农信社案件专项治理心得体会

时间：2018-11-21 08:15

浅谈农信社如何提高执行力

近年来，农村信用社通过深化改革和强化管理，在全体干部职工的共同努力奋斗下，呈现出了市场份额不断扩大、资产质量不断提高、经营效益不断攀升、抗风险能力不断增强、产权改革稳步推进的良好局面，内部风气明显好转，职工面貌焕然一新，各项规章制度比较健全，各项业务正在健康、快速发展。

但是，仍然存在一些不容忽视的问题，其中比较突出的就是执行力不足的问题。

何谓执行力，简单直白地解释，就是保质保量地完成自己的工作和任务的能力，也可以说是按时按质履行好自己的工作职责的能力。

执行力不强已在一定程度上影响了农信社又好又快的发展。

一、执行力不强的具体表现（一）对各级的决策部署和指示精神学习不透、研究不好、理解不深、传达贯彻不到位，往往是会开了以后或文件来了以后，只有信用社主任自己知道，该让职工学的不学，该让职工知道的不说，使会议和文件的作用大打折扣，上级的精神传达出现断层。

（二）对规章制度执行力度不够，很多规章制度发下去之后，难以得到严格的落实，有的视制度于不顾，有的打折执行，以致于工作中不时会有违规问题出现。

（三）不能将年初制定的经营发展计划具体落实，工作进度缓慢，总喜欢为没有完成任务找借口，执行任务缺乏紧迫感，工作质效不高，敬业精神和责任心不强。

（四）对一些临时性的工作，联社安排下去以后，往往不能按时按质完成，而是存在拖拉、敷衍、应付现象，对于需要办理的事项，有的不催就不办，或者缓办，甚至催了也不办。

（五）有的人对待事情经常马马虎虎，怕担责任，明哲保身，缺乏严谨务实的工作作风、迎难而上的工作勇气和开拓进取的工作精神。

二、执行力不强的原因分析（一）思想认识不到位。

思想是行为的先导，思想认识跟不上，行为也就很难达到要求，部分干部员工自我要求不严格，工作上没压力，行动上没动力。

主要表现在学习意识、进取意识、责任意识不强，工作态度不积极，主观能动性较差，工作质量效率上只求过得去不求过得硬，做一天和尚撞一天钟，得过且过，甚至连钟都不好好撞。

（二）内部沟通不到位。

目前农信社对于加强与员工沟通，发挥员工的参与作用方面做的还不够，导致执行者和管理者缺乏有效的沟通，无法将执行中的问题和意见及时、准确的反馈，无法在执行过程中形成自上而下的合力。

（三）管理工作不到位。

一方面是督办不到位，某些联社管理部门对布置的工作指导、督促和检查的频率不够，或者检查工作时前紧后松、虎头蛇尾。

另一方面是职责分工不到位，部分员工岗位设置和职责分工不够合理、明晰，导致容易出现推诿扯皮等不良现象，从而产生管理真空和执行盲区，造成执行者出现松散、懒惰，从而使执行力减弱。

（四）督导处罚不到位。

部分信用社对不遵循规章制度要求而出现的违规操作不及时处理，或者碍于情面，不愿得罪人，睁一只眼闭一只眼，致使员工思想麻痹，认为制度执不执行一个样，弱化了执行力。

三、提高执行力的对策（一）建立以人为本的管理机制。

事在人为，政策、制度的执行最终要由人来完成，执行力强弱根本的决定性因素是人，因此，要提高执行力，必须从抓人入手，建立以人为本的管理机制。

第一，加强员工队伍建设，提高员工队伍素质。

一是用思想教育武装头脑。

要认识到思想政治教育工作是信用社解放思想，统一认识，谋求发展的着眼点和关键点，尤其是在改革转型的关键时期，如果没有员工的积极参与，改革就很难取得实效。

要结合员工的思想政治教育和职业道德教育以及企业文化学习，大力加强执行力教育，使全体员工牢固树立一种接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求更好的执行理念。

二是用学习培训提升能力。

培训不能简单地把员工召集到一起念念文件、学学制度，而是要因地制宜，结合实际，制订一整套针对不同层次和不同岗位员工的培训计划和具体实施方案，要对员工进行系统、全面、专业的培训，让员工对业务办理知其然，更要知其所以然；特别是要有针对性的对中层干部加强培训，真正的让他们发挥承上启下的作用。

第二，加强企业文化建设，提高员工凝聚力和向心力。

企业文化就像一面旗帜，一座灯塔，它是所有员工的工作目标和指引，是员工行为的内在依据，是增强员工凝聚力和向心力的原动力，是提升执行力的手段之一。

农信社企业文化建设还有很多工作要做，需要从内到外、从理念到形象，深入持久地开展。

首先是从上到下建设认识统一、具有鼓舞性、激励性的企业文化核心，即农村信用社经营发展理念，作为员工的行为指引和工作方向；二是开展各种文化活动，将经营理念融入到活动中，让员工在活动中更深刻的理解企业文化内涵；三是通过各种培训，让员工树立正确的人生观、价值观，增强主人翁意识，提高工作积极性主动性，营造积极、向上的良好企业文化氛围。

第三，加强人力资源管理，建立灵活的用人机制。

人的工作是做好各项工作的前提，所有问题和案件的形成背后，都是人的因素，一切规章制度的贯彻和落实都要由人来具体完成，规章制度是死的，而人是活的，选好人、用好人、管好人是农村信用社稳健、快速、合规发展的保障。

