求法院首问负责制度
为进一步加强新形势下的法院审判工作，推进我院工作制度化、规范化、强化责任，避免扯皮，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关规定并结合我院实际，特提出如下实施意见：一、指导思想以科学发展观为指导，自觉围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，以转变作风，进一步密切党群干群关系为着力点，通过加强教育，完善制度，严格管理等措施，使全院干警树立强烈的想民、爱民、为民、便民意识，妥善受理人民群众的申诉、控告、举报、咨询、来访等各类问题，依法解决各类矛盾纠纷及群众关注的各类热点、难点问题，为推进我县经济跨越式发展和社会全面进步创造良好的环境。
二、首接责任制的内容工作目标首接责任制，就是接待当事人中对首接责任人实行的一项制度。
要求对反映问题的来访群众和提出诉讼的当事人主动提供规范、热情的服务，努力使人民群众满意。
首接责任人就是第一个接受人民群众进行申诉、控告、举报、咨询、上访的法院干警。
首接责任制的目标要求：1、方便群众办事。
与人民群众切身利益密切相关的各业务庭、基层人民法庭、院信访接待室及相关职能部门，都要为为本单位咨询或参加诉讼的群众提供满意的服务，要设置公开便捷的服务设施，全体干警必须熟练掌握审判业务知识、工作职责和办事程序、为来访群众提供优质高效的服务。
2、服务周到热情。
人民群众到人民法院来访、咨询、提起诉讼，是人民群众享有的权利。
全院干警必须高度重视，坚持有诉必理、依法、文明、热情接待每一位来访者，做到“三个一”，即一杯热水解渴，一把椅子让坐，一句话语暖心。
坚持杜绝“冷、硬、横、推”等现象发生，塑造审判机关在人民群众中的良好形象。
3、办事公正透明。
要按照“分工负责，归口管理”的原则，认真负责地办理好人民群众来访反映的属于本单位职权范围内的问题；各业务庭及各人民法庭、信访接待室要公开受理案件范围、诉讼费收取标准、审限规定等制度，让来人及当事人了解真实情况，明明白白办事。
4、提高审判质量和审判效率。
在办案和接访中，要坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则并努力简化办事程序，做到急事急访信息反馈工作，主动接受各级党委的人大、上级法院及社会各界的监督，并及时与有关部门沟通联络，最大限度地把不稳定因素消除在基层，减少和杜绝重访和越级上访。
5、保证公正廉洁。
要发扬公正廉洁、诚挚守信的良好作风，坚决消除执法犯法、为政不廉、假公济私、推诿扯皮、敷衍塞责等不正之风，树立人民法院的良好形象。
三、工作程序规范1、接待：法院干警对来访群众要礼貌、热情。
首接责任人必须主动向来访群众说明身份，认真倾听群众反映的问题，问清事由，仔细填写“首接责任制情况登记卡”（附后）。
2、处理：对群众反映的问题，属于首接责任人职权范围内的要主动受理，能当场解释，处理的，要依据法律和有关政策，给当事人以明确的答复；若不能当场解决，答复或单独处理的，要耐心地向当事人说明原因，给群众一个期限。
群众反映问题如不属于首接责任人职权范围的，首接责任人要向有关人员移交案件和登记卡，引领办理，并主动介绍情况。
3、移交：对来访群众反映的问题，如首接责任人及所属庭、处、室、队确实不能解决（或需有关部门协商解决）的，首接责任人要及时填写“来访案件转交卡”，经本单位领导签署意见并由主管院长批准后相关单位，并向来访群众说明情况，对转交的案件，要按照问题转到哪里，责任就追到哪里的原则，搞好衔接，直到问题得到彻底。
4、回访：首接责任人对自己办结的案件及群众来访案件，要适时进行回访。
及时了解来访群众对处理结果的意见，及时做好思想疏导和稳控工作。
四、组织领导1、加强领导，罢上位置。
县院成立领导小组：由党组书记、院长***任组长，党组副书记***任副组长，其他组成员组成，办公室设在监察室，纪检组长***兼主任。
各单位要把落实首接责任制作为实践“三个代表”重要思想，密切党群干群关系，维护稳定的重要措施来抓，切实摆上位置，精心组织，强力推动，确保落实。
要按照“一岗双责”要注，对推行首接责任制实行分级负责制，各单位“一把手”为首接责任制第一责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
2、强化教育、搞好发动。
各单位要结合工作实际，开展多种形式的学习教育活动，为落实首接责任制打好思想基础。
要深入开展宗旨教育，牢固树立全心全意为人民服务的观念，养成文明高效，勤政为民、秉公办案的良好作风。
要树立一批在实行首接责任制中优质服务，为民办事，群众满意的先进典型，使全体干警学有榜样，行有规范。
