你太追求完美了。
这不是要进行判断的东西，而是与朋友共享的。
在封面上说明“草稿”（DRAFT-NOT FOR CITATION）。
拷贝很多份，给那些感兴趣的人看，包括导师。
这种做法对以后写正式的论文很有好处。
得到反馈： 如果你加入私人文章交流网（Secret Paper Passing Network），会收到很多别人的文章，他们请你评论。
知道别人对论文的意见很重要。
你给别人帮助，别人会在你需要的时候帮助你。
而且，自己也能提高。
为文章写有用的评论是一门艺术。
你应当读上两遍，第一遍了解其思想（IDEAS），第二遍看表达。
当然也可以把自己的文章交给别人评价，要学会吸取有建设性的建议，忽略破坏性(destructive)和无意义的建议。
为了得到建议，你要写清楚自己的观点，写你所作的事情，即使你没准备写一个没有完整的期刊或者会议文章，然后交给别人看。
即使是将要发表的文章，也应该写清楚，这样可以增加得到建议的机会。
以简要的形式降序组织评论（建议）对你和你所评论的人都有用：最上面内容相关，中间是风格和表述，最后是语法和文法。
三、论文的写作 （一）作好准备－－收集资料 选题确定之后，论文有了中心思想，在写作上迈出了关键的一步。
但是，要写好一篇论文，作者还必须占有丰富、准确、全面、典型、生动具体的材料。
从中研究提炼出自己的观点，并用具有说服力的题材（论据）来证明自己的观点。
这些材料必须是有根有据的，而不是主观臆断的。
它们或是通过自己亲身实践研究的出的，或是他人以前研究总结的可靠成果。
因此，资料的收集对论文的写作有着举足轻重的作用。
收集资料的途径有以下几种。
1、阅读有关的理论书籍。
参加教育教学研究，撰写论文，必须掌握必要的教育教学理论和科研方法。
对于教育、教学理论的一些基本概念要理解掌握。
2、调查研究，收集有关的论据。
论文的中心思想确定后，作者明确了所要研究的对象和内容，就要着手拟订调查提纲。
列出调查研究从何入手，了解哪些方面的情况，每个方面包括哪些项目和具体内容，需要哪些典型的材料和数据，取材的数量和质量上的要求应达到的深度和广度，等等。
3、查阅有关的文献资料 作者不仅要学习教育、教学理论，对于与教育、教学相关的社会科学知识也要有所涉猎。
因此，要注意多阅读教育书刊、报纸，收集有关研究信息，吸收他人的研究成果，开阔自己的思路，完善自己的设想。
（二）安排好论文的结构 论文的一般结构是：提出论点，进行论证，概括结论。
1、题目－－体现内容。
论文的题目是论文的眼睛，也是论文总体内容的体现。
一个好的题目能吸引读者阅读文中的内容，起到很好的宣传作用。
好的题目应是用精辟的语言来阐明作者打算探索和解决的问题，要明确、精练、易懂，要能正确地表达论文的中心内容，恰当地反映此研究的范围的所达到的深度。
同时要使内行人看得明白，外行人也能有所理解。
例如,”浅谈应用题教学中学习的激发”和”问题意识与数学教学”。
前一个题目明确的反映了论文的中心内容和研究范围，即在应用题教学中如何激发学生的学习兴趣；后一个题目明确而精练，读者一看便知研究的中心内容，即在数学教学中如何培养学生的问题意识。
2、绪论－－提出观点。
对本论内容加以简要介绍，把中心论点准确地概括出来。
绪论要求写得精炼、明确，字数不宜多。
常见的绪论写法有： －直接申明自己的主张和见解，开门见山地提出中心论点。
－提示内容要点。
－因事发问，启人思考。
－从日常生活现象写起。
－引经据典，说古道今。
论文的结构和结构原理,里面讲解的很详细,对学写论文有帮助,可以看看:)~