一是岗位需要与员工特长挂钩，尽量使员工发挥自己的作用；二是建立对管理人员的工作考评和员工的考试上岗制度，对达不到要求的，要采取一定的制约措施，真正实现能者上、庸者下、劣者汰。

（二）健全绩效考核的激励机制。

加强绩效考核力度，真正发挥绩效考核的作用，以此带动各岗位人员工作积极性，避免麻痹心理的形成。

考核可分两部分，一部分是对经营指标进行考核，薪酬绩效要与基层社、基层员工业绩挂钩，充分体现多劳多得、少劳少得、不劳不得的基本原则，按基层行社、基层员工的实际绩效而不是吃大锅饭付酬，引导基层社、基层员工将主要精力放在如何提高工作绩效上；另一部分是对工作行为进行考核，以农信社打造流程银行为契机，根据业务发展的需求，对各部门岗位职责进行明确划分和梳理，科学分工，优化人员配备，重新衡量责任、权利、利益之间的关系，把责任具体到任务、落实到岗位、量化到个人，明确什么时候做什么，做到什么效果，由谁负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

两部分均与工资挂钩，考核要坚持公开、公平、公正的原则，使干部职工认识到只有用心工作，发挥主观能动性，才能得到大家的认可；考核还要坚持责、权、利相统一的原则，这样才能有利于调动各级人员的积极性，有利于执行力的提高。

（三）充分发挥领导层的表率作用。

领导层在工作中对各项规章制度和决策要率先垂范、以身作则，要以客观公正、严谨务实的工作作风，积极向上、认真负责的工作态度和雷厉风行、敢作敢当的工作风格，为广大员工树立起思想和行为的标杆，加之正确的引导、有效的监督和及时的奖惩，在广大员工中形成一个制度执行不到位不行、工作不按时做好不行、不服从领导不行的氛围，促进工作作风的转变。

（四）加强有效沟通。

在我们的实际工作中，实现员工与管理层之间的双向沟通，形成良好的执行信息反馈通道，可以避免传递信息不到位或传达错误引发各种不良后果，还可以及时发现执行中存在的问题，适时调整流程或补充完善制度，提高我们的工作效率。

一是管理层要经常深入基层社组织员工座谈，了解他们的所思所想，解决工作中存在的困难和问题。

二是员工和员工之间要经常交流沟通，特别是老员工和新员工之间要通过交流沟通取长补短，共同进步。

三是各管理部门之间要加强沟通，交流工作经验，加强协作，形成合力，完成好工作任务。

（五）强化监督问责，增强执行力的约束性。

一是建立层级负责问责制。

构建一级管一级，一级抓一级，一级对一级负责的责任网络和问责机制。

二是建立健全执行监督机制。

在农信社各级部门建立起责任明确，逐级督查，逐件销号，定期总结，动态管理的落实执行机制，形成主要工作反复查，热点问题重点查，领导指示和重要部署专项查的内部监督执行格局。

三是加大处罚力度。

对不按指示要求办事的，要给予相应的经济处罚，对违规违纪行为，不但要追究当事人的责任，还要追究连带责任人的责任，不能讲人情、讲面子，对存在主观恶意的，要坚决、严肃、从重处理，真正起到震慑作用。

（作者季建明张庆军）

《警示录》观后感

农村信用社“制度执行年”工作总结为认真贯彻省联社、**市办及县联社关于开展“制度执行年”活动的工作部署，巩固和深入案件专项治理、典型案件警示教育活动成果，结合保先教育“回头看”和“干部作风整顿年”活动，“以抓员工，抓主要业务风险点”为重点，统一思想，提高认识，掀起了学习制度，熟练掌握制度，模范执行制度的热潮，逐步建立起了“自我监督，岗位监督，管理监督，稽核监督”四位一体的功能互补，责任明确，查处有力的管理监督体系，认真贯彻落实党的“十七大”精神，坚持理论和“三个代表”重要思想和科学发展观，提高了信用社服务质量，优化了信用环境，壮大了信合实力，促进了我社信合事业稳健、快速的发展。

截止11月底，各项存款净增1108万，同比增长236万，贷款净投放195万，同比增长45万，财务收入238万，同比增长34万，股金结构得到优化和稳定，信贷资产质量得到提高，信用社的声誉得到提升。

通过“制度执行年”活动的开展，取得了丰硕的成果，提高了职工合规经营和风险防范意识，彻底纠正了业务操作中制度淡漠，有章不循，有令不行，有禁不止，违规操作的现象，彻底解决了员工的工作作风不深入，劳动纪律差，制度执行不力，工作责任心不强等现象。

这些成绩的取得，我社做了以下几方面工作。

一、加强领导、精心组织成立了“制度执行年”活动领导小组，由法人社主任任组长，主办会计任副组长，各分社主任为成员，具体负责“制度执行年”活动日常工作，及时总结汇报、开展经验交流。

同时，黑坪信用社制定了“制度执行年”活动的实施方案，明确了这次活动的指导思想、工作目标、时间安排、分步实施的内容和方式，从而推动了“制度执行年”活动健康有序开展。