3、加强检查，推动落实。
要按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级落实首接责任制，各业务庭和基层人民法院要建立健全规范，做到制度上墙，自觉接受社会监督，院纪检、监察部门将对各单位实行首接责任制情况加强督促检查，检查结果在全院予以通报。
4、严格考核，兑现奖惩。
县院要将实行首接责任制情况列为目标考核的一项重要内容。
对落实首接责任制成效显著，有效避免重大事件发生的单位和个人，要给予表彰奖励；对制度落实不到位，因案件处理不当或服务态度不好等原因造成矛盾激化，当事人上访，造成严重后果的，要严肃处理，并视情节对责任人给予党纪政纪处分。
这是我们单位的，因为比较早了，你改一下就行了。
当前，作风建设中存在的突出问题是什么，如何解决
支行行长的职责不同于部门总经理，既要勤于外部营销、不断开疆扩土，又要精于内部管理、确保长治久安，可谓“封疆之吏”。
可是有一些银行的支行行长，他们一天天地忙于营销事务，却很少排除杂念、静下心来梳理思路，规划战略，更像是一个大客户经理或营销老总。
其实，要想成为一名合格的支行行长是很不容易的，需要内外兼修、智慧勤勉。
在我看来，以下几点是必须要做到的。
一、品格优秀 作为管理者，首先要严于律己、公平公正、为人正直，这样才能树立良好的个人形象，给员工以安全感和信赖感。
事实上，支行行长的作风往往会深刻影响的一个支行的工作素养。
上梁不正，军心涣散，勾心斗角的团队是没有战斗力可言的。
二、目标明确 专注是一种力量。
作为支行行长，首先要制定本支行的发展方向和目标。
而这种目标的制定，是要在充分分析自身所在的区域环境、客户结构、业务特点后得出的科学研判。
借用十八大的语言简言之，就是要解决“举什么样的旗，走什么样的路”的问题。
也就是确定本支行到底要在当地市场上打造成一家什么样的银行
在做好支行整体短、中期规划同时，也要帮助支行员工制定自己的职业生涯规划，将支行的愿景和员工的理想相统一，从而形成齐心协力、众志成城的良好氛围。
三、策略得当 在工作生活中，留心总结的人会发现：成功者目标恒定，然手段和方法常变；屡战屡败者往往没有认识到自身的问题，却总是朝秦暮楚。
因此，支行行长在确定完支行的愿景和目标之后，接下来重要的工作是研究对策，要在不同的市场阶段、不同的板块，找到影响目标实现的障碍和症结所在，制定相应产品的策略、客户策略，和业务策略。
为此，定期的培训和讨论是必要的，这样可以及时总结出有效的路数和方法，在不断扬弃中实现科学发展。
四、身先士卒 “将有必死之心，士无贪生之念。
”目标和策略制定后，怎样保证执行有效的执行呢
除了建立起一套支行自己的日常管理、绩效考核的制度外，支行行长的“身教”显得更为重要。
尤其是在支行攻坚克难，艰苦奋斗时期，支行行长需要亲自冲在一线，并将自己的感受和心得与员工及时分享，以出色的表率来赢得队员的追随。
五、精益求精 我认为，“精益求精”，第一个“精”是精细，第二“精”是精神、是“道”。
简言之，作为支行行长，要通过精细化的管理和经营，形成本支行特有的优良文化和精神，并使之得到沿袭和继承。
建议支行行长整理好起本支行的史册，记载重大的事件和发展历程，让每一个支行员工都能感受到强烈的归属感和荣誉感，从而激励着我们去专业、敬业、乐业，这才是一个支行的核心竞争力所在。
怎么做才能提升医疗服务质量
针对如何提高医疗服务质量的要点如下：一．要明确自身服务质量的优劣要想提高医疗服务质量，必须清楚医疗主体自身服务的优势和劣势，以及发展的机会和威胁，以便有针对性地、因地制宜地提高服务质量。
二．要提高工作人员的服务水平提高医疗工作人员的服务水平，加强对医务人员培训，建立考核、淘汰制度；加强对医护人员的职业道德教育，完善内部监察和社会监察制度。
精神、着装、服饰、体态、语言无不息息相关。
这样一来就要求加强队伍的整体素质提高，加强文明礼仪的学习，推广文明用语，大方得体的体态都能给人以爽心悦目的感觉。
有时候一个简单的微笑和一句关切的问候都会对病人产生意想不到的收获，由此也可能产生“1＝100”的效果。
管理的科学化，严谨化。
医院是治病救人的场所，是人生与死都密切相关的地方，它要求我们每一个医务人员必须严谨，不可有一丝的马虎和疏忽。
同样，作为医疗行业的管理者，更应该从制度教育着手，狠抓行风和制度建设，推行首诊、首问负责制，积极倡导“多同病人说一句话、多问病人一声好、多给病人一个微笑”等人性化的服务理念，切实的把爱“病源”转变为爱“病员”，进而提高医疗服务水平，技术水平，服务质量和管理水平，以此来建立更贴心的医疗运作体系，真正体现人间处处真情在的人文精神，把医院建设成百姓信赖、百姓放心、百姓赞誉的医院。