二、加强学习、提高认识我社二00七年二月十三日召开了“制度执行年”活动职工会，统一了思想，提高了认识，全面安排部署“制度执行年”活动工作。

并对员工学习时间、学习方式、学习笔记、心得体会、自查剖析都作了明确的要求；规定职工学习时间每周不少于2次，每次不少于2小时，学习笔记不少于20篇，心得体会不少于2篇，自查剖析不少于1篇；开展以集中学习和分散学习相结合，制度学习与案例分析相结合，全面学习和重点学习相结合，培育合规企业文化，增强合规经营意识。

以“制度、执行、监督”为重点，以“标本兼治，重在治本”为目标。

主要学习内容是：重点学习省联社成立以来下发的各种规章制度，学习《人行法》、《商行法》及银监部门制定的有关制度，学习有关法律法规，如《贷款通则》、《合同法》、《担保法》、《会计法》等重要金融法律法规，以及金融业务典型案例和先进事例。

通过学习，让员工达到“心有所惧，心灵触动”的境界，提高员工对讲规章、讲制度，讲合规的必要性和重要性的认识，看到了落后员工从“事不关己，高高挂起”到“严格执行制度，就是保护自己”的转变。

据统计、在开展“制度执行年”活动期间，信用社组织员工集中学习相关制度9次，参加人数到达117人次，提供学习资料18份；员工开展业余自学，作好学习笔记250篇；员工书写开展“制度执行年”活动心得体会人均2篇；组织员工开展“制度执行年”演讲活动1次，业务技能竟赛1次。

三、自查剖析、找准差距通过各项制度、法规的学习，加强职工之间的交流、讨论，分社之间的竞赛，我社认真组织了职工在制度执行方面的自查剖析活动。

对各岗位、各分社的业务操作、内控管理、监督制约等情况进行全面评估。

由每位职工结合自身在业务操作过程中执行制度情况撰写自查剖析报告，梳理出存在的问题，通过信用社召开职工自查评议会，展开“查原因、谈危害”的大讨论，深挖根源，找准差距，人人签定“制度执行年”合规承诺书。

四、整改完善、重在实效在“制度执行年”活动中，通过开展学习动员，严格按照制度规定对原经办的业务和自身的行为规范进行自查自纠，剖析分析，主要存在下列问题：一是个别职工工作作风不深入，劳动纪律差，工作责任心不强；二是制度执行不力，主要表现在小额农贷管理不规范，信贷档案收集不完整，“四双”制度流于形式；三是超权发放贷款和违规发放信用贷款的现象仍有所存在；四是不按时核对往来帐务，“印、押、证、机”的保管和使用不按要求等违规行为。

针对上述问题，我社已采取与职工交心谈心，找准差距，对症下药，召开职工会批评教育4人，对活动中违规行为涉及人员给予严肃处理2人，从而切实解决了执行制度不到位、检查监督不到位和责任追究不到位的问题，有效防范了操作风险和经济案件。

同时，全社建立了诚信举报制度和自我检讨机制，实行违规行为积分管理办法，对员工建立违规积分管理台帐，与个人目标考核、评选先进、职务晋升等挂钩。

层层签定《严格执行制度防范操作风险目标责任书》和《防案查案目标责任书》，进一步加强了自我约束的能力，制度执行的力度在全社职工中得到升华，制度执行的行动在全社职工中得到提升，彻底纠正了视制度而不顾，搞弄虚作假、骗取荣誉的现象，大力弘扬按制度操作，开拓创新的良好风气，营造了健康的企业合规文化，使规则意识深入人心。

通过“制度执行年”活动的开展，虽然取得了阶段性的成效，但由于执行制度、完善制度是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作，导致部分职工学习不够深入、主人翁意识不强、制度执行不力、发现问题失之于宽、失之于软等问题。

今后，我社将继续深入开展“制度执行年”活动，坚持理论、业务、制度的学习，让员工在思想上筑牢防线，严格执行省、市、县联社的各项规章制度，严格监督，强化制度执行力，把逗硬作风贯穿于整个业务工作中，认真贯彻落实“十七大”精神，树立科学发展观，实践“三个代表”的重要思想，推动黑坪信用社各项业务经营又好又快地发展。

如何加强农业银行合规文化建设

第一、全员树立合规管理和合规文化的经营理念。

　　要让全体员工意识到合规管理和合规文化建设是经营管理的一件大事，不是监管者要我做，而应是我们自己要做，而且要自觉地做。

因为合规与银行的成本控制、风险控制、资本回报等银行经营的核心要素具有正相关的关系，合规能为银行创造价值，有效的合规文化将能够消除合规风险于无形。

合规管理和合规文化建设是规范操作行为，遏制违规违纪问题和防范案件发生，全面防范风险，提升经营管理水平的需要；是完善制度管理体系，从源头上预防风险的迫切需要；是落实科学发展观，实现农信社新一轮发展目标的重要保证。

必须让合规的观念和意识渗透到全社员工的血液中，渗透到每个岗位、每个业务操作环节中，促使所有员工在开展经营管理工作时能够遵循法律、规则和标准，努力培育员工的合规意识，在全行上下推行合规人人有责、主动合规、合规创造价值等合规理念，倡导诚实、守信、正直的道德价值标准或行为操守准则和企业文化。

　　第二、建立健全合规管理组织机制。

　　一定要充分认识设立合规部门的重要性，努力克服人少、任务重和时间紧等困难，设置独立的、强势的合规部门，并高度重视合规部门的建设。

合规专业人员既要具有较强的专业素质，又要具有较强的个人素质，要选派那些具有高度的敬业精神，相应的技术资格和业务能力的人员充实到合规经营管理队伍中，培养和造就一支高素质的专业化队伍。