三．主要是改善医患关系随着卫生改革的不断深入发展，在医患双方的关系上出现了新的矛盾，医方受到患方的人身伤害时有发生。
白衣天使的处境并不乐观，医患关系的紧张，不利于人民的健康幸福，不利于社会的安定，也会挫伤医务人员的积极性，不利于医学事业的发展。
因此，改善医患关系刻不容缓。
建立良好医患关系从医患沟通开始。
医院是与人民群众接触最多、最密切的地方。
医疗工作直接体现代表人民群众的根本利益。
医务人员的素质，医疗服务的质量，医疗设施的优劣等，都是群众看得见、摸得着的。
患者到医院就诊，需要得到更多的帮助，得到更多的服务和尊重，因此，建立良好医患关系应该从医患沟通开始。
加强交流与沟通是非常必要的。
加强医患沟通，是塑造医院形象的需要，加强医患沟通是患者及家属的需要，加强医患沟通是医务人员进行医疗工作的需要，加强医患沟通是医学科学发展的需要。
医患沟通中存在的医患矛盾是客观存在的问题。
医患双方的矛盾关系，是客观存在的，既对立又统一，它始终贯穿于医疗工作的全过程是不能回避和掩盖的，我们必须正确认识和对待。
医学科学的复杂性，医务人员的职业素质有待提高 ，医疗体制和机制存在明显的不足 ，法律解决不了的纠纷。
保证医患沟通渠道的畅通，提高医疗服务质量是沟通的前提，注重对患者的心理疏导，讲究医患交往的技巧，注意医务人员的形象和礼仪等等。
四、 强化医院管理，加强领导班子建设。
管理应是一个团队，而非个人，因此应注重领导班子的政治思想工作，建设一支具有艰苦奋斗、爱岗敬业、甘于奉献，能带领广大干部职工干事创业的坚强领导集体。
要在以往行之有效的管理制度基础上，针对当前实际，不断完善管理方式和方法，在具体工作中实践科学发展观，把解放思想、更新观念落到实处。
采取分工负责制，责任到人，各负其责。
坚持每周例会制度，落实上周的工作安排，布置下周的工作任务，对医院的工作进行计划、组织和控制，以提高工作效率，提高医院科学管理水平和医疗服务质量。
综上，在竞争如此激烈的医疗卫生环境下，医疗主体（医院）只有提高了自己的医疗服务质量，才能促进医院本身更全面、更进一步发展。
在作用发挥方面存在哪些问题和不足
一、精神懈怠、不思,不想担当作为1等靠思想。
对中央、省委重大决策缺乏深入研究,思想懒惰,态度消极,行动迟缓;贯彻上级部署要求照搬照抄,不结合实际,不深入了解情况,不研究具体落实措施,上下一般粗,大而化之、没有实效;对上级安排的任务敷衍了事、得过且过;对承担的工作能拖则拖,不推不动、拨一拨转一转。
有的对一些已经明确要求推进的重点工作,等文件、会议纪要;有了文件、会议纪要,还要等上级调度,等兄弟市县单位先行、出经验。
2、有守摊思想。
工作标准不高,满足于一般化,只求过得去、不求过得硬,工作平推平拥。
有的小富即安、小成即满,取得一点成绩就津津乐道,看不到与先进地区、先进单位的差距,看不到工作中存在的问题,自我感觉良好,裹足不前。
有的守着自己的“一亩三分地”,在岗位上无所作为,混天数熬日头,面对先进无动于衷,任凭外边发展突飞猛进也能保持“淡定”,工作多年面貌依旧。
3、有享受思想。
有的心思不在工作上,想的是如何享受生活、吃好玩好,饱食终日、无所用心,出工不出力,人在心已散。
特别是一些接近退休年龄的干部,自我感觉付出了这么多年的心血汗水,该“喘口气、歇歇脚”了,追求安逸舒适,做事打不起精气神,进取精神消退。
有的工作拈轻怕重,不愿吃苦受累,有的不愿分管安全生产、计划生育、信访稳定等方面的工作;有的对长期积累和历史遗留的问题,不愿“理旧账”,靠时间消化矛盾;还有的部门“一把手”,主动请调到二线岗位,不想冲在一线,只求清闲一点。
4、有旁观思想。
有的习惯当“二传手”、“甩手掌柜”,不愿亲力亲为,层层批办转办,谁也没有靠上抓落实,最后工作落了空。
有的喜欢指手画脚、评头论足,只当评论员,不当战斗员,自己啥事也不干。
基层反映,有的干部“只在岸上空喊号子,不到水中用力划船”。
5、有功利思想。
没有利益好处的事,不愿干、往外推。
特别是面对严格的纪律约束,一些潜规则被打破,一些利益链条被斩断,有些部门和干部觉得无利可图,办事慢腾腾,消极怠工。
有的对上级部署要求,根据部门和个人利益进行“取舍裁剪”,合意的就执行,不合意的就推托或变通。
有的成天自我设计、斤斤计较,过于看重个人待遇,觉得现在晋升空间小了、福利少了,就感到没干头、没盼头,工作热情减退甚至撂挑子。
6、有本位思想。
有的推进改革不积极,不愿下放权力。
对简政放权,明放暗不放,形放实不放,依然用行政的“手”干预市场的“手”,面对权力清单、负面清单、责任清单,如同套上了紧箍咒,浑身不自在。
有的部门表面上审批“瘦身”,实际上中介“增肥”,把下放权力搞成“移花接木”。