合规管理组织机制必须实行一把手负责制，层层落实责任制，明确合规部门在本社的枢纽地位，界定好合规部门与业务部门的关系：业务部门实施有效自我合规控制的第一道防线，合规部门在事前与事中实施专业化合规管理的第二道防线；合规部门作为银行内部管理和外部监管规则连接的主要渠道，将监管规则、风险提示以及监管意见等分解给各业务部门或其他后台支持部门，各个业务部门主动寻求合规部门的支持和帮助，主动提供合规风险信息或风险点，并配合合规部门的风险监测和评估；合规部门要通过提供建设性意见，帮助业务部门管理好合规风险，为银行业务与产品创新提供合规支持，最大限度地减少业务创新带来的法律风险。

　　第三、制订一套具有较强执行力的好制度。

　　长期以来，内部缺乏一个统一完整、全面科学的合规风险管理法规制度及操作规则，不少制度规定存在粗略化、大致化、模糊化问题，缺乏可操作性，制度执行时存在以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律等不良现象。

合规经营呼唤科学合理的、完善的规章制度和操作流程，需要强化规章制度的执行力，以扭转长期职责不清、责任落实难的状况。

在识别、量化、评估、化解等方面，都要对过去的规章制度和操作办法进行及时必要和科学合理的改进，规章制度不应该是多年一成不变的，在制定规章制度时，一定要有针对性，要具体化，操作性要强。

在业务规章和操作规程的制定上，要明确内部制度梳理、整合和修订的规范要求，新的制度要有必要的合规预估，在源头上解决合规风险管理的制度基础。

必须改变一直以来沿用行政机构规章制度的制定方式，不能再笼统地规定业务经营的相关操作标准，要按照金融企业的稳健做法，制定可供各个岗位人员使用的业务政策、行为手册和操作程序，规章制度一定要覆盖到所有客户、产品和服务，一定要涵盖所有从业人员的行为操守和道德规范。

通过制度层面不断修订与完善的方式，形成事事都有明确合规守法的工作标准、处处都有严格的合规经营纪律约束，使依法合规经营成为全行员工的自觉行为。

　　第四、强化员工的合规培训。

　　高层管理者、合规管理人员和其他人员是合规文化建设中的三个层次。

作为联社基层经营单位，应通过组织开发持续有效的合规风险培训和教育项目，将银行所适用的法律、规则和准则、合规政策、合规意识和合规职责等字面要求及其精神实质，贯穿于业务政策、行为手册和操作程序中。

按照全员参与的原则，开展针对合规管理人员和其他人员的教育和培训，培训要注重系统性、针对性、专业性、实用性和多样性。

对合规管理人员要加强新法律法规的培训和坚持实事求是、客观公正、廉洁奉公的职业情操的培养，确保从业人员具备应有的专业素养；对其他员工负责提供关于操作执行中相关的法律、监管规定、行业准则的培训，包括新入社人员的合规培训和测试；要针对适用法律、规则和准则的变化，与时俱进地开展相应的培训和教育；要加强正反两方面的教育，大力宣传遵纪守法、恪尽职守、勤政廉政的先进典型，弘扬正气，同时剖析典型案例、公开处理典型案件和违规违纪责任人，对员工进行警示教育。

通过多层次地合规培训，逐步在全辖形成合规文化的氛围，确保内外部的相关规定得到贯彻落实。

　　第五、加强对合规经营的检查监管。

　　从持续发展的角度看，银行合规经营必须实现内部控制和外部监管的有效结合。

一方面，加强信息披露，提高透明度，利用社会力量来监督经营行为；另一方面，加强现场检查和非现场监管，进一步推进自律建设。

在履行检查和自律监管职能时，各部门职责分工要明确，要密切配合，形成合力。

由监察部门负责牵头组织对违纪违规问题及案件线索的核查、处理；业务部门负责对经营机构操作风险检查、信贷法人客户业务专项检查、个人贷款操作风险专项治理活动及本部门负责的各项业务整改措施的落实，强化制度梳理和完善；人事部门负责检查重要岗位人员的交流、轮岗情况，落实强制休假制度；保卫部门负责对诈骗、盗窃、抢劫等案件的查处，开展枪支管理、押运、守库和营业机构录像监控等管理制度的专项检查。

要有针对性地对重点业务、重点环节和重点部门进行重点整治。

一是要治理重点业务。

对虚假汽车贷款、虚假住房按揭贷款、虚假抵押贷款、虚假质押贷款、违规办理票据业务、利用虚假资料套取和挪用信贷资金、制造假手续假印章等手段窃支单位和个人存款、利用系统内往来和同业往来账户盗窃资金，以及其他中间等新业务管理上存在的漏洞等问题进行重点治理。

二是要治理重点环节。

对授权授信、柜员安全认证卡、重要空白凭证管理、金库和尾数箱、查询对账、重要岗位人员轮岗和休假、录像检查和枪支弹药管理等重点环节进行重点治理。

三是要治理重点部门。

对信贷管理、公司业务、个人业务、财务会计、保卫、法律事务、人事等部门进行重点治理。

　　第六、建立有效的合规经营激励约束机制。

　　以往，由于对合规风险管理的重视不足，激励约束机制相对比较欠缺，褒奖力度较小，惩罚措施较轻。

一般情况下，只要没有损失或案件，对违规人员往往只采取教育和限期整改等措施，很少进行严厉处分，对于造成损失或酿成案件的人员，处罚也不够严厉，惩戒作用有限。

合规文化要求，银行内部必须具有清晰的责任制和问责制，以及相应的激励约束机制，形成所有员工理所当然要为其从事的职业和所在岗位的工作负责任的氛围，充分体现银行倡导合规和惩处违规的价值观念。