有的对需多个单位协作完成的工作,不愿主动参与、不愿牵头。
有的大局观念、合作意识不强,对职责边界上的事推诿扯皮、互踢皮球,对全局性、整体性任务不愿出面、不愿多做,能推则推,能躲就躲。
二、心存顾虑,畏首畏尾,不敢担当作为1、怕决策失误,不敢大胆拍板。
有的该决策的不决策,该拍板的不拍板,过度谨慎,工作节奏慢了下来。
有的对一些过去正常办理的事项,怕出问题、不敢办,凡事层层请示汇报,让领导签字,一直要到主要负责同志那里才能定。
一些领导干部对本来自己能够单独拍板的事,非要召开会议研究研究,看似作风民主、决策民主,实际目的是有责任大家共同承担。
2、怕有风险,不敢创新突破。
有的面对改革发展任务,不敢啃“硬骨头”,缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的勇气,没有先例的事不敢干,不敢越“雷池”半步,缺少大刀阔斧、奋力开拓的精神头。
有的面对困难和矛盾,瞻前顾后,患得患失,凡事先想退路,只求自身安全,不想事业推进。
3、怕干得多出错多,不敢主动干事。
有的害怕“挑水多、罐子摔得多”,奉行“多一事不如少一事”、“为了不出事、宁可不干事”。
有的面对现实问题,存在担心干多了出现新矛盾的心理,故意视而不见,听之任之。
有的对项目建设中涉及的土地征用、房屋拆迁等问题,担心出乱子,不敢下决心推,导致一些已经具备条件的项目迟迟没有进展或进展缓慢。
4、怕惹麻烦,不敢直面群众。
有的对群众反映强烈的问题或信访,心存顾忌,担心一旦接手脱不了身,不表明态度、不正面回应、不积极解决。
一些同志谈到,有些信访问题本来并不复杂,就是由于回避矛盾、躲避群众,错失了解决问题的最佳时机。
5、怕得罪人,不敢坚持原则。
有的奉行“干不成事不要紧、至少别得罪人”的思想,爱惜羽毛,明哲保身。
有的担心如果凡事真抓真管,动了别人的“奶酪”,损害个别人的利益,将来会丢选票,选择了“低调行事”。
有的明知干部有问题也不敢开展批评,想的是如何捂着盖着,大事化小、小事化了。
6、怕炒作曝光,不敢“出头露面”。
有的干部被媒体不断爆料的现象吓怕了,不习惯在媒体关注和公众监督下开展工作,不善于应对媒体、处置焦点问题。
一些干部担心被媒体炒作成热点,担心被人盯上、被翻旧账,引出其他问题。
还有的干部与企业老板打交道时心存顾虑,怕被说成傍大款,招来闲话说不清,对个人影响不好,不再去主动服务了。
7、怕担责任,工作推诿扯皮。
有些窗口单位和服务行业的干部,以没有明文规定为借口,该办的事不办或慢办,该落实的打折扣。
有的部门在办理项目审批时,害怕承担第一个盖章的责任,几个部门的审批事项互为前置,凡事都要领导出面协调。
三、能力不足,办法不多,不会担当作为1、对中央精神和上级重大决策部署学习不主动、不深入,看不到新常态带来的新机遇新挑战,不能正确判断分析经济发展中出现的阶段性现象,对深化改革、转方式调结构等方面的新政策新要求,特别是对当前应对经济下行的政策研究不够、理解不深,导致工作深不下去、打不开局面。
有的认为不唯GDP就是不要GDP,强调发展质量就不能要求发展速度,产生了“应当慢慢来、不用着急”的片面认识。
2、思想观念转变不及时,存在惯性思维和路径依赖。
习惯于凭经验、凭老办法看问题、办事情,面对新常态、新要求,感觉这也不舒服、那也不得劲,面对困难束手无策。
有的同志谈到,以往各地为了加快发展,在招商引资项目建设中,实行税收、非税收入和财政收入支出优惠及考核中进行物质奖励等政策,增强吸引力、调动积极性,现在都不允许了,许多干部就茫然不知所措了,不知道怎么干了。
3、对新情况新问题研究不够,知识储备不足。
有的简单把工作推进慢、任务不落实,归咎于政策调整、体制机制等外部因素,不能从自身找原因;有的学习凭个人兴趣,对工作相关的新知识、新业务学习上没有积极性。
比如,有的对新产业新业态不熟悉、不了解,跟进学习不及时,有的对金融、信息产业、现代物流等方面知识不足,有的对培植创新创业、互联网经济、智能制造等思路视野不宽,指导工作时出现了“本领恐慌”、“能力危机”。
4、对新常态下如何更好地开展工作,主动研究不够,措施办法不多,凡事等着上级出政策、领导出主意。
比如,在项目审批上,过去为了加快速度,经常“先上车后买票”,现在这些办法不能用了,但对如何合理简化审批流程、压缩审批时限,既严格程序,又保证进度,用心思考和探索不够。
有的对如何激发调动干部的积极性、创造性,缺乏方向感、理不清头绪,更不明白如何担当、如何推动、如何发力。
5、唱功好,做功差,谈战略头头是道,做起来束手无策。
有些干部把纸上谈兵当作能力,搞“假大空”、坐而论道,推进工作只打雷不下雨,光说不练,不见实招,画饼充饥,表面上雷厉风行、大张旗鼓,内心却不关心工作的实效,不关心是否对群众有益。