一是要建立并落实合规经营的定期评估机制和重大违规行为的报告制度，对重大、突发合规事件应报未报或迟报、谎报、瞒报、漏报的，根据有关情节、不良影响程度等，按照国家或联社有关规定严肃处理。

对于责任人主动报告违规行为或减少风险隐患的，可酌情减轻或免除处罚。

二是要建立合规问责制，落实合规责任。

对合规工作做得好或对举报、抵制违规有贡献者要给予保护、表扬或奖励；加大违规处罚力度，提高违规成本，对存在或隐瞒违规问题、造成资金损失和经济案件的，严格追究各级管理者的责任。

三是要建立检查人员的再监督制度，对各级管理人员、合规部门人员、监管人员在日常的合规风险管理工作中该发现的问题未发现，该处罚的未处罚，该提出整改意见未提出的，要追究连带责任，一并予以从严处罚。

公安系统百日整顿的心得

不知道对你有没有帮助案件防控“百日整顿清查”专项行动学习心得 6月5日晚上，我社组织各网点职工召开新东信用社案件防控“百日大清查”活动动员大会。

会上，区联社领导程德强主任、我社领导殷国优主任、陈汉明副主任与我们一起认真学习、领会了广东省银监局局长彭志坚、副局长孟建波、刘为霖、省联社常务理事、副主任苏宝玉等同志在银行业案件防控“百日大清查”行动专题工作会议及电视电话会议上的重要讲话以及区联社理事长张长友同志在我区农信社案件防控“百日大清查”专项活动动员会上的讲话精神，殷主任作动员讲话并部署我社开展案件防控“百日大清查”专项活动。

殷主任在会上指出，省银监局组织开展银行业案件防控“百日大清查”专项活动非常必要、非常及时，切合我们农信社的实际，一定要贯彻好、落实好。

通过这次学习，进一步提高了我的风险防范意识，强化了合规操作的观念，充分认识做好案件防控工作的重要性，深刻认清当前案件防控形势，并且明晰了岗位的责任以及开展此次专项活动的意义和必要性。

通过认真学习和领会区联社党组书记、理事长张长友同志关于《在源城区农信社案件防控“百日大清查”专项活动动员会上的讲话》等文件精神，使我进一步认识到依法合规经营对我区农信社经营管理的重要性和紧迫性，深刻认识到违规经营，案件高发的危害性。

埔前信用社04年特大案件再一次向我们敲响了警钟，我们应从中汲取教训，引以为诫，同时也使我更加认识到当前内控管理工作所面临的严峻形势。

作为一名基层网点业务员，我深知依法合规经营是现代银行业机构经营管理的基本原则，也是立足之本。

此次专项活动的学习，更是给我们每一个员工上了一节形象生动、意义深刻的社会道德、政治课，尤其是程主任在会上再三强调我们要以身边的反面案例为教材，时刻反思案件发生的根源，千万不要违法违规犯低级的错误。

同时他还对我们当前的工作给予了高度评价和肯定，并对我们今后工作作了重要指示：一是要充分认识开展此次专项活动的必要性和重要性。

二是要严密组织，迅速行动。

做好案件防控工作，需要全员参与，齐抓共管。

三是要把案件防控治理工作当作是一项长期工作来抓，并且要抓实、抓好

会议的最后，殷主任还特别强调，通过这次会议的学习与领会有关文件精神，在今后工作中以此次专项行动动为契机，结合自身工作实际，开展自查、自纠、自我反省、自我检讨，找出工作中存在的问题，及时整改，不断提高自身素质和思想认识，加强对法律法规知识的学习；提高防范意识和防腐拒变的能力；树立正确的人生观、世界观和价值观，以典型案例为反面教材，牢固筑起一道坚固的思想道德防线。

通过认真开展自查、自纠工作，我发现存在以下几个方面的问题：一是内控管理方面：有的基层网点内没有配备一名保安值班人员，这样就不能很好的起到业务办理的秩序和保护客户的财产安全；二是队伍建设方面：有的机关成员上班时不穿工作服，搞特殊化；三是执行力的问题：有的员工在业务办理过程中出现墨守陈规、死搬硬套的情况；四是授权卡的授权与管理不够严格、规范，有的网点主管没有很好的遮挡，导致密码泄露情况。

以上这些都是目前存在且急需整改的问题，希望领导能给予重视和指示。

同时也希望我们每一位员工通过这次学习与对照，深刻反思问题产生的根源，真正做到及时发现，及时整改。

正如张理事长在动员会上的讲话中所说，搞好案件防控工作，是当前和今后一段时间内我们农信社工作的重点和首要任务。

我们必须认真对待，努力把各类案件隐患消灭在萌芽状态，维护我们农信社的良好形象和稳定局面。

最后，让我们牢记张理事长在讲话中最后提到的“明确一个目标、做到两个结合、夯实三个基础、实现四个到位”。

在今后工作中，我将以此次案件防控专项行动为契机，切实加强对案件防控工作的认识，并深知，要想做好案件防控工作，并不是领导者的事，也不是管理者的事，而是我们每一位员工的责任。