深入开展“不作为慢作为怕担当”等问题专项整治今年以来，民勤县紧密结合“两学一做”学习教育，坚持以多种措施推进“不作为、慢作为、怕担当”等问题专项整治活动深入开展，促进干部职工积极主动作为、勇于担当，该县机关单位及干部职工工作作风持续好转、工作效能大幅提升、担当意识进一步增强，各项工作有序推进。
深化学习教育。
坚持把学习教育贯穿“不作为、慢作为、怕担当”等问题专项整治活动始终，着力推动形成学习工作化、工作学习化。
强化自查自纠。
坚持问题导向，坚持领导干部带头自我查摆、干部职工采取自查和互查相结合的方式查摆问题，要求干部职工将开展“不作为、慢作为、怕担当”等问题专项整治活动与日常工作结合起来，坚持边查边改、立查立改、即知即改。
加强舆论监督。
建立投诉举报处理制度机制，认真受理群众投诉举报，坚持“有诉必查、有查必果、有果必复”，以此确保广大群众反映的问题事事有回音、件件有落实。
目前，该县“12345”便民服务中心和县效能办共受理投诉举报14件，全部办结并给予回复。
狠抓问题整改。
通过召开座谈会、设立投诉举报箱等形式，广泛征求群众、服务对象等社会各界的意见建议。
针对征求到的意见建议，逐条制定整改措施及目标要求，明确责任人，限定整改时限;建立专项整治台账，对问题的整改落实情况实行台账管理，对完成整改的问题实行销号管理，“完成一个，销号一个”;对未按时完成整改的实行挂牌督办，约谈责任领导和相关人员，以此确保问题及时整改落实到位。
严格制度落实。
坚持认真落实干部考勤、请销假和值班等制度，严格实施岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、效能考评制、AB岗制、离岗告示制、责任追究制等机关效能建设“八项制度”，全面推行重点工作重大项目责任制、公示制、零差错制、工作流程签字制、工作失误倒查责任制等制度，进一步健全效能监督检查工作机制，完善工作台账、跟踪督办、挂牌销号等制度，定期不定期对制度落实情况进行督促检查。
严肃督查问责。
利用电子监察视频监控系统，每天对19个乡镇(街道)便民服务大厅和县政务服务中心工作人员到岗上班情况进行实时监督;运用行政权力网上公开透明运行信息系统，对全县行政审批服务事项办理情况进行电子监察和考评，对存在问题的乡镇和部门单位及时进行督查督办，共下发督查建议书30份。
同时，组成督查组深入各乡镇、部门和单位，开展集中督查4次，对存在问题的单位和个人进行了严肃问责，共查处不作为慢作为突出问题1条，对1个单位和2名干部在全县进行通报批评，诫勉谈话2人。
嘉峪关市国税局五项措施提升绩效管理嘉峪关市国税局坚持问题导向，总结以往经验，狠抓贯彻落实，注重考核实效，坚定绩效思维，舞好绩效“指挥棒”，用好工作“推进器”，矢志不渝，锲而不舍，为全年绩效取得好成绩拼尽全力。
一是互联网+,做好温馨提示。
一方面，通过绩效微信群对绩效需求进行深入细致的了解，不断探索和整合绩效资源。
另一方面，运用微信群对绩效运转的情况实时跟踪监控，随时解决可能出现的问题，突破了空间和时间的限制。
二是及时调整，优化管理运行。
结合省局绩效指标调整变化及绩效管理运行中存在的问题，及时召开绩效考评委员会，对绩效指标和加减分项目进行审定，让制度更优，同时加强培训学习，让制度调整及时传导。
三是认真分析，做好风险防控。
对存在扣分或者减分风险的指标提前组织分析，提出如何规避或者降低风险的建设性意见 ，做好绩效风险防控，争取不减分、少扣分。
四是狠抓亮点，注重指标节点。
按照“过程管理、节点控制”的思路，将涉及的指标按节点顺序梳理时间表，做到各项工作往前赶、往前推。
对分档考评指标、加减分项目实行日常监控、密切跟踪工作进度、措施、成效，牢牢抓住考核分值比重大的指标，集中力量推动年度重点工作涉及的重点指标有效落实。
五是补好短板，激发干部热情。
强化干部日常工作痕迹管理、过程管理，解决个人绩效“考核难，难考核”的突出问题，结合FTP、《工作日志》，记录和跟踪干部日常工作的工作量和工作进度，并以此作为个人考评的重要依据，促进各项工作任务分解落实下去，形成“人人比绩效”争先创优的工作局面。
文化站工作制度
大大的
廉政风险的防范措施
引言：每当有腐败分子落马，人们往往归咎于这是制度不健全、法律不完善造成的。
这固然是重要原因之一。
但事实上，有好的制度不执行，有好的规则不遵守，比没有制度和规则更可怕。
现在我们缺的并不是制度，缺少的恰恰是遵守和执行制度的精神。
依靠制度惩治和预防腐败，既是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化发展，也是从源头防治腐败的根本举措和构建惩防体系的必然要求。
近年来，尤其是党的十八大以来，我们党认真执行和不断完善各项法规制度，《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央党内法规制定工作五年规划纲要》等大量法规制度先后出台，社会各个领域基本上实现了有法可依、有规可循。
然而，当前在制度执行过程中仍然存在着自律意识不强的自由主义、监督落实不力的形式主义、责任追究不严的好人主义、权力行使不公的本位主义，这既有制度本身的因素，也有制度执行者的因素，还有制度监督的因素。
没有规矩不成方圆，有了规矩不执行也成不了“方圆”。
有一个好的制度，只是万里长征走完第一步。
因此，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，就要重点解决“不认真执行制度、不贯彻落实制度、不按照规章制度办事”的问题，以增强制度的执行力、公信力。
提高制度执行力，就要增强制度建设的科学性制度不能被很好地执行，首先要反思制度本身。
如果制度本身不科学，漏洞多、繁琐、不公平，或者是制定程序有问题，就会影响制度的执行。
目前我们的反腐倡廉制度应该不算少了，但真正行得通、推得开、做得到、用得上、管得住的制度还相当缺乏。
有的制度不健全，缺少程序性规定和监督保障性规定，缺少必要的配套制度的照应和支持，缺乏完整性；有的制度是照抄、照搬的产物，不能结合本地、本单位、本行业的实际，缺乏针对性；有的制度内容空洞、要求空泛、标准模糊，缺乏可操作性；有的制度频繁废立、变改无常，缺乏相对的连续性和稳定性，等等。
制度既要“禁于未然之前”，又要“禁于已然之后”。
因此，我们要把健全完善法规制度作为提高制度执行力的重点，切实增强制度建设的科学性。
一是立足实际，注重制度的可操作性。
制度建设不追求大而全，为制度建设卸载减负，该交给法律的，由法律来调整，该由部门规章来规范的，由部门规章来规范，该由内部制度来约束的，由内部制度来约束。
要围绕落实上级制定出台的法规制度，积极做好本地配套制度建设，尤其是要根据形势变化和本单位、本部门实际，制定具体的实施细则，建立相应配套措施，使普适性的笼统规定明确化，原则的表述具体化，真正做到制度执行起来“实用、管用、好用、可用”。
二是立足防范，注重制度的前瞻性。
制度设计时要有一定的提前量，要时刻掌握腐败现象的苗头性、趋向性问题，时刻掌握社会生活各个方面出现的新情况新问题，对腐败问题的发生和发展，要有准确的预测和判断，增强制度建设的防范效能。
特别要依靠群众的力量，善于从群众的信访中发现问题，经常深入群众了解和掌握情况，从而修正和改进制度，增强制度的防范力。
三是立足重点，注重制度的针对性。
要针对全面深化改革力度逐年加大、重大项目逐年增多、政府投资数额巨大、生产要素交易活跃、廉政风险相应增加等实际，围绕权力最为集中、利益关系最为直接、最容易发生腐败的重点领域和关键环节，着力健全和完善工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源配置、组织人事、财政管理、政府投资等领域的配套制度,为推动科学发展、保障安全发展提供了制度规范。
四是立足全面，注重制度的连续性。
从党的制度建设现状看，部分制度变化过快、不够稳定、连续的问题比较突出。
以干部选拔任用制度为例，一段时间为提高干部队伍文化素质，专门强调学历；后来为推动干部队伍年轻化，又突出卡年龄；有几年又把任职经历作为硬杠杠；等等。
制度建设也是一个循环往复、不断的持续的向前发展的过程。
再好的制度都有其时间和空间的局限性，都会随着时间和空间的发展变化而变化。
所以制度创新不是全面推翻原有的制度进行重建，而是应在坚持已有的好制度的前提下，在继承、总结和发扬已被实践证明行之有效的好经验、好做法的基础上，根据新的实际，针对制度缺陷和制度空白等问题进行“改、废、立”，使制度在整体上保持相对连续性和稳定性的同时，不断趋于完善和完备，做到不留“死角”、“断层”和“盲区”。
提高制度执行力，就要做熟知法规制度的“明白人”学习力成就执行力。
近年来，党中央、中央纪委和各级出台了一系列党风廉政法规制度，涉及各个方面、各个环节。
但实际中，有的地方和部门把制度当“摆设”，满足于照抄、照转、照搬，简单地理解，被动地执行；有的地方和部门对制度的宣传不到位，不少领导干部对法规制度了解不深、知之甚少，甚至对制度一无所知；有的党员干部法规制度意识淡薄，不知法、不懂法，缺乏用制度管人管事管权的理念。
造成这种情况的根本原因就是学习不够，宣传不力。
知之深切，方能自觉。
一是要加大对制度的宣传力度，增强制度的透明度和影响力。