希望大家坚定信心，振奋精神、鼓足干劲，扎实有效地做好案件防控工作，把区联社对此项工作的方案、决策、意见及规定真正落到实处，让我们一起努力，齐抓共管，携手共创源城农信的新辉煌

谈谈违规违法对农村信用社带来的危害

农村信用社经脱钩农行隶属关系后，由于点多面广、管理难度大，加上管理体制未能真正完善、产权不明晰、内部管理相对薄弱、员工素质普遍较低的等多面的因素，几乎具备操作风险发生的一切条件，长期以来不断发生的操作风险给农村信用社带来了十分严重的后果。

2005年开始，按照中国银监会的统一部署，全国各地金融机构开展了操作风险防范和案件专项治理工作。

结果显示在所有银行业金融机构发生的案件中，农村信用社发案率接近占50%。

可见农村信用社的操作风险在广度和深度上都比国有商业银行、股份制商业银行严重，潜在操作风险和隐患时时存在，使农村信用社防范操作风险的形势十分严峻，加强操作风险的防范管理显得尤为重要，防范工作刻不容缓。

一、农村信用社操作风险的特点从全面的操作风险防范和案件专项治理工作暴露出的问题分析，农村信用社发生的操作风险具有以下主要特点： (一)涉及面广，以信贷为重点区域。

从已经查出和暴露的违规操作和各类案件看，涉及到存款、信贷、投资、融资、结算、财务会计、安全保卫、计算机等业务的方方面面，几乎每个业务领域均有违规、违章、违纪、以致违法现象。

信贷业务是农村信用社的主要资产业务，也是操作风险多发部位，造成的危害也最大，信贷违规违纪现象多种多样，违规手法五花八门。

一是对同一贷款户由多个信用社多次发放贷款，从而达到化整为零、逃避贷款审批的现象较为严重，成为违规发放贷款的主要形式，造成贷款损失严重。

二是贷款管理不严，贷款跟踪检查不到位，贷款管理制度形同虚设。

三是信贷档案资料不规范、不全面，给贷款安全留下隐患。

四是贷款形态反映不真实，没有及时做好贷款五级分类。

有的信用社还违规办理不符合条件的借新还旧贷款；跨地区、垒大户等其它违规贷款也屡见不鲜。

(二)危害性大，以侵占资金为目的。

由于农村信用社操作风险涉及面广，发生的频率高，而且大部分操作风险是主观性的以侵占资金为主要目的的道德因素引起的，因此对农村信用社危害性相当大。

一是大大降低了贷款质量。

农村信用社实施改革前，全国农村信用社实际不良贷款率在50%以上；二是造成直接资金损失。

违规拆借资金、携款潜逃、票据诈骗、计算机犯罪、安全保卫事故、柜台操作失误等均带来严重的资金损失。

三是留下风险隐患。

有的操作风险虽然不直接或立即造成损失，但却留下风险隐患，给经营带来无法估量的困难。

四是引起法律纠纷。

由于制度不健全、操作不规范，存在法律漏洞，容易引起法律纠纷，一旦对簿公堂极有可能处于不利的法律地位。

无论采取何种形式，操作风险制造者其主要目的无不是为了侵占资金，给农村信用社带来的后果是资金损失和风险增加。

(三)作案手法低劣，违章操作是主要形式。

从各类操作风险事件和案件的实施形式看，违章操作是主要形式。

无论是无知或非主观性引起的操作风险，还是以侵占资金为目的犯罪作案，均是无视各项规章制度的存在，或者是寻找制度的漏洞和真空加以实施。

作案人大多作案手法低劣，但由于制度形同虚设，相关工作人员明知不对或熟视无睹，听之任之，或怕得罪领导不敢纠正和制止，甚至协助办理，有的持续作案时间长达十多年的大案经过很多的稽核和检查却安然无恙，直至展开拉网式排查或专项检查时才暴露。

(四)违规代价低，对当事人以教育为主。

从案件责任追究情况看，普遍处理较轻，只处理基层社不处理管理机构，只追究当事人责任而不追究上级领导责任。

有的虽然追究了相关领导人的责任，但多避重就轻，起不到对违法违规人员的惩戒和对其他员工的警示作用，缺乏应有的威慑力和公信力。

这主要是农村信用社员工亲缘化现象严重，人际关系错综复杂，因此个别领导在对责任人的处理上大多怕得罪人，而不敢或不愿从严查处，降低了违规和犯罪的成本，违规代价低，提高了违规和犯罪的收益率，客观上起到了鼓励违规和犯罪的作用。

二、农村信用社操作风险原因分析从浅层次看，农村信用社内控机制不健全，制度和操作规程执行不力，有章不循违规操作，监督检查流于形式，不合理考核激励机制是发生各类操作风险事件的直接原因。

(一)内控机制不健全，制度执行不力。

据银监会分析，银行业金融机构发生的案件80%是有章不循造成的，另有20%的案件是无章可循造成的。

长期以来农村信用社的内控制度建设非常薄弱，缺乏系统性和统一性；有的制度缺乏持续性、前瞻性和可操作性；在有些业务领域还存在制度盲区，由于无章可循和制度本身不科学不合理，致使大量的违规操作和案件发生。