列宁说过：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。
”。
因此，要把反腐倡廉制度的宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种形式在全社会广泛深入开展学习宣传教育活动，并大力拓展制度公开的广度和深度，增加透明度，以引导人们了解、熟悉制度，从而扩大制度的知晓面，不断增强对制度的认同感和执行制度的自觉性。
二是要抓好对执制人员的教育，提高制度执行主体的素质。
法规制度是各项工作的指南，也是执纪执法工作的依据。
制度总是要靠人来执行的，执纪执法者只有知法才能确保执行的合法性、科学性。
因此，党员干部应通晓国家法律法规，熟知有关行业规定和其他规章制度，掌握其精神实质和要求，对一些指导原则和具体要求应熟记心间，做到指令未出口，法先心中行，真正成为熟知制度的“明白人”，遵守制度的“有心人”。
三是要培育人们的制度意识，提高人们对制度的信任感。
每一个人既是制度规定的执行者，也是制度规定的监督者。
要充分发挥板报、橱窗、灯箱、网络和广播、电视等载体作用，通过大力开展制度宣传教育、正反典型教育等，培育人们的制度意识、纪律意识、规则意识，牢固树立严格按制度行事的观念，养成严格按制度办事的习惯，在全社会营造一种人人知晓制度、人人敬畏制度、人人维护制度、人人执行制度的制度环境。
提高制度执行力，就要增强领导干部的示范力古人云：“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星共之”、“君子之过也，如日月之食焉。
过也，人皆见之；更也，人皆仰之。
” 对领导干部来说，贯彻执行党的制度既是政治纪律，也是组织纪律，必须从讲政治守纪律的高度来认识执行党的制度。
然而，“破规矩的往往是立规矩的”。
有的领导干部对易循的制度执行得紧，对难循的制度执行得松；有的总是变着“法子”执行制度，常常借“集体研究”和“民主决策”之名“集体闯红灯”，通过合法的程序和途径，将“不合法”的行为披上“合法”的外衣；还有的领导干部言在法中，行在法外，平时也强调制度建设，也抓贯彻落实，但常常将自己游离于制度之外，凌驾于制度之上。
“一分部署，九分落实”、“一个行动胜过一打纲领”。
抓好反腐倡廉各项制度的落实，关键是领导干部的表率作用。
一是要带头执行制度。
首先要勇于树立起“领导旗帜”。
要求一般党员干部做到的，自己必须首先做到；要求下级做到的，自己必须率先垂范；要求别人做到的，自己必须先人一步；始终做到行动先于群众，标准高于群众，要求严于群众。
其次要主动接受监督。
领导干部要懂得制度不仅是“紧箍咒”，也是“护身符”。
因此要正确对待组织的管控约束，自觉把个人置于组织的监督之中；正确对待同志的批评提醒，善于用苦口良药防“毒”治“病”；正确对待群众的监督警示，把对人民负责与对党负责一致起来。
再次要把制度当作镜子和尺子。
经常照、经常量，特别要看自己在办事、用人、花钱等问题上，是否合法合规，切实做到感情面前不突破、利益面前不变通、干扰面前不迂回、难题面前不退缩。
只有这样，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”才更具有可操作性。
二是要带头提高能力。
能力素质的高低决定制度执行质量的好坏。
要提高依法决策和指导的能力，坚持议事先议政、议政先学法，自觉把法规制度作为想问题、作决策、抓工作的依据和遵循，形成按制度决策、按制度指导、按制度办事的局面；要提高创造性贯彻落实的能力，不墨守成规，不固守经验，不生搬硬套，坚持与时俱进、改革创新抓落实；要提高协调化解矛盾的能力，尤其要提高解决复杂棘手问题的能力，确保各方力量协调一致贯彻落实好制度规定。
三是要带头维护制度。
领导干部尤其要坚持言行一致、说做合一，不能搞“双重态度”、“双重面孔”、“双重标准”、“双重规则”；要坚持首尾一致，不能虎头蛇尾；要坚持雷厉风行，防止拖拖拉拉、推诿扯皮、敷衍应付；要力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以扎实的作风推动制度有效落实，努力营造敬畏制度、服从制度、维护制度、执行制度的良好氛围。
提高制度执行力，就要强化对落实制度的监督严格有效的监督是制度执行的“防火墙”和“倍增器”。
没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，更谈不上执行力。
现在“有制不依、执制不严”的现象依然比较突出：有的单位对涉及利益调整的制度执行起来“变味”，有利的就执行，不利的就变通；有些需要长期坚持的制度执行起来“变松”，先紧后松、时紧时松，搞“一阵风”；有些容易得罪人的制度执行起来“变软”，不敢动真碰硬，使制度变得灵活有余、刚性不足，等等。