另外，由于执行制度不力，制度效力递减。

(二)员工素质偏低，教育和管理不够。

由于没有统一的进人标准，农村信用社进了不少低学历、低素质的员工，进入信用社后又得不到系统的业务技能培训以及法律法规、职业操守和思想道德教育，业务素质和道德水平长期得不到有效提高，加上受社会不良风气影响，少数员工自身免疫力不强，在业务操作中，规章制度观念淡薄，思想麻痹，心存侥幸。

信用社人员的任用、考核机制存在缺陷，重要岗位人员使用失察，平时对个人行为缺乏考核和监督，交流、轮岗、强休制度不落实，为少数人利用职务便利作案提供机会。

(三)检查监督不到位，稽核工作流于形式。

农村信用社许多内部案子在实施时，往往在一连串的几个环节和不同岗位都一路“绿灯”，究其原因是检查监督作用没有发挥好，导致违规行为发生。

本来基层网点是实行双人临柜、相互监督的制度，但临柜人员对凭证不认真核对，也没有对同时临柜的同事尽到监督之责。

第一道防线就失去了有效监督约束。

事后监督本来是第二道防线，但有的农村信用社没有设立事后监督岗，因此作案分子乘虚而入。

稽核和检查可以作为第三道防线，但稽核检查工作不深入、不细致、不全面，使之流于形式，于是使违规问题和案件得以长期隐藏、并连续作案。

(四)考核激励不科学，做假现象严重。

过去各基层信用社为完成上级下达的各项指标，纷纷加大绩效考核的力度，存款、收息、“双降”、贷款营销等指标齐全，并将指标的完成情况作为评定个人业绩的主要依据。

员工为了完成或超额完成任务往往不择手段，各种踩线违规现象愈演愈烈，正向激励作用明显走样。

在考核中长期处于劣势的一部分人，就会产生各种为个人考虑的不良思想，有的干脆破罐子破摔，利用职务之便以获取资金为目的实施作案。

以上导致了各种操作风险事件的发生的直接原因，但从深层次看，农村信用社管理体制紊乱、内部治理结构不完善、产权不明晰、县（区）、镇二级法人体制抗风险弱是农村信用社操作风险案件频发的根本原因，深入分析这些深层次原因，有利于对农村信用社操作风险既治标又治本。

(一)系统管理体制紊乱。

农村信用社从成立以来，管理体制几经变化，使农村信用社缺乏强有力的管理，很多问题由此滋生开来。

在农行、人行、银监局管理的过程中，农村信用社的行业管理工作实际上委托一个部门来完成，成为其全部工作的一个附属，这个部门在管理时有职无权，监督和执行完全脱节，造成行业管理形同虚设，拾得本来需要行业管理来完成的重大事项，如制定统一的制度体系和行业标准、整体维护行业权利、形成整个行业的信息网络等无法实施，使农村信用社内控体系不健全、不科学或五花八门。

在缺乏法人自律、内控和有效监督的情况之下，又没有强有力的行业管理，就导致了一些法人社为所欲为的局面。

管理体制几经更迭导致行业管理的乏力是长期以来形成操作风险的一大根本原因。

(二)法人治理机制不健全。

长期以来，农村信用社由于产权不清晰，所有者管理职能缺位，内部法人治理机制几乎处于空白，社员大会（股东会）、理事会、监事会形同虚设，根本无法按规定职责和程序行使监督管理职权，决策权、执行权和监督权混淆。

有效的监督机制没有形成，导致极少数联社的理事长违规经营，把企业推向崩溃的边缘。

(三)有效的外部监管不到位。

在行业管理职责归属省社以前，人民银行、银监部门先后统一履行行业管理和外部监管双重职责，既当“教练”，又当“裁判”。

由于这双重职责本身具有一定的不相容性，导致人民银行、银监局都无法充分发挥好职责，尤其是有效的外部监管明显弱化，监管机构对农村信用社更多的是“保护”、“纵容”，对其违规现象基本上是视而不见，致使很多问题不能浮出水面，基本上是内部处理，大事化小、小事化了，客观上助长了一部分基层社负责人不把违规经营当回事的心理，各种违规操作屡查屡犯。

(四)县（区）、镇二级法人体制使农村信用社处于弱势地位。

改革前农村信用社基本上是实行县（区）、镇二级法人体制，加上服务对象的社会弱势地位，决定了农村信用社在社会上的弱势地位，使之无法有效抵制来自外部的干预和各种侵害利益的行为，农村信用社为了生存不得不屈服于行政干预和有权部门不合理的摊派，有时不得不违背经营宗旨，不得不以违背规章制度为代价而违心地按照有权部门的指令去提供各种“服务”。

三、防范操作风险的思路及具体措施风险管理能力是构成银行竞争力的根本。

在农村信用社这样一个管理基础薄弱、抗风险能力低、各项改革尚处起步阶段的金融机构，要有效防范操作风险，必须深化改革，完善管理体制，健全法人治理机制，营造良好的法制环境和信用环境，同时提升经营管理理念，创新防范操作风险思路。