出现这些问题，与监督不力有很大关系。
所以，要提高制度的执行力，必须加强监督检查。
一要强化和规范制度执行的考核评价和责任约束。
权责一致是现代行政的基本理念，责任不清必然导致权力放纵，只有责任落实到位，执行才不至于缺位。
要使制度得到有效执行，必须建立健全制度执行情况责任制，对制度执行进行责任分解和细化，明确责任部门和具体责任人，做到不缺位、不越位，各司其职、各负其责。
确定执行目标和执行时限，规范执行程序和执行方法，防止选择执行和弹性操作。
结合制度执行监督检查情况，定期评估各地各部门反腐倡廉制度执行力状况，并及时反馈，认真督促整改。
坚持把制度执行情况作为年度惩防体系建设和党风廉政责任制检查考核的重点内容，纳入单位创先争优、个人业绩考核和党政领导干部问责范围，确保执行制度有压力、有动力、有效力。
二要强化和规范制度执行过程的公开透明。
当权力在阳光下运行，制度的实施被置于众目睽睽之下，腐败和犯罪自然无处遁形。
这就需要明确制度的运行流程，加大信息公开的力度，规范信息公开的程序，不仅要公开制度执行的结果，而且要公开制度执行的每个环节，全程接受社会各界和广大群众的监督，使制度在阳光下贯彻实施。
当前要大力推进政务公开、办事公开制度，抓住公开监督的重点，尤其是在干部调整、提级晋职、工程招标、重大项目开支等重大事项和重要时节，及时开展教育，明确政策规定，公布名额条件，以公开的形式接受群众监督，提高工作透明度和公信力。
三要加强和规范对制度执行情况的监督检查。
一方面，要健全完善监督的经常性工作机制，采取日常检查、集中抽查、专项治理、巡视监督、案件查处等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，避免监督检查出现被动、滞后、乏力等问题，促进监督的常态化。
另一方面，要健全制度执行监督信息共享机制，整合监督资源，切实将党内监督与党外监督有机结合，专门监督与民主监督无缝对接，及时发现和解决制度执行中的问题，保证各项制度得到有效落实。
实施严格的监督检查责任制，促使专门监督机关切实履行好监督制度落实的职责。
同时，要积极运用现代科学技术，把科技手段融入到制度执行和落实之中，通过“制度+科技”、“人控+机控”，固化程序、优化流程、全程跟踪、适时纠偏，用无情的电脑代替有情的人脑，用固定的模式杜绝违规的操作，确保制度设计科学合理、制度制定公开透明、制度更新及时到位、制度执行公平公正。
提高制度执行力，就要在制度落实上较真碰硬张居正说：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
”“法之必行”之难，是指执行之难。
如果对违反制度规定的行为不能严肃查处，搞“下不为例”、“网开一面”，或者在执行制度过程中区别对待，实行双重标准，有亲有疏，有严有松，制度就会成“画饼”，形同虚设。
“法不严则不力，治不严则无获”。
制度有没有刚性和威力，主要在于能否对违反制度的行为较真碰硬，能否对不遵守制度或不执行制度的人和事进行严肃的责任追究。
一要建立完善责任追究机制。
坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底的工作制度，细化首问负责制、限时办结制、责任追究制的具体操作规则，完善制度执行责任追究制和制度执行考评体系，将制度落实情况作为列入单位或个人的年度目标考核内容，并把考核结果与干部选拔任用、评先评优挂起钩来，做到奖罚分明。
二要完善法纪适用机制。
正确使用违纪违法行为的惩戒措施，防止以罚代刑、以组织处理代替法纪处理、以纪律处分代替刑事追究，提高违反制度的风险和成本。
严格控制自由裁量权，完善自由裁量基准，防止对违反制度行为的处理畸轻畸重。
三要严肃问责追究。
问责既要对事、更要对人，要“问”到具体人头上。
对执行制度规定思想不重视、行动不得力、效果不明显的单位或个人，要及时采取发整改通知、书面通报、电视曝光、黄牌警告等措施，进行批评教育，责令整改；对有章不循、有令不行、有禁不止或变通执行制度，打擦边球、钻漏洞的行为，尤其是对于明目张胆地触犯法规制度“高压线”又演变成违纪违法案件的事和人，“露头”就查，严格问责，不看对象，不看来头，丁是丁卯是卯，做到“老虎”“苍蝇”一起打。
另外，要发挥查办案件的治本功能，将办案结果及时通报给所属部门或单位的广大党员干部，组织开展“以案说纪、以案说法、以案说制”专题教育，以此强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力，促进制度规定不折不扣地落实到位。