（一）必须加快构建防范操作风险的管理体系。

加快管理体制改革的步伐，建立防范操作风险的长效机制，努力构建一个多层次、有机协调、有效控制操作风险的多层次的管理体系。

这个管理体系包括六个层次，第一个层次是法人治理机制。

要推进产权改革，完善法人治理结构，最终建立社员股东对理事会和经理层的监督和制衡。

第二个层次是内部控制体系。

要建立适应农村信用社特点并与现代金融企业制度接轨的内控体系。

第三个层次是有效的行业管理。

建立强有力的自上而下的农村信用社风险管理体系，层层管住可能产生的风险。

第四个层次是党的建设。

明确党组织在防范风险中的监督保障作用，按照党组织在作风建设中解决勤政廉政问题的方法，解决防范道德风险的问题。

形成上下级之间和党员干部之间的相互制衡与监督。

通过党内的民主机制和科学决策机制，最大限度地避免决策失误的可能。

第五个层次是合法的外部监督。

积极地引进和欢迎银监部门、审计部门、纪律检查部门和司法部门外部的监督。

第六个层次是道德和文化建设。

进一步弘扬农村信用社的企业精神，全力推进以提高职工道德素质和业务能力为目标的企业文化建设，建立内外兼容的宣传机制，培养员工对企业的忠诚度，形成有利于防范操作风险的企业价值体系。

（二）必须推出建立长效机制的有效措施 1、切实增强操作风险意识。

农村信用社作为经营货币的特殊企业，操作风险自始至终与业务活动相伴而生，每一个业务点都是操作风险点，因此防范操作风险必须从每一名员工做起，将每位员工作为防范风险的第一责任人，加强对员工风险意识的培训，促使其提高对操作风险危害性的认识，树立和强化“违规就是风险”的观念，养成高度的敬业精神和专业态度以及扎实的工作作风，从小处着手，力求把风险隐患消灭在萌芽状态和第一道关口。

2、不断完善内控制度体系。

制度建设是防范操作风险的基础性工作，在制定制度时要贯彻“把防范农村信用社系统性风险作为加强管理的关键环节”科学理念，秉承“审慎经营，内控优先”的经营方针，通过建立有效的风险管理架构使各项风险管控措施落到实处。

一是及时更新、完善、补充各项规章制度。

内部规章制度要随着业务的发展和监管要求的变化，随时进行调整和补充。

对一些在实际执行中出现操作性不强、或已经过时或不适应业务需要的制度，要及时废止；对存在缺陷或不完善的要及时修正和完善。

二是建立风险预警和处置机制。

对风险的预警和处置是防范风险的主要措施，可以有效地制止风险，并将风险损失降低到最低限度。

风险管理部门要针对各地风险监测情况及时进行风险提示，同时监控下级报告的重大事项和突发事件，掌握辖区农信社风险状况。

同时为防患未然，必须制订突发事件应急处置预案和风险的快速反应机制，各类突发事件一旦发生即按预案要求进行快速处置。

3、强化岗位监督约束。

操作风险主要发生在一线岗位，科学调配岗位，使岗位与岗位之间相互制衡，人与岗位实行互动是防范操作风险的有力保证。

一是科学设置内部岗位，使之建立相互制衡的运行机制，并按制度和内控要求合理配置人员。

二是有力推行领导干部交流制度、员工岗位轮换制度和强制性休假制度，使违规行为及时得到暴露，有效控制各种违规违法行为的发生。

三是重点加强对信贷、储蓄、财会、联行等涉及钱、账等重要岗位及其操作人员的管理。

四是建立对违规违纪事项举报奖励制度，实现违规违纪行为的群防群治。

五是实施分级监控，形成连环责任监督，使一线员工、信用社、联社三个层次通过相互监督和检查，进一步强化岗位监督约束，形成一个相互监督、相互制约的内控防范运作机制。

4、发挥稽核检查工作事后纠错和警示作用。

稽核检查工作要做到制度化、经常化，提高稽核检查手段，强化工作力度。

一是要建立稽核监察队伍系统。

建立系统的稽核队伍体系，完善稽核工作制度和程序，通过培训提高稽核队伍履职水平，通过查处违规违纪行为树立稽核检查权威。

二是要突出稽核检查的重点。

注重日常的常规稽核检查，实行防范风险关口前移，变过去事后被动式的核查为事前主动式的预防性检查。

对案件高发机构、高风险业务、易发案件部位，要增强稽核的深度、广度和频率，彻查所有相关问题及其根源。

三是改进稽核方式。

要实行内外结合、现场检查与非现场稽核相结合的办法，定期或不定期对有关业务进行排查，对难以通过一般对账查出的问题，要采取公告的方式与存款人、借款人进行核对。

5、增强基层执行能力。

基层信用社是整个风险防范的基础，基层员工又是风险防范的真正主体。

增强基层的执行能力是建立防范风险长效机制的关键。

要从提高执行力出发，切实加强基层农村信用社的建设，一是要选好一个靠得住、能干事的信用社主任；二是要打造一个优秀的、有战斗力的团队；三是建立一套行之有效的发展业务、防范风险的机制；四是要形成一套适合农村信用社特点和农村金融特点，并有利于农村信用社发展业务、减少风险的工作方法；五是要创造一个能够促进农村信用社良性发展的良好的外部环境。

把各个基层农村信用社都打造成具有完美执行力和强大凝聚力、战斗力的团队，使之成为有效防范风险的牢固堡垒。

6、加强内控文化建设。

良好的内控文化能够提高全体员工遵章守纪意识、降低内控执行成本，有效防止内部团伙作案，是内控体系建设中非常重要的一个环节。

要将良好的内控文化作为企业文化的重要组成部分，作为企业文化与农信社经营管理的最佳结合点之一，让“内控优先、审慎经营”的内控文化理念，扎根于员工的思想深处，落实到日常行为上，让员工在业务操作中明白该做什么，不该做什么，什么风险要防范，什么事情要监督。

从而营造一个良好的风险防范的文化氛围。